1. Ineidmg Dc artikelen 42, 43, zevende iid. en 58 van de ontweroStaatsregeIinq van Sint Maarten SChIijVefl 10cr dat het nensmen van de ministers, ae gevomachtigde rmnister en de eden van de Staten bij andsverordening worden geregeld. Dit ontwerp strekt tot uitvoering van die bepaiingen. Als kader voor dit ontwerp heeft model gestaan de Landverordening van 24 maart 2006 tot regeling van de uitkering en het pensioen voor politieke gezagdragers van de Nederlandse Antillen en de eilandgebieden Bonaire, Sint Maarten, Sint Eustatius en Saba en van pensioen van hun nabestaanden. Die regeling strekte er toe de verschiilende regelingen voor pensioenaanspraken van alle ambtsdragers op elkaar af te stemmen waardoor de uitvoering wordt vereenvoudigd, aismede het voorkomen van bovenmatige pensioeninkomsten. Vanzelfsprekend is het voorliggende ontwerp beperkt tot de politieke gezagsdragers van het nieuwe Land Sint Maarten te weten: de MinisterPresident, de ovenge ministers, de Statenieden en Gevolmachtigde Minister.
2. Korte inhoud van het ontwerp
Iiitke ring Dc regeling kent een uitkeringsdeel en een pensmendeei. In geval de politieke gezagdrager bet politieke ambt niet meer bekieedt en hij of zij de leeftijd van 60 jaar nog niet heeft bereikt, bestaat er recht op een overbruggingsuitkering van aflopend 95% naar 85%, 7 5% en 70% van de bezoldiging die hil Iaatstelijk ontving. Dc uitkering is in duur gelijk aan de tijd waarin de betrokkene politieke gezagdrager was, maar ten minste één jaar en ten hoogste twee jaar.
Uitkering bJ irvaiiditeit Dc p•oiitieke gezagdrager die na afloop van de uitkering door ziekte of gebreken arbeidsongeschikt is, heeft recht op een verlenging van de uitkering. Deze uitkering bedraagt 7 O% van de aatste bezodiging.
6nticurnu1atie uitkenno moet, zoals gezeod, wcrden qez:en ais aen overbrugging roar n-at ververven van ‘ceuwe nkornsten. Vhanneen he oo.itieke gezaqdraqer cens he Denude var her recht on uitkening nkomsten. verwenft deze inkornsten met he uitkenlnc, verrekend, A.an uitkerlng en nsomsten tezamen kan he tetrckkene no ot rneer ontvangen dan het oedra van ce- aatste oezoid nc: a:s ooateee gezagoraoer.
dep raktiik zai een nolitieke gezagdrager nooit sUn hele anbeidzame ieven als politieke gezagdrager doorbrengen; 00k in andere functies zal in de regei pensioen worden opcebouwd.
‘-let totaai van de in verschende munctes opgebomvde pensfoenaanspraken moat on een aigemeen seaccenteerde ensioenieeftjd iEsden tot aanvaardoaar ouderdornspensioen. Dat neernt niet wag dat bet gerechtvaardigd is om, zowe vanwege het pohtieke nsico als vanwege do aantrekkehjkhed en bet aanzten van, bet øohueke ambt, het opbouwpercentage per dienstjaar ets hoger te steHen dan gebruikehjk is bi pensmenregelingen met eindoonrechten. Voorgesteid wordt een opbouwpercentage van drie procent per jaar te hanteren, Over de periode waarover recht op uitkering bestaat, wordt ook pensioen opgebouwd. Doze tijd telt voor de heift mee als diensttijd voor pensioen. Dit geldt alleen als er geen verrekening wegens inkom ten plaatsvindt, omdat in dat geval wordt aangenomen dat men op basis van die inkomsten een pensioen opbouwt. De Ieeftijd tot welke als politieke gezagdrager pensioen kan worden opge’ bouwd bedraagt 60 jaar. Vanaf die leeftijd wordt de politieke gezagdrager pensioengerechtigd. Deze eeftijd komt overeen met de gebruikelijke Ieeftijd waarop pensioenrechten ontstaan. Dc pensioenrechten zijn verbonden aan de verschillende categorieen waarin men politieke aezagdrager kan zijn (minister, Stateniid en gevoimachbgde minister). Per categorie wordt een pensioen opgebouwd over de tijd wacrin men édn of meerdere malen een functie in die categoric heeft bekleed. In de periode waarin het ouderdomspensioen wordt uitgekeerd, vindt geen anti’-cumuiatie van inkomsten uit arbeid of van ander pensioen paats. Hot pensioen wordt geacht te zijn inverdiend en opgebouwd over een bepaalde periode van bet arbeidzame even. Eventueel tezamen met opbouw van andere pensioenen over andere werkzame periodes overt dit een pensioen op dat eec afspiegeling is van de totaal gewerkte penode. Dc uitzichten op pensioen en de ingegane pensioenen worden aangepast overeenkomstig de wijzigng n de bezoidging van cc overheidsdenaren met hat oog op do weivaartsvastheid en waardevasthed van die bezoidigina. og de berekening van bet pensioen wordt met behuip van een franchise rekening gehouden met bet recht op wettelijk ouderdomspensioen,
