Územní rozvoj SAWP Meeting, 3 July 2012 Peter Berkowitz, Head of Unit DG REGIO C.1
1
KVMR – „LEADER-legislativa“ EU • Navazuje na bohaté zkušenosti z: LEADER (EAFRD), Osa 4 (EFF), iniciativu společenství Urban (ERDF) a EQUAL (ESF) • Přístup zdola nahoru: implementace místní komunitou prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru • Zaměřena na konkrétní subregionální území, která mohou být svou povahou městská, venkovská, závislá na rybolovu, přeshraniční nebo kombinací více typů • Provádí se prostřednictvím integrovaných a víceodvětvových strategií místního rozvoje
2
Realizace KVMR • Tento přístup místního rozvoje je závazný pro EZFRV a volitelný pro ERDF, ESF and ENRF • Jsou také možnosti provádět jiné formy místního rozvoje v rámci ERDF, ESF a EZFRV, na základě zkušeností z členských států
3
KVMR – Místní rozvojové strategie (MRS) • Výběrová kritéria MRS definuje členský stát • Tři možnosti realizace: multifondovost 1. jedno území – jedna strategie, 2. integrované financování pro oblasti působnosti monofondovost 3. jedno území – jeden fond • Schválení MRS pouze po předložení OP, je možné několik kol výzev k podávání žádostí Konečný termín: 31. 12. 2015
4
KVMR – Hlavní fond • Je nástrojem, který pomůže řízení společně financované MRS. To se vztahuje na všechny náklady na správu (řízení, animace a náklady na síť) • Používání Hlavního fondu je volitelné pro multifondové strategie. Každý řídící orgán zůstává odpovědný za operace financované z jejich OP • Společná výběrová komise, která vznikne z příslušných řídících orgánů pro MRS, formálně rozhodne o vedoucím fondu, s přihlédnutím k: aktivitám předpokládaných v MRS, typu území, dostupnosti finančních prostředků z různých fondů a k ochotě MAS použít hlavní fond
5
KVMR - Obsah MRS • Popis integrovaného a inovativního charakteru strategie a hierarchie cílů: strategie by měla řešit rozvojové potřeby a potenciál dotčené oblasti, jakož i vazby mezi sektory; obsahuje nové přístupy k řešení problémů, a zřetelně uvede intervenční logiku. • Musí obsahovat jasné a měřitelné cíle pro výstupy a výsledky: pomocí alespoň společných ukazatelů vymezených ve zvláštních předpisech fondu, spojených s různými druhy činností financovaných v rámci MRS. Možnost vytvořit společné ukazatele pro KVMR.
6
KVMR – Výběr místních akčních skupin (Čl. 30) •
Kritéria pro výběr místních akčních skupin by měly být definovány na vnitrostátní úrovni s ohledem na obsah aktu v přenesené pravomoci (článek 29.6) a stávající struktury a procesů místního rozvoje
•
Návrh akta v přenesené pravomoci: Počet obyvatel: 10.000 – 150.000 obyvatel, (výjimky odůvodněny v programech; oblastí omezené velikosti: subregionální pro MAS a menší než NUTS 3 pro RybářskéMAS), který je v souladu se zeměpisnými, hospodářskými a sociálními hledisky
7
KVMR - úkoly MAS • Ustanovení společných nařízení obsahují minimální úkoly, které mají být přeneseny MAS, členské státy mohou rozšířit tento rozsah • Plné delegování úkolů je také možné, MAS jako zprostředkující subjekt • Důležité: MAS by měly vypracovat kritéria pro výběr projektů, hodnotit a vybrat typ operací pro financování, jejichž způsobilost může být ověřena zodpovědným orgánem, kde je to relevantní • Rozhodovací úroveň: ani veřejný sektor ani jiná zájmová skupina (sektor) nesmí mít více než 49 % hlasovacích práv 8
KVMR - Programy evropské územní spolupráce • KVMR je volitelný pro ERDF, vč. ETC programů • MAS musí být složena ze zástupců nejméně ze dvou zemí
• MRS budou vybrány Monitorovacím výborem. Projekty vybírá MAS • Příklad: KVMR v partnerských městech nacházejících se na hranici
