64
V. HASIL DAN PEMBAHASAN
5. 1 Perkembangan Penggunaan Lahan di Kawasan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung Untuk mengurangi kepadatan aktivitas di pusat Kota Bandung, Pemerintah Kota Bandung akan memperluas pengembangan aktivitas yang mengarah ke kawasan Gedebage. Pengembangan wilayah itu juga untuk mengurangi kesenjangan pembangunan kawasan Bandung Timur dari kawasankawasan lainnya di kota tersebut. Kepala Subbidang Sarana dan Prasarana Badan Perencana Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota Bandung mengungkapkan, bahwa pengembangan kawasan Gedebage memerlukan pembebasan lahan warga sekitar 712,3 hektar. Rencana tersebut telah masuk rencana tata ruang wilayah (RTRW) Kota Bandung. Tingkat pembangunan di Bandung Timur selama ini cukup rendah sehingga dengan pengembangan wilayah Gedebage ini diharapkan beban kepadatan di pusat kota bisa berkurang. Gedebage merupakan salah satu dari dua wilayah Kabupaten Bandung, yang sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 16 Tahun 1987 pengelolaannya diserahkan kepada Pemerintah Kota Bandung. Bersama Wilayah Ujungberung, pembangunan kawasan itu tertinggal dari empat wilayah lainnya, yakni Bojonegara, Tegallega, Cibeunying, dan Karees. Salah satu kendala dan tantangan dalam pengembangan wilayah Gedebage adalah kondisi daerah tersebut berada di dataran rendah. Akibatnya, setiap tahun daerah tersebut selalu dilanda banjir. Dalam perkembangan realiasi pengembangan kawasan Gedebage ini ditandai dengan berbagai wacana tentang kelayakan pembangunan berbagai fasilitas yang direncanakan dibangun di kawasan tersebut. Polemik paling sering muncul di antaranya rencana pembangunan pembangkit listrik tenaga sampah (PLTSa) di Gedebage. Pembangunan fasilitas ini menjadi polemik yang berkepanjangan sampai saat ini, terutama dalam aspek dukungan dari masyarakat kawasan Gedebage yang pada saat ini masih menolak dengan alasan-alasan kelayakan fasilitas sampah tersebut dibangun berdekatan dengan fasilitas
65
perumahan yang ada di kawasan Gedebage ini. Polemik tentang pemangunan fasilias sampah ini hingga saat ini belum selesai, bahkan DPRD Kota Bandung meminta Pemerintah Kota Bandung mengkaji ulang semua produk hukum yang berkaitan dengan rencana pembangunan pembangkit listrik tenaga sampah (PLTSa) di Gedebage. Pasalnya, industri yang tidak berwawasan lingkungan akan direlokasi ke luar wilayah Kota Bandung. Sesuai dengan Perda No. 2/2004 tentang RTRW (rencana tata ruang dan wilayah) Kota Bandung jo Perda No. 3/2006, sebenarnya telah mengatur bahwa industri yang tidak berwawasan lingkungan akan direlokasi ke luar wilayah Kota Bandung. Dalam Peraturan Wali Kota (Perwal) No. 685/2006 tentang rencana detail tata ruang kota (RDTRK) wilayah pengembangan Gedebage disebutkan, salah satu kegiatan primer di wilayah Gedebage merupakan kawasan industri nonpolutan dan berwawasan lingkungan, namun pembangunan PLTSa termasuk dalam kategori sistem utilitas yang mendukung suatu lingkungan perumahan masih dapat diperdebatkan. Bagaimana pun, dari sisi proses yang dilakukan, PLTSa lebih tepat dikategorikan sebagai sebuah industri pengolahan. Sedangkan dari sisi output-nya, PLTSa tentu tidak dapat digolongkan ke dalam industri nonpolutan dan berwawasan lingkungan, Karena permasalahan legalitas itu, maka pembangunan PLTSa sedikit terlambat dikarenakan Pemerintah Kota Bandung sangat hati-hati, terkait aturan dan penerimaan masyarakat di Kawasan Gedebage. Pemerintah Kota Bandung mengarahkan pembangunan ke arah timur kota, yakni ke kawasan Gedebage. Pertimbangannya, Kota Bandung bagian barat sudah terlampau padat. Kepala Badan Perencanaan Daerah (Bapeda) Kota Bandung, menjelaskan, Pemerintah Kota Bandung telah memiliki rencana induk (masterplan) untuk mengembangkan wilayah Bandung timur, dalam bentuk pengembangan Pusat Primer Gedebage. Mulai tahun 2006 Pemerintah Kota (Pemkot) Bandung membuka peluang bagi investor untuk menanam modal di kawasan ini. Nantinya semua investor harus mengacu pada rencana induk Gedebage dan diperkirakan 20 tahun lagi kawasan Gedebage akan menjadi pusat perkembangan kota kedua. Pada saat ini infrastruktur Bandung timur saat ini belum memadai. Jalan tol yang dibutuhkan untuk jalan masuk dari arah timur Kota Bandung belum terealisasikan. Infrastruktur yang menjadi prioritas segera
66
dibangun, selain jalan tol adalah fasilitas publik, yaitu fasilitas olahraga dan terminal terpadu. Pemerintah Kota Bandung akan memindahkan Terminal Leuwipanjang di Jalan Soekarno-Hatta ke Gedebage. Saat ini kondisi Bandung barat sudah sangat padat. Semua aktivitas ekonomi, politik, budaya, dan pendidikan terpusat di sana. Oleh karena itu pengembangan Pusat Primer Gedebage adalah salah satu prioritas kebijakan pengembangan Pemerintah Kota Bandung yang dituangkan dalam RTRW Kota Bandung 2004-2013 dengan investasi Rp. 11.954 Triliun. Pengembangan kawasan ini sangat penting, karena ditujukan untuk mendorong perkembangan wilayah Kota Bandung bagian Timur agar mengurangi beban wilayah Bandung Barat dan Pusat Kota Primer Kota Bandung yang lama (alunalun dan sekitarnya). Oleh karena itu, isu utama dalam pengembangan kawasan ini adalah kawasan yang berkelanjutan sebagai penggerak perkembangan dengan tingkat kualitas tinggi dan memiliki daya tarik investasi yang tinggi dengan visi “Pusat Primer Baru untuk Kualitas Hidup yang Lebih Baik” (“A New Primary Center for Better Urban Quality”).
Gambar 3 Peta Rencana Tata Guna Lahan Kota Bandung 2004-2013 Sumber : Perda 2 Tahun 2004 Tentang Rencana Tata Ruang dan Wilayah Kota Bandung
67
Pengembangan kawasan Gedebage dengan pusat pembangunannya berupa pembangunan Pusat primer baru untuk kualitas lingkungan kota yang lebih baik yang diwujudkan dalam penataan ruang, kondisi fisik bebas banjir, serta penyediaan sarana dan prasarana. Dengan kualitas tersebut, diharapkan pembangunan di Bandung Timur dapat meningkatkan kualitas Kota Bandung secara internal yaitu pembangunan yang berkelanjutan dan secara eksternal dengan menciptakan lingkungan kota yang akan menarik orang untuk menetap, bekerja dan berekreasi. Pengembangan kawasan ini telah dimulai sejak tahun 2001,
yang
diawali
dengan
pembentukan
tim
Asistensi
Perencanaan
Pembangunan Terminal Terpadu, Akses Tol, Pusat Sarana Olah Raga dan fasilitas pendukung lainnya (di Kelurahan Cisaranten Kidul dan Kelurahan Derwati, Kecamatan Rancasari Kota Bandung tahun 2001). Dalam hubungannya dengan program pembangunan Kota Bandung, Pengembangan Kawasan Bandung Timur merupakan salah satu program strategis pembangunan Pemerintah Kota Bandung pada saat ini dan mendatang. Pengembangan kawasan Gedebage dengan pusat pembangunannya berupa Pengembangan Kawasan Pusat Primer Gedebage diproyeksikan memiliki fungsi beragam, meliputi gembangan fungsi bisnis, komersial, olah raga, hunian maupun reasi. Fasilitas yang sudah ada di sekitar kawasan yaitu terminal peti kemas di Kota Bandung yang berskala pelayanan lokal, regional dan nasional. Kawasan ini juga memiliki aksesibilitas yang tinggi baik jalan utama regional, akses dan jalan tol, serta aksesibilitas kereta api. Selain itu, terdapat rencana penambahan struktur penunjang generator aktivitas, yaitu terminal bus antar provinsi, sub terminal angkutan dalam kota serta penambahan fasilitas stasiun kereta penumpang pada kawasan. Lahan yang sebagian besar masih berupa persawahan (lahan kosong) akan memudahkan perancangan dan pembangunannya. Pengembangan jalan tol serta adanya jalur SUTET yang melalui kawasan Pusat Primer gedebage menjadi batasan yang dapat dijadikan potensi dan kekhasan dalam merancang kawasan. Selain menetapkan lokasi pengadaan tanah, Pemerintah Kota Bandung juga membentuk Tim Asistensi Perencanaan Pembangunan Terminal Terpadu, Akses Tol, Pusat Sarana Olah raga dan Fasilitas Pendukung Lainnya di Kelurahan Cisaranten Kidul dan Kelurahan Derwati
68
Kecamatan Rancasari Kota Bandung pada Tahun 2001. Instansi-instansi secara terpisah juga telah menyusun rencana pengembangannya, seperti Studi Penataan Wilayah Gedebage dan Ujungberung Kota Bandung (2001); Perencanaan Bangunan Intersection Sungai Buatan Menelusuri Tol dan Danau Buatan Gedebage (2001), Rencana Penataan Terminal Terpadu Gedebage Kota Bandung (2001); Feasibility Study Akses Tol Gedebage Kota Bandung (2002), Perencanaan Stadion Olah Raga, RTBL Terminal Terpadu Cedebage (2002); Visi Pengembangan/Masterplan Gedebage (2003); Skenario Pengembangan Sentra Perdagangan dan Jasa Kawasan Bandung Timur (2003); Rencana Perbaikan Sungai Cisaranten (2003). Namun karena tidak padu, serasi dan terintegrasi, maka Pemerintah Kota Bandung pada Tahun 2005 menyusun Rencana Induk Kawasan Gedebage (Pusat Primer Gedebage) sebagai upaya penyusunan rencana tata ruang secara menyeluruh, terintegrasi dan berkelanjutan berdasarkan daya dukung kawasan dalam bentuk pengembangan Kawasan Pusat Primer Gedebage. Kawasan Pusat Primer Gedebage dengan luas sekitar 712,3 Ha terletak di Bandung Timur (WP Gedebage). Bagian utara kawasan ini dibatasi oleh Jl. Soekarno Hatta, bagian selatan oleh Jalan Tol Padaleunyi, bagian barat oleh Jalan Gedebage dan bagian timur dibatasi oleh Jalan Cimencrang. Kawasan Pengembangan Pusat Primer Gedebage terletak di Kecamatan Rancasari (Kelurahan Derwati, Kelurahan Mekar wangi, Cisaranten Kidul, Kelurahan Derwati) dan Kecamatan Ujungberung (Kelurahan Cisaranten Wetan). Kawasan Pusat Primer Gedebage memiliki kontur yang relatif datar dengan kecenderungan dari arah utara ke selatan yang semakin menurun. Kemiringan lahan dominan antara 2,5 persen dan mempunyai ketinggian antara 662-670 meter di atas permukaan laut. Kawasan Gedebage bagian selatan (sebelum Jalan Tol Padaleunyi) merupakan cekungan dan kawasan Gedebage terletak pada lokasi genangan/banjir. Tapak terletak pada cekungan dengan kondisi geologi yang terdiri dan jenis lempung lanauan, lapisan gambut, lapisan pasir, dan lempung pasiran. Jenis tanah yang tersebar di kawasan ini umumnya berupa tanah alluvial. Kondisi mi memerlukan konstruksi yang spesifik untuk bangunan berat atau tinggi. Kawasan Gedebage dilalui oleh beberapa sungai yang memiliki potensi bila dikelola dengan baik maka sungai-sungai yang berada di
