Úvod do hospodářské politiky, teorie a cíle HP KEU 1
Hospodářská politika • Přístup státu k ekonomice své země • Záměrná a praktická Zároveň: • Vědní disciplína na pomezí ekonomické teorie a hospodářské praxe • Formulována na základě určitého ekonomického směru • K dosahování stanovených ek. cílů
Institucionální podmínky • • • • •
Hospodářský systém – uspořádání ek. Politický systém Byrokracie Velké sociální skupiny Nadnárodní organizace
Hospodářský systém • Koordinační systém: 1. Dědičného přinucení – př. kastovní systém 2. Tržně cenový – poptávka - nabídka 3. Organizačně příkazový – CPE • Zájmové skupiny: odbory, zaměstnanecké svazy, státní zaměstnanci, důchodci atd.
Nositelé HP • • • • • •
Parlament Vládní instituce CB Antimonopolní úřady Justice Odbory, politické strany
Nositelé HP • Formování HP: vláda, parlament, odbory, státní aparát, profesní svazy, hospodářské komory • Realizace: vláda, státní správa, soudy, úřady práce, fin.úřady • Kontrola: parlament, NKÚ, tisk
Nástroje HP • • • • •
Makro vs. mikroekonomické Přímé vs. nepřímé Dle oblasti – měnové, fiskální.. Selektivní vs. plošné Systémotvorné vs. běžné
Selhání a HP • Tržní: problém nedokonalé konkurence, bariér vstupu, asymetrických informací atd. • Externality: externí náklady/ užitky • Veřejné statky: nevylučitelnost ze spotřeby, nedělitelnost • Problém tzv. černého pasažéra
Selhání a HP • Vládní selhání: zájmy politiků a byrokracie, časová zpoždění, politický vs. hospodářský cyklus, vztah politiků k ekonomické teorii i praxi – časová zpoždění: tzv. time lags – ekonomika se často při realizaci opatření již nachází v odlišné části hospodářského cyklu, opatření vlády tedy mohou být kontraproduktivní
HP koncepce 1. Liberální 2. Intervencionistická 3. Marxistická
1. Liberální koncepce • Zásahy státu jsou chápány jako rušivé • Role státu je omezena na bezpečnost, ochranu vlastnictví a vytvoření rámcových podmínek • V praxi: udržení stabilní cenové hladiny a vnější rovnováhy • Monetární politika a regulace nabídky peněz • Orientace na střednědobý horizont • Dodržování pravidel a vyrovnaný státní rozpočet
2. Intervencionistická • V případě tržních selhání má stát zasahovat • Externality, veřejné statky, udržení konkurence, přerozdělování důchodů a majetků, existence nerovnovážných stavů • Cíle: vysoká zaměstnanost a hospodářský růst • Regulace celkové poptávky • Preference fiskální politiky a krátkodobého horizontu
3. Marxistická • • • • •
Totální selhání tržního mechanismu Příkazový systém místo signálů trhu Stát je správcem celé ekonomiky Cíle: centrální plán Tvorba zisků a mezd není vázána na tržby, ale na plnění plánu • Pevné ceny • Izolace od světových trhů
Cíle HP 1. Maximalizace společenského blahobytu 2. Základní společenské cíle 3. Tradiční ekonomické cíle
Pyramida cílů hospodářské politiky
1. Maximalizace spol. blahobytu • Vrcholný cíl, ale těžko uchopitelný • Kvantifikace blahobytu je obtížná Alternativa: • Výše HDP • Rozdělení ve společnosti • Human development index • Index štěstí
Human Development Index • 1993 – OSN • Měření kvality lidského života, za pomoci porovnání údajů o chudobě, gramotnosti, vzdělání, střední délky života, porodnosti…
http://hdr.undp.org/en/statistics/hdi/
Human development index, 2014
https://data.undp.org/dataset/Table-1-Human-Development-Index-and-its-components/wxub-qc5kHuman
ČR – HDI
• •
http://hdr.undp.org/sites/default/files/Country-Profiles/CZE.pdf https://data.undp.org/dataset/Table-1-Human-Development-Index-and-its-components/wxub-qc5k
2. Základní společenské cíle • Svoboda „Svoboda jednoho končí tam, kde začíná svoboda druhého.“ (John Stuart Mill) • Spravedlnost - vylučuje diskriminaci • Jistota - řád a pravidla • Pokrok - přiblížení žádoucím cílům • Nezávislost • Demokracie - politický proces, přirozená práva • Racionalita - výběr optima
3. Tradiční ekonomické cíle Tzv. Magický čtyřúhelník • růst • inflace • saldo BÚ • nezaměstnanost • (saldo veřejných rozpočtů)
Růst • • • •
Stimulace celkové produkce v ekonomice Odvíjí se od něj velikost příjmu občana Ukazatelé: HDP, HNP, tempo růstu HDP Nicméně: HDP nezahrnuje šedou (černou) ekonomiku, výrobky poskytované sami sobě, hodnotu volného času atd.