9
KVMR - Jednání o EZFRV ustanoveních
týkající se iniciativy Leader
Pracovní program jednání Rady EU v otázkách rozvoje venkova • List. 2011: Prezentace návrhu nařízení (čl. 28-31 CPR + čl. 42-45 EAFRD) • Led. 2012: 2. prezentace na téma „LEADER jako součást KVMR“ • Kvě. 2012: Neoficiální prezentace „Aplikace multi-fondového přístupu k KVMR z hlediska LEADER“ • Předsednictvím vyjednaný kompromis textu s technickými změnami / zpřesnění znění čl. 43, 44 and 45 týkajících se EAFRD
10
Zvláštní pravidla pro KVMR v EZFRV • Možnost dalších úkolů pro MAS k těm v čl. 30 CPR [čl. 42 (1)] • Možnost žádat o zálohové financování v PRV (max. 50 % z rozpočtu na provozní náklady a animace) [čl.42 (2)] • Přípravná podpora: Definice podle LEADER + možnost pro startovní balíček [čl. 43 (1)] • Činnosti spolupráce: stanoveny definice + administrativní pravidla pro řídící orgány [čl. 44] • Provozní náklady a animace: definice stanovené a více zmocnění pro DA, pokud jde o animaci [čl. 45] • Podpora pro MAS v síťových strukturách na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni [čl. 52 (3) (g) a čl. 55 (3) (b)]
11
KVMR – Financování dle zvláštní ustanovení nařízení ENRF • Kritéria pro stanovení rybolovných oblastí
Oblast na břehu moře nebo jezera nebo zahrnující rybníky nebo ústí řeky, s významnou úrovní zaměstnanosti v odvětví rybolovu a akvakultury, a jako takové definované členským státem" (čl. 3.5)
Obecně menší než NUTS 3 (čl. 60)
Členský stát stanoví proces výběru a kritéria ve vlastnostech OP pro MRS (čl. 61)
• Úkoly svěřené rybářským MAS (RMAS), vč. požadavku na zvláštní orgán pro výběr projektů podporovaných ENRF (čl. 62) • Konkrétní cíle pro MRS (čl. 65) • Další podrobnosti o způsobilých nákladech (přípravná podpora (čl. 64), provozní náklady a animace (čl. 67) • Pravidla pro spolupráci (čl. 66)
12
Integrované územní investice (ITI) (Čl. 99, CPR) •
ITI je nástrojem, který usnadňuje integrované investice ve prospěch určité zeměpisné oblasti - mechanismus pro ustavení flexibilních „podprogramů“
•
Je určen pro použití, pokud: •
Je k dispozici je integrovaná územní strategie pro podporu investic (v jakékoliv sub-regionální úrovni)
•
Realizace územní strategie vyžaduje koordinaci integrované investice z více než jedné prioritní osy (nebo operačního programu)
•
Neexistuje žádné formální zapojení místní komunity - ITI a podporu strategie lze nastavit a realizovat shora dolů
•
Existují alternativy k ITI v "nástrojích" k dispozici (např. zvláštní OP, integrované operace, prioritní osy podporující "multi-investiční 13 priority")
Integrované územní investice (Čl. 99, CPR) • Každý řídící orgán nadále zůstává odpovědný za svůj OP Úzká spolupráce mezi řídícími orgány je nutná Praktická opatření na národní / regionální úrovni lze najít vzhledem k tomu, že pravomoci řídících orgánů mohou být svěřeny • ITI mohou být nastaveny jak na začátku, tak i v průběhu programového období • ITI úkoly plnění mohou být přeneseny na jakýkoli příslušný právní subjekt, a v případě článku 7 ERDF by měl být delegován na obce nebo jiné příslušné územní jednotky 14
ITI. Vstupní bod pro programování:
Tematický rozměr:
Koncentrace na cíle strategie Evropa 2020
Územní rozměr:
Integrované strategie a opatření
Inteligentní růst Výzkum a inovace Informační a komunikační technologie Malé a střední podniky
Udržitelný růst Nízkouhlíkové hospodářství Účinnost zdrojů Prevence rizik Udržitelná doprava
Růst podporující začlenění Zaměstnání Sociální začleňování Boj proti chudobě Vzdělání
Města a městské oblasti Městské regiony, metropolitní oblasti Venkovské oblasti, atd.