69
lokasi ini dapat menjadi view yang menarik (dapat diekspos menjadi kawasan waterfront city). Adapun sungai-sungai tersebut adalah : 1. Sungai Cipamokolan, mengalir dari Utara ke Selatan sepanjang bagian barat Kawasan Gedebage. 2. Sungai Cisaranten Kulon, mengalir dari Utara ke Selatan, melalui daerah persawahan dekat kompleks Riung Bandung 3. Sungai Cisaranten Kidul, mengalir dari Utara ke Selatan, memotong lintasan kereta api kemudian memotong Jalan Gedebage di wilayah Kelurahan Cisaranten Kidul. 4. Sungai Cinambo, mengalir dari Utara ke Selatan di wilayah Kelurahan Mekarmulya. 5. Sungai Cilamenta mengalir dari Utara ke Selatan dan bergabung dengan Sungai Cinambo. Penggunaan lahan dominan di Kawasan Pusat Primer Gedebage saat ini adalah persawahan. Di luar itu penggunaan lahan campuran antara perdagangan, industri, kawasan perumahan dan penggunaan pemerintahan/perkantoran lainnya. Dahulunya wilayah Pengembangan Gedebage memang berfungsi sebagai kawasan permukiman, industri, jasa dan perkantoran serta pusat kegiatan ekspor impor berupa Terminal Peti Kemas. Kawasan industri, jasa dan perdagangan yang memiliki skala pelayanan untuk wilayah regional dan Terminal Peti Kemas melayani skala Kota Bandung. Dengan adanya pembangunan Terminal Induk Gedebage, akan memberikan dampak terhadap percepatan pengembangan Wilayah Pengembangan Gedebage dan sekitarnya. Wilayah Gedebage telah memiliki beberapa kegiatan penting yang dapat menjadi faktor pemicu perkembangan yaitu terminal peti kemas, pasar induk, beberapa pertokoan, dan beberapa lingkungan permukiman baru. Di kawasan Timur Bandung ini telah tumbuh dan berkembang berbagai kegiatan ekonomi, baik yang berskala lokal, regional, maupun nasional. Laju pertumbuhan penduduk di sekitar Kawasan Pusat Primer Gedebage yaitu di WP Gedebage dan WP Ujungberung relatif tinggi (rata-rata 5,4 persen antara tahun 2000-2009) yang diakibatkan oleh migrasi penduduk. Selain itu, pesatnya pengembangan kawasan permukiman dan penempatan berbagai kegiatan
70
fungsional perkotaan (tempat-tempat bekerja) di kawasan ini akan berpengaruh terhadap peningkatan kapasitas tampung minimal, yang kemudian akan berpengaruh
pula
terhadap
pertambahan
jumlah
penduduk.
Tingginya
pertumbuhan pada sektor pengembangan perumahan di Wilayah Gedebage dan wilayah Ujungberung dapat mengalihkan pertumbuhan penduduk terutama di kawasan sekitar pusat kota dan Kawasan Bandung Utara sebagai daerah konservasi. Berdasarkan proyeksi jumlah penduduk dan kebutuhan jumlah hunian, diidentifikasi bahwa kebutuhan hunian akan meningkat di Kecamatan Ujungberung akan mencapai 15.640 rumah dan di Kecamatan Rancasari 13.544 rumah pada Tahun 2013 dan berdampak pada peningkatan kebutuhan lahan permukiman. Untuk seluruh Kota Bandung hingga tahun 2013 masih dibutuhkan 82.496 unit rumah dengan luas total kebutuhan lahan 19.780 Ha. Hal ini akan menyebabkan Kawasan Perencanaan harus dapat memenuhi kebutuhan akan permukiman. Hal ini menunjukkan upaya dalam pemerataan penduduk di Kota Bandung sudah sejalan dengan kebijaksanaan dalam RTRW Kota Bandung. Sebagian besar kawasan Pusat Primer Gedebage berupa persawahan. Perumahan tidak terencana berkembang di sepanjang JI. Gedebage dan JI. Cimencrang dan bagian Utara Kawasan Pusat Primer Gedebage. Perumahan terencana yang berkembang dalam kawasan Pusat Primer Gedebage bagian Selatan-Barat (PT. Bumi Adipura), sedang di luar kawasan berada di sebelah Tmur adalah Perumahan Bumi Parahyangan dan di sebelah Utara adalah Perumahan Pinus Regensi. Pengembangan kawasan perencanaan akan dilakukan new development yaitu pembangunan baru lengkap dengan ketersediaan sarana prasarananya sehingga memiliki daya tarik tersendiri terutama bagi perkembangan Kota Bandung secara keseluruhan. Konsep pembangan di kawasan perencanaan dengan menggunakan konsep pembangunan siap bangun dan lingkungan siap bangunan (lisiba) yang berdiri sendiri, minimal 1000 unit (RTRW Kota Bandung 201 3).
71
Tabel 10 Program Pemanfatan Ruang di Kawasan Gedebage Komponen Pengembangan Transportasi
Fasilitas Kesehatan Olah Raga dan Rekreasi
Industri (eksisting) Fasilitas Peribadatan Hunian
Luas Total (Ha) 32.58
Presentase (persen) 4.6
16.55
2.3
45
6.3
26.61
8.7
Mesjid Agung
5.32
0.7
Kawasan perumahan yang telah terbangun dan akan dibangun di kawasan perencanaan.
196.6
27.6
Sub Komponen Terminal Terpadu dan fasiltas penunjang serta Stasiun Kereta Api dengan fasilitas penunjangnya Rumah Sakit Tipe B dan Rumah Sakit Gawat Darurat dengan pendukungnya Komplek olah raga dengan Stadiuon Utama, Stadion Renang, Lapangan Tenis, Lapangan Bulutangkis, Lapangan Basket, Lapangan sepak bola, lapangan voli ball, driving range, soft ball, sport club dan fasilitas pendukung lainnya Industri pertamina, sepatu
Hotel dan apartemen 11 1.5 Kolam retensi 123 25.1 Jalan, jalan tol dan akses jalan tol 55.57 Ruang Terbuka Ruang terbuka fasilitas lingkungan 31 4.4 Hijau (termasuk Ruang Terbuka sempadan sungai buffer zone) Ruang Terbuka Sempadan SUTT Ruang Terbuka sempadan jalan tol Taman Kawasan Theme park Total kawasan yang akan dikembangkan 712.3 100 Sumber: development brief Pusat Primer Gedebage BAPEDA Kota Bandung 2006 Infrastruktur
Selain memiliki daya dukung dalam Pengembangan Kawasan Gedebage juga memiliki keterbatasan seperti ancaman terhadap kawasan ini sebagai wilayah yang rentan gempa, oleh karena itu dalam pembangunannya diperlukan konstruksi bangunan tahan gempa. Dalam kondisi seperti ini, maka pengawasan dan pengendalian dalam struktur bangunan yang akan dibangun di kawasan ini menjadi sesuatu yang penting agar karakteristik lahan wilayah ini sebagai pontensial bencana gempa dapat diminimalisir dengan karateristik bangunan yang tahan terhadap kondisi jika terjadi gempa. Pengawasan dan pengendalian struktur bangunan menjadi penting karena selama ini pelanggaran terhadap peraturan menyangkut aspek bangunan cukup sering terjadi.
72
Keterbatasan wilayah Gedebage juga dapat dilihat dari aspek penyediaan air bersih yang masih cukup sulit. Pelayanan PDAM di kawasan ini masih terbatas dan kondisi sumber air lain (sungai) yang tercemar limbah domestik dan industri. Namun demikian, hasil penyelidikan air yang dilakukan oleh PDAM Kota Bandung menunjukan bahwa air baku di kawasan ini memiliki potensi yang besar dengan ditemukannya sumber air tanah dangkal dan dalam serta rencana pembangunan sistem kolam retensi dari drainase yang diharapkan akan mampu melayani kebutuhan air di Wilayah Gedebage dengan melengkapi penambahan instalasi pengolahan air untuk memenuhi kualitas air minum. Rencana penyediaan air bersih dalam kawasan dirancang dengan alternatif-alternatif berupa (1) dari luar kawasan dengan tambahan pengembangan jaringan air, (2) pemanfaatan wet pond, dan (3) pemanfaatan air pada under ground storoge di ruang terbuka hijau. Selain itu pula kawasan ini terletak pada cekungan dengan kondisi geologi yang kurang begitu baik dan lokasi genangan atau banjir. Oleh karena itu solusi yang direncanakan untuk mengantisipasi kendala-kendala ini diantaranya dengan melakukan langkah-langkah : 1. Kondisi
geologi,
tanah
yang
kurang
baik
diantisipasi
dengan
rencana/perancangan struktur dan pondasi yang tahan gempa dan sesuai dengan keterbatasan kondisi geologi/tanah tersebut. 2. Genangan/banjir diantisipasi dengan rencana pengembangan/pembangunan retention pond dan perbaikan sistem drainase untuk manajemen air hujan dan air buangan. Upaya ini juga diharapkan dapat mengatasi permasalahan genangan dan kekurangan air pada musim kemarau. Pada musim kemarau, diharapkan air yang diinjeksi ke dalam tanah tersebut (dengan retention pond) dapat dimanfaatkan oleh masyarakat setempat. Selain itu, normalisasi sungai juga sedang diupayakan untuk mengatasi banjir. Normalisasi sungai saat ini dilakukan pada Sungai Cinambo untuk dapat mengatasi banjir tersebut. Upaya yang direncanakan sebagai upaya Pengendalian Banjir di kawasan Gedebage di antaranya adalah dengan langkah-langkah sebagai berikut : 1. Pembuatan kolam-kolam retensi (retention pond, dry pond dan wet pond) untuk menampung sementara kelebihan aliran yang berasal dari hulu K.