!Vabesraandencensoez e17w0:zen000sioen Hot nabestaandenpen:sioen en wezenpensioen komen in hoge mate overeen met hat nabestaanden’- en wezenpensioen van overheidsdienaren, Daarmee wijken daze pensioenrechten wat betreft aanspraken, omvang en dour ook nau.veriks at van do rechten zoais d’e on orond van
In bet kort zijn de rec.ten as voigH anestrci van ear, overieaen coitmee uezaodracer. dat vii zeggen do man of vrouw ,,aa,mez doze gehoed was, beeft re’cht on eon nabestoandenpensioen tar hoogte van 70% van bet ouderdomspensioen. Is de politieke gezagdrager op bet moment van overiijden nog geen 60 jaar, dan wordt hot naoestaandenpensicen afgeieid van bet pensicen berekend naar trot moment woaron 00 Overiecione Go iaar zoo aim oewomoon Om-icer trOnris bet recht op uitkering geeft recbt op doorteiling van diensttijd tot do 60-jarige
;eeftijd near de mate vaarn do diensttijd on het moment van over hden
meetelde. Voor de nabestaande waarrnee do politieke gezaqdrager gehuwd is geweest, s or recht op htzonderriahestaandenpensioen voor zover het rruwelhk samenvoi met do periode waarin de poiitee gezagdragor in tunctie was, recht had op eon uitkering of gepensioneerd was. Dc kinderen onder 18 jaar en in sommige gevailon onder 25 jaar die de overledene nalaat hebbon recht op wezenpensioen. Het gaat hier om de kinderen met een familierechtelijke betrekking en om de kinderen voor wie de overledene eon -onderhoudsphcht of peegouderijke zorg had. Het wezenpensioen voor het kind van de overlevende ouder bedraagt 14% van het ouderdomspensmen en voor de ‘voIle” woes 28%. Hot totale nabestaanden en wezenpensioen bedraagt maximaal hot bedrag van het ouderdomspensioen. Over!ifdensuitkerirng Dc nabestaande van een overleden politieke gezagdrager met recht op een uitkering en van een gepensioneerde politieke gezagdrager heeft recht op een eenmalige uitkering van twee maal de maandelijkse uitkering, respectievelijk van het maandelijkse pensloen. I Uitvoering van de regeling
Do verantwoordelijkheid voor do uitvoering van deze regeling, dat s de berekening, de toekenning en de betallng van de uitkeringen en pensioenen, Iigt bij de Gouverneur, op voordracht van de minister van Financiën. 4. De financiering van de uitkeringen en de pensioenen
Do nit te keren bedragen, uitkeringen en pensmenen, komen rechtstreeks aste van de andsbegroting. In de memorie van toelichting bij de Nederlandm Antihiaanse Landsverordening is gestold dat naar verwachting voor Sint Maarten op jaarbasis eon pensioonbedrag van NAF 120,000 moat worden uitbetaaid, ton
Tegenover de beiastin van de begrotingon met do uitkeringon en do pensioenon Steen inkomsten in do vorm van eon inhouding op do bezoldiging van do politieke gezagdragers. Doze inhouding komt overeon met do Inhouding op do salarissen van hot ovorheidspersoneel wegens gelijksoortiqe v’oorztOflnen CS fl 00 ontwerc oereoed (to sieten wekte, nudordom en Dv- nreoeze vormaevir’q van doze nhoudno sal b nader o steilen repels piaatsvindon. to door do politloko gezagdrager to botalon inhouding hoeft peon rocht— •streokse relatio met de hoote of do flnancieriro van o uitkorino of hot sensloen, Do betalin van do nhoudina kan dan 0-ok now. danyevov-” onrden as prorn oor het recht op or ring o h-ens oem Do inhouding vlooit temp in do kas van het land, -
5. Bezwaar en beroep
Dc Iandsverordening bevat geen eigen bezwaar en beroepsprocedurE. Bezwaar en beroep vinden paats volgens de regels van de iandrverordening administratieve rechtspraak. 6 Artikelsgewijze toelichting Artikei 2 Dc politieke gezagdrager die na verkiezingen opnieuw ais poitieke gezag drager optreedt, heeft geen recht op ui.tkering. Er is voor gekozen om de totale Ujd van een aaneengesloten periode als politieke gezