Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid

Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2013-2014 ‘ Venlo Duurzaam Veilig’ Veiligheidsbeleid 2011-2014

zaak_id bericht_nummer bericht_id zaak_zaaknummer

Veiligheid en Handhaving team VHBOP steller M.van Hal/ N. Jochijms datum januari 2013 versie 3

Inhoudsopgave 1 1.1 1.2 1.3

Inleiding Inleiding Doelstelling Integraal Veiligheidsbeleid 2011-2014 Opbouw Uitvoeringsplan 2013-2014

1 1 1 2

2 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.2 2.2 2.3

Het veiligheidsdomein Regierol veiligheid “ Samen doen wat ertoe doet” Visie Veiligheidsregio Limburg-Noord Prioriteiten Uitvoeringsplan 2013-2014 Interne verbindingen met het veiligheidsdomein Financiële ontwikkelingen

3 3 3 4 4 5 6

3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.1.1 1.4.1.2 1.4.1.3 3.2.1.2 3.2.2 3.2.2.1 3.2.2.2 3.2.2.3 3.2.3 3.2.3.1 3.2.3.2 3.2.3.3 3.2.3.4 3.2.4 3.2.5 3.2.5.1

Uitvoeringsplan 2013-2014 Algemene doelstellingen Coördinatie en sturing Monitoring Communicatie Doelstellingen per veiligheidsveld Veiligheidsveld 1: veilige leef- en woonomgeving Sociale kwaliteit Fysieke kwaliteit Thema Objectieve veiligheid Thema Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel Veiligheidsveld Bedrijvigheid en veiligheid Thema Veilig winkelgebied Thema Veilige bedrijventerreinen Thema Veilig uitgaan Veiligheidsveld Jeugd en veiligheid Thema Overlastgevende jeugd Thema Criminele jeugd/individuele probleemjongeren Thema Jeugd, alcohol en drugs Thema Veilig in en om de school Veiligheidsveld 4 Fysieke Veiligheid Veiligheidsveld Integriteit en veiligheid Thema Bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit

8 8 8 9 11 12 12 13 14 15 16 16 17 17 17 18 18 19 19 19 20 21 21

4

Bijlagen

22

1

Inleiding

1.1

Inleiding

Op 26 januari 2011 heeft de gemeenteraad het integrale veiligheidsbeleid vastgesteld: ‘ Venlo Duurzaam Veilig’ Integraal Veiligheidsbeleid 2011-2014’ (IVB). Het IVB bestaat uit twee Uitvoeringsplannen (UVP), namelijk het UVP 2011-2012 en het UVP 2013-2014. Hiermee wordt invulling gegeven aan de regierol van de gemeente op veiligheid: “ Het IVB is het stuur waarmee richting kan worden gegeven aan de verhoging van de veiligheid en leefbaarheid binnen de gemeente. Het IVB geeft de kaders van het Veiligheidsbeleid aan zoals de doelstelling, prioriteiten, organisatorische borging en de cyclus van het veiligheidsbeleid.” Onderliggend uitvoeringsplan omvat 32 verschillende activiteiten gericht op het verbeteren van de veiligheid in de gemeente Venlo. De uitvoering van de activiteiten vindt plaats in samenwerking met maar liefst 80 externe partijen. En nagenoeg alle afdelingen van de gemeente zijn in meer of mindere mate betrokken bij de uitvoering van het integraal veiligheidsbeleid. De gemeente voert hierin de regie op veiligheid, waarbij zij zorgdraagt voor de afstemming met haar partners. Dit UVP is tot stand gekomen in samenwerking met de (ambtelijke) kerngroep Veiligheid (politie, openbaar ministerie, veiligheidsregio), activiteiteneigenaars (c.q. beleidsmakers) en vertegenwoordigers van verschillende afdelingen van de gemeente Venlo. De basis van het UVP ligt in de bevindingen van 2011 en 2012 en toekomstige ontwikkelingen op het gebied van integrale veiligheid.

1.2

Doelstelling Integraal Veiligheidsbeleid 2011-2014

De door de gemeenteraad vastgestelde doelstelling van het IVB luidt: ‘ Het verhogen van de veiligheidsbeleving met jaarlijks 0,1 punt’ .1 Hierbij gaat het om enerzijds de afname van de feitelijke onveiligheid en anderzijds de toename van de veiligheidsbeleving van de burger. Het Venlose veiligheidsbeleid heeft daarbij niet alleen oog voor de objectieve veiligheid, maar ook voor andere aspecten van veiligheid: veiligheidsbeleving, vertrouwen en vrijheidsbeleving. In Venlo wordt nadrukkelijk ingezet op het verbeteren van de veiligheidsbeleving. De algemene doelstelling van het integraal veiligheidsbeleid wordt bewaakt aan de hand van de volgende effectindicator: Effect indicator/jaar Vergroten veiligheidsgevoel2

1 2

2010 (Nulmeting) 6,6

2011

2012

2013

2014

6,7

6,8

6,9

7,0

Nulmeting 2010: 6,6 Bron: Veiligheidsmonitor 2009, Venlo en Arcen & Velden

Uitvoeringsplan 2013-2014 versie 3

1

De 32 activiteiten die door de gemeente en haar ketenpartners worden uitgevoerd dragen bij aan de verhoging van het veiligheidsgevoel. Echter, het rapportcijfer voor de veiligheidsbeleving is niet alleen afhankelijk van de inspanningen van de gemeente en haar

partners. Incidenten in de omgeving van de burger en in de wereld, berichtgeving in de media en de bereidheid tot burgerparticipatie spelen een cruciale rol in de beïnvloeding van diens perceptie van veiligheid in zijn/haar leefomgeving. Hieraan is tijdens de thema-avond veiligheid in 2011 aandacht besteed door de heer Eysink-Smeets.

1.3

Opbouw Uitvoeringsplan 2013-2014

Het voorliggende uitvoeringplan 2013-2014 is zoals gezegd opgesteld binnen de kaders zoals gesteld in het IVB 2011-2014: ‘ Venlo Duurzaam Veilig’ . In hoofdstuk twee is het “ speelveld” van het Veiligheidsdomein beschreven; de regierol op veiligheid, interne verbindingen met de in 2012 vastgestelde sociale structuurvisie en raadsprogramma’ s komen hier aan bod. In hoofdstuk drie zijn algemene doelstellingen geformuleerd voor de periode 2013-2014 om de regierol meer handvatten te kunnen geven. Denk hierbij aan sturing en coördinatie, monitoring en communicatie. Tevens is in dit hoofdstuk per veiligheidsveld een overzicht van de aanpak van de verschillende activiteiten opgenomen. Voor meer specifieke informatie over de activiteiten wordt verwezen naar de bijlage 1. Vervolgens is in bijlage 2 een korte samenvatting opgenomen van de bevindingen over 2011 en 2012, die de basis vormen voor dit uitvoeringsplan. In bijlage 3 is een overzicht opgenomen van de belangrijkste ontwikkelingen die van invloed zijn op de uitvoering van het veiligheidsdomein de belangrijkste samenwerkingsverbanden binnen het veiligheidsdomein.

2


2

Het veiligheidsdomein

2.1

Regierol veiligheid

Met de vaststelling van het integraal veiligheidsbeleid “ Venlo Duurzaam Veilig” (IVB) is het kader voor de gemeentelijke regierol door de gemeenteraad als volgt geformuleerd: “ De gemeente pikt signalen op, brengt partners bij elkaar, coördineert het proces, inventariseert afspraken en activiteiten, monitoort en evalueert.” De wettelijke taak en bevoegdheden voor deze regierol zijn verankerd in de wet.3 Tevens wordt in de Politiewet 2012 (in werking per januari 2013) verwezen naar het gemeentelijk integraal veiligheidsbeleid. Het IVB dient als basis voor het regionale beleidsplan van de politie dat als een versterking van het lokale veiligheidsbeleid gezien moet worden. De burgemeester is primair verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid. De gemeenteraad stelt de kaders hiervoor vast en de burgemeester ziet er op toe dat afspraken op het gebied van integrale veiligheid worden gemaakt. Samenwerking met interne en externe partners is hierin evident. Strategische veiligheidspartners hierin zijn de Politie-eenheid Limburg, Openbaar Ministerie Limburg, de Veiligheidsregio Limburg-Noord en de wethouder Sociale Infrastructuur en Sport. Onder voorzitterschap van burgemeester stemmen deze partners inzet en samenwerking af in de Stuurgroep Veiligheid (‘ lokale driehoek +’ 4). De stuurgroep heeft een adviesfunctie aan het College van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad. In de veiligheidsregio (gemeenschappelijke regeling) is het Algemeen Bestuur de opdrachtnemer van de gemeenteraden. Het Algemeen Bestuur is vervolgens opdrachtgever voor de ambtelijke organisatie van de Veiligheidsregio en de bestuurscommissie GGD. Besluitvorming in het Algemeen Bestuur vindt plaats bij meerderheid van stemmen. 5 De burgemeester van de gemeente Venlo is voorzitter van het Algemeen Bestuur. In de tweewekelijkse staf Veiligheid worden, onder voorzitterschap van de burgemeester, operationele zaken besproken met de politie, brandweer en het afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving. Met de in werking treding van de nieuwe Politiewet 2012 per januari 2013 zal bovenstaande overlegstructuur (staf veiligheid, Stuurgroep Veiligheid en de veiligheidsregio) gehandhaafd blijven. Op eenheidsniveau (Limburg) is de burgemeester van Maastricht regioburgemeester en draagt zorg voor afstemming tussen alle Limburgse gemeenten en is de linking pin met het ministerie van Veiligheid en Justitie. De burgemeester van Venlo is vervangend regioburgemeester. Voor meer informatie wordt verwezen naar bijlage 3 (paragraaf 1.1.1)