73
Cisaranten dan K. Cinambo sebelum dilepaskan kembali pada waktu muka air di K. Cinambo mulai turun. 2. Volume air yang perlu ditampung oleh kolam Retensi adalah: 1 juta m3 untuk periode banjir 25 tahun dan 1,6juta m3 untuk banjir 50 setahun. 3. Kolam retensi dibuat dalam satu kesatuan atau dipecah menjadi beberapa kolam. 4. Air dalam kolam retensi harus mampu dibuang ke saluran diversi Kali Cinambo dalam jangka waktu 24 jam atau maksimal 48 jam. Elevasi dasar kolam retensi harus lebih tinggi dan pada elevasi dasar saluran diversi Kali Cinambo. 5. Sebagian areal kolam retensi dapat digunakan sebagai kolam air baku. 6. Kedalaman kolam air baku ditentukan berdasarkan kebutuhan air dan juga besarnya perkolasi dan penguapan. 7. Untuk menghindari luapan air maka tinggi tanggul kolam retensi adalah 1,5-2 Cm. 8. Perlu dibangun tanggul disepanjang saluran diversi Kali Cinambo dengan tinggi tanggul 1,5 m dan lebar bantaran banjir 50-100 m. Sedangkan sistem drainase yang dirancang di Kawasan Gedebage ini dengan menggunakan langkah-langkah sebagai berikut : 1. Memanfaatkan air hujan sebaga sumber air baku atau air bersih dengan pendekatan
storage
oriented
approach
menggunakan
kolam-kolam
penampungan air hujan (Wet Pond) 2. Perbanyak bio- rentention pada taman-taman dan ruang terbuka 3. Sistem saluran drainase air hujan dan sistem air kotor terpisah 4. Menggunakan tanaman untuk menahan erosi lahan 5. Terintegrasi dengan tata letak bangunan Utilitas untuk menajemen air hujan dapat digunakan dengan mengikuti langkah-langkah Penggunaan buffer dan area undisturbed, Penggunaan aliran drainase natural., Penggunaan tanaman penahan air selain gorong-gorong dan Pengaliran air atap ke wadah. Sedangkan dalam hal sumur resapan, maka setiap bangunan dalam dalam blok harus dilengkapi dengan sumur resapan dengan kapasitas yang diperhitungkan dengan luasan atap bangunan dan ruang terbuka
74
yang ada. Upaya ini dilakukan supaya air dan atap tidak langsung dibuang tetapi dimasukkan dulu dalam wadah. Kawasan Gedebage pada prinsipnya dikembangkan untuk mengurangi beban aktivitas dan lalu lintas di pusat Kota Bandung terutama di wilayah tengah dan barat Kota Bandung yang sudah mencapai kapasitas maksimal dan tidak memiliki peluang untuk dikembangkan terutama dalam aspek penggunaan lahan bagi fungsi yang saat ini sedang dijalankan. Keseriusan Pemerintah Kota Bandung untuk mengembangkan kawasan ini ditindaklanjuti dengan ditetapkannya kawasan perencanaan Gedebage sebagai Pusat Primer Timur dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bandung 2004-2013. Dalam RTRW Kota Bandung ini, kegiatan yang akan dikembangkan adalah sebagai berikut: 1. Pendidikan (Perguruan Tinggi dan Perpustakaan) 2. Kesehatan (Rumah Sakit tipe B dan rumah sakit gawat darurat) 3. Peribadatan (mesjid dan rumah ibadah lainnya) 4. Bina Sosial (gedung pertemuan umum) 5. Komplek olahraga dengan gelanggang olahraga, Gedung seni tradisional, Taman kota, 6. Pelayanan Pemerintah, meliputi Pusat Bisnis dan Perkantoran untuk swasta, kantor
pemerintahan,
kantor
pos
wilayah,
kantor
kodim,
kantor
telekomunikasi wilayah, kantor PLN wilayah, kantor PDAM wilayah, kantor urusan agama, pos pemadam kebakaran 7. Perdagangan dan Jasa meliputi hotel dan mall, bangunan komersial, Pertokoan, pusat belanja, bank-bank, perusahaan swasta dan jasa-jasa lain 8. Transportasi, meliputi stasiun kereta ap, terminal dan parkir umum. Pembagian ruang yang menjadi kawasan Pusat Primer Gedebage memiliki tujuan agar ruang yang ada menjadi ruang yang termanfaatkan secara maksimal tanpa menimbulkan suatu resiko yang dapat mengganggu aktifitas di kawasan Gedebage tersebut. Kondisi ini karena kawasan Gedebage memiliki resikolebih tnggi dibandingkan kawasan lain Kota Bandung, terutama ancaman banjir sebagai akibat kondisi kawasan yang lebih rendah dibandingkan dengan kawasan lain Kota Bandung.
75
Rencana Jalan Tol Perumahan Sarana Olah Raga Sarana Pelayanan Masyarakat Sarana Transfortasi Sarana Lingkungan Gambar 4 Kode Ruang Peruntukan Pusat Primer Gedebage Bandung Sumber: development brief Pusat Primer Gedebage BAPEDA Kota Bandung 2006
76
Gambar 5 Keterangan Tentang Kode Ruang Peruntukan Pusat Primer Gedebage Bandung Sumber: development brief Pusat Primer Gedebage dan BAPEDA Kota Bandung 2006 Berdasarkan Gambar 4 dan 5 kondisi saat ini Pusat Primer Gedebage sebagian besar berupa persawahan. Perumahan tidak terencana berkembang di sepanjang JI. Gedebage dan JI. Cimencrang dan bagian Utara Kawasan Pusat Primer Gedebage. Perumahan terencana yang berkembang dalam kawasan Pusat Primer Gedebage bagian Selatan-Barat (PT. Bumi Adipura) (Blok J), sedang di luar kawasan berada di sebelah Timur adalah Perumahan Bumi Parahyangan dan di sebelah Utara adalah Perumahan Pinus Regensi (Blok A). Adapun keterangan mengenai Gambar 4 secara lengkap dapat dilihat dari Tabel 11.
77
Tabel 11 Keterangan Pemanfaatan dan Luas Ruang dalam Kawasan Pusat Primer Gedebage BLOK
Luas Blok (Ha)
Sub Blok A1 A2 A3 A4 A5 A6 B1 B2 B3 B4 C1 C2 D E1 E2 F1 F2 F3 G
Guna Lahan
Luas Total Lahan Untuk Komponen (Ha) 21,68 21,16 7,16 6,40 12,86 17,55 2,59 17,58 15,00 11,50 16,55 11,18 36,02 15,52 31,19 42,60 5,73 6,82 45,05
Industri Jasa Jasa A 86,81 Jasa Perumahan Komplek Pertokoan Komplek Pertokoan Stasiun KA B 46,67 Terminal Bus (Kelas A) Pusat Perbelanjaan/ Mall Rumah Sakit (Kelas B) C 27,73 Komplek Pertokoan D 29,72 Kolam Retensi (dry pond) Perumahan E 42,07 Perumahan Kolam Retensi (dry pond) F 56 Komplek Pertokoan Komplek Pertokoan Komplek Sarana Olah Raga G 45,05 (SOR) dan pendukungnya H 23,55 H Perumahan 27,33 I1 Perumahan 13,49 I2 Pusat Perbelanjaan/Mall 10,92 I3 Bisnis dan Pertokoan 9,76 I4 Pusat Perbelanjaan/Mall 8,94 I5 Peribadatan (Mesjid, 5,32 I 67,29 Gereja, Pura, Vihara) I6 Counvention Hall dan 9,19 Gedung Seni Tradisional I7 Kampus Terpadu 9,68 (Perguruan Tinggi) J1 Perumahan 8,72 J 42,56 J2 Perumahan 19,86 J3 Rumah Susun/Apartemen 13,98 K1 Kampus Terpadu 14,55 (Perguruan Tinggi) K2 Ruang Terbuka Hijau (Wet 14,59 pond) K 112,02 K3 Perumahan 59,35 K4 Perumahan 6,33 K5 Ruang Terbuka Hijau (Wet 30,07 pond) Sumber: Development brief Pusat Primer Gedebage BAPEDA Kota Bandung 2006
78
Dari Tabel 11 terlihat bahwa total luas perencanaan Kawasan Pusat Primer Gedebage adalah 712,3 Ha yang terbagi ke dalam 11 blok dengan blok K memiliki luas peruntukkan yang paling luas. Sedangkan di blok H merupakan blok yang paling kecil luas lahan peruntukkannya. Namun demikian dari total luas lahan di setiap blok tidak semua lahan dapat dipergunakan karena adanya aturan tentang intensitas pemanfaatan ruang dalam pengemangan kawasan Gedebage akan diatur berdasarkan tiga faktor, yaitu Koefisien Dasar Bangunan (KDB), Koefisien Lantai Bangunan dan Ketinggian Lantai Maksimum. KDB adalah persentase luas Lantai dasar maksimum yang diperbolehkan dibangun pada luas kavling sedangkan KLB adalah bilangan pokok atas perbandingan antara jumlah luas lantai bangunan dengan luas kavling. Ketentuan intensitas pembangunan, pembagian blok dan kode pemanfaatan ruang dalam kawasan Pusat Primer Gedebage dapat dilihat pada Tabel 12. Tabel 12 Kode Pemanfaatan dan Ketentuan Intensitas Ruang dalam Kawasan Pusat Primer Gedebage BLOK
Luas Blok (Ha)
A
86,81
B
46,67
C
27,73
D
29,72
E
42,07
F
56
G H
45,05 23,55
I
67,29
J
42,56
K
112,02
Sub Blok A1 A2 A3 A4 A5 A6 B1 B2 B3 B4 C1 C2 D E1 E2 F1 F2 F3 G H I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 J1 J2 J3 K1 K2 K3 K4 K5
Guna Lahan Industri Jasa Jasa Jasa Perumahan Komplek Pertokoan Komplek Pertokoan Stasiun KA Terminal Bus (Kelas A) Pusat Perbelanjaan/ Mall Rumah Sakit (Kelas B) Komplek Pertokoan Kolam Retensi (dry pond) Perumahan Perumahan Kolam Retensi (dry pond) Komplek Pertokoan Komplek Pertokoan Komplek Sarana Olah Raga (SOR) dan pendukungnya Perumahan Perumahan Pusat Perbelanjaan/Mall Bisnis dan Pertokoan Pusat Perbelanjaan/Mall Peribadatan (Mesjid, Gereja, Pura, Vihara) Counvention Hall dan Gedung Seni Tradisional Kampus Terpadu (Perguruan Tinggi) Perumahan Perumahan Rumah Susun/Apartemen Kampus Terpadu (Perguruan Tinggi) Ruang Terbuka Hijau (Wet pond) Perumahan Perumahan Ruang Terbuka Hijau (Wet pond)
Intensitas KDB max KLB max (persen) 40 1.2 70 2,8 50 4 50 4 50 1,5 70 2,1 70 2,8 50 2 50 2 70 2,1 50 2 70 2,1 15 0,3 50 1,5 50 1,5 15 0,3 70 2,8 70 2,1 50 2 50 1 70 2,8 50 4 50 3 70 2,1 50 2 50 1,6 50 1,6 50 1 50 1 25 1,25 50 1,6 10 0,2 50 1 50 1 10 0,2
Sumber: Development brief Pusat Primer Gedebage BAPEDA Kota Bandung 2006
79