HDP Evropa, 2013
Inflace • • • •
Trvalý vzestup cenové hladiny Poptávková, nabídková, importní Mírná, pádivá, hyperinflace Pozitiva: stimuluje subjekty k činnostem,které by jinak neprováděly (př. Tobinův efekt), zvyšování akumulace kapitálu • Negativa: podporuje odkládání splátek dluhů, přeceňovací náklady (menu costs) atd.
Nezaměstnanost • Frikční, cyklická, sezonní, strukturální • Přirozená míra nezaměstnanosti – tzv. NAIRU (non-accelerating inflation rate of unemployment) – Úroveň nez., při které je míra inflace stabilní
• Faktory: výše a délka poskytování podpor, organizace trhu práce, strukturální parametry • Hystereze na trhu práce: výše soc. dávek, příliš vysoká podpora, ztráta prac. návyků
http://vdb.czso.cz/vdbvo/tabparam.jsp?voa=tabulka&cislotab=PRA1010CU&&kapitola_id=3
Saldo BÚ • Vyrovnaná PB • Platí rovnováha mezi BÚ a FÚ, • Tedy deficit BÚ (obchodní bilance) musí být kompenzován přebytkem FÚ a naopak
Vývoj zahr. obchodu a BÚ %HDP
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-2,4
-6,4
-6,0
-2,0
-2,4
-4,6
-5,1
-5,3
-6,0
-5,0
-1,0
-2,0
-4,3
-2,1
-2,4
-3,9
-2,7
-2,4
Přístupy k HP • Stabilizační: ovlivňuje míru oscilace hospodářského cyklu okolo růstového trendu • Politika jemného ladění: diskreční opatření • Politika automatického ladění: vestavěné stabilizátory • Prorůstová: stimulace úspor a jejich přeměny na investice • Stimulace přílivu FDI • Zvyšování lidského kapitálu
Přístupy k HP • Poptávkově orientovaná: v případě recesní mezery, stimulace AD (expanzivní FP – zvyšování G, snižování T, expanzivní MP – snižování úrokových měr, zvyšování nabídky peněz • Nabídkově orientovaná: thatcherismus • Snížení daňové zátěže, snížení G, preference nepřímých daní před přímými, podpora konkurence
Historický vývoj 1.Období Laissez-Faire 2.Velká hospodářská krize 3.Intervencionistická etapa hospodářské politika 4.Krize intervencionismu a nástup konzervatismu 5.Hospodářská politika v éře globalizace
1. Období Laissez-Faire • Adam Smith (1723 – 1790)
koncepce přirozených zákonů a neviditelná ruka trhu - Bohatství národů (1776) • Jean Baptiste Say (1766-1834) zákon o automatické obnově rovnováhy na všech trzích. Nabídka si vždy vytvoří vlastní poptávku – na trhu zboží a služeb přizpůsobením cen, na trhu kapitálu přizpůsobením úrokové míry a na trhu práce přizpůsobením mezd.