2.1.1

“ Samen doen wat ertoe doet”

6

3 onder meer de Gemeentewet, maar ook de WABO en bijzondere wetten zoals de Opiumwet, Wet tijdelijk huisverbod en de Drank- en Horecawet 4 ‘ Lokale driehoek +’ is de (wettelijke)lokale driehoek aangevuld met de wethouder Sociale infrastructuur en sport en een vertegenwoordiging van de Veiligheidsregio (commandant brandweer en manager GGD) 5 Algemeen Bestuur: burgemeesters van Noord- en Midden-Limburg. De burgemeester van Venlo is de voorzitter. Zie ook beleidsplan Veiligheidsregio Limburg – Noord 2011-2015 en de Wet Veilgiheidsregio’ s 6 Beleidskader 2013-2014 Politie-eenheid Limburg, vastgesteld op 22 november 2012. Volledige titel: “ samen doen wat ertoe doet; lokale en gemeenschappelijke veiligheidsaanpak verankerd”


3

Deze titel omvat de visie op de beleidskaders van het Openbaar Ministerie (arrondissement Limburg), Politie-eenheid Limburg en alle gemeenten van Limburg. Dit beleidskader (20132014) geeft richting aan de afspraken in het veiligheidsdomein en is op 22 november 2012 vastgesteld. Aanleiding voor het beleidsplan is de nationalisering van de politie per januari 2013 (zie bijlage 1 paragraaf 1.1.1). Het uitgangspunt van het De missie en visie waarmee door de politie invulling gegeven wordt aan beleid is contextgedreven het politiewerk luidt: De politie wil waakzaam en dienstbaar zijn aan de werken, waarbij de waarden van de rechtsstaat, door te beschermen, te begrenzen en te bekrachtigen. Zij wil dit tot uiting brengen door: leefwereld van de burger • Vertrouwen te wekken in haar actief en wederkerig contact met centraal staat: “ de burgers, burgers zorgen zelf voor bedrijven en instellingen, respectvol te zijn en behoorlijk te handelen. • Intensief samen te werken met burgers en partners door met hen te veiligheid in de buurt, de beslissen en daarvoor benodigde informatie te delen. politie onderhoudt • Lokaal verankerd voor en met gezag, bestuur, burgers, bedrijven, (wettelijk vastgelegde) instellingen een bijdrage te leveren aan veiligheid. • In alle omstandigheden alert en slagvaardig op treden. Dit kan door normen en treedt op bij betrokken en daadkrachtig de helpende hand te bieden, de-escalerend geweld en conflicten.” De te houding van de werken en als het nodig is passend gebruik te maken van geweld. politiefunctionaris wordt bepaald door de context, dat wil zeggen dat de politie mensen kan aanspreken, helpen of meer repressief optreedt door het opmaken van een proces-verbaal. Het Openbaar Ministerie versterkt de contextgedreven manier van werken en stuurt waar mogelijk op een selectieve inzet van het strafrecht. Het strafrecht draagt, als laatste redmiddel in de veiligheidsketen, bij aan het veiliger maken van Nederland door de correctie en afkeuring van crimineel gedrag en herstel van geleden schade. Het optreden van het Openbaar Ministerie heeft alleen maatschappelijke betekenis als de gepleegde interventies zichtbaar, merkbaar en herkenbaar zijn voor slachtoffers, daders en hun omgeving.

2.1.1.1

Visie Veiligheidsregio Limburg-Noord

Ook de Veiligheidsregio Limburg Noord7 stelt de burger centraal in haar missie. De Veiligheidsregio fungeert als samenwerkende partij van gemeenten voor rampenbestrijding, crisisbeheersing, brandweer en publieke gezondheid. Het algemeen bestuur ziet samen meerwaarde te behalen in veiligheid en gezondheid in Limburg-Noord als de missie van de Veiligheidsregio Limburg-Noord. De doelgroep van de Veiligheidsregio is de burger. Hij vervult een belangrijke rol in het realiseren van de missie. Burgers, die betrokken zijn bij hun omgeving, dragen actief verantwoordelijkheid voor veiligheid en gezondheid. Dit betekent voor de visie dat de Veiligheidsregio de partner is van burgers, instellingen en bedrijven voor veiligheid en gezondheid. De visies sluiten naadloos aan op de Visie Venlo en meer specifiek de Sociale Structuurvisie 2022: de veiligheidspartners zetten gezamenlijk in op contextgedreven werken, maatwerk, samenwerking en zet de burger centraal (zelfredzaamheid).

2.1.2

Prioriteiten Uitvoeringsplan 2013-2014

De 32 activiteiten op het gebied van veiligheid zijn verdeeld over 5 veiligheidsvelden conform methodiek kernbeleid Veiligheid8. De gemeenteraad heeft de volgende prioriteiten gesteld: 1. Geweld:  Aanpak geweld in afhankelijkheidsrelaties (i.c. aanpak huiselijk geweld) 7 De Veiligheidsregio is een gemeenschappelijke regeling. Zie ook het beleidsplan Veiligheidsregio Limburg Noord en bijlage 3 paragraaf 1.2.3 8 Kernbeleid Veiligheid, VNG 2010): veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid

4


2.

3. 4.

 Overvallenproblematiek Bestuurlijke aanpak:  Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC)  Aanpak overlast (straat)prostitutie en seksinrichtingen  Drugsbeleid  BIBOB Aanpak jeugdoverlast (naar aanleiding van de evaluatie 2011 v.a. 2013) Specifieke projecten op Wijkniveau (naar aanleiding van de evaluatie v.a.2013)

De prioriteiten vinden hun basis in de uitkomsten van de veiligheidsmonitor 2011, de evaluatie 2011, de voortgang 2012 en landelijke aandacht voor deze thema’ s (regeerakkoord, regionaal beleidsplan 2013-2014 van de Politie- eenheid Limburg). Naast bovenstaande prioriteiten heeft de gemeenteraad met het vaststellen van het IVB 20112014 tevens het gehele veiligheidsveld 1 (Veilige woon- en leefomgeving’ ) geprioriteerd. Veiligheidsveld 1 omvat echter 25 van de in totaal 32 activiteiten in het IVB waarmee van prioriteren geen sprake meer is. Om die reden is veiligheidsveld 1 als prioriteit geschrapt. Wel blijven de specifiek geprioriteerde activiteiten binnen dit veld overeind. Naast deze prioriteiten wordt de huidige uitvoering van de overige activiteiten gehandhaafd. Tevens is er ruimte om in te spelen op actuele zaken.

2.2

Interne verbindingen met het veiligheidsdomein

Zelfredzaamheid, burgerparticipatie en de eigen verantwoordelijkheid van de burgers staan centraal in het IVB. Hiermee is aansluiting op het sociaal maatschappelijk domein van belang. Tegelijkertijd is aansluiting op het ruimtelijk economisch domein van belang. Om onveiligheid en criminaliteit aan te kunnen pakken, moet rekening worden gehouden met de inrichting van de stad (bijvoorbeeld, een verloederde omgeving kan overlast en criminaliteit aantrekken; de inrichting van de openbare ruimte kan tevens mede bepalend zijn in het ontstaan van hotspots voor jongeren). Op activiteitenniveau wordt zichtbaar dat beide domeinen (sociaal en ruimtelijk) nagenoeg evenveel zijn betrokken bij het veiligheidsdomein. Regiovisie Noord Limburg dd. 2012 + Stadsvisie Venlo 2030 dd. 2010 Advies SAM Burgers aan zet dd. 2012 Sociaal maatschappelijk domein

Ruimtelijk economisch domein

(Sociale Structuurvisie 2022 dd. 2012)

(Ruimtelijk Structuurvisie dd. 2013)

Dienstverlening

Stad van Actieve mensen

Veelzijdige stad in het groen

Innovatieve & excellente stad

Centrum van de Euregio

Integraal Veiligheidsbeleid “ Venlo duurzaam Veilig” 2011-2014 (d.d. januari 2011)

Bron: Sociale Structuurvisie 2012

UVP 2011-2012

Uitvoeringsplan UVP 2013-2014 2013-2014 versie 3

5

In bovenstaand schema is de plaats van het integraal veiligheidsbeleid in het gemeentelijk beleid weergegeven. Nieuw hierin zijn de twee domeinen: sociaal maatschappelijk en ruimtelijk economisch. In oktober 2012 is de Sociale structuurvisie 2022 vastgesteld (zie kader), in 2013 zal een nieuw ruimtelijk economische structuurvisie worden vastgesteld. Samen met de regiovisie, stadsvisie en vervolgens het raadsprogramma “ veelzijdige stad in het groen” vormen zij de belangrijkste kaders voor het integraal veiligheidsbeleid.