Berdasarkan Tabel 11 dan 12, maka dapat dihitung luas lahan yang dapat digunakan dalam setiap blok di kawasan Pusat Primer Gedebage dan luas total dari lantai yang dapat dibangun disetiap blok. Luas lantai dapat dijadikan ukuran pula berapa tingkat ketinggian suatu bangunan yang dapat dibangun di kawasan Pusat Primer Gedebage ini. Untuk melihat luas lahan yang dapat digunakan dan luas total dari lantai yang dapat dibangun di setiap blok di kawasan Pusat Primer Gedebage dapat dilihat dari Tabel 13. Tabel 13 Hasil Perhitungan Pemanfaatan Lahan serta Luas Total Lantai yang Dapat dibangun dalam Kawasan Pusat Primer Gedebage BLOK
Luas Blok (Ha)
A
86,81
B
46,67
C
27,73
D
29,72
E
42,07
F
56
G
45,05
H
23,55
I
67,29
J
42,56
K
112,02
Sub Blok A1 A2 A3 A4 A5 A6 B1 B2 B3 B4 C1 C2 D E1 E2 F1 F2 F3 G H I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 J1 J2 J3 K1 K2 K3 K4 K5
Guna Lahan Industri Jasa Jasa Jasa Perumahan Komplek Pertokoan Komplek Pertokoan Stasiun KA Terminal Bus (Kelas A) Pusat Perbelanjaan/ Mall Rumah Sakit (Kelas B) Komplek Pertokoan Kolam Retensi (dry pond) Perumahan Perumahan Kolam Retensi (dry pond) Komplek Pertokoan Komplek Pertokoan Komplek Sarana Olah Raga (SOR) dan pendukungnya Perumahan Perumahan Pusat Perbelanjaan/Mall Bisnis dan Pertokoan Pusat Perbelanjaan/Mall Peribadatan (Mesjid, Gereja, Pura, Vihara) Counvention Hall dan Gedung Seni Tradisional Kampus Terpadu (Perguruan Tinggi) Perumahan Perumahan Rumah Susun/Apartemen Kampus Terpadu (Perguruan Tinggi) Ruang Terbuka Hijau (Wet pond) Perumahan Perumahan Ruang Terbuka Hijau (Wet pond)
8.67 14.81 3.58 3.20 6.43 12.29 1.81 8.79 7.50 8.05 8.28 7.83 5.40 7.76 15.60 6.39 4.01 4.77 22.53
Luas Total Lantai Bangunan (Ha) 10.41 41.47 14.32 12.80 9.65 25.80 5.08 17.58 15.00 16.91 16.55 16.43 1.62 11.64 23.39 1.92 11.23 10.03 45.05
13.67 9.44 5.46 4.88 6.26 2.66 4.60
13.67 26.44 21.84 14.64 13.14 5.32 7.35
4.84 4.36 9.93 3.50 7.28 1.46 29.68 3.17 3.01
7.74 4.36 9.93 4.37 11.64 0.29 29.68 3.17 0.60
Lahan yang digunakan (Ha)
Sumber: Data diolah 2011 Perubahan atau pergeseran lokasi kegiatan dalam 1 blok masih dimungkinkan selama tidak mengubah jenis kegiatan dan luas total maksimum intensitas pemanfaatan ruang (KDB, KLB, KLB). Pergeseran fungsi subblok
80
antarblok harus dengan persetujuan Perusahaan Pengelola Kawasan Pusat Primer Gedebage untuk mencek kompabilitas, dampak, trip attraction, ketinggian bangunan dan aspek teknis pembangunan lainnya. Dalam satu blok intensitas, baik KDB, KLB dapat ditransfer ke penggunaan lain tanpa merubah intensitas total maksimum blok tersebut. Dalam
kondisi
tertentu
pembangunan
di
Kawasan
Gedebage
memerlukan Investigasi Tambahan jika pembangunan itu memiliki karakteristik seperti : 1. Setiap pembangunan dengan intensitas tinggi (tinggi bangunan melampaui 4 lantai memerlukan investigasi tambahan untuk mengkaji kekuatan daya dukung lahan dan penyelidikan batuan keras untuk dasar perancangan pondasi. 2. Setiap pembangunan yang akan menyebabkan dampak lalu lintas besar memerlukan investigasi untuk menghitung dampak lalu lintas sebagai dasar untuk mengantisipasi penurunan tingkat pelayanan jalan. 3. Setiap pembangunan untuk fungsi-fungsi tertentu yang kemungkinan menimbulkan dampak lingkungan (limbah atau polusi) diperlukan investigasi untuk memperhitungkan dampak yang akan muncul dan rencana untuk mengatasinya. 4. Setiap permohonan perubahan pemanfaatan ruang harus melalui investigasi terlebih dahulu. 5. Setiap permohonan pembangunan baik bangunan maupun bangun-bangunan yang belum diatur dalam rencana yang ditetapkan. Ketentuan Investigasi tersebut meliputi Investigasi dilakukan oleh pengembang atau pengembang dapat menunjuk lembaga atau konsultan yang berkompeten dalam bidang investigasi, hasil investigasi menjadi persyaratan pengajuan permohonan ijin, perusahaan Pengelola Kawasan Pusat Primer Gedebage dibantu oleh instansi terkait dapat membentuk Tim Indepanden Investigasi
sebagai
pembanding hasil
investigasi
yang dilakukan oleh
pengembang dan kriteria dilakukan dalam investigasi tambahan ditetapkan oleh Perusahaan Pengelolaan Kawasan Pusat Primer Gedebage.
81
Kondisi yang terjadi pada saat ini dari 11 blok yang direncanakan baru 2 (blok) yang mulai dilakukan pembangunan, yaitu di Blok A dan Blok G. Namun sebenarnya blok yang dalam proses pembangunan hanyalah Blok G karena sebenarnya blok A merupakan blok yang sudah ada bangunannya yang kemudian dimasukkan dalam kawasan Pusat Primer Gedebage, yaitu bangunan Industri dalam bentuk depot Pertamina seluas 21,68 Ha, perumahan 21,16 Ha, pelayanan pemerintah 7,17 Ha dan bangunan komersil seluas 17,55 Ha. Apabila pengembang hendak melaksanakan pembangunan baik berupa bangunan maupun bangun-bangunan serta infrastruktur dalam blok maupun sub blok, maka setiap permohonan perijinan pembangunan baik berupa bangunan maupun bangun-bangunan wajib menyertakan rencana dan perancangan detail (detail plan and design). Rencana dan Perancangan Detail ini meliputi: 1. Rencana atau rancangan tata letak bangunan Blok atau Sub Blok. 2. Rencana atau rancangan bangunan (detail engineering design). 3. Rencana atau rancangan prasarana dan utilitas. Dalam aspek administrasi pembangunan Perusahaan Pengelola Kawasan Pusat Primer Gedebage adalah lembaga yang ditunjuk oleh Pemerintah Kota Bandung dengan persetujuan DPRD untuk mengelola pengembangan Kawasan Pusat Primer Gedebage termasuk menyusun rencana teknis, menangani administrasi, izin dan lain-lain yang terkait secara kolektif. Berdasarkan proses seleksi yang terbuka (lelang Perusahaan Pengelola ini lebih lanjut akan dtetapkan oleb Peraturan Walikota. Perusahaan Pengelola Pusat Primer Gedebage dapat terdiri atas Perusahaan tunggal (BUMD atau swasta murni) dan Perusahaan konsorsium atau patungan (BUMD dan beberapa perusahaan swasta). Perusahaan patungan digunakan, jika tanggung jawab swasta secara penuh tidak memungkinkan; kondisi lingkungan berisiko; aspek hukum yang tidak membolehkan kepemilikan prasarana oleh swasta secara keseluruhan; hak kepemilikan penuh swasta secara politis tidak dapat diterima; hukum lingkungan tidak memungkinkan perusahaan svvasta secara keseluruhan menerima liabilitas atau permasalahan lain yang dapat mempengaruhi formasi perusahaan. Konsorsium ini membutuhkan perjanjian yang jelas mendefinisikan tambahan manfaat bagi masing-masing pihak dan tanggung jawab mereka sesuai perjanjian.
82
Perusahaan
Pengelola
Pusat
Primer
Gedebage
bertugas
untuk
mengembangkan kawasan mulai dan pembebasan lahan, pembangunan kawasan dan pengelolaan kawasan. Tugas pokok Perusahaan Pengelola kawasan Pusat Primer Gedebage adalah sebagai berikut: 1. Menyusun rencana teknis 2. Menangani proses perizinan secara kolektif 3. Menilai permohonan izin pembangunan yang diajukan 4. Melaksanakan pembangunan fisik 5. Mengawasi pembangnnan fisik 6. Membebaskan lahan untuk prasarana dan sarana dasar 7. Menyediakan prasarana dan sarana dasar Pola pengelolaan kawasan Pusat Primer Gedebage oleh Perusahaan Pengelola serta lingkup tugas masing-masing anggota Perusahaan pengelola ditunjukkan pada Gambar 6 Pemerintah Kota Bandung
BUMD
Swasta/ Investor
Perusahaan Pengelola
I
Pembebasan Lahan, Pematangan Lahan, dan Prasarana Dasar
Pembangunan Blok Kawasan
Lahan Siap Bangun
Bangunan Siap Digunkan
Investor untuk pengembangan/pembangunan Kawasan Pusat Primer Gedebage
Menggunakan Bangunan Siap Digunakan
Melaksanakan Pembangunan Kawasan
Gambar 6 Alur pengelolaan kawasan Pusat Primer Gedebage
83
Adapun ruang lingkup tugas pemerintah Kota Bandung berkaitan dengan Pengelolaan Kawasan Pusat Primer Gedebage adalah : 1. Penyedia peraturan pembangunan. 2. Perijinan dan tugas administrasi lainnya berkaitan dengan adminstrasi pemerintahan dalam pengembangan Pusat Primer Gedebage. 3. Pemrosesan perijinan secara kolektif dari pengelola kawasan 4. Memberikan insentif sesuai kewenangannya. Sedangkan ruang lingkup tugas Pengelola Kawasan Pusat Primer Gedebage adalah : 1. Penyedia lahan dan pematangan lahan 2. Menerima perijinan permohonan pembangunan oleh pihak yang akan membangun 3. Mengajukan permohonan secara kolektif kepada dinas terkait 4. Bersama dengan Pemerintah Kota Bandung dalam memproses aplikasi investasi internasional dan domestik 5. Bersama dengan Pemerintah Kota Bandung melakukan penilaian permohonan perijinan yang diajukan oleh investor 6. Melaksanakan pengendalian pembangunan Kawasan Pusat Primer Gedebage 7. Memasarkan peluang investasi kepada calon investor Peluang atau prospek investasi (PPP) baik oleh sektor publik maupun swasta atau masyarakat di kawasan Gedebage dapat dilihat pada tabel Tabel 14.
