ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ s důrazem na změny v souvislosti s velkou novelou stavebního zákona a prováděcích vyhlášek
Mgr. Jana MACHAČKOVÁ
PRÁVNÍ ÚPRAVA
zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 500/2004 Sb., správní řád vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu, ve znění vyhl. č. 63/2013 Sb. vyhl. č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění vyhl. č. 269/2009 Sb., vyhl. č. 22/2010 Sb., vyhl. č. 20/2011 Sb., vyhl. č. 431/2012 Sb. vyhl č. 500/2006 Sb., o ÚPD, ÚPP a způsobu evidence územně plánovací činnosti, ve znění vyhl. č. 458/2012 Sb. vyhl. č. 26/1999 Sb. hlavního města Prahy o obecných technických požadavcích na výstavbu v hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů – dlouhodobě příprava nové koncepce po novele všechny dokumentace ve vyhl. č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, ve znění vyhl. č. 62/2013 Sb. 2
Vyhl. č. 63/2013 Sb. = novela vyhl. č. 503/2006 Sb. zrušení vyhl. č. 526/2006 Sb. – její včlenění do vyhl. č. 503/2006 Sb. úpravy textů ve vazbě na novelu stavebního zákona nové úpravy: - územní rozhodování - žádost o společné ÚR a SP, obsah společného rozhodnutí, žádost o vydání rozhodnutí ve zjednodušeném územním řízení, obsah územního souhlasu 15 formulářů úpravy formulářů – zjednodušení, zestručnění
Vyhl. č. 62/2013 Sb. = novela vyhl. č. 499/2006 Sb.
začlenění – dokumentace k žádosti o vydání ÚR – 3 dokumentace 8 dokumentací + stavební deník a jednoduchý záznam o stavbě nová – společná dokumentace uvedení požadavků na dokumentaci do souladu s novelou SZ sjednocení struktury – návaznost jednotlivých dokumentací se specifiky požadavků → zjednodušení procesu navrhování a povolování staveb přehlednost dokumentací přizpůsobení obsahů dokumentací charakteru stavby
ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ
diferenciace rozhodování v zastavěném a nezastavěném území
využití zjednodušujících postupů
ochrana nezastavěného území
zastavěné území – 3 způsoby vymezení
nezastavitelný pozemek
nezastavěné území - § 18 odst. 5 a § 188a
nezastavěné území – územní rozhodnutí, veřejnoprávní smlouva, regulační plán
vztah územního rozhodování k ohlašování a povolování staveb (§ 103 a 104 SZ – významná změna ve specifikaci záměrů) 5
FORMY ÚZEMNÍHO ROZHODOVÁNÍ 1. územní řízení v plném rozsahu (§ 84 a násl. SZ, § 3 až 13 vyhl.) 2. zjednodušené územní řízení (§ 95 SZ, § 14 vyhl.) 3. územní souhlas (§ 78 odst. 1 a § 96 SZ, § 15 vyhl.) 4. veřejnoprávní smlouva (§ 4 odst. 1, § 78 odst. 1 a § 78a SZ, § 16 vyhl., § 161 až 168 SŘ) 5. regulační plán (§ 61 a násl.,§ 78 odst. 2 SZ)
6
Společné územní a stavební řízení (§ 78 odst. 3, § 94a) Společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru (§ 79 odst. 4, § 96a) Veřejnoprávní smlouva, která nahradí současně územní rozhodnutí a stavební povolení (§ 78 odst. 5)
7
VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVA § 4 odst. 1 a § 78a SZ, § 16 vyhl. č. 503/2006 Sb., 161 až 168 Spr.Ř • může nahradit územní rozhodnutí o umístění stavby o změně využití území o změně vlivu užívání stavby na území • uzavírá - stavební úřad se žadatelem = smluvní strany • dotčený orgán – závazné stanovisko s podmínkami 8
Proces uzavírání VPS – nemá povahu správního řízení Postup: • stavební úřad návrh posoudí – lhůta 30 dnů ode dne předložení
• posouzení záměru - § 90 • vyvěšení informace o podaném návrhu – úřední deska – po dobu 8 dnů • stavební úřad návrh - přijme nebo odmítne
9
Platnost VPS – podpisem smluvních stran Účinnost VPS – podpisy (souhlasy) dotčených osob – písemný souhlas – následně vyznačení účinnosti
Po vyznačení účinnosti – na úřední desce vyvěšeno oznámení o uzavření VPS – po dobu 15 dnů Účinnost - 2 roky ode dne její účinnosti – lze stanovit lhůtu delší, max. 5 let Přezkum VPS 10
ÚZEMNÍ SOUHLAS § 96 SZ, § 15 vyhl. č. 503/2006 Sb. Stavební úřad může vydat, jestliže záměr je v zastavěném území nebo zastavitelné ploše poměry v území se podstatně nemění záměr nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu závazné stanovisko dotčeného orgánu je souhlasné záměr nevyžaduje posuzování vlivu na životní prostředí
11
§ 96 odst. 2 – taxativní výčet staveb, u nichž může být vydán územní souhlas: - § 103 - ohlašované stavby - změny staveb - změny druhu pozemku od 300 m2 do 1000 m2 - terénní úpravy od 300 m2 do 1000 m2 - různé plochy nestavebního charakteru od 300 m2 do 1000 m2 - stavby v uzavřených areálech ohraničených budovami
12
Územní souhlas vydává se na základě žádosti o územní souhlas
obsahové náležitosti žádosti – příloha vyhl.č.503/2006 Sb.