1. Období Laissez-Faire • Prostor pro hospodářskou politiku představoval ekonomický liberalismus Rysy: minimalizace státních zásahů státu a jejich omezení pouze na případy: – ochrany vlastnictví – obrany státu a konstrukci – spravování právního řádu
2. Velká hospodářská krize 1929 – 1933 Vznikla krachem na NYSE (černý pátek 13. října 1929) Charakterizována: • poklesem výroby a investic • rozvratem mezinárodního obchodu • zhroucením bank • hromadnou nezaměstnaností
2. Velká hospodářská krize 1929 – 1933 Liberální léčba by znamenala: • prudké snížení mezd, • udržení vyrovnaného rozpočtu • ochranu domácího trhu vůči zahraniční konkurenci (tzv. politika ožebračování souseda) • Zrod intervencionistické politiky vycházel ze ztráty přesvědčení o schopnosti automatického obnovování rovnováhy ekonomiky.
3. Intervencionistická etapa Nové prvky hospodářské politiky: • Stát jako aktivní činitel, samostatný ekonomický subjekt, nositel prvků stability v tržním systému • Deficitní financování s cílem ekonomické stabilizace • Podpora agregátní poptávky jako prostředek proti hospodářskému poklesu
3. Intervencionistická etapa • New Deal 1933 – 1935 (F.D. Roosevelt 1882-1945) založený na snaze: – obnovy průmyslové výroby – podpoře farmářů – programech veřejných prací provázeném změnami na trhu práce (minimální mzdy, ochrana odborů)
3. Intervencionistická etapa • Velká Británie • John Maynard Keynes (1883 – 1946): Obecná teorie zaměstnanosti, úroku a peněz • 1936 start moderní hospodářské politiky; revoluce v ekonomické vědě
3. Intervencionistická etapa Charakteristiky keynesovské politiky: • Stimulace agregátní poptávky • Snaha o plnou zaměstnanost • Záměrné zásahy státu do ekonomického mechanismu • Dominance fiskální politiky: státní výdaje, daňové změny • Podřízené místo monetární politiky (nízká úroková míra)
3. Intervencionistická etapa I. • • • • •
etapa: Zlatý věk kapitalismu: 50. - 60. léta vysoký hospodářský růst, nízká nezaměstnanost, rozvoj mezinárodního obchodu, boj proti chudobě, aktivní hospodářská politika.
3. Intervencionistická etapa Rozdělení světa: • vznik socialistického tábora • centrálně plánované ekonomiky • RVHP • Studená válka • Rozvojové země: boj za nezávislost • Vazba na socialistické země
3. Intervencionistická etapa Další formy intervencionistické politiky: • Indikativní plánování: strukturální změny národní ekonomiky • Stát blahobytu: řešení sociálních problémů, přerozdělování důchodů • Sociálně tržní hospodářství (ordoliberalismus): sociální aspekty + priorita tržního mechanismu při řešení hlavních ekonomických otázek
3. Intervencionistická etapa • 70. léta: počátek krize intervencionistické politiky • Rozpad poválečného měnového uspořádání • Bretton-Woodský měnový systém • Fixní kurzy zúčastněných měn vázané na dolar směnitelný za zlato
• Rozpad – počátek 70. let • Znehodnocování dolaru • Zrušení směnitelnosti za zlato
3. Intervencionistická etapa • Od fixních k soustavě plovoucích kurzů • Zvýšení nejistoty ve vnějších vztazích Ropné šoky 1973 a 1979: • Prudký vzestup cen ropy (ze 2 na 36 USD za barel) • Prudký nárůst cen (nákladů) • Problémy s financováním platební bilance • Růst cenové hladiny při poklesu produkce