Tabel 14 Peluang atau prospek investasi (PPP) Kawasan Pusat Primer Gedebage PUBLIK 1. Jalan dalam kawasan Pusat Primer Gedebage dan jalan akses menuju ke kawasan 2. Dry pond 3. Ruang Publik 4. Normalisasi sungai serta pembangunan jaringan drainase sekunder
1. 2. 3. 4. 5. 6.
PPP Terminal regional Stasiun Kerata Api Fasilitas Ibadah. Telepon Listrik Penyedian jaringan air bersih (dapat dikerjasamakan dengan sektor swasta)
SWASTA Komersial dan bisnis Perkantoran Hotel Apartemen Convention Hall Gedung seni tradisional atau pertunjukkan 7. Sarana olah raga 8. Kampus terpadu 9. Rumah sakit 10.Perumahan 11.Jalan tol 12.Telepon (PT. Telkom) 1. 2. 3. 4. 5. 6.
84 Lanjutan Tabel 14 13.Listrik (PT. PLN) 14.Sarana Peribadatan 15.Pelayanan Persampahan 16.Pelayanan Air Bersih Sumber: Development brief Pusat Primer Gedebage BAPEDA Kota Bandung 2006
Pedoman administrasi dan investasi (administration and investment guidelines) yang dimaksud adalah ketentuan administrasi dan investasi dalam pengembangan Pusat Primer Gedebage. Beberapa ketentuan administrasi dan investasi adalah sebagai berikut: a. Investor yang akan mengembangkan bagian dan Kawasan Pusat Primer Gedebage berurusan hanya dengan Perusahaan Pengelola. Oleh karena itu urusan perijinan, mekanisme investasi dan urusan lainnya (pembangunan, pemeliharaan) menjadi tanggung jawab Perusahaan Pengelola tersebut. b. Persoalan persyaratan investasi, perijinan dan prosedur adminitrasi dapat dibuat ketentuan sendiri oleh Perusahaan Pengelola selama tidak melanggar ketentuan yang berlaku Persyaratan teknis maupun tata cara investasi baik dalam negeri maupun luar negeri harus mengikuti ketentuan-ketentuan sebagal berikut: a. Ketentuan penanaman modal dalam negeri dan luar negeri mengikuti ketentuan dan persyaratan yang ditetapkan dalam Keputusan Menteri Negara Investasi/Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal Nomor 38/SK/1 999 tanggal 6 Oktober 1999 tentang Pedoman dan Tata Cara Permohonan Penanaman Modal yang Didirikan dalam rangka Penanaman Modal Dalan Negeri dan Penanaman Modal Asing. b. Ketentuan dan Tata Cara Permohonan Ijin Pertanahan mengikuti Peraturan Daerah Kota Bandung. 5.2 Model Pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung Bagian ini merupakan langkah pembahasan tentang model yang dirancang dari sistem pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung. Pemodelan merupakan suatu abstraksi untuk mendekati sebuah kondisi aktual. Dalam model ini diperlihatkan suatu interaksi antara subsistem yang saling berkaitan dalam pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung yang
85
menjadi stimulus terhadap dinamika yanga akan terjadi pada out put dari pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung. Oleh kerena itu langkah kesesuaian antara subsistem yang ada dalam model dengan yang ada pada kondisi aktual akan menjadi suatu hal yang penting dalam menghasilkan model yang benar-benar sesuai dengan kondisi aktualnya. Adapun yang menjadi objek kajian dalam penelitian ini adalah sistem pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung dengan menggunakan pendekatan sistem dinamik. Interaksi antara subsistem ini ditandai dengan mengalirnya unsur yang ada dalam satu susbsistem ke dalam subsistem lainnya. Unsur yang dimaksud berupa material, informasi, pendapatan maupun tenaga kerja. Unsur-unsur inilah yang pada akhirnya membuat model dalam sistem pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung bekerja untuk menghasilkan out put. Hal ini membuktikan bahwa pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung jika pun hanya memiliki tujuan dalam aspek ekonomi semata dipastikan tidak akan pernah dapat menghasilkan out put tanpa memerhatikan aspek lain seperti dinamika kependudukan dan kapasitas lahan yang ada di Kota Bandung. Keberhasilan model untuk menghasilkan out put yang dapat mendekati kondisi aktual dapat menjadi bahan yang berkualitas dalam memprediksi kondisi Pusat Primer Gedebage Kota Bandung pada masa yang akan datang. Oleh karena itu unsur-unsur yang ada dalam setiap subsistem model pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung perlu kiranya adalah unsur-unsur yang saat ini menjadi bagian yang terkait dengan pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung. Seperti yang terlihat dari Gambar 7 bahwa alur model pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung disusun oleh tiga subsistem yang saling berkaitan, yaitu subsistem kependudukan, subsistem lahan, dan subsistem ekonomi. Dalam model ini ketiga subsistem akan membuat kombinasi seperti kombinasi subsistem kependudukan dengan subsistem ekonomi, subsistem ekonomi dengan subsistem lahan, maupun subsistem kependudukan dengan subsistem lahan. Dengan demikian tidak ada subsistem yang dapat berdiri sendiri karena setiap subsistem dalam alam akan dicampuri oleh kepentingan manusia (kependudukan) sedangkan dalam pandangan falsafah sistem dinamik dapat
86
diterangkan bahwa aspek-aspek lain di luar manusia sebenarnya dapat diprediksi perilaku dan perubahannya baik perubahan dalam segi kuantitas dan kualitas maupun segi waktu. Namun ketika susbsistem itu sudah dicampuri oleh subsistem manusia (kependudukan) maka perilaku dan perubahannya akan semakin tidak beraturan. Hal ini dikarenakan dasar manusia yang memiliki sifat keinginan untuk memuaskan dirinya bahkan lebih jauh lagi dapat menampakkan keserakahan untuk menguasai sumber daya yang ada. Oleh karena itu dalam model pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung subsistem kependudukan merupakan subsistem yang penting dan tak mungkin terpisahkan dengan subsistem-subsitem lain yang ada di lingkungan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung. Untuk lebih jelasnya mengenai hubungan Antar subsistem dalam Pengembangan Kawasan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung dapat dilihat di gambar 7. Subsistem Kependudukan Subsistem Lahan Subsistem Ekonomi
Pengembangan Kawasan Gedebage Keterangan = Material = Pendapatan = Informasi = Tenaga Kerja Gambar 7 Diagram Alir Hubungan Antar Subsistem dalam Pengembangan Kawasan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung
87
1. Subsistem Sosial Kependudukan Dalam
subsistem
kependudukan
terdiri
dari
jumlah
penduduk
dikawasan. Jumlah penduduk ini diperlakukan sebagai level dimana jumlah penduduk ditentukan oleh pertambahan dan pengurangan jumlah penduduk. Pertambahan jumlah penduduk dipengaruhi oleh rate pertambahan penduduk baik secara alamaih maupun rate perubahan jumlah penduduk karena imigrasi, sedangkan
pengurangan
jumlah
penduduk
juga
dipengaruhi
oleh
rate
pengurangan penduduk baik secara alamiah yaitu mati maupun emigrasi. Jumlah penduduk di wilayah penelitian akan terkait dengan jumlah tenaga kerja dalam kegiatan ekonomi (susbsistem kegiatan ekonomi). Selain itu juga jumlah penduduk akan terkait dengan kebutuhan ruang fasilitas sosial dan fasilitas umum (subsistem lahan). Dalam model pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung yang dimaksud dengan penduduk adalah penduduk Kota Bandung karena kawasan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung merupakan new development sehingga pada saat ini kawasan ini relatif tidak ada penduduk yang dapat dijadikan stok dalam model
pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota
Bandung. Dinamika penduduk Kota Bandung dalam model pengembangan Pusat Primer Gedebage akan dipengaruhi oleh aspek-aspek penambahan dan pengurangan jumlah penduduk baik secara alamiah (kelahiran dan kematian) maupun adanya perpindahan penduduk (penduduk yang masuk atau keluar wilayah). Perubahan yang terjadi pada jumla penduduk Kota Bandung tentunya akan mempengaruhi kondisi lahan yang akan menjadi kebutuhan penduduk (pemukiman) maupun kebutuhan ekonomi (penyediaan lahan untuk industri dan lahan untuk kegiatan jasa) baik lahan total Kota Bandung maupun lahan di kawasan Pusat Primer Gedebage. Mengenai struktur model subsistem penduduk dalam pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung dapat dilihat pada Gambar 8.