přílohy žádosti - § 96 odst. 3 SZ
Posouzení záměru: soulad - § 90 vydání územního souhlasu – jiný úkon SÚ (§ 158 Spr.Ř)
nemožnost vydání - vydání usnesení o provedení územního řízení
Postup po „překlopení“: žádost o ÚS = žádost o ÚR
doplnění potřebných údajů a podkladů, vč.dokumentace Projektant pouze – u staveb umisťovaných v uzavřených prostorech ohraničených existujícími budovami - u staveb podle § 104 odst. 1 písm. a) až e) 14
vydání do 30 dnů ode dne podání žádosti
nabývá právních účinků dnem doručení žadateli
vyznačení účinnosti + ověření situačního výkresu
doručování → žadatel – nabývá právních účinků dnem doručení → osoby, které daly souhlas + DO + místně příslušný obecní úřad, pokud není SÚ + speciální SÚ (všem s vyznačením účinnosti)
15
platnost – 2 roky – nelze prodloužit
pozbytí platnosti – stejné důvody jako ÚR
změna územního souhlasu
přezkum územního souhlasu
16
SPOLEČNÝ ÚZEMNÍ SOUHLAS A SOUHLAS S PROVEDENÍM OHLÁŠENÉHO STAVEBNÍHO ZÁMĚRU - § 96a § 78 odst. 4 + § 96a na základě žádosti – formulář není –2 vyplněné formuláře dokumentace – dle záměru s vazbou na ohlášení (§105) Společný souhlas – obsahuje 2 samostatné souhlasy - nabývá právních účinků dnem doručení stavebníkovi - platí 2 roky ode dne vydání - nepozbývá platnosti, pokud v této lhůtě bylo započato s ohlášeným záměrem - platnost nelze prodloužit 17
ZJEDNODUŠENÉ ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ § 95 SZ, § 14 vyhl. č. 503/2006 Sb. Stavební úřad může vést zjednodušené územní řízení o umístění stavby o změně využití území o změně vlivu užívání stavby na území o dělení nebo scelování pozemků
Za zákonem stanovených podmínek: zastavěné území, zastavitelná plocha bez posuzování vlivů na ŽP závazná stanoviska dotčených orgánů k žádosti - souhlas majitele pozemku či stavby + souhlas mezujících sousedů 18
Žádost: o nesplňuje podmínky pro zjednodušené územní řízení – stavební úřad rozhodne o provedení územního řízení – usnesením Usnesení – doručuje se žadateli, nelze se proti němu odvolat o
splňuje podmínky pro zjednodušené územní řízení – stavební úřad zveřejní návrh výroku územního rozhodnutí – na úřední desce (15 dnů) + jednotlivě žadatel a dotčené orgány 19
Proti návrhu výroku dotčené orgány – výhrady – pokud nejsou v návrhu výroku obsaženy podmínky z jejich závazného stanoviska účastníci řízení – námitky - písemně, ve lhůtě 15 dnů ode dne vyvěšení návrhu výroku Nepřihlíží se k námitkám účastníků, kteří dali souhlas Námitky – pouze v případě, že se změnily podklady pro souhlas.