Sociale Structuurvisie (Vastgesteld in oktober 2012) Doelstelling is om ‘ iedere inwoner van Venlo een veilige omgeving te bieden met voldoende mogelijkheden om mee te doen ’ . In de Sociale Structuurvisie staat de burger centraal en wordt nadrukkelijker toegewerkt naar zelfsturing van de burger. Ten behoeve van deze doelstelling zijn 4 opgaven geformuleerd: 1. Iedereen levert een bijdrage naar vermogen aan onze samenleving: meedoen 2. Iedereen ontwikkelt zijn competenties: persoonlijke ontwikkeling 3. Iedereen werkt aan zijn gezondheid, waar nodig bieden wij zorg of een vangnet: we hebben zorg voor gezond en vitaal 4. Iedereen heeft recht op een veilig bestaan en werkt mee aan een veilige leefomgeving

Onderdeel van dit raadsprogramma is onder andere de programmalijn “ kwaliteit veilige woon- en leefomgeving.” Het vergroten van de veiligheid, de ervaren en beleefde veiligheid, zijn indicatoren voor het monitoren van het totale programma en is tevens de algemene doelstelling van het integraal veiligheidsbeleid. Zoals eerder is aangegeven wordt de uitvoering van het veiligheidsbeleid met nagenoeg alle afdelingen van de gemeente Venlo gerealiseerd. Hiermee is het plan nauw verbonden met alle raadsprogramma’ s (stippellijn).

2.3

Financiële ontwikkelingen

De afgelopen jaren en ook de komende jaren is de verwachting dat de slechte economische situatie invloed heeft op gemeenten. Ook in 2013 en 2014 zal de gemeente Venlo geconfronteerd worden door financiële tekorten. Uitgangspunt is de Visie Venlo 2030 en de daarbij behorende prioriteiten: het scheppen en behouden van een ‘ aantrekkelijk woonklimaat’ aangevuld met de versterking van de kennisinfrastructuur. In begrotingstermen is hier sprake van een versterkte ambitie op het raadsprogramma ‘ Veelzijdige stad in het groen’ en op het programma ‘ Kennisinfrastructuur’ uit het raadsprogramma ‘ Innovatieve en excellente stad’ . In dit scenario ligt de kern van de ontwikkeling van Venlo in de komende jaren. Het binden en boeien van jonge mensen en kenniswerkers vereist zowel een klimaat waarin het fijn wonen is, als een omgeving waarin voor deze groepen inwoners voldoende emplooi en uitdaging te vinden is. De huidige economische situatie zet ook de aanpak van veiligheid binnen onze gemeente onder druk die zich vertaalt in bezuinigingen. De afgelopen jaren hebben de bezuinigingen de uitvoering van het IVB geraakt en de verwachting is dat dit niet minder zal gaan worden. Denk hierbij aan de bezuiniging van de Veiligheidsmonitor (een van de basisinstrumenten om veiligheidsbeleving te meten), bezuiniging van de “ drunkiesruimte” van de dag- en nachtopvang en de taakstelling van het Regionaal Kompas de komende jaren. Daarnaast zijn er zaken die hoog geprioriteerd zijn in het IVB (of naar aanleiding van de evaluatie van het IVB) die getroffen worden door de bezuinigen. Een goed voorbeeld hiervan is de prioriteit jeugdoverlast (zie paragraaf 2.1.2), waarbij in het sociaal-maatschappelijke domein ruim bezuinigd word op het (preventieve) jongerenwerk. Verder is het van belang om de volgende ontwikkelingen in de gaten te houden. Binnen de afdeling Veiligheid & Handhaving is geen (financiële) ruimte meer. Dit houdt in dat nieuw beleid of een nieuwe activiteit meteen een ruimtevrager betekent. Verder bezuinigen binnen de afdeling raakt gelijk de personele bezetting. Er zijn echter wel kansen om deze ruimtevragers zo klein mogelijk te houden. Denk hierbij aan het versterken van de regionale samenwerking, en interne samenwerking in het sociaal- maatschappelijk en ruimtelijk fysieke domein.

6


Voorbeelden hiervan zijn het “ slim” inrichten van de fysieke ruimte door onoverzichtelijke hoeken te vermijden, het verbinden van producten om kwetsbare doelgroepen niet verder af te laten glijden. Een voorbeeld van regionalisering is onder meer de inzet van handhavers in andere (kleinere) gemeenten (momenteel in de gemeente Beesel) en de samenwerking in het Veiligheidshuis Noord-Limburg.


7

3

Uitvoeringsplan 2013-2014

Dit hoofdstuk bestaat uit twee delen: Algemene doelstellingen Bij de totstandkoming van dit uitvoeringsplan is kritisch gekeken naar het meer SMART9 formuleren van het plan. Dit heeft geleid tot het stellen van een aantal algemene doelstellingen om het veiligheidsbeleid meer handvatten te geven. Deze doelstellingen hebben betrekking op de coördinatie en sturing, monitoring en beleidscycli, communicatie en de herijking van het veiligheidsbeleid. Dit wordt de komende twee jaar uitgewerkt in samenwerking met de veiligheidspartners Politie-eenheid Limburg, Openbaar Ministerie en de Veiligheidsregio Limburg-Noord aangevuld met interne en externe partijen. Deze algemene doelstellingen zullen (mede) als input dienen voor het nieuw te formuleren integraal veiligheidsbeleid in 2015 en verder. Activiteiten Het tweede deel van dit hoofdstuk betreft een overzicht van alle activiteiten, verdeeld over de 5 veiligheidsvelden. Per activiteit is de doelstelling en daaraan verbonden aanpak voor de komende twee jaar opgenomen in het overzicht. In bijlage 1 is uitgebreidere informatie beschikbaar op activiteitenniveau.

3.1

Algemene doelstellingen

Gedurende de uitvoeringsperiode wordt middels de algemene doelstellingen voorbereidingen getroffen voor het nieuwe veiligheidsbeleid vanaf 2015. Er wordt geëvalueerd, maar ook herijkt. Deze herijking heeft betrekking op de invloed van een aantal recente ontwikkelingen op het veiligheidsbeleid, zoals de taakstellingen en de reorganisatie van de gemeente Venlo. Inhoudelijk heeft deze herijking betrekking op prioriteiten, het aanscherpen van ambities op activiteitenniveau alsmede het “ wegen” van de betrokkenheid van de verschillende organisaties bij de uitvoering van het veiligheidsbeleid. Dit wordt gedaan aan de hand van een veiligheidsanalyse die samen met onderstaande doelstellingen het nieuwe veiligheidsbeleid van input zal voorzien.

3.1.1

Coördinatie en sturing

Zoals in hoofdstuk 1 gesteld is de burgemeester primair verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid. Deze regierol is veranderd van een allesbepalende instantie naar de rol van netwerkpartner. De gemeenteraad stelt de kaders. Coördinatie en sturing van het veiligheidsbeleid en de uitvoeringsplannen vindt plaats in samenwerking met de (interne en externe) kernpartners. (bestuurlijke) Afstemming vindt plaats in de volgende overleggen: 1. De stuurgroep Veiligheid: op strategisch en tactisch niveau afstemmen van het veiligheidsbeleid met de (lokale) driehoek partners aangevuld met de commandant van de brandweer en de manager GGD namens de Veiligheidsregio en de wethouder sociale infrastructuur en sport. 2. De twee wekelijkse staf veiligheid: op operationeel niveau afstemmen van lopende zaken met de chef basisteam Venlo (Politie-eenheid Limburg), de commandant van de brandweer en het hoofd en teamleider van de afdeling Veiligheid en Handhaving. Voor zowel het gehele IVB, de algemene doelstellingen als de activiteiten kan coördinatie en sturing worden geborgd middels de bovenstaande (bestuurlijke) overlegstructuren. Om 9