88
SUBSISTEM P ENDUDUK
laju Masuk
laju keluar
~
~
P enambahan P ddk
P engurangan P ddk
P ENDUDUK laju kelahiran
laju kematian ~
P roduktivIndustri
P rodIndustri LuasIndustri
RsTKIndustri ~ P ersTKIndustri
TambahLuIndustri
LuasJasa
~
P roduktivJasa
RsTKJasa
P rodJasa ~
~
TambahLuJasa
AngKerja
P ersTKJasa
LuasLain
P ersAngKerja ~
~
P rodLain
TambahLuLain TambahAK
P roduktivLain
RsTKLain P ersTKLain
Gambar 8 Struktur Model Subsistem Penduduk dalam pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung 2. Subsistem Lahan Subsistem lahan merupakan subsistem yang berkaitan dengan ruang gerak dari kegiatan ekonomi dan kegiatan penduduk yang ada di wilayah penelitian. Subsistem lahan dalam model ini berkaitan denga luas lahan yang tersedia di kawasan Pusat Primer Gedebage yang direncanakan menjadi lahan kegiatan ekonomi dan penduduk seluas 712,3 Ha. Semua kegiatan yang berkaitan dengan lahan di Pusat Primer Gedebage berkaitan pula dengan dinamika penduduk kawasan maupun penduduk Kota Bandung. Lahan yang direncanakan menjadi Kawasan Pusat Primer Gedebage terdiri dari lahan untuk transfortasi,
89
kesehatan, olah raga dan rekreasi, industri, peribadatan, hunian (termasuk hotel dan apartemen), danau, akses jalan tol dan untuk daya dukung lingkungan. SUBSISTEM LAHAN
Penambahan RTH Kota
RTH Kota
~ Persen Lahan RTH
laju RTH ~ Luas Lahan Kawasan PPG Lahan RTH ~
Lahan Inf rastruktur
lahan transf ortasi Persen lahan transf ortasi
~ ~ lahan kesehatan
? ~
~
Lahan Permukiman Persen Lahan Inf rastruktur ~ persen lahan kesehatan lahan OR dan Rekreasi lahan Peribadatan persen lahan OR dan Rekreasi
Persen Lahan Permukiman ~
Lahan Industri persen Lahan Industri Penambahan Luas Pemanf atan Lahan Kota
Persen Peribadatan
Luas Pemanf atan Lahan Kota Lahan Perumahan Kota ~
Persen Luas Lahan Kawasan
~
Persen Perumahan Kota
Gambar 9 Struktur Model Subsistem Lahan dalam pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung 3. Subsistem Kegiatan Ekonomi Dalam model pengembangan Pusat Primer Gedebage Subsistem ekonomi merupakan subsistem yang berkaitan dengan aktivitas ekonomi yang diusahakan penduduk wilayah penelitian. Namun karena Pusat Primer Gedebage merupakan new development, maka kegiatan ekonominya tidak adanya hanya ada dalam bentuk sumbangan investasi yang dilakukan oleh Pusat Primer Gedebage baik dalam bentuk rencana investasi hingga investasi existing yang telah disalurkan melalui kegiatan pengembangan Pusat Primer Gedebage ini. Oleh karena itu subsistem ekonomi dalam model pengembangan Pusat Primer
90
Gedebage yaitu sumbangan investasi kawasan terhadap PDRB Kota Bandung dan berfungsi sebagai converter dalam model. Hingga saat ini investasi yang masuk ke kawasan Pusat Primer Gedebage merupakan investasi untuk membiaya infrastruktur pembangunan Kawasan Pusat Primer Gede Bage yang direncanakan pembangunannya sejak tahun 2004 dan pelaksanaannya hingga saat ini baru dapat menyelesaikan pekerjaan sebesar 10,18 persen. Nilai ini diperoleh dari hasil capaian kemajuan pekerjaan pada tahun 2009 sebesar 6,18 persen ditambah dengan kondisi pembangunan pada tahun 2008 yang sudah mencapai 4persen. Nilai tersebut merupakan kontribusi dari pembangunan jembatan, terowongan dan saluran di kawasan Pusat Primer Gedebage pada tahun 2009 sebesar 3,18 persen serta realiasi dari persiapan dan pembangunan fisik sampai akhir 2009 sebesar 3 persen yang meliputi Detail Enginering Design (DED), manajemen kontruksi, penyusunan Amdal, serta pelelangan pembangunan SOR Gedebage dengan nilai investasi Rp. 500,85 Milyar yang berada di blok G. Oleh karena itu nilai produksi ekonomi sebagai dasar perhitungan PDRB pada model ini bisa dianggap nol sehingga sebenarnya dapat dikatakan pula perubahan PDRB Kota dari model ini hanyalah sebatas peningkatan kapasitas infrastruktur kawasan Pusat Primer Gedebage. Namun demikian karena kawasan Pusat Primer Gedebage merupakan bagian dari kegiatan ekonomi Kota Bandung secara keseluruhan, akan ada saling mempengruhi antara kawasan Pusat Primer Gedebage dengan kawasan Kota Bandung. Oleh karena itu investasi yang ada pada kawasan Pusat Primer Gedebage akan mempengaruhi pula terhadap dinamika ekonomi kota Bandung. Dalam struktur model subsistem ekonomi dalam pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung akan digamarkan dalam bentuk dinamika PDRB Kota Bandung atas dasar harga konstan tahun 2000 dengan laju pertumbuhannya 7,85 persen.. PDRB ini akan dipengaruhi oleh subsistem penduduk Kota Bandung dan subsistem lahan (penggunaan lahan Kawasan Pusat Primer Gedebage sendiri maupuan penggunanaan lahan Kota Bandung). Mengenai struktur model subsistem ekonomi dalam pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung dapat dilihat pada Gambar 10.
91
SUBSISTEM EKONOMI
Produktiv Industri laju Masuk
Pr
laju keluar
PENDUDUK
RsTKIndustri ~
~
Penambahan Pddk
Pengurangan Pddk PersTKIndustri
rasio inv estasi kawasan PPG laju kelahiran
laju kematian ~
Produktiv Jasa ~
inv estasi per tenaga kerja
ProdJasa
inv estasi kawasan PPG
~
laju inv estasi
~
AngKerja pendapatan per kapita PersAngKerja
~
~ pertambahan inv estasi
Produktiv Lain
PDRB KOTA
Inv estasi Kota
~ ProdLain TambahAK
~ Penambahan PDRB
Laju PDRB Luas Lahan Kawasan PPG
~ Lahan RTH
~
Lahan Inf rastruktur
lahan transf ortasi Persen lahan transf ortasi
Lahan Perumahan Kota ~
~
Persen Lahan RTH ~
lahan kesehatan ~
~
~ Lahan Permukiman Persen Lahan Inf rastruktur
persen lahan kesehatan lahan OR dan Rekreasi lahan Peribadatan
Persen Perumahan Kota persen lahan OR dan Rekreasi
RTH Kota
Persen Lahan Permukiman ~
~ Penambahan RTH Kota
~
Lahan Industri persen Lahan Industri
Pengurangan RTH Kota Penambahan Luas Pemanf atan Lahan Kota
Persen Peribadatan
Luas Pemanf atan Lahan Kota
~
laju RTH
Persen Luas Lahan Kawasan
Gambar 10 Struktur Model Subsistem Ekonomi dalam pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung
92
6.3 Simulasi Model Pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung Proses selanjutnya dalam pengembangan model pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung adalah membangun suatu formula model dan simulasi model sebagai upaya untuk mengkonversikan kontruksi logis yang ditunjukkan oleh tiga subsistem yang selanjutnya dilakukan simulasi melalui perangkat program stella versi 9. Adapun simulasi model menggunakan kurun waktu 25 tahun (2009-2034).
1. Subsistem Penduduk Dalam simulasi model penduduk perubahan kependudukan dipengaruhi oleh natalitas, mortalitas dan migrasi yang berfungsi sebagai converter yang dapat merubah jumlah penduduk dalam tahun simulasi. Dalam aspek kependudukan ini formulasi model yang digunakan adalah sebagai berikut : a. Penduduk(t) = Penduduk (t - dt) + (Penambahan_Pddk Pengurangan_Pddk) * dtINIT Penduduk = 2374198 Jiwa b. Penambahan_Pddk = Penduduk*laju_masuk+ Penduduk *laju_kelahiran c. Pengurangan_Pddk = Penduduk *laju_keluar+ Penduduk *laju_kematian d. laju_kelahiran = persen per tahun e. laju_keluar = persen per tahun f. laju_kematian = persen per tahun g. laju_Masuk = persen per tahun Adapun hasil simulasi mengenai jumlah penduduk secara lengkap dapat dilihat dalam Gambar 11 dan Tabel 14. Berdasarkan Gambar 11 dan Tabel 15 dapat dilihat adanya kecenderungan dari keadaan penduduk Kota Bandung pada masa lampau yang memiliki laju kelahiran 1.91 persen per tahun dan laju masuk sebesar 1.45 persen, maka jumlah penduduk pada tahun simulasi model Pengembangan Pusat Primer Gedebage mengalami kenaikan pada tahun simulasi (2034) yang ditandai dengan laju pertumbuhan penduduk menurun menjadi rata-rata 1,61 persen dibandingkan
93
dengan saat ini, padahal laju pertumbuhan penduduk Kota Bandung dalam kurun waktu 2005-2009 selalu mengalami peningkatan yang dimulai dengan laju pertumbuhan penduduk yang paling rendah di tahun 2005 sebesar 1,14 persen hingga 1,90 persen di tahun 2009. Perubahan penduduk hasil simulasi ini jika dibandingkan dengan target perubahan penduduk yang dicanangkan oleh pemerintah Kota Bandung adalah relevan karena pemerintah kota dalam jangka panjang hingga tahun 2034 menargetkan penurunan laju pertumbuhan penduduk terutama dengan menekan tingkat mortalitas dan natalitas sebagai penyumbang yang paling signifikan dalam perubahan kependudukan sehingga laju pertumbuhan penduduk ada dikisaran 1,00-1,750 persen (Dinkes Kota Bandung, 2009). Oleh karena itu dengan perubahan kependudukan dalam model ini, maka yang paling diuntungkan adalah pemerintah kota karena model ini dapat diterima dalam upaya menekan tingkat pertumbuhan penduduk.
1: PENDUDUK 1:
3700000
1
1 1:
2950000
1
1 1:
2200000 0.00
Page 1
6.25
12.50 Y ears
18.75 25.00 10:20 PM Wed, Aug 17, 2011
GRAFIK PENDUDUK
Gambar 11. Grafik Hasil Simulasi Subsistem Penduduk Tabel. 15 Hasil Simulasi model pengembangan Pusat Primer Gedebage Subsistem Penduduk (2009-2034) Tahun ke Jumlah Penduduk (Jiwa) 0 2.374.198 1 2.423.413 2 2.472.628 3 2.521.843 4 2.571.058
94 Lanjutan Tabel 15 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 atau 2034 Sumber : Data diolah Tahun 2011
2.620.273 2.669.488 2.718.703 2.767.918 2.817.133 2.866.348 2.915.563 2.964.778 3.013.993 3.063.208 3.112.423 3.161.638 3.210.853 3.260.068 3.309.283 3.358.498 3.407.713 3.456.928 3.506.143 3.555.358 3.604.573
2. Subsistem Lahan Untuk
menganalisis
subsistem
lahan
dalam
simulasi
model
pengembangan Pusat Primer Gedebage maka yang dihitung adalah perubahan yang terjadi dalam variabel luas pemanfatan lahan di Kota Bandung. Adapun yang dimaksud dengan pemanfatan lahan dari hasil model pengembangan Pusat Primer Gedebage adalah lahan yang digunakan untuk perumahan, kegiatan industri dan kegiatan jasa yang berjumlah 11.606 Ha.
