Pojištění odpovědnosti za škodu/ újmu na životním prostředí • I. POVINNÉ POJIŠTĚNÍ DLE ZÁK. Č. 59/ 2006 Sb. ( dříve zákon č. 353/ 1999 Sb.) • II. DOBROVOLNÉ SMLUVNÍ POJIŠTĚNÍ • A) za škodu na životním prostředí • B) za újmu na životním prostředí dle zák.č.167/ 2008 Sb. • III. POVINNÉ POJIŠTĚNÍ – pojištění odpovědnosti/pojištění záruky /ZÁRUKA Finanční zajištění preventivních opatření nebo nápravných opatření dle zák.č.167/ 2008 Sb.
Právní odpovědnost za ztráty na úseku životního prostředí • Odpovědnost deliktní • Odpovědnost za ztráty na životním prostřední (odpovědnost za škodu + za ekologickou újmu) • Odpovědnost soukromoprávní dle NOZ – obecná prevenční povinnost dle § 2900 a násl. - porušení zákona ( NOZ §2910) a porušení smluvní povinnosti ( NOZ § 2913) + NOZ 2924 ( škoda z provozní činnosti) • Odpovědnost veřejnoprávní upravuje nástroje administrativní povahy, používá správní řízení, zakotvuje soustavu veřejné správy, je provázána s dalšími předpisy z oblasti práva životního prostředí • Určité složky předmětu ochrany jsou buď přímo ze zákona ( podzemní a povrchová voda, jeskyně) anebo nepřímo na základě jejich povahy (chráněné druhy flory a fauny) vyloučeny z předmětu vlastnického práva
Ekologická újma dle zák. č. 17/ 1992 Sb., o životní prostředí • § 10 : „ztráta nebo oslabení přirozených funkcí ekosystémů (produkčních a mimoprodukčních), vznikajících poškozením jejich složek nebo narušením vnitřních vazeb a procesů v důsledku lidské činnosti“
• reparační a kompenzační funkce odpovědnosti za ekologickou újmu
Zákon č.167/2008 Sb. jako lex specialis k zákonu o životním prostředí (zákon č. 17/1992 Sb. ) • Právní úprava odpovědnosti za ekologickou újmu tak zůstává nedotčena, POUZE od 17.8.2008 je režim odpovědnosti za ztráty na životním prostředí doplněn • Definice pojmu je zde obsahově užší „nepříznivá měřitelná změna přírodního zdroje nebo měřitelné zhoršení jeho funkcí“- flora, fauna, půda, voda
• Zákon se vztahuje pouze na povinnosti užšího okruhu povinných subjektů
Ekologická újma – definice pojmu dle zák. č. 167/ 2008 Sb. „nepříznivá měřitelná změna přírodního zdroje nebo měřitelné zhoršení jeho funkcí, která se může projevit přímo nebo nepřímo: na chráněných druzích volně žijících živočichů či planě rostoucích rostlin nebo přírodních stanovištích na podzemních nebo povrchových vodách včetně přírodních léčivých zdrojů a zdrojů přírodních minerálních vod na půdě jejím znečištěním
Povinné pojištění pro případ odpovědnosti za škodu způsobenou závažnou havárií - § 2925 NOZ Historie: zákon č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky (zákon přijat na základě Směrnice SEVECO II)
stanovil provozovatelům, na které se daný zákon vztahuje, povinnost sjednat pojištění odpovědnosti za škody vzniklé v důsledku závažné havárie (viz ust.§ 9)
zákon č. 59/2006 Sb. • s účinností ode dne 1.6.2006 nahrazuje zák.č.353/ 1999 Sb. nově upravuje povinnosti provozovatelů zpřesňuje podmínky analýzy a hodnocení závažných rizik (úprava, zpracování a předkládání bezpečnostní zprávy), vypracování vnějšího a vnitřního havarijního plánu
Směrnice SEVESO II - směrnice Rady 96/82/ES ze dne 9. prosince 1996 o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek (Council Directive 96/82/EC of 9 December 1996 on the control of major accident hazards involving dangerous substance)
.