Specifiek, meetbaar, acceptabel, realistisch, tijdgebonden

8


integraliteit van het totale veiligheidsbeleid op lokaal niveau in een breder perspectief te borgen zal in 2013 onderzocht worden hoe deze geoptimaliseerd kan worden. Denk hierbij aan de optimalisering van de interne verbinding op het sociaal maatschappelijk en ruimtelijk economisch domein, maar ook de externe verbinding met het nieuwe politiebestel, regionalisering en samenwerking met de belangrijkste partners. Doel hiervan is het verbeteren van de integraliteit op het gebied van veiligheid. De veranderende regierol van de gemeente betreft een complex vraagstuk welke verder uitgewerkt wordt door een landelijke werkgroep van gemeenten (vertegenwoordiging van de G3210). In deze landelijke werkgroep Regie (onder leiding van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid, CCV) wordt in 2013 een gezamenlijke visie ontwikkeld op dit thema. De gemeente Venlo is deelnemer van deze werkgroep. De uitkomsten van deze werkgroep zullen worden meegenomen in onderstaand plan van aanpak. Plan van aanpak Activiteit Optimaliseren overlegstructuren op bestuurlijk en ambtelijk niveau Verkennen en optimaliseren interne aansluiting op sociaal en ruimtelijk-fysiek domein (beleid en uitvoering)

Activiteitenhouder Gemeente Venlo, afdeling Veiligheid en Handhaving Gemeente Venlo, afdeling Veiligheid en Handhaving

Gremia Stuurgroep Veiligheid* Kerngroep Veiligheid*

Planning 2013

Diverse afdelingen**

2013

*Deelnemers stuurgroep Veiligheid: burgemeester (voorzitter), chef basisteam Venlo (Politie-eenheid Limburg), de commandant van de brandweer en de manager GGD namens de Veiligheidsregio en de wethouder sociale infrastructuur en sport en de officier van Justitie Openbaar Ministerie De kerngroep Veiligheid is de ambtelijke vertegenwoordiging van de stuurgroep eventueel aangevuld met andere partijen ** de invulling van dit (ambtelijk) gremia wordt nader bepaald.

3.1.2

Monitoring

Basisinformatie voor het meten van de doelstellingen is voornamelijk afkomstig van de gemeente (stadspeiling), landelijke monitoren (veiligheidsmonitor 11, leefbarometer) politie, openbaar ministerie en de veiligheidsregio. Op activiteitenniveau wordt er in sommige gevallen specifieke informatie via specifieke bronnen gebruikt. Met andere woorden, om de resultaten van het integraal veiligheidsbeleid te kunnen monitoren wordt een inspanning van verschillende partners gevraagd. Gebleken is dat de benodigde informatie vaak op verschillende tijdstippen (bijvoorbeeld stadspeiling tweejaarlijks) en verschillende niveaus (postcodeniveau versus basiseenheidsniveau) aangeleverd wordt. Synchronisatie van informatie is hierdoor niet altijd mogelijk en zeer tijdrovend wat veelal tot een onvoldoende volledig beeld leidt. Om bovengenoemde redenen is de nadere afstemming omtrent monitoring een van de algemene doelstellingen van het UVP. Door het synchroniseren van informatie kan er toegewerkt worden naar informatie-gestuurd beleid. Dit sluit aan op de vraag van de gemeenteraad Venlo om meer handvatten te krijgen om te kunnen sturen op het veiligheidsbeleid.12 In het verlengde hiervan is de gemeente Venlo deelnemer aan de landelijke werkgroep “ Intelligence” , georganiseerd door het CCV. Met intelligence wordt de combinatie 10 G32: dit betreft een landelijk platform voor de 32 grootste gemeenten van Nederland. 11 Daarnaast heeft de gemeenteraad op 9 november 2012 ingestemd met het bezuinigingsvoorstel om de Veiligheidsmonitor te laten vervallen. De benodigde informatie wordt gegenereerd uit de stadspeiling en de leefbarometer. Concreet betekent dit dat de vragen over veiligheidsbeleving via een ander instrument moeten worden onderzocht. Dit besluit leidt daarmee direct tot een trendbreuk in het meten van de effectindicator over de totale beleidsperiode 2011-2014. 12 Zie amendement 12/17136 en motie 12/17132


9

van cijfers en kennis bedoeld. In de werkgroep wordt bekeken hoe informatie in bijvoorbeeld een datawarehouse kan worden gebundeld om op een eenvoudige manier informatie (intelligence) te kunnen genereren. De gemeente Tilburg en Eindhoven werken inmiddels met een dergelijk systeem (bijlage 3 paragraaf 1.1.5) De uitkomsten van deze werkgroep worden meegenomen in het realiseren van deze doelstelling: verbeteren van het monitoren van het integraal veiligheidsbeleid ten behoeve van sturing op dit beleidsveld. In onderliggend UVP is ten eerste voor alle activiteiten indicatoren vastgelegd om de resultaten te kunnen meten (bijlage 1). Ten tweede is er een basisafspraak met kernpartners gemaakt dat monitoring aansluit op de gemeentelijke P&C cyclus. Belangrijke ijkmomenten voor de gemeenteraad zijn:  Voorjaarsnota (maart/april)  7 augustus in verband met de juni-circulaire  15 november: vaststellen begroting door gemeenteraad Voor de planning betekent dit het volgende: Voortgang (jaarlijks) Januari Centraal aanleveren cijfers door de kernpartners op wijkniveau Jan/ Feb Op activiteitenniveau aanleveren voortgang door activiteitenhouders Maart/ april Voortgangrapportage naar burgemeester, Stuurgroep Veiligheid, College en gemeenteraad De evaluatie over de uitvoeringsperiode vindt in de tweede helft van 2014 plaats ten behoeve van het opstellen van het nieuwe integraal veiligheidsbeleid vanaf 2015. Plan van aanpak In de komende periode (2013) moet inzicht worden verschaft in het behoeftevraagstuk van het College en de gemeenteraad over het type informatie en wijze van rapporteren. Met de kernpartners veiligheid (politie, openbaar ministerie en veiligheidsregio) wordt vervolgens bekeken hoe de benodigde informatie periodiek op een eenvoudige manier kan worden aangeleverd. Zowel de politie als het openbaar ministerie kunnen periodiek op gemeenteniveau cijfers aanleveren. De synchronisatie op wijkniveau dient verder uitgewerkt te worden. Naast de afstemming en synchronisatie met de kernpartners worden ook intern afspraken gemaakt over monitoring. In dit kader wordt aangesloten op de monitoring van de Sociale Structuurvisie. Activiteit Inzicht in beleidscyclus kernpartners

Activiteitenhouder Gemeente Venlo, afdeling Veiligheid en Handhaving Inzicht in benodigde Gemeente Venlo, informatie: niveau, type afdeling Veiligheid en informatie, wijze van Handhaving aanlevering, synchronisatie informatie Interne afstemming Gemeente Venlo, monitoring (sociale afdeling Veiligheid en structuurvisie) Handhaving

10


Gremia Kerngroep Veiligheid

Planning 2013

Kerngroep veiligheid, onderdeel analisten Raadswerkgroep Veiligheid Landelijke werkgroep “ Intelligence” Stuurgroep Veiligheid Werkgroep Sociale structuurvisie

2013

2013

3.1.3

Communicatie

Algemene richtlijnen voor communicatie conform het integraal veiligheidsbeleid 2011-2014 1. 2. 3. 4. 5. 6.

7. 8.

Heldere communicatie; wees transparant, maar niet opdringerig. Stigmatiseer niet; precieze communicatie. Breng een positieve boodschap. Plaats het thema/incident in de juiste context. Vermijd zoveel mogelijk het geven van cijfers, zonder begeleidende verklaring voor de gegevens. Criminaliteitscijfers zeggen immers niets op zichzelf maar horen in een context. Overtuig de inwoners (en media) hiervan. Successen claimen; laten zien hoe en waar de aanpak resultaat heeft gehad. Maar ook tegenvallers erkennen. Zorg voor vertrouwenwekkend, zichtbaar menselijk toezicht. Partners (gemeente, politie, wijkoverleggen, straatcoaches e.a. sleutelfiguren) in dialoog met inwoners/partijen in de wijk. Zichtbaar en actief. Nadruk leggen op eigen verantwoordelijkheid voor een veilige leef- en woonomgeving en het belang van een actieve opstelling van inwoners. Na onderlinge afstemming met veiligheidspartners.

Communicatie heeft een belangrijke functie bij de beïnvloeding van veiligheidsbeleving. Dit is niet alleen een zaak van de gemeente. Communicatie wordt krachtiger door hier met de partners afstemming en samenwerking in te zoeken. Een eerste basisafspraak is de afstemming tussen kernpartners bij reactieve communicatie (bijvoorbeeld naar aanleiding van een incident of bij mediavragen). Ook voor actieve communicatie wordt de komende periode meer samengewerkt. Daarnaast vormt de (nog vast te stellen) communicatiestrategie van het sociaal maatschappelijk domein het kader waarbinnen communicatie over veiligheid plaatsvindt. In de periode 2013-2014 wordt de focus gelegd op twee (nieuwe) aandachtsgebieden: 1. Inwoners meer betrekken bij de diverse activiteiten van dit uitvoeringsprogramma:  Hierbij is nadrukkelijk aandacht voor de inzet van verschillende vormen van social media gecombineerd met klassieke vormen (denk hierbij aan burgernet en Stichting M13). De doelgroep en het type activiteit is hierin een bepalende factor voor de keuze van het type communicatie-instrument14;  Communicatie vindt voornamelijk plaats op wijk of - straatniveau, bijvoorbeeld door te informeren naar knelpunten en het stimuleren in het (gezamenlijk) oplossen hiervan op het gebied van veiligheid in de omgeving van de betrokken inwoners. Dit past binnen de beweging die we maken om steeds meer nadruk te leggen op eigen verantwoordelijkheid voor een veilige leef- en woonomgeving en het belang van een actieve opstelling van inwoners.  Aandacht hebben voor de achtergrond van onveiligheidsgevoelens van onze inwoners, deze serieus nemen en de inwoner zelf invloed geven bij het oplossen van de knelpunten en hen daarbij ondersteunen draagt bij aan een groter veiligheidsgevoel. 2. Meer aandacht voor positieve berichtgeving over de veiligheidsaanpak in de gemeente Venlo. Door te laten zien wat we als veiligheidspartners doen aan de aanpak van veiligheidsvraagstukken kan het veiligheidsgevoel versterken. Daar moet als kanttekening bij geplaatst worden dat dergelijke communicatie ook extra de nadruk kan leggen op onveiligheid. Daarom wordt steeds zorgvuldig afgewogen welke onderwerpen geschikt zijn voor algemene berichtgeving.15 13

Meld misdaad anoniem 14 Als basis kan hiervoor het onderzoek van Motivaction worden gebruikt dat inzicht geeft in de diverse burgerschapstijlen. Uitgevoerd in 2009 voor de gemeente venlo. 15 Voorbeeld: we maakten elke keer dat er een ‘ drugspand’ werd gesloten hier een persbericht van. 1) we zijn heel daadkrachtig als gemeente, criminaliteit heeft geen kans, we pakken het aan. 2) goh, alweer zo’ n pand gesloten, we hebben in Venlo wel erg veel drugspanden als er steeds gesloten worden.


11

Deze twee aandachtsgebieden vormen de rode draad in communicatie over veiligheidsthema’ s. Daarnaast is voor de meeste activiteiten in dit uitvoeringsprogramma maatwerk nodig. Er wordt een (interne) communicatiekaart opgesteld die voor alle (activiteiteigenaar c.q. beleidsmakers van de) kernpartners toegankelijk is. Daarnaast bieden communicatieadviseurs ondersteuning bij de uitvoering van communicatie en zoeken zij aansluiting bij de kerngroep veiligheid. Themagerichte communicatie wordt in gezamenlijkheid geprioriteerd om de nieuwe aandachtsgebieden meer body te geven. Plan van aanpak Om bovengenoemde verder vorm te geven wordt een aantal concrete activiteiten verder uitgewerkt in samenwerking met de communicatieadviseurs van de Politie-eenheid Limburg, Gemeente Venlo, Veiligheidsregio Limburg-Noord en het Openbaar Ministerie. Activiteit Communicatiekaart (overzicht van communciatiemiddelen) Inzicht in mogelijkheden om de burger te betrekken via interactieve websites Prioriteren veiligheidsthema’ s

Activiteitenhouder Gemeente Venlo, afdeling Veiligheid en Handhaving Gemeente Venlo, afdeling Veiligheid en Handhaving Gemeente Venlo, afdeling Veiligheid en Handhaving Actieve aansluiting Gemeente Venlo, communicatiestrategie in het afdeling Veiligheid en sociaal maatschappelijk Handhaving domein

3.2

Gremia Kerngroep veiligheid, onderdeel communicatie Kerngroep veiligheid, onderdeel communicatie Stuurgroep Veiligheid Kerngroep Veiligheid

Planning 2013

Werkgroep sociale structuurvisie

2013

2013

2013

Doelstellingen per veiligheidsveld

De verschillende veiligheidsvelden zijn opgedeeld in thema’ s. Per thema volgt een overzicht van de verschillende activiteiten en de aanpak voor de komende twee jaar. Prioritering : in de overzichten is telkens aangegeven of een activiteit prioriteit heeft. De prioritering zoals door de gemeenteraad is vastgesteld (zie ook paragraaf 2.1.1) is hierin leidend. In de bijlage zijn de activiteiten opgenomen waarin meer details zijn opgenomen over onder meer de aanpak, betrokken partners en indicatoren.

3.2.1

Veiligheidsveld 1: veilige leef- en woonomgeving

Een veilige woon- en leefomgeving is voor de Venlose burgers het meest tastbare resultaat van de (beleids)inspanningen van de gemeente en haar samenwerkingspartners. Het betreft de veiligheid in de alledaagse woon- en leefomgeving, dat wil zeggen d e woning, de straat, de buurt, de wijk. Belangrijke voorwaarden voor een zich veilig voelende burger zijn een geringe kans op het slachtofferschap van bijvoorbeeld woninginbraak of bedreiging. Minstens zo belangrijk is een aangename aanblik van de openbare ruimte in de eigen woonomgeving: Positief voorbeeld: in het voorjaar-zomer is er op diverse manieren aandacht geweest voor de straatcoaches, interviews, kijk eens naar venlo, de pers heeft meegelopen. Eigenlijk met als doel deze twee ‘ nieuwe’ gezichten voor te stellen en te vertellen wat ze doen. Hierin moeten we het meer zoeken dan in het steeds melden van het ‘ oprollen van criminaliteit’

12


geen zwerfvuil, een goed onderhouden groenvoorziening en geen zichtbare vernielingen in de buurt zorgen voor een burger die zich veilig(er) voelt. Veiligheidsbeleving wordt ook beïnvloed door landelijke en internationale incidenten. De beelden die burgers zich daarover vormen worden voor een belangrijk deel via media beïnvloed. Veiligheidsgevoel wordt deels bepaald door wat ze zien in de wijk, maar ook door wat ze zien/horen van anderen; het “ met mij gaat het goed, maar me t ons gaat het slecht” gevoel. Veiligheidsgevoelens betreffen met andere woorden percepties, welke door vele factoren beïnvloed worden (bijvoorbeeld, na de aanslagen op de Twin Towers voelden veel meer mensen zich onveilig).

3.2.1.1

Sociale kwaliteit

De sociale kwaliteit van de woon- en leefomgeving heeft betrekking op de ‘ sociale relaties’ in een buurt, zowel tussen bewoners als eventueel met andere aanwezige personen. Belangrijke aspecten van de sociale kwaliteit zijn o.a. betrokkenheid van bewoners bij de buurt, de kwaliteit van sociale netwerken en de mate van informele sociale controle. De sociale kwaliteit kan onder druk komen te staan door verschijnselen als woonoverlast, burengerucht, drank- en drugsoverlast, overlast van prostitutie en overlast van zwervers.


13

Sociale kwaliteit Activiteit Drugsbeleid (Hektor ) / Coffeeshopbeleid : Vermindering van het drugstoerisme, daling van de drugsoverlast, daling van onveiligheidsgevoelens, verstoring van de drugsketen en verbetering van het imago van Venlo Aanpak illegale hennepteelt in panden : betere afstemming van de handhaving, de ver mindering van overlast als gevolg van de hennepkweek, het terugdringen van de gevaarzetting, de verbetering van de veiligheid en leefbaarheid in de stad en tot slot terugdringen van de hennepteelt als zodanig. Aanpak overlast (st raat)prostitutie en seksinrichtingen Over last (straat)pr ostitutie verminderen, reguleren seksinrichtingen en verbeteren welzijn prostituees

Aanpak 2013-2014 1. Implementeren van de aangepaste gedoogcriteria voor coffeeshops. 2. De handhaving volgens de ‘ Hektor -werkw ijze’ . 3. Nieuw lokaal drugsbeleid formuleren en vaststellen en uitvoeren In het casusoverleg w orden noodzakelijke gegevens gedeeld, waarna elke partner de hem ten dienste staande mogelijkheden om op te tr eden gebruikt.

: 1. Voortzetting huidig beleid en handhaving (in afstemming met de regio), handhaving en controles 2. Beleidsvoorber eiding nieuw in te voeren w et “ regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche”

Prioriteit Hoog

Normaal

Hoog

Over lastpanden : betere afstemming van de handhaving, de verminder ing van overlast in brede zin (hierbij valt te denken aan woonover last, illegale en – overbewoning, maar ook aan overlast gerelateerd aan horecabedrijven) en de verbetering van de veiligheid en leefbaarheid in de stad.

In het casusoverleg w orden noodzakelijke gegevens gedeeld, waarna elke partner de hem ten dienste staande mogelijkheden om op te tr eden gebruikt. Indien nodig vindt integrale (fysieke) controle van panden plaats. Gedurende het jaar aanpak evalueren.