20
Výhrady nebo námitky byly podány – usnesení o provedení územního řízení nebyly podány – rozhodnutí se pokládá za vydané a nabývá právní moci následujícím dnem po uplynutí lhůty pro uplatnění výhrad a námitek Následně - vyhotovení kompletního územního rozhodnutí; poučení o odvolání – nelze se odvolat
21
ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ Druhy územních rozhodnutí
rozhodnutí o umístění stavby nebo zařízení (= rozhodnutí
o umístění stavby)
rozhodnutí o změně využití území
rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území – nový druh územního rozhodnutí
rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků
rozhodnutí o ochranném pásmu 22
Rozhodnutí o umístění stavby - § 79
vymezuje stavební pozemek umisťuje navrhovanou stavbu stanoví druh a účel umisťované stavby stanoví podmínky pro umístění stavby stanoví podmínky pro zpracování projektové dokumentace pro vydání stavebního povolení, pro ohlášení
V § 79 odst. 2 – taxativní výčet staveb, které nevyžadují rozhodnutí umístění stavby ani územní souhlas DŘÍVE – 15 případů; NOVELA – 19 případů
23
Rozhodnutí o změně využití území - § 80 stanoví nový způsob užívání pozemku stanoví základní podmínky pro navrhované využití území
V § 80 odst. 2 – taxativní výčet případů, kdy je vyžadováno toto rozhodnutí
V § 80 odst. 3 – taxativní výčet případů, které nevyžadují územní rozhodnutí ani územní souhlas: - terénní úpravy do 300 m2 - plochy nestavebního charakteru do 300 m2 - změny druhu pozemku do 300 m2 - úpravy pozemků, které mají vliv na schopnost vsakování vody - terénní úpravy v přirozených korytech vodních toků 24
Rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území - § 81 nový
druh ÚR stanoví podmínky pro změnu užívání stavby = - změna spojená se změnou vlivu stavby na životní prostředí - stanovisko - změna v souvislosti se změnou nároků na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu
Rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků - § 82 stanoví
podmínky pro nové rozdělení nebo scelení pozemků
Žádost – všichni vlastníci všech dotčených pozemků - oprávněná osoba za účelem uplatňování předkupního práva pro veřejně prospěšnou stavbu Postup: podání žádosti o vydání ÚR SÚ posoudí → vedení územního řízení nebo vydání sdělení 26
Rozhodnutí o ochranném pásmu - § 83 chrání
stavbu, zařízení nebo pozemek před negativními vlivy okolí chrání okolí stavby či zařízení nebo pozemku před jejich negativními účinky • vydává se zpravidla současně při rozhodování o příslušném záměru, ale lze jej vydat i samostatně • nevydává se – pokud podmínky ochrany vyplývají přímo z právní předpisů
27
Příslušnost SÚ Příslušné k vydání ÚR - obecné SÚ + újezdní úřady - vyhrazení pravomoci - § 17 – KÚ, MMR - jiné správní orgány – např. OBÚ Novela: MMR – příslušné k vydání ÚR u staveb v působnosti MPO jako jiného SÚ OBÚ – v dobývacích prostorech - umisťovat i povolovat stavby sloužící otvírce, přípravě a dobývání ……. s výjimkou staveb v působnosti MPO a vodních děl
28
Účastníci územního řízení 1. žadatel 2. obec 3. vlastník pozemku nebo stavby, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, není-li sám žadatelem, nebo ten, kdo má jiné věcné právo k tomuto pozemku nebo stavbě 4. osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo pozemkům může být územním rozhodnutím přímo dotčeno 5. osoby, o kterých tak stanoví zvláštní právní předpis 29
Žádost o vydání územního rozhodnutí • na formulářích – uvedeny v přílohách vyhl. č.503/2006 Sb. – povinné – § 196 odst. 1 SZ • přílohy: - doklady prokazující jeho vlastnické právo nebo smlouvu nebo doklad o právu provést stavbu nebo opatření k pozemkům nebo stavbám nebo souhlas vlastníka - závazná stanoviska, popř. rozhodnutí DO - stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury k možnosti a způsobu napojení nebo k podmínkám dotčených ochran. a bezpečnost. pásem - dokumentace pro vydání ÚR - plánovací smlouva nebo smlouvy s příslušnými vlastníky veřejné dopravní a technické infrastruktury 30