Řídící mechanismus:
I T I 15
Prioritní osa 1 (ESF): Podpora zaměstnanosti a podpora mobility pracovních sil
EUR 50 milion
Prioritní osa 2 (ERDF): Zvýšení konkurenceschopnosti malých a středních podniků
Prioritní osa 3 (ERDF): Podpora přechodu na nízkouhlíkovou ekonomiku ve všech odvětvích
EUR 50 milion
EUR 50 milion
ITI PRO INTEGROVANÝ ROZVOJ MĚSTA X EUR 310 milion (ERDF+ESF)
Prioritní osa 4 (ERDF): Činnost zaměřená na zlepšení životního prostředí ve městech, včetně regenerace brownfildů a snížení znečištění ovzduší EUR 40 milion
Prioritní osa 5 (ESF): Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního vzdělávání EUR 50 milion
Prioritní osa 6 (ERDF): Rozvoj infrastruktury pro vzdělávání a odbornou přípravu
EUR 20 milion
Prioritní osa 7 (ESF): Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě EUR 50 milion
ITI a KVMR ITI (ESF, ERDF, CF)
KVMR (CSF Fondy)
Víceodvětvový, integrovaný přístup k územnímu rozvoji - investice na základě územní strategie
Strategie je zpracována v regionem/obcí (žádná formální účast komunity)
Územní strategie je zpracována zdola nahoru místními komunitami: nelze ji zavést, pokud neexistuje místní iniciativa
Strategie může být prováděna ŘO nebo jiným subjektem. Určité delegování úkolů je povinné podle článku 7 ERDF
Strategie MAS je realizována s přísnou rovnováhu zastoupení. Přenesení některých úkolů (zejména výběr projektů) na MAS je povinné
Zahrnuje vícefondové financování z prioritních os kombinujících více priorit (nebo operačních programů)
V případě ERDF a ESF, je KVMR realizován v rámci jedné investiční priority
Všechny typy investic
Komunitou definované projekty, většinou malého rozsahu
Žádné specifické metodiky
Metodiky uvedené v nařízení 17
Rozvoj měst (Čl. 7, ERDF) • Integrovaný přístup k rozvoji měst je povinný pro všechny členské státy: Minimální alokace = 5 % z ERDF na národní úrovni (může zahrnovat příspěvek z několika operačních programů) • Delegace řízení do měst je povinná, ale rozsah delegace se může lišit (podobně jako KVMR) Minimální: zpracování výběrových kritérií a výběr projektu, případně řídícím orgánem doplněných o kontrolu způsobilosti Maximální: plná delegace, město se stává zprostředkujícím subjektem
• Text bude muset být přezkoumán s ohledem na změny provedené v programových a tematických blocích (obsah PC, OP, možnost "multi-investičních priorit" prioritních os) 18
Platforma pro rozvoj měst (Čl. 8, ERDF) •
Podporuje praktické provádění městské dimenze v rámci přímého dialogu s městy
•
Žádný projekt financování!
•
Výměna zkušeností a budování kapacit (např. konference, pracovní skupiny pro specifické otázky, příklady dobré praxe, atd.)
•
Cílová skupina: Města zavádějící integrované strategie rozvoje měst Města prováděcí městské inovační akce
Laboratoř nových nástrojů politiky soudržnosti Žádné překrývání s URBACT, Výborem regionů, Eurocities, atd. 19
Městské inovativní akce (Čl. 9, ERDF) • Až 0,2% z celkové alokace = cca. 370 Mil. € (2014-2020)
ERDF
(na
úrovni
EU)
• Přímé řízení ze strany Komise • K podpoře inovativních a experimentálních přístupů a řešení v oblasti udržitelného rozvoje měst • Možné pro všechny tematické cíle politiky soudržnosti • Například: nadčasové a špičkové studie, pilotní projekty a ukázkové projekty evropského zájmu (inovativní charakter, přenositelnost) 20
Územní rozvoj
Thank you for your attention!
21
