Úvod do sociální politiky Bakalářské studium Vyučující: ……………………………..………………... Typ studijního předmětu: ……………..……………… Doporučený roč./sem. …………………..……………… Rozsah studijního předmětu: …………..………………
Ing. Jan Mertl, Ph.D. povinný bakalářský 2+0+0 (PS) 8 (KS) Způsob zakončení: ………………………..……………. ZK Počet kreditů: …………………………………..……….. 6 Forma výuky …………………………………..……….. PS, KS Cíl předmětu: Sociální politika jako vědní disciplína s hlubokou historií a vazbou na hospodářskou politiku vlády a samosprávných celků je výrazem všeobecného postoje k lidským právům a pochopení zdrojů ekonomické prosperity. Svou strukturou je heterogenní, má své pasivní i aktivní sloţky, ale také své efektivnostní dimenze jejichţ poznání je podmínkou společenského rozvoje, je podmínkou pro kvalifikovaná rozhodnutí v oblasti veřejných financí. Předmět se zabývá také vazbami sociální a hospodářské politiky, respektive vztahy mezi ekonomickým a sociálním rozvojem, a členěním jednotlivých pouţívaných nástrojů sociální politiky. Předmět umoţní orientaci absolventů v poznatcích soudobé světové teorie a v související právní úpravě této problematiky, porozumět jim a umět je třídit. Předmět se zaměřuje především na teoretické otázky sociální politiky, její obecné koncepty a klíčová schémata, definice pojmů a ukázky výskytu sociálně-politických jevů. Tematické celky: 1. Sociální politika, její podstata a základní charakteristika 2. Typy (modely) sociální politiky, její funkce a nástroje 3. Role státu v sociální politice, welfare state 4. Vztahy hospodářské a sociální politiky. Lidské zdroje, lidský kapitál, sociální kapitál. Sociální rozvoj a ţivotní úroveň. 5. Sociální politika v Evropské unii 6. Chudoba a příjmová diferenciace 7. Moderní chudoba a sociální vyloučení, sociální integrace 8. Systém sociálního zabezpečení. Dávkový systém. Sociální pojištění, státní sociální podpora, sociální pomoc. 9. Sociální zabezpečení jako významná součást mandatorních výdajů v ČR. Řešené ţivotní situace v tomto systému. 10. Vymezení a financování odvětvových sociálních politik 1 11. Vymezení a financování odvětvových sociálních politik 2 12. Aktuální otázky sociální politiky v ČR. Sociálně-politická dimenze reforem veřejných financí.
VYSOKÁ ŠKOLA FINANČNÍ A SPRÁVNÍ, o.p.s
Metodický list pro 1. soustředění kombinovaného Bc. studia předmětu B_USOP ÚVOD DO SOCIÁLNÍ POLITIKY Název tematického celku: Sociální politika a její souvislosti s hospodářskou politikou. Zakotvení v právu veřejném. Typy sociálních politik, funkce a nástroje. Účast státu. Úloha soukromých subjektů. Problémy financování, multidimenzionální charakter kritérií efektivnosti. Lidský kapitál, sociální kapitál, ţivotní úroveň. Sociální politika v EU. Evropský sociální model. Cíl: Od sociální politiky v moderní společnosti se právem očekává, ţe poskytne předpoklady, podmínky, impulzy a motivaci pro rozvoj kaţdého jedince a tím i pro prosperitu celé společnosti. Moderní teorie klade důraz na kultivaci jedince a jeho kvalit a je zaměřena k tomu, co je označováno jako „sociální kapitál“. Sociální politikou jsou naplňována sociální práva. Typy sociálních politik vycházejí z různých myšlenkových konceptů. Jde o téma určité teoretické abstrakce, odhalující specifika uplatňovaných mechanizmů (cílů, funkcí, nástrojů). Zabývá se procesem vymezování úlohy trhu a státu ve financování veřejných zájmů. Definován je sociální systém a s tím související kritéria efektivnosti. Rozebrány budou téţ souvislosti s procesem evropské integrace. Tento tématický celek je rozložen do těchto dílčích témat: Pojetí sociální politiky, principy, cíle a postavení ve společenském procesu. Souvislosti sociální a hospodářské politiky. Objekty, subjekty sociální politiky. Typy sociální politiky a model sociální politiky v ČR. Funkce a nástroje sociální politiky. Sociální systém, moţné způsoby financování a kritéria efektivnosti v sociálních systémech. Zakotvení v právu veřejném, relativní charakter sociálních práv. Lidský kapitál, sociální kapitál, ţivotní úroveň. Evropský sociální model. Evropská sociální charta. K tomuto tématickému celku si pečlivě prostudujte: Krebs, V. a kol.: Sociální politika, Praha, ASPI, 2010, kap. 1, 2., 3., 4.. Durdisová J. a kol.: Sociální politika v ekonomické praxi, Praha, VŠE, 2005, úvodní pasáţe. Veselý, A. Teorie mnohačetných forem kapitálů. Praha: Praţské sociálně vědní studie, 2006
MPSV ČR: Operační program Rozvoj lidských zdrojů, 11/2003. Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto základních pojmů: Sociální práva, sociální kapitál, sociální politika, sociální systém. Právo veřejné, spravedlnost, rovnost. Subjekty, objekty, nástroje, efektivnost v sociální politice. Nestátní neziskový sektor, indikátory problémovosti, sociální pomoc. Lidský kapitál, sociální kapitál, ţivotní úroveň. Evropský sociální fond, rozvoj lidských zdrojů, trvale udrţitelný rozvoj. Po prostudování uvedené doporučené literatury byste měli: 1. Vysvětlit charakter sociálních práv. Souvislosti s hospodářskou politikou. Znát, co jsou objekty a subjekty sociální politiky a jaké je jejich místo v sociální politice. 2. Vymezit znaky redistributivního, výkonového a reziduálního typu sociální politiky.