Normaal

Nazor g (ex)gedetineerden recidive na detentie

1. Continuering nazorg in het Veiligheidshuis NoordLimburg conform ambitie 2010-2012 om recidive te verminderen. 2. Vaststellen (2013) en uitvoeren (2014) beleid Veiligheidshuis N oord-Limburg, waarin SMART afspraken worden gemaakt over de rol van het Veiligheidshuis inzake nazor g. 3. Versterken van de lokale aanpak: uitvoeringsafspr aken over informatie-uitwisseling (infrastructuur) en de inzet van lokale en regionale faciliteiten

Normaal

1. Inbedden van de integrale aanpak in bestaande str uctur en van het Veiligheidshuis Noord-Limburg, Moveoo, Regionaal Kompas 2. Reactief optreden bij klachten

Normaal

: verminderen van de kans op

Aanpak overlastgevende adres- en thuislozen: Het vergroten van de veiligheid en de veiligheidsbeleving van de bewoners, winkelend publiek en onder nemer s in en rond de nachtopvang Blerick en in het Centrum van Venlo; het verminderen en het voorkomen van (drugs)overlast en incidenten door een integrale aanpak.

14


1.4.1.2 Fysieke kwaliteit De fysieke kwaliteit van de woon- en leefomgeving heeft betrekking op fysieke kenmerken van de woonomgeving, in het bijzonder de inrichting, het onderhoud en beheer van de openbare ruimte. Fysieke kwaliteit Activiteit Handhaven en toezicht in de openbare r uimte: bevorderen van het nalevingsgedrag in de openbare ruimte van burgers en bedrijven van voorschriften gesteld in wet- en regelgeving.

Handhaving nieuwe drank en horecawet: drankmisbruik voor al door jongeren beter pakken, het voorkomen van gezondheidsschade en het voorkomen van verstoring van de openbare orde Onderhoud en beheer openbar e ruimte : preventie van overlast en vermindering van de overlast(gevoelens) met betrekking tot verloedering. H ier vallen rommel op straat, hondenpoep en graffiti onder.

A anpak 2013-2014 2013: Vaststellen van het handhavingsbeleid en programma 2013-2014: Voortzetten van aanpak met toezicht in de w ijken, nadruk ligt verder op handhaving van betaald parkeren, APV en diverse wetgeving (zwerfvuil, hondenoverlast, bestemmingsplan, aanbieden huisvuil).

Prioriteit Normaal

Implementatie nieuw beleid voor nieuwe Drank- en horecawet die op 1 januar i 2013 in w er king treedt, de beleidskeuzes dienen nog gemaakt te worden. Dit w ordt in de loop van 2013 geconcretiseerd. 1. Stimuler en burgerinitiatieven bij de aanpak van rommel op straat en hondenpoep. 2. Het ontmoedigen van graffiti 3. Ver beteren uitvoering aanpak zwerfafval en bijplaatsingen door de gemeente

Normaal

Normaal


15

1.4.1.3 Thema Objectieve veiligheid Het thema Objectieve veiligheid betreft de diverse, veel voorkomende vormen van criminaliteit in de woon- en leefomgeving. Objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit Activiteit Aanpak Geweld in afhankelijkheidsrelaties (GAR ): Geweld in afhankelijkheidsrelaties signaleren, stoppen en herhaling voorkomen

Aanpak 2013-2014 1. Continuering uitvoering aanpak huiselijk geweld in het Veiligheidshuis N oord-Limburg conform ambitie 2010-2012 met behulp van het expertiseteam Huiselijk geweld (Code Rood). 2. Vaststellen (2013) en uitvoeren (2014) beleid Veiligheidshuis N oord-Limburg, waarin SMART afspraken worden gemaakt over de aanpak van GAR . 3. Start aangepaste werkw ijze tijdelijk huisverbod waar bij de hulpofficier van justitie (politie) meer handhvatten krijgt om een tijdelijk huisverbod op te leggen. 4. Herijking regionale en lokale aanpak GAR 5. Voorlichtingscampagnes

Prioriteit Hoog

Aanpak volwassen veelpleger s: H et realiseren en uitvoer en van een integraal persoonsgerichte aanpak van volwassen veelpleger s in Venlo met als doel verminderen van overlast en criminaliteit gepleegd door deze doelgroep.

1. Continuering uitvoering veelpleger saanpak in het Veiligheidshuis N oord-Limburg conform ambitie 20102012 met als doel om overlast en criminaliteit gepleegd door veelplegers te verminderen. 2. Vaststellen (2013) en uitvoeren (2014) beleid Veiligheidshuis N oord-Limburg, waarin SMART afspraken worden gemaakt over de aanpak van veelplegers. 3. Versterken lokale aanpak: uitvoeringsafspr aken over informatie-uitwisseling (infrastructuur ) en de inzet van lokale en regionale faciliteiten

Normaal

Over vallen: Het terugdringen van het aantal overvallen in bedrijven, woningen en op straat.

1. Inzet cameratoezicht (ook preventief) en toezichthouders, waarbij indien gewenst ook aansluiting wordt gezocht bij de openings-en sluitingstijden van w inkelbedrijven, “ over valtrainingen” aan ondernemers, binnen de KVO’ s afstemming en communicatie. 2. Continuering aanpak 2013

Hoog

Woninginbraak Het stimuleren van de burger s om preventieve maatregelen te nemen ter voorkomen van woninginbraken (zelfredzaamheid vergroten).

1. Vervolg op actie “ stop de inbreker” , inzetten burgernet door Politie Eenheid Limburg 2. Verder zullen de ontw ikkelingen, bijvoor beeld actie “ kierstandhouder” , indien mogelijk ingezet worden. 3. De afdeling V&H zal voornamelijk r eactief handelen indien noodzakelijk. zie activiteit aanpak Criminele Jeugd en aanpak overlastgevende jeugd Reactief beleid zie activiteit Keurmerk Veilig Ondernemen Bedrijvigheid

Normaal

Criminele Jeugd Aanpak fietsendiefstal Gemotoriseerde voer tuigencriminaliteit

16


Normaal Laag Normaal

3.2.1.2

Thema Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel

Het thema Subjectieve veiligheid/ veiligheidsgevoel gaat enerzijds om h et ‘ algemene veiligheidsgevoel’ van bewoners en anderzijds om het veiligheidsgevoel van bewoners op specifieke plekken binnen de gemeente. Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel Activiteit Veiligheidsconvenant stations: Het vergroten van de veiligheid en de veiligheidsbeleving van met name de reizigers, bezoekers en werknemers in en rond de stationsgebieden; het verminderen en het voorkomen van overlast en incidenten door een integrale aanpak.

A anpak 2013-2014 1. Goed beheer van de stations en de stationsomgevingen (schoon en heel) ( via aparte beheerovereenkomst in 2011) 2. Leefbare stations en stationsomgeving 3. Voldoende toezicht en adequate handhaving 4. Goede en op elkaar afgestemde communicatie over onze inspanningen en effecten daarvan naar burgers, reizigers en per soneel 5.Aanpak fietsenoverlast, drugsoverlast Preventief en repressief optreden aan de hand van camerabeelden

Prioriteit Normaal

Specifieke project en op wijkniveau Behoud leefbaarheid en vitaliteit van wijken en dorpen, door te waken over de woonkw aliteit en te focussen op veiligheid, zorg, openbare ruimte, voorzieningen, sociale cohesie en sociale stijging.

1. Analyse drie speerpuntw ijken in Blerick en uitvoer en van een plan van aanpak om leefbaarheid en veiligheid te vergroten. 2. Stimuleren bur gerinitiatieven/ burgerparticipatie bij de aanpak.

Hoog

Maatschappelijke Onrust en Pilot Bestuurlijke Informatievoorziening Justitiabelen: H et ver beteren van de informatiepositie van het bestuur sorgaan burgemeester en daarmee het handelingsperspectief van burgemeesters bij de terugkeer van veroordeelden van ernstige geweld- en zedendelinquenten en PIJ-ers (Maatregel, Penitentiaire Inr ichting Jeugdigen) met als doel het voorkomen van maatschappelijke onrust en daarop volgend verstoring van de openbar e orde en veiligheid.

1. Evaluatie pilot BIJ en inbedden in uitvoeringsbeleid inzake maatschappelijke onrust ( 2013) 2. Ver wer ken meldingen

Normaal

Cameratoezicht H andhaving van de openbare orde, als aanvullend middel op het menselijk toezicht en andere veiligheidsmaatr egelen. Het vergroten van de veiligheid en de veiligheidsbeleving van bew oners, ondernemers, bezoekers en reizigers in de binnenstad alsmede op en rond de stationsgebieden.