ukládá provozovatelům objektů a zařízení: • identifikovat nebezpečí, zhodnotit riziko závažné havárie, • přijmout příslušná bezpečnostní opatření, • splnit oznamovací a informační povinnost, • zajistit připravenost pro případ závažné havárie (vnější + vnitřní havarijní plán) • Analýza a hodnocení závažných rizik : určení zdrojů, pravděpodobnosti a závažnosti rizik, popis rizika ohrožení života a zdraví občanů, hospodářských zvířat, životního prostředí a majetku, popis možných následků závažné havárie a posouzení přijatelnosti rizik
§ 12 zákona č. 59/2006 Sb. • Limit pojistného plnění pro jednu a všechny PU nastalé v jednom pojistném roce - podle rozsahu možných škod, vyjádřený v bezpečnostním programu nebo v bezpečnostní zprávě (podléhající schválení věcně a místně příslušného správního orgánu). • Povinnost pro všechny povinné subjekty v němž je umístěna vybraná nebezpečná chemická látka nebo chemický přípravek v množství stejném nebo větším, než které je uvedeno v příloze č. 1 tohoto zákona vyjma osob, provozující objekt či zařízení, případně provozují jiné činnosti, které jsou upraveny zvláštními předpisy
III. Dobrovolné smluvní pojištění věcný rozsah pojištění • Odpovědnost za škody na životním prostředí, způsobené kontaminací vody, hornin, půdy, ovzduší, flóry a fauny, pokud škoda byla způsobena v důsledku nenadálé poruchy ochranného zařízení • + i odpovědnost za škodu vzniklá působením teploty, plynů, par, vlhkosti, popílku, kouře, odpadů a škodlivin všeho druhu, které způsobují škody na životním prostředí • Přístup renomovaných zajistitelů (riziko „staré zátěže“)
Direktiva č.2004/ 35/ ES • Evropský parlament a Rada Evropské unie – duben 2004 - Směrnice o odpovědnosti za škody na životním prostředí • hlavní důraz kladen na preventivní opatření proti vzniku škod způsobených provozovateli vybraných činností, zařízení a technologií apokud k nim již dojde- provádění nápravných opatření
Direktiva č.2004/ 35/ ES upravuje jednotně pro všechny státy EU podmínky předcházení a nápravy ekologické újmy
pouze 3 kategorie ztrát , vázaných na složky životního prostředí vlastnitelné (přírodní stanoviště) i nevlastnitelné ( vodní zdroje, chráněné druhy živočichů) Strict liability ( pro provozovatele vybraných činností – podle př.č.3 zákona) Non-fault liability pro provozovatele ostatních provozních činností
Termín pro transpozici směrnice 2004/35/ES ke dni 30.4.2007 Plná transpozice pouze 3 státy – Lotyšsko, Litva, Itálie anebo částečná Další státy – Polsko, Maďarsko Švédsko, Slovensko, Španělsko, Německo, Belgie Estonsko, Kypr, Portugalsko • Proti členským státům, které transpozici neprovedly, byly podány žaloby k Evropskému soudnímu dvoru. • • • • •
Zákon č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě ( vstoupil v účinnost dnem 19.8.2008)
• Koncem dubna 2007 uplynula tzv. transpoziční lhůta, • v níž měla Česká republika jako členský stát Evropské unie povinnost uvést svoji environmentální legislativu do souladu s evropským komunitárním právem • právní režim pro předcházení ekologické újmě a pro její nápravu, pokud bezprostředně hrozí nebo pokud vznikla na vybraných složkách životního prostředí (chráněných druzích volně žijících živočichů, planě rostoucích rostlin, přírodních stanovištích, povrchových nebo podzemních vodách nebo na půdě
Ekologická újma a její náprava • Princip prevence a princip „znečišťovatel platí“ ( „polluter pays principle“) tj. základní princip environmentální legislativy, na nichž je založena (dle čl. 174 Smlouvy o založení ES) společná politika ES v oblasti ochrany životního prostředí
Finanční zajištění preventivních a nápravných opatření • V hlavě III daného zákona, za účelem zajištění dostatečných finančních prostředků na provádění preventivních nebo nápravných opatření, stanoví zákon v ust. § 14, odst. 1-4 příslušným provozovatelům, povinnost zabezpečit finanční zajištění - nejvhodnější formou bude asi zřejmě pojištění odpovědnosti anebo kauce (pojištění kauce) • Zákon zde nestanoví ani taxativní ani demonstrativní výčet jednotlivých forem finančního zajištění závazků ani jejich náležitosti; je ponecháno zcela na vůli daného provozovatele, jakou formu zajištění zvolí.
1. skupina dotčených provozovatelů (dle př.1. zákona) • Provede sama základní hodnocení rizik, které jim zákon ukládá (viz vl. nař. 295/2011 Sb.), Pokud „nasčítá“ více než 50 bodů, musí provést podrobné hodnocení rizika ekologické újmy. • Jestliže hodnocení přesáhne pravděpodobně vynaložené náklady než 20 mil.Kč , musí zajistit adekvátní finanční zajištění
Výjimky z povinnosti pro subjekt : • registrovaný v programu EMAS (systém environmentálního řízení a auditu) • certifikovaný v programu environmentálního řízení ISO 14000 • pouze vypouštějící odpadní látky, které nejsou nebezpečné
EMAS Ministerstvo životního prostředí •
Program systému environmentálního řízení a auditu jako součást celkového systému řízení organizace
zahrnutí požadavků na ochranu životního prostředí do celkové strategie organizace a jejích každodenních činností (organizační struktura, způsob rozdělení odpovědnosti, technologických postupů, procesů, zdrojů pro stanovení a zavedení politiky životního prostředí apod.) mzp.cz/cz/emas
Pozn. Pro účely tohoto zákona specializované firmy nabízející : • Zpracování základního a podrobného hodnocení rizika ekologické újmy • Zpracování návrhu nápravných a preventivních opatření • Zpracování ekonomických dopadů ekologické újmy • Zpracování havarijních plánů • Zajištění komunikace se státní správou
Předmět pojištění- úhrada nákladů na nápravná a preventivní opatření na ekologickou újmu byla způsobena náhlou, nenadálou a nepředvídatelnou událostí vznikla v souvislosti s pojištěnou činností pojištěného (včetně újmy vzniklé dodávkou vadného výrobku) a na území vymezeném pojistnou smlouvou,
Nápravná opatření primární – obnovit/ uvést do základního stavu nebo směrem k tomuto stavu doplňková - poskytnout podobnou úroveň přírodních zdrojů nebo jejich funkcí vyrovnávací - vyrovnat přechodné ztráty přírodních zdrojů a funkcí čekajících na obnovu
Výluky z pojištění
• stará ekologická zátěž • „first party damage“ • „permit defence“ • „state of the art defence“