VYSOKÁ ŠKOLA FINANČNÍ A SPRÁVNÍ, o.p.s
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Metodický list pro 1. soustředění kombinovaného Bc. studia předmětu B_USOP ÚVOD DO SOCIÁLNÍ POLITIKY Znát základní funkce, nástroje sociální politiky. Charakterizovat roli státu a samospráv v sociální politice a moţnosti podnikání. Znát podstatu konceptů sociálně trţního státu a welfare state, příčiny jejich vzniku, rizika spojená s jejich rozvojem. Zvládnout argumentaci v rozhodování o optimální formě řešení decentralizace vybraných otázek sociální politiky. Umět charakterizovat priority sociálního modelu EU. Seznámit se s Evropskou sociální chartou Rady Evropy.
VYSOKÁ ŠKOLA FINANČNÍ A SPRÁVNÍ, o.p.s
Metodický list pro 2. soustředění kombinovaného Bc. studia předmětu B_USOP ÚVOD DO SOCIÁLNÍ POLITIKY Název tematického celku: Příjmová diferenciace, hmotná a sociální nouze. Koncepty chudoby, “moderní chudoba“, sociální vyloučení. Měření chudoby – minimální veličiny. Prevence a moţnosti řešení chudoby. Pojetí rovnosti, spravedlnosti a efektivnosti sociálních systémů. Sociální integrace. Cíl: Moderní chudoba ve vyspělých zemích je určitou formou relativní chudoby, která je úzce spojena s trhem práce a s procesy jako jsou sociální vyloučení, sociální integrace. Její řešení se hledá na trhu práce a v modernizaci sociální ochrany a je podmínkou sociálního smíru. Seznámit posluchače se sociálněekonomickými riziky chudoby a s novými trendy, jejich dopady do sociálních systémů - potaţmo do veřejných výdajů, je cílem konzultace. Politika zaměstnanosti. Tento tématický celek je rozložen do těchto dílčích témat: Chudoba a problém chudoby ve společnosti. Koncepty chudoby. Příčiny chudoby. Příčiny moderní chudoby ve vztahu k trhu práce. Nástroje a měření chudoby, minimální příjmové veličiny. Politika zaměstnanosti, sociální začleňování. Aktivní politika zaměstnanosti jako extenze tradičních pasivních systémů podpory v nezaměstnanosti. Sociální vyloučení, sociální integrace, způsoby řešení chudoby. K tomuto tématickému celku si pečlivě prostudujte: Krebs, V. a kol.: Sociální politika, Praha, ASPI, 2010, kap. 5., 13. Zákon č. 110/2006 Sb., o ţivotním a existenčním minimu, v platném znění. Zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, v platném znění. Doporučená literatura: Zákon č. 1/1991 Sb., zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, v platném znění. Zákon č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů ČR na úseku zaměstnanosti, v platném znění. Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto základních pojmů: Absolutní a relativní chudoba, moderní chudoba, nezaměstnanost, sociální vyloučení, sociální integrace, minimální příjmové veličiny. Nové trendy, důraz na zásluhovost. Problém zneuţívání dávek. Ţivotní minimum. Lorenzova křivka, Gini koeficient. Rekvalifikace. Po prostudování uvedené doporučené literatury byste měli: 1. Charakterizovat základní koncepty chudoby, jejich podstatu a význam v praxi sociální politiky. 2. Umět pojmenovat nástroje k měření a sledování chudoby, vysvětlit pojmy ţivotní, minimum, existenční minimum, sociální minimum, minimální mzda a jejich vyuţívání v sociálním systému. 3. Objasnit význam prevence řešení při řešení chudoby, sociální smír. 4. Definovat pojmy sociální vyloučení a sociální integrace, hmotná a sociální nouze. 5. Vymezit problém politiky zaměstnanosti a rozčlenit politiku zaměstnanosti na aktivní a pasivní.