3.2.2

Normaal

Veiligheidsveld Bedrijvigheid en veiligheid

Het veiligheidsveld bedrijvigheid en veiligheid heeft te maken met de sociale veiligheid rond bedrijvigheid zoals winkelcentra en bedrijventerreinen. Maar ook valt te denken aan de veiligheid rond uitgaan, toerisme en grootschalige evenementen. Maatregelen hiervoor hebben een gemengd publiekprivaat karakter.


17

3.2.2.1

Thema Veilig winkelgebied

In het winkelgebied wordt men geconfronteerd met zowel verloedering en overlast, als onveiligheid. Het betreft onder andere winkeldiefstal en zakkenrollerij, jongerenoverlast, vernielingen, fietsen en bromfietsen in het voetgangersgebied en de mate van brandveiligheid van de gebouwen. Veilig winkelgebied Activiteit Keurmer k Veilig Ondernem en : Breed Binnenst ad Over leg Het aangaan van duurzame samenwerking tussen ondernemers, horeca, politie, Venlo Partners en gemeente om gezam enlijk de veiligheid te verbeteren' en het ver hogen van de aantrekkelijkheid van de binnenstad voor ondernemers.

3.2.2.2

Aanp ak 2013-2014 1. Star t nieuwe overlegvorm (Breed binnenstadoverleg) 2. Analyse veiligheid in de binnenstad in samenwerking met ondernemers en kernpartners 3. Opstellen en uitvoeren van een plan van aanpak om veiligheid en leefbaarheid in de binnenstad te verhogen in samenwerking met ondernemers en kernpartners.

Prior iteit Normaal

Thema Veilige bedrijventerreinen

Onveiligheid op bedrijventerreinen kent zowel sociale als fysieke aspecten: bedrijfsinbraak, diefstal en vernieling aan de ene kant en aan de andere kant inrichting en onderhoudvan de terreinen en brandveiligheid. Veil ige bedrij vent erreine n Acti vite it Aa npak 2013 -201 4 Priorit eit Keurmerk veil ig onderne menKVO) Uit voerin g en her cert ificerin g va n he t Keur merk Veilig Norma al (Bedri jventerrei nen):Het a anga an v an ee n O nder nemen Bedr ijv ente rrein en vo or d e ko mend e 2 duu rzame samenwerk ing t usse n on derne mers , po ja ar lit ie o p de bedr ijvent erre inen Trade port en bra ndweer en geme ente om g ezamenlijk d e ve ilig No heid order poor t. te verb eter en c onfo rm KVO-t rajec ten

3.2.2.3

Thema Veilig uitgaan

Rond uitgaansvoorzieningen kunnen zich verschillende onveilige en overlastgevende situaties voordoen, zoals geweldpleging, overlast en vernielingen. Veilig uit gaan Activiteit Kwaliteitsmeter veilig uit gaan (KVU): Horeca gerelateerde over last terugdringen zodat een goed uitgaansklimaat kan worden ger ealiseerd.

Veilige evenementen : Pr imaire doelstelling is het borgen en handhaven van de veiligheid en openbare orde bij evenementen en het beperken van de over last bij evenementen.

Coör dinatie risicowedstr ijd en : Veilig verloop van betaald voetbalwedstr ijden binnen de gemeente (voornamelijk thuiswedstrijden van VVV-Venlo) .

18


Aanpak 2013-2014

Prio riteit

1. Vaststelling visie wat de horeca in het centr um Venlo in de toekomst wil zijn voor bezoekers; 2. Versterken samenwer king, door a. Uitvoer ing collectieve hor ecaontzegging; b. Terugdringen over last als gevolg van hinderlijk drankgebruik 3. Onder zoek naar versoepeling regels sluitingstijden (in samenwerking met de r egiogemeenten) 1. Continuering en verbetering huidige aanpak voor evenementen 2. Tools ontwikkelen en toepassen van een regionaal hulpmiddel voor eenduidigheid in politieadvisering voor evenementen in de regio 3. Opstellen uniforme checklist voor calamiteitenplan 4. Tools ontwikkelen en toepassen voor een beter toezicht en handhaving bij evenementen

Normaal

1. Classificeren van wedstr ijden en opleggen van maatregelen op basis van een door alle partijen gedragen risicoanalyse. 2. Jaarlijks: afsluiten Convenant betaald voetbal

Normaal

Normaal

3.2.3

Veiligheidsveld Jeugd en veiligheid

Het veiligheidsveld Jeugd en veiligheid bevat de veiligheidsproblemen die specifiek met jeugd te maken hebben. Het gaat daarbij zowel om 12-minners als om oudere jeugd (tot en met 23 jaar). Momenteel wonen er in de gemeente Venlo ruim 25.000 jongeren tussen de 0 en 24 jaar. Jongeren vormen een kwetsbare groep; ze lopen niet alleen een groter risico dan anderen om als verdachte in de criminaliteit statistieken terecht te komen, maar ook om zelf slachtoffer te worden. Naast het feit dat jongeren de gemeente een sprank elend en dynamisch karakter geven, is een keerzijde dat een (klein) deel van de jongeren voor overlast zorgt en zodoende een stempel drukt op het (on)veiligheidsgevoel van inwoners. De gemeente Venlo kent geen criminele jeugdgroepen.

3.2.3.1

Thema Overlastgevende jeugd

Overlast door jeugdgroepen kan bestaan uit geluidsoverlast, intimiderend aanwezig zijn, zwerfvuil achter laten en plegen vernielingen en andere vormen van kleine criminaliteit. Wanneer sprake is van zwaardere vormen van criminaliteit betreft het zo genaamde ‘ criminele jeugdgroepen’ . Overlast geven de jeu gd Activiteit Aanpak Jeu gdoverlast : Het voorkomen, verminderen en bestrijden van overlast door jongeren in de leeftijd van 12 tot 23 jaar .

Aanpak 2013-2014

Prior iteit

1. Voortzetting van de in 2012 ingezette integrale aanpak voor de jeugdoverlast op de meest hardnekkigste plekken (Blerick en Tegelen) 2. Vergroting van de zelfr edzaamheid van de burger bij de aanpak van jeugdoverlast door middel van communicatie daarover in de vorm van voorlichtingsfolder s en workshops over de omgang met hangjongeren in de wijk. 3. Uitbreiding van het gebruik van communicatiemiddelen ( social media) om meer en effectiever met de jongeren in contact te komen 4. Het maken van afspraken met de ketenpar tner s bij de aanpak van overlast die overige wijken of stadsdelen waar op grond van pr ior iter ing geen of minder eigen capaciteit kan wor den ingezet. 5. Het opzetten van een nulmeting ten behoeve van de monitoring van de jeugdoverlast voor 2013 e.v. 6. In overleg met Bureau Jeugdzorg en de partners in het Veiligheidshuis zoeken naar en inzetten van kader s waarbinnen zor gtr ajecten in een vroegtijdig stadium verplicht aan jongeren opgelegd kunnen worden, anders dan op basis van (jeugd)reclasser ingsmaatregelen.

Hoog


19

3.2.3.2

Thema Criminele jeugd/individuele probleemjongeren

Het betreft jongeren met meerdere antecedenten -eventueel ‘ veelplegers’ - die in diverse opzichten de maatschappelijke aansluiting hebben verloren. Ze vormen de harde kern van jeugdgroepen en plegen verschillende vormen van criminaliteit Criminele jeugd/ind ividu ele p robleemjonger en Activiteit Aanpak criminele jeugd : Het realiseren en uitvoer en van een integraal persoonsger ichte aanpak voor criminele jeugd (minderjarige veel- en meerplegers, har de kernjongeren en fir st offenders) in Venlo met als doel het voorkomen van recidive.

3.2.3.3

Aanpak 2013-2014 1. Continuer ing uitvoering aanpak in het Veiligheidshuis Noord-Limburg conform ambitie 20102012 met als doel om overlast en criminaliteit gepleegd door crim inele jeugd ( meer- en veelplegers, fir st offenders, har de kernjongeren) te verminderen. 2. Vaststellen ( 2013) en uitvoeren ( 2014) beleid Veiligheidshuis Noord-Limburg, waarin SMART afspraken wor den gemaakt over de aanpak van cr im inele jeugd. 3. Versterken lokale aanpak: uitvoeringsafspraken over de aanpak van deze doelgroep in relatie tot het jeugdbeleid en de inzet van lokale en regionale faciliteiten. Hierbij wordt nadr ukkelijk ingezet op de verbinding tussen het Veiligheidshuis Noord-Limburg en lokale jeugdoverleggen.

Prior iteit Nor maal

Thema Jeugd, alcohol en drugs

Het betreft verschijnselen als hinderlijk gebruik van alcohol en/of drugs in de openbare ruimte en in bijvoorbeeld keten. Jeugd, alcohol en d rugs Activiteit Alcohol- en dr ugsprevent ie on der jonger en : Het voorkomen en beperken van gezondheidsrisico’ s van alcohol- en druggebruik voor het individu en zijn directe om geving èn het beperken van r isico op alcohol- en druggerelateerde maatschappelijke overlast.