3. Intervencionistická etapa Další podněty růstu inflace • Pokračující růst mezd při nižších přírůstcích produktu a produktivity • Tlak na růst sociálních výdajů • Nepříznivý vývoj příjmů státního rozpočtu a produktivity práce • Omezená účinnost důchodové politiky
3. Intervencionistická etapa Stagflace, 1974-1979
• Ekonomická stagnace (nízký hospodářský růst) + vysoké tempo růstu inflace • Neúčinnost keynesovské ekonomiky (snížení daní a růst výdajů) v prostředí rostoucích rozpočtových deficitů, restrikce výdajů
4. Krize intervencionismu a nástup konzervatismu Krize státních financí: • Růst váhy veřejného sektoru a ekonomické úlohy státu, expanzivní fiskální politiky, zdanění • Nedostatečné příjmy vedou k deficitům státního rozpočtu • Zátěž splátek rostoucího státního dluhu
4. Krize intervencionismu a nástup konzervatismu • Neúčinnost keynesovské politiky: 1. Nízký hospodářský růst, zvýšení míry nezaměstnanosti 2. Snaha o zvýšení agregátní poptávky expanzivní fiskální politikou – růst veřejného sektoru 3. Podpora agregátní poptávky vede k růstu inflace 4. Nízká a většinou klesající ekonomická výkonnost při rostoucím vlivu státu a inflačních tendencích
Nutnost změny: • Orientace teorie na stranu nabídky: 1. Boj proti inflaci 2. Reforma systému sociálního zabezpečení 3. Nutnost snížení podílu veřejného sektoru 4. Proměna úlohy a funkce fiskální politiky 5. Změna v pojetí státních financí: pokles deficitu, od spotřeby k investicím
4. Krize intervencionismu a nástup konzervatismu Thatcherismus a Reaganomika • Snížení daňové zátěže • Snížení úlohy státu v ekonomice: deregulace, privatizace • Individuální iniciativa a odpovědnost • Zvýšení motivace ekonomických aktérů k práci a investování
90. léta • • • •
Evropská unie a další integrační seskupení Euro a ECB Tranzitivní ekonomiky a jejich integrace do EU Nová (znalostní) ekonomika - ekonomika založená na znalostech • Lidský a sociální kapitál • Nová institucionální ekonomie • Terorismus
5. Etapa globalizace • Proměny obchodních, finančních a kapitálových toků • Turbulence a nejistota • Mezinárodní finanční krize • Oslabení účinnosti národních HP • Nadnárodní korporace, nové finanční instituce, fúzovací mánie • Ekonomické rozdíly mezi zeměmi • Globální rozměr ekologických problémů
5. Etapa globalizace Znalostní společnost : • Vzdělání jako základní podmínka • Svoboda jednotlivce (tvořivost x diktatura) • Rizikový kapitál (veřejné vs. soukromé)
5. Etapa globalizace Politické aspekty : • rostoucí míra příjmové nerovnosti jako politický nástroj • Krize, ohrožení, mimořádné okolnosti – skutečnost a rétorika pevné ruky • Expanze výkonné a byrokratické moci na úkor zákonodárné a soudní • „globální ústavní diktatura“ a nové -ismy
5. Etapa globalizace Klíčové otázky • Prostředí pro inovace – od vzdělání přes výzkum k intelektuálnímu vlastnictví a financování jak z veřejných, tak i soukromých zdrojů • Klimatické změny – „low-carbon“ ekonomiky a tržně konformní nástroje • Energetické otázky
Literatura • KLIKOVÁ,Ch. - KOTLÁN, V a kol. Hospodářská politika. 2.vydání Ostrava: Sokrates, 2006. 341 s. ISBN 80-86572-37-4, kap 1-2 • KREJČÍ, O.: Nová kniha o volbách. Praha: Professional Publishing, 2006. 484 s. ISBN:. 8086946-01-0 • HAMILTON, K. - RUTA, G.: Measuring Social Welfare and Sustainability. Environment Department, The World Bank, June 8, 2006. http://www.iaos2006conf.ca/pdf/Kirk%20Hamilt on.pdf.)