Dalam subsistem lahan model
pengembangan Pusat Primer Gedebage, maka formulasi model yang digunakan adalah sebagai berikut : a. Luas_Pemanfatan_Lahan_Kota(t) = Luas_Pemanfatan_Lahan_Kota(t - dt) + (Penambahan_Luas_Pemanfatan_Lahan_Kota) * dtINIT Luas_Pemanfatan_Lahan_Kota = 11606 Ha b. Penambahan_Luas_Pemanfatan_Lahan_Kota = (Luas_Pemanfatan_Lahan_Kota+Luas_Lahan_Kawasan_PPG*Pe rsen_Luas_Lahan_Kawasan)
95
c. Luas_Lahan_Kawasan_PPG = 712.3 Ha d. Persen_Luas_Lahan_Kawasan= persen Adapun hasil simulasi mengenai luas pemanfatan lahan di Kota Bandung dalam model pengembangan Pusat Primer Gedebage secara lengkap dapat dilihat dalam Gambar 12 dan Tabel 16. 1: Luas Pemanf atan Lahan Kota 1:
14000
1 1:
12750 1
1
1 1:
11500 0.00
Page 1
6.25
12.50 Y ears
18.75 25.00 10:24 PM Wed, Aug 17, 2011
GRAFIK LUAS PEMANFATAN LAHAN KOTA
Gambar 12 Grafik Hasil Simulasi Tingkat Pemanfaatan lahan Kota Bandung Dari Gambar 14 dan Tabel 16 menunjukkan bahwa penggunaan lahan industri, perumahan dan jasa meningkat pada tahun simulasi dari 69,73 persen menjadi 80.73 persen atau 13,506 Ha pada tahun 2034. Ini menunjukkan bahwa lahan kosong (bisa berbentuk sawah, tegalan ataupun ruang kosong yang tersedia di Kota Bandung pada tahun 2034 hanya 19.27 persen atau 3.223,87 Ha. Hal ini menunjukkan bahwa intensitas kegiatan yang terjadi di kawasan Pusat Primer Gedebage akan mendesak lahan kosong (bisa berbentuk sawah, tegalan ataupun ruang kosong yang tersedia di Kota Bandung saat ini sebesar 11,36 persen dari lahan kosong yang ada pada saat ini bahkan jika simulasi diperpanjang rentang waktunya, maka 68 tahun yang akan datang semua lahan yang ada di Kota Bandung akan termanfaatkan ke dalam tiga lahan peruntukkan yaitu lahan yang digunakan untuk perumahan, kegiatan industri dan kegiatan jasa. Kondisi ini sebenarnya telah diantisipasi oleh Pemerintah Kota Bandung yang sangat memperhatikan akan keterbatasan lahan yang ada dengan intensitas kegiatan yang dilakukan masyarakat menyangkut penggunaan lahan untuk
96
perumahan, kegiatan industri dan kegiatan jasa di antaranya pemanfaatan lahan perumahan yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM) 2008-2013 yang mengarahkan pembangunan perumahan kearah vertikal (apartemen dan rumah susun), pengendalian pertumbuhan penduduk dengan lebih mengintensifkan program Keluarga Berencana (KB) dengan program kemandirian ber-KB dan peningkatan keikutsertaan pria dalam ber-KB. Selain itu untuk kenyamanan masyarakat kota, maka target Ruang Terbuka Hijau (RTH) yang saat ini (2008) sebesar 8,7 persen akan ditingkatkan pada tahun 2013 sebesar 16 persen dari total luas lahan yang ada di Kota Bandung (16,730 Ha). Tabel 16 Hasil Simulasi model pengembangan Pusat Primer Gedebage Subsistem Lahan (2009-2034) Proporsi Pemanfatan Pemanfatan Tahun ke Lahan Terhadap Lahan Lahan Kota (Ha) yang Tersedia (persen) 0 saat ini 11.606 69,37 1 11.682 69,83 2 11.758 70,28 3 11.834 70,74 4 11.910 71,19 5 11.986 7164 6 12.062 72,10 7 12.138 72,55 8 12.214 73,01 9 12.290 73,46 10 12.366 73,92 11 12.442 74,37 12 12.518 74,82 13 12.594 75,28 14 12.670 75,73 15 12.746 76,19 16 12.822 76,64 17 12.898 77,10 18 12.974 77,55 19 13.050 78,00 20 13.126 78,46 21 13.202 78,91 22 13.278 79,37 23 13.354 79,82 24 13.430 80,27 25 atau 2034 13.506 80,73 Sumber : Data diolah Tahun 2011
97
3. Subsistem Ekonomi Untuk menganalisis subsistem ekonomi dalam simulasi model pengembangan Pusat Primer Gedebage maka yang dihitung adalah perubahan PDRB Atasa Dasar Harga Konstan Kota Bandung tahun 2000. Dalam subsistem model pengembangan Pusat Primer Gedebage, maka formulasi model yang digunakan adalah sebagai berikut : a. PDRB_KOTA(t) = PDRB_KOTA(t - dt) + (Penambahan_PDRB) * dtINIT PDRB_KOTA = 26,978,909 Milyar b. Penambahan_PDRB = (PDRB_KOTA+Laju_PDRB*(ProdIndustri+ProdJasa+ProdLain) +Laju_PDRB*Investasi_Kota) c. Laju_PDRB = persen d. ProduktivIndustri = Milyar per tahun e. ProduktivJasa = Milyar per tahun f. ProduktivLain = Milyar per tahun g. Investasi_Kota = Triliun per tahun Adapun hasil simulasi mengenai subsistem ekonomi di Kota Bandung dalam model pengembangan Pusat Primer Gedebage secara lengkap dapat dilihat dalam Gambar 13 dan Tabel 17. Berdasarkan Gambar 13 dan Tabel 17 dan dengan melihat nilai PDRB Kota Bandung Atas
Dasar Harga Konstan tahun 2000
dengan laju
pertumbuhannya 7,85 persen, maka dari hasil simulasi nilai PDRB terlihat adanya kenaikan PDRB kota. Kondisi relevan dengan teori bahwa investasi merupakan stimulus bagi peningkatan PDRB (Blanchard, 2006). Dengan nilai investasi saat ini yang masuk ke kawasan Pusat Primer Gedebage sebesar Rp. 500,85 Milyar dari yang direncanakan sebesar Rp. 11,945 Triliun mengakibatkan kenaikan PDRB kota untuk tahun simulasi (2034). Dengan nilai PDRB Atas Dasar Harga Konstan tahun 2000 pada saat ini Rp 26,98 Triliun maka pada tahun simulasi (2034) dengan model ini PDRB Kota berubah menjadi Rp. 86,25 Triliun. Adapun investasi yang saat ini masuk ke kawasan Pusat Primer Gedebage baru sebatas investasi untuk biaya infrastruktur yang tidak
98
menghasilkam volume produksi ekonomi karena kawasan Pusat Primer Gedebage ini merupakan kawasan baru yang direncanakan pembangunannya sejak tahun 2004 dan pelaksanaannya baru dapat menyelesaikan pekerjaan sebesar 10,18 persen. Nilai ini diperoleh dari hasil capaian kemajuan pekerjaan pada tahun 2009 sebesar 6,18 persen ditambah dengan kondisi pembangunan pada tahun 2008 yang sudah mencapai 4 persen. Nilai tersebut merupakan kontribusi dari pembangunan jembatan, terowongan dan saluran di kawasan Pusat Primer Gedebage pada tahun 2009 sebesar 3,18 persen serta realiasi dari persiapan dan pembangunan fisik sampai akhir 2009 sebesar 3 persen yang meliputi Detail Enginering Design (DED), manajemen kontruksi, penyusunan Amdal, serta pelelangan pembangunan SOR Gedebage dengan nilai investasi Rp. 500,85 Milyar yang berada di blok G. . Sedangkan dengan skenario 2 berdasarkan Tabel 17 dan dengan melihat nilai PDRB Kota Bandung Atas Dasar Harga Konstan tahun 2000, maka dari hasil simulasi nilai PDRB terlihat adanya kenaikan PDRB. Dengan diasumsukan nilai investasi yang direncanakan oleh Tim Pengelola Pusat Primer Gedebage sebesar Rp. 11,945 Triliun yang akan masuk ke kawasan Pusat Primer Gedebage mengakibatkan kenaikan PDRB kota untuk tahun simulasi (2034) menjadi Rp. 146,875 Triliun.
1: PDRB KOTA 1:
85000000
1
1 1:
52500000
1
1 1:
20000000 0.00
Page 1
6.25
12.50 Y ears
18.75 25.00 10:37 PM Wed, Aug 17, 2011
GRAFIK PDRB KOTA BANDUNG
Gambar 13 Grafik Hasil Simulasi Jumlah PDRB Kota Bandung Atas Dasar Harga Konstan tahun 2000
99
Tabel. 17 Hasil Simulasi Terhadap Perubahan PDRB Kota Bandung Dalam Subsistem Ekonomi model pengembangan Pusat Primer Gedebage (2009-2034) PDRB (Triliun Rp) Tahun ke Skenario 1 Skenario 2 26,979 26,979 Kondisi Saat ini 1 27,45 29,87 2 29,90 34,75 3 32,35 39,62 4 34,80 44,50 5 37,25 49,37 6 39,70 54,25 7 42,15 59,12 8 44,60 64,00 9 47,05 68,87 10 49,50 73,75 11 51,95 78,62 12 54,40 83,50 13 56,85 88,37 14 59,30 93,25 15 61,75 98,12 16 64,20 103,00 17 66,65 107,87 18 69,10 112,75 19 71,55 117,62 20 74,00 122,50 21 76,45 127,37 22 78,90 132,25 23 81,35 137,12 24 83,80 142,00 25 atau 2034 86,25 146,875 Sumber: Data diolah 2011 5.4 Dampak Pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung Terhadap Pembangunan Ekonomi Kota Bandung. Untuk melihat dampak yang ditimbulkan akibat pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung terhadap ekonomi Kota Bandung, maka dugunakan berbagai indikator, diantaranya perubahan PDRB, pendapatan per kapita dan luas Ruang Terbuka Hijau (RTH). Dalam variabel pendapat per kapita pengembangan Pusat Primer Gedebage memberikan sumbangan yang positif terhadap peningkatan pendapatan per kapita Kota Bandung. Hal ini dapat terlihat dari Tabel 17 yang menunjukkan
100
bahwa tercapainya target pendapatan per kapita sesuai dengan target pembangunan jangka menengah Kota Bandung hingga tahun 2013 salah satu diantaranya dengan mengambil contoh pada tahun 2012 dalam data simulasi (Tabel 17) menunjukkan angka pendapatan per kapita sebesar Rp. 16,84 juta per tahun melampaui target pemerintah Kota Bandung sebesar Rp. 15,1 juta per tahun. Demikian pula pada tahun 2013 sesuai dengan data simulasi (Tabel 17) menunjukkan angka pendapatan per kapita sebesar Rp. 17,2 juta per tahun melampaui target pemerintah Kota Bandung sebesar Rp. 16 juta per tahun. Adapun hasil simulasi mengenai pendapatan per kapita di Kota Bandung dalam model pengembangan Pusat Primer Gedebage secara lengkap dapat dilihat dalam Gambar 14 dan Tabel 18.
1: pendapatan per kapita 1:
21
1
1 1:
16 1
1 1:
11 0.00
Page 1
6.25
12.50 Y ears
18.75 25.00 10:47 PM Wed, Aug 17, 2011
GRAFIK PENDAPATAN PER KAPITA
Gambar 14 Grafik Hasil Simulasi Tingkat Perubahan Pendapatan Per Kapita Kota Bandung
Tabel 18 Hasil Simulasi Terhadap Kondisi Pendapatan Per Kapita Kota Bandung dalam Model pengembangan Pusat Primer Gedebage (2009-2034) Pendapatan Per Kapita Tahun Ke Kota Bandung (Juta Rp) 0 saat ini 11,37 1 11,93 2 12,46
101 Lanjutan Tabel 18 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 atau 2034 Sumber: Data diolah 2011
12,98 13,47 13,95 14,41 14,85 15,28 15,69 16,09 16,47 16,84 17,20 17,55 17,89 18,21 18,53 18,84 19,13 19,42 19,70 19,98 20,24 20,50 20,75
Sedangkan dalam simulasi luas Ruang Terbuka Hijau (RTH) dalam model pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung dapat dijadikan kontrol bagi pengembangan kawasan ini. Dalam aspek Ruang Terbuka Hijau (RTH) ini formulasi model yang digunakan adalah sebagai berikut : a. RTH_Kota(t) = RTH_Kota(t - dt) + (Penambahan_RTH_Kota Pengurangan_RTH_Kota) * dtINIT RTH_Kota = 1.456 Ha b. Penambahan_RTH_Kota = (Persen_Lahan_RTH*Luas_Lahan_Kawasan_PPG+RTH_Kota*laju_RT H) c. Pengurangan_RTH_Kota = (RTH_Kota-(Luas_Lahan_Kawasan_PPGLahan_RTH)-Lahan_Perumahan_Kota) d. Luas_Lahan_Kawasan_PPG = Ha e. RTH Kota = Ha
102
f. Laju RTH Kota = persen Berdasarkan simulasi (Gambar 15 dan Tabel 19) dapat dilihat bahwa luas RTH akan tertekan dari 8,7 persen saat ini menjadi 5,21 persen pada akhir tahun 2034. Kondisi RTH seperti ini sesungggunya tidak relevan dengan target Pemerintah Kota dalam pencapaian luas RTH dalam target jangka pendek (2013) yang sudah mentargetkan pencapaian luas RTH kota 16 persen, tetapi dalam simulasi pada tahun 2013 RTH kota hanya mencapai 8.14 persen (masih rendah dari luas RTH 2010 yang memiliki proporsi 11,06%). Kondisi seperti ini diakibatkan karena pencapaian untuk peningkatan luas RTH oleh pemerintah kota Bandung sesuai dengan Rencana Pembangunan Jangka Mengah Daerah Kota Bandung (2009) dilakukan dengan cara pembebasan lahan dan pengalihfungsian lahan-lahan pemerintah menjadi RTH yang sulit dilakukan karena keterbatasan dana dan keengganan masyarakat yang memiliki lahan dan menjadi target pemerintah untuk dibebaskan serta dialihfungsikan menjadi Ruang Terbuka Hijau. Adapun hasil simulasi luas Ruang Terbuka Hijau (RTH) dalam model pengembangan Pusat Primer Gedebage Kota Bandung secara lengkap dapat dilihat dalam Gambar 15 dan Tabel 19. 1: RTH Kota 1:
1550
1
1 1:
1200 1
1
1:
850 0.00
Page 1
6.25
12.50 Y ears
18.75 25.00 3:22 AM Thu, Aug 25, 2011
GRAFIK RUNAG TERBUKA HIJAU (RTH) KOTA BANDUNG
Gambar 15 Grafik Hasil Simulasi Tingkat Perubahan RTH Kota Bandung
103
Tabel 19 Hasil Simulasi Terhadap Kondisi Ruang Terbuka Hijau dalam Model pengembangan Pusat Primer Gedebage (2009-2034) Perubahan Ruang Proporsi RTH Tahun Ke Terbuka Hijau Kota Terhadap Lahan yang (Ha) Tersedia (persen) 0 saat ini 1.456,00 8,70 1 1.432,50 8,56 2 1.409,00 8,42 3 1.385,50 8,28 4 1.362,00 8,14 5 1.338,50 8,00 6 1.315,00 7,86 7 1.291,50 7,72 8 1.268,00 7,58 9 1.244,50 7,44 10 1.221,00 7,30 11 1.197,50 7,16 12 1.174,00 7,02 13 1.150,50 6,88 14 1.127,00 6,74 15 1.103,50 6,60 16 1.080,00 6,46 17 1.056,50 6,32 18 1.033,00 6,17 19 1.009,50 6,03 20 986,00 5,89 21 962,50 5,75 22 939,00 5,61 23 915,50 5,47 24 892,00 5,33 25 atau 2034 871,27 5,21 Sumber: Data diolah 2011 Dengan demikian pengembangan Pusat Primer Gedebage secara keseluruhan akan mempengaruhi kepada tiga subsistem, yaitu kependudukan, lahan dan PDRB Kota Bandung. Adapun perbandingan ketiga susbsistem tersebut dapat dilihat dalam Gambar 18 dan Tabel 20.
104
1: PENDUDUK 1: 2: 3: 4: 5:
3: penda…per kapita 4: Luas …ahan Kota 5: RTH Kota
2: PDRB KOTA
3700000 85000000 21 14000 1500
2 1
5
1: 2: 3: 4: 5:
3
3
4
2
2950000 52500000 16 12750 1175
5
3 1
2
4
1
4 5
1: 2: 3: 4: 5:
3
2200000 20000000 11 11500 850
1
2
4 5
0.00
6.25
12.50 Y ears
Page 1
18.75 25.00 3:24 AM Thu, Aug 25, 2011
GRAFIK LUAS PEMANFATAN LAHAN KOTA
Gambar 16 Grafik Hasil Simulasi Perbandingan Subsistem Penduduk, Ekonomi dan Lingkungan dalam Model Pengembangan Pusat Primer Gedebage Tabel 20 Hasil Simulasi Perbandingan Subsistem Penduduk, Ekonomi dan Lingkungan dalam Model Pengembangan Pusat Primer Gedebage Tahun ke 0 atau saat ini 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Penduduk (Jiwa) 2.374.198 2.423.413 2.472.628 2.521.843 2.571.058 2.620.273 2.669.488 2.718.703 2.767.918 2.817.133 2.866.348 2.915.563 2.964.778 3.013.993 3.063.208 3.112.423 3.161.638 3.210.853 3.260.068 3.309.283 3.358.498 3.407.713 3.456.928 3.506.143
PDRB (Triliun Rp)
Pendapatan Per Kapita (Juta Rp)
26,97 27,45 29,90 32,35 34,80 37,25 39,70 42,15 44,60 47,05 49,50 51,95 54,40 56,85 59,30 61,75 64,20 66,65 69,10 71,55 74,00 76,45 78,90 81,35
11,37 11,93 12,46 12,98 13,47 13,95 14,41 14,85 15,28 15,69 16,09 16,47 16,84 17,20 17,55 17,89 18,21 18,53 18,84 19,13 19,42 19,70 19,98 20,24
Luas Pemanfaatan Lahan Kota (Ha) 11.606 11.682 11.758 11.834 11.910 11.986 12.062 12.138 12.214 12.290 12.366 12.442 12.518 12.594 12.670 12.746 12.822 12.898 12.974 13.050 13.126 13.202 13.278 13.354
RTH (Ha) 1.456,00 1.432,50 1.409,00 1.385,50 1.362,00 1.338,50 1.315,00 1.291,50 1.268,00 1.244,50 1.221,00 1.197,50 1.174,00 1.150,50 1.127,00 1.103,50 1.080,00 1.056,50 1.033,00 1.009,50 986,00 962,50 939,00 915,50
105 Lanjutan Tabel 20 24 3.555.358 25 atau 2034 3.604.573 Sumber : Data diolah 2011
83,80 86,25
20,50 20,75
13.430 13.506
892,00 871,27
6.5 Skenario Model Pengembangan Pusat Primer Gedebage Skenario
Model
Pengembangan
Pusat
Primer
Gedebage
yang
direncanakan berdasarkan beberapa asumsi kondisi yang diharapkan dalam model, yaitu dengan memperhitungkan investasi yang masuk ke kawasan Pusat Primer Gedebage. Adapun skenario dalam model Pengembangan Pusat Primer Gedebage sebagai berikut, yaitu : c. Skenario 1, dimana pengembangan Pusat Primer Gedebage berjalan sesuai dengan investasi saat ini, yaitu sebesar Rp. 500,85 Milyar. d. Skenario 2, dimana pengembangan Pusat Primer Gedebage berjalan sesuai dengan investasi yang direncanakan sebesar Rp. 11,945. Dari perhitungan simulasi tentang skenario Model Pengembangan Pusat Primer Gedebage bagi pembangunan ekonomi Kota Bandung, maka dapat dihitung perbandingan PDRB dan pendapatan per kapita dari skanario 1 dan 2 untuk tahun simulasi (2034) seperti yang terlihat dalam Tabel 21.
Tabel 21 Hasil Simulasi Skenario 1 dan 2 dalam Model Pengembangan Pusat Primer Gedebage Pendapatan Per Kapita PDRB (Triliun Rp) (Juta Rp) Tahun ke Skenario 1 Skenario 2 Skenario 1 Skenario 2 26,979 26,979 11,37 11,37 Kondisi Saat ini 1 27,450 29,875 1193 12,63 2 29,900 34,750 12,46 13,84 3 32,350 39,625 12,98 15,00 4 34,800 44,500 13,47 16,12 5 37,250 49,375 13,95 17,19 6 39,700 54,250 14,41 18,23 7 42,150 59,125 14,85 19,22 8 44,600 64,000 15,28 20,19 9 47,050 68,875 15,69 21,11 10 49,500 73,750 16,09 22,01 11 51,950 78,625 16,47 22,88 12 54,400 83,500 16,84 23,71 13 56,850 88,375 17,20 24,53 14 59,300 93,250 17,55 25,38
106
Lanjutan Tabel 21 15 61,750 16 64,200 17 66,650 18 69,100 19 71,550 20 74,000 21 76,450 22 78,900 23 81,350 24 83,800 25 atau 2034 86,250 Sumber : Data diolah 2011
98,125 103,000 107,875 112,750 117,625 122,500 127,375 132,250 137,125 142,000 146,875
17,89 18,21 18,53 18,84 19,13 19,42 19,70 19,98 20,24 20,50 20,75
26,30 27,19 28,06 28,90 29,71 30,50 31,27 32,02 32,74 33,45 34,10
Berdasarkan Tabel 21 dapat terlihat bahwa pengembangan Pusat Primer Gedebage akan berdampak secara positif terhadap pembangunan ekonomi Kota Bandung yang ditandai adanya kenaikan nilai PDRB atas dasar harga konstan tahun 2000 maupun peningkatan pendapatan per kapita penduduk Kota Bandung. Namun dalam aspek lain terutama luas Ruang Terbuka Hijau mengalami penekanan hingga di akhir tahun simulasi (2034) hanya memiliki proporsi 5,21 persen dari total luas wilayah Kota Bandung (16.730 Ha). Oleh karena itu pada akhir tahun simulasi lahan Kota Bandung akan didominasi penggunaan lahan pada tiga fungsi lahan, yaitu lahan untuk perumahan, lahan untuk industri dan lahan untuk kegiatan ekonomi jasa. Selain itu pula penggunaan lahan untuk perumahan akan didominasi bentuk hunian yang bersifat vertikal (rumah susun).