3.2.3.4

Aanpak 2013-2014 1. Aansluiting zoeken bij r egionale beleid “ Lekker F riz!” 2. Voorlichting op scholen in het kader van “ De Gezonde School en Genotmiddelen” (programma GGD) 3. Informeren ouders door middel van kroegentochten en ouderavonden; 4. Campagne- uitingen; 5. Voortzetting scholenactie Lekker Friz!/actie tegengif

Prior iteit normaal

Thema Veilig in en om de school

Jeugd kan dader en slachtoffer zijn van onveiligheid op school. Mogelijke situaties in en om scholen zijn pesten, geweldpleging, diefstal, overlast (voor omwonenden) en vernielingen. Veilig in en om d e schoo l Activiteit Veiligheid in en om scho len : Een eenduidig en sluitend stelsel van afspraken m aken ten behoeve van het voor komen en bestr ijden van over last, vandalism e en crimineel gedrag en het cr eër en van een ( sociaal) veilig klimaat op en r ondom Voortgezet Onder wijsscholen en het MBO in de gemeente Venlo. Het bieden van een platform waarin scholen voor voorgezet onderwijs, het MBO en gezamenlijke partners afstemm ing zoeken op het gebied van veiligheid.

20


Aanpak 2013-2014

Prior iteit

1. Herijken convenant Veilige school in samenwerking m et de kernpartners en onderbrengen van het convenant bij de GGD 2. Actief organiser en van het Platfor m 3. Uitvoering veiligheidsplan door de scholen

Nor maal

3.2.4

Veiligheidsveld 4 Fysieke Veiligheid

Dit veiligheidsveld betreft “ echte” fysieke veiligheid. Het betreft veiligheidsthema’ s die zich richten op het reduceren van fysieke veiligheidsrisico’ s zoals rampen. Fysieke veiligheid is in die zin niet “ nieuw” , deze activiteiten zijn sinds jaar en dag onderdeel van het veiligheidsbeleid. wel is dit veiligheidsveld nieuw in het uitvoeringsplan. De gemeenteraad heeft besloten om dit veld toe te voegen zodat er overzicht ontstaat van alle activiteiten op het gebied van veiligheid. Fysieke Veiligheid Act iviteit Verkeersveiligheid: Verbeter en van de ver keersveiligheid: 1. Afname dodelijke ongevallen en ziekenhuisgewonden in het verkeer. 2. In 2015 25% minder ernstige verkeersslachtoffers dan in 2002 3. In RMO- verband is de kwantitatieve doelstelling “ maak van de 0 een punt” . (streven naar 0 ver keersslachtoffers)

Aanpak 2013- 2014

Prioriteit

Uitvoering diverse verkeerspr ojecten met als doel het verbeteren van de verkeersveiligheid. Deze worden jaarlijks vastgesteld door de gemeenter aad.

Normaal

Fysieke verkeersprojecten: Bijvoorbeeld aanleg fietspad St. Urbanusweg, aanpassingen fietsr uggengr aat Blerick, aanpassing VRI Groot Bollerweg (nog lopende projecten uit de jaarschijf 2012) . De specifieke projecten staan opgenomen in de jaarschijf van het GVVP en is afhankelijk van jaarlijkse besluitvorming Gemeenteraad in het kader van financiële middelen. educatie en voorlichting: continueren educatie maatregelen scholen e.d. en voorlichtingscampagnes.

Brandveiligheid : Goede brandweerzorg, met een hoge maatschappelijke betrokkenheid tegen aanvaardbare kosten.

Externe veiligheid: 1. Reduceren van de risico’ s van het spoorwegemplacement om zodoende ruimte te geven aan de stad voor een duurzame ontwikkeling. 2. Nieuwe risicovolle bedrijven alleen situeren op geschikte locaties. 3. Extra kwetsbare groepen niet in de nabijheid van risico’ s plaatsen. 4. Str even naar optimalisatie van beheersmaatregelen. 5. Vergroten van de zelfredzaamheid van haar inwoners door risicocommunicatie.

Voorbereiding op rampenbest rijd ing : 1. Het leveren van een bijdrage aan het multidisciplinair optreden bij rampen en crises door het aanhaken op de diver se multidisciplinaire overleggremia 2. Het op een adequate en doelmatige manier uitvoering geven aan de rampbestrijdingsprocessen op het gebied van de bevolkingszorg die aan de gemeente zijn opgedragen middels de instelling van een team bevolkingszorg.

1. Implementer en programma “ Brandveilig leven” 2. Verbreden progr amma naar “ Veilig leven” 3. Onderzoek noodzaak bedrijfsbrandweer 4. Implementatie vraaggericht uitrukken 5. Dekkingsplan brandweer 1. Opstellen locatiebeleid risicovolle bedrijven 2. Actief verplaatsingsbeleid bestaande LPGtankstations bebouwde kom 3. Vermindering gr oepsrisico langs spoor 4. Beperking risico's spoorwegemplacement Venlo 5. Planologisch kader toepassen voor r uimtelijke ontwikkelingen langs tr anspor tassen en hogedruk aardgasleidingen 6. Toepassen standaard verantwoordingskader transportassen (zone> 200 meter) 7. Planologisch kader toepassen voor ruimtelijke ontwikkelingen nabij een LPG- tankstation 8. Geen nieuwe extra kwetsbare objecten in directe nabijheid van risicobronnen situeren 9. Lokaal invulling geven aan het r egionale risicocommunicatie-plan van de Veiligheidsregio Limbur g- Noord. 10. Opstellen en implementeren procesbeschrijvingen exter ne veiligheid binnen onze organisatie

Normaal

Implementatie en uitvoering binnen de veiligheidsregio en de gemeenten in de regio van het project Ontwikkeling Oranje Kolom met als doelstelling: - Het uitvoer en van een pr ofessionaliser ingsslag met betrekking tot de uitvoering van de gemeentelijke processen bevolkingszorg - Het bereiken van een optimale participatie van de oranje kolom als volwaardige crisispartner in de multidisciplinaire organisatie

Normaal

Normaal


21

3.2.5

Veiligheidsveld Integriteit en veiligheid

Het veiligheidsveld Integriteit en veiligheid bundelt de bedreigingen rond radicalisering en terrorisme, georganiseerde criminaliteit en non-integer bestuurlijk handelen. Deze bedreigingen kunnen de grondvesten van de maatschappij aantasten, ze bedreigen de integriteit van onze samenleving. Momenteel zijn er geen signalen dat er in Venlo sprake is van polarisatie en radicalisering. Verder is er geen re ële reden om aan te nemen dat er in Venlo een verhoogde terroristische dreiging is. Integriteit en veiligheid richt zich in Venlo dan ook met name op de bestuurlijke aanpak van georganiseerde misdaad.

3.2.5.1

Thema Bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit

Dit betreft vormen van georganiseerde criminaliteit die zich manifesteren op gemeentelijk grondgebied en die in bepaalde mate gebruik (misbruik) maken van gemeentelijke voorzieningen en beschikkingen. Dit betreft met name drugshandel, vastgoedfraude en mensenhandel. Integr it eit en Veiligheid Activiteit Regionaal inform at ie en expert ise centr um (RIEC): geintegr eer de aanpak van de geor ganiseerde misdaad en voorkoming van facilitering van criminelen door de overheid met bijzondere aandacht voor: mensenhandel en – smokkel, georganiseerde hennepteelt, misbr uik/fraude in de vastgoedsector, witwassen, patseraanpak, milieucriminaliteit en de Wet Bibob. Wet Bib ob: Het tegengaan van de aantasting van de leefbaarheid en veiligheid in de stad, van de aantasting van de rechtsorde en de bestuur lijke slagkracht, van de ver loedering door de aanwezigheid van cr iminaliteit en het verminderen van de subjectieve gevoelens van onveiligheid, zulks door middel van het voorkomen van facilitering van criminelen door de over heid.

22


Aanpak 2013- 2014 Uitwisselen van expertise en informatie in de diverse overlegstr ucturen en werkgroepen, waar mogelijk zelf bestuur srechtelijk optreden, partners treden zo mogelijk str af- en/of fiscaalrechtelijk op.

Pr ioriteit Hoog

Toetsen van vergunningaanvragen voor horecabedr ijven, grow-, head- en smartshop, speelautomatenhal, sex-inrichting en escortbedrijf volgens de wet BIBOB. Toetsing vindt zowel inter n als extern (in sam enwerking met politie, Openbaar Ministerie, Belastingdienst en Landelijk Bureau Bibob) plaats.

Hoog

4

Bijlagen

De volgende externe bijlagen: Bijlage 1 UVP 2013-2014 activiteiten Bijlage 2 UVP 2013-2014 bevindingen 2011 en 2012 Bijlage 3 UVP 2013-2014 ontwikkelingen en samenwerkingsverbanden


23

Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid

Recommend Documents