VYSOKÁ ŠKOLA FINANČNÍ A SPRÁVNÍ, o.p.s
Metodický list pro 3. soustředění kombinovaného Bc. studia předmětu B_USOP ÚVOD DO SOCIÁLNÍ POLITIKY Název tematického celku: Sociální zabezpečení. Dávkový systém. Sociální pojištění, státní sociální podpora, sociální pomoc. Výdaje na sociální zabezpečení. Cíl: Seznámit studenty s významem a makroekonomickým rozměrem (objemem a strukturou výdajů) sociálního zabezpečení. Rozlišit sociální pojištění, státní sociální podporu a sociální pomoc. Popis ţivotních situací a jejich řešení v rámci jednotlivých subsystémů sociální politiky. Tento tématický celek je rozložen do těchto dílčích témat: Sociální zabezpečení. Dávkový systém. Obecná teorie konstrukce dávek. Sociální pojištění (důchody, nemocenské, podpora v nezaměstnanosti), státní sociální podpora, sociální pomoc. Výdaje na sociální zabezpečení jako významná součást mandatorních výdajů v ČR. Ukázky ţivotních situací řešené v rámci sociálního zabezpečení v ČR v rámci jednotlivých sociálních subsystémů.
K tomuto tématickému celku si pečlivě prostudujte: Krebs, V. a kol.: Sociální politika, Praha, ASPI, 2010, kap. 7, 8, 10, 11 (teoretické části) Vostatek, J.: Sociální důchodové pojištění můţeme mít také. FÓRUM sociální politiky, 2009, č. 3 Doporučená literatura: Zákon č. 54/1956 Sb., o nemocenském pojištění zaměstnanců, v platném znění. Zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, v platném znění. Zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, v platném znění. Zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, v platném znění. Zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, v platném znění. Zákon č. 160/1992 Sb., o zdravotní péči v nestátních zdravotnických zařízeních, v platném znění. Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto základních pojmů: Mandatorní výdaje, jejich struktura, objem sociálních výdajů. Rozpočtové kapitoly. Sociální zabezpečení. Modely sociálního zabezpečení. Sociální pojištění, státní sociální podpora, sociální pomoc. Důchodové a nemocenské dávky, dávky státní sociální podpory. Sociální situace a způsoby jejího řešení. Po prostudování uvedené doporučené literatury byste měli: 1. Definovat základní principy sociálního zabezpečení. 2. Vymezit obecné aspekty konstrukce dávky v sociálním zabezpečení. 3. Charakterizovat jednotlivé situace řešené v sociálním systému a rozčlenit je do jednotlivých subsystémů – sociální pojištění, státní sociální podpora, sociální pomoc. 4. Vymezit makroekonomický rozměr sociálního zabezpečení v jeho jednotlivých kapitolách.
VYSOKÁ ŠKOLA FINANČNÍ A SPRÁVNÍ, o.p.s
Metodický list pro 4. soustředění kombinovaného Bc. studia předmětu B_USOP ÚVOD DO SOCIÁLNÍ POLITIKY Název tematického celku: Zdravotní politika. Vzdělávací politika. Bytová politika a sociální sluţby. Cíl: Objasnit smysl, cíle, vymezení a způsoby financování odvětvových politik. Současně téţ ukázat makroekonomický rozměr financování těchto politik. Tento tématický celek je rozložen do těchto dílčích témat: Zdravotní politika. Financování zdravotnictví. Vzdělávací politika. Sociální sluţby a bytová politika. Makroekonomický rozměr odvětvových politik. K tomuto tématickému celku si pečlivě prostudujte: Krebs, V. a kol.: Sociální politika, Praha, ASPI, 2010, kap. 14,15,16,17,18 Doporučená literatura: Zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, v platném znění. Vostatek, J.: Sociální důchodové pojištění můţeme mít také. FÓRUM sociální politiky, 2009, č. 3 Dobře si zapamatujte vymezení a charakteristiku těchto základních pojmů: Zdraví, zdravotnictví, zdravotní stav obyvatelstva. Zdravotnické zařízení, zdravotní pojišťovna, pacient. Specifika zdravotního pojištění. Vzdělání, kvalifikace, funkce vzdělání. Principy vzdělávací politiky. Příspěvek na péči. Regulace nájemného. Bydlení. Investice do bydlení. Po prostudování uvedené doporučené literatury byste měli: 1. Vymezit makroekonomický rozměr sociálního zabezpečení v jeho jednotlivých kapitolách. 2. Vymezit makroekonomický rozměr jednotlivých odvětvových politik (např. zdravotní, vzdělávací, výdaje na sociální sluţby, bytová politika) 3. Charakterizovat subjekty ve zdravotnictví a cíle zdravotní politiky státu. 4. Charakterizovat cíle vzdělávací politiky a vzdělávací soustavu. 5. Zdůvodnit význam efektivního poskytování sociálních sluţeb v moderní společnosti. 6. Definovat cíle bytové politiky. 7. Zformulovat, proč se v rámci sociální politiky zabýváme právě těmito odvětvovými politikami.