V řízení s velkým počtem účastníků – žádost o vydání ÚR + další úkony, vč. vydaného ÚR – jmenovitě se neuvádějí účastníci podle § 85 odst. 2 písm. b) = osoby, jejich vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich může být rozhodnutím přímo dotčeno – identifikace - pouze označením pozemků a staveb dotčených vlivem záměru evidovaných v katastru nemovitostí
31
Žádost je úplná a dalšího projednání schopná - stavební úřad oznámí zahájení územního řízení - k projednání žádosti nařídí ústní jednání – účelné spojí s ohledáním na místě Oznámení o konání ústního jednání - doručeno nejméně 15 dnů předem SÚ může upustit od ústního jednání: • jsou-li mu dobře známy poměry v území a • žádost poskytuje dostatečný podklad pro posouzení záměru Upuštění od ústního jednání – stanovení lhůty pro podání námitek a závazných stanovisek – ne kratší než 15 dnů 32
Veřejné ústní jednání pouze v případech: a) záměrů posuzovaných ve zjišťovacím řízení b) záměrů, pro které bylo vydáno stanovisko k posuzování vlivů na ŽP c) záměrů umisťovaných v území, ve kterém nebyl vydán ÚP Koncentrační zásada Konání veřejného ústního jednání - veřejnost – veřejná vyhláška – musí být vyvěšena nejméně 30 dnů předem
33
Doručování v územním řízení Oznámení o zahájení územního řízení a další úkony v řízení účastníkům řízení a DO → jednotlivě V řízení s velkým počtem účastníků (§ 144 Spr.Ř = řízení s více než 30 účastníky: → žadateli + obci + vlastníkovi + DO → jednotlivě → ostatním – veřejnou vyhláškou, včetně způsobem umožňujícím dálkový přístup Záměry zasahujících do území více obcí - doručování - na úředních deskách příslušných obec. úřadů - den vyvěšení = den vyvěšení na úřední desce správního orgánu, který je stavebním úřadem 34
Lhůta pro vydání ÚR: v jednoduchých věcech – bez zbytečného odkladu, nejdéle do 60 dnů ve zvlášť složitých případech – nejdéle do 90 dnů
Rozhodnutí o námitkách účastníků řízení – není povinnou součástí ÚR – postup podle § 68 odst. 3 Spr.Ř V územním rozhodnutí - na žádost stanoveno - u jednoduchých staveb, terénních úprav a zařízení uvedených v § 104 odst. 1 písm. f) až i) nebude vyžadováno ohlášení - stavba označena jako nezpůsobilá k posouzení AI - § 117 odst. 1 SZ 35
Doba platnosti územního rozhodnutí § 93 SZ Územní rozhodnutí • platí obecně 2 roky - v odůvodněných případech lhůtu delší – max. 5 let • ÚR o ochranném pásmu – po dobu trvání stavby, zařízení nebo chráněného útvaru Pozbytí platnosti ÚR – důvody - § 93 odst. 4 – stanoveno, kdy ÚR nepozbývá platnosti. Prodloužení platnosti ÚR – na žádost, uznatelné důvody, specifický postup 36
SPOLEČNÉ ÚZEMNÍ A STAVEBNÍ ŘÍZENÍ 1/4
nový § 94a
společné řízení
společná žádost + společná dokumentace
ke spojení nemůže dojít, jestliže to vylučuje - povaha věci - závazné stanovisko DO SÚ – vyloučí povolení stavby ze společného řízení + stavební řízení přeruší do nabytí právní moci ÚR 37
2/4 Postup: ústní jednání, možnost upustit veřejné ústní jednání uplatnění námitek a závazných stanovisek – stejná pravidla jako v územním řízení a ve stavebním řízení přezkoumání záměru - § 90 a § 111 vydání společného rozhodnutí 1. výrok o umístění stavby 2. výrok o povolení stavby – vykonatelný nabytím právní moci výroku o umístění
38
3/4 Doručování ve společném řízení JEDNOTLIVĚ →účastníci řízení →DO V řízení s velkým počtem účastníků JEDNOTLIVĚ →žadatel (stavebník) →obec →vlastník stavby – na níž má být provedena změna →vlastník pozemku – jestliže může být jeho vlastnické právo přímo dotčeno prováděním stavby →vlastník stavby na pozemku – na kterém má být stavba prováděna + ten, kdo má k tomuto pozemku nebo stavbě právo odpovídající věcnému břemenu, tato práva mohou být přímo dotčena →DO VEŘEJNOU VYHLÁŠKOU, vč. internetu - ostatní
39
4/4 Doba platnosti 2 roky lze prodloužit – odůvodněná žádost Pozbytí platnosti uplynutí platnosti – stavba nebyla zahájena oznámením stavebníka, že od provedení svého záměru upouští Obsahové náležitosti – žádost o vydání společného rozhodnutí + přílohy, společná dokumentace + společné rozhodnutí → prováděcí vyhláška 40
Děkuji za pozornost
41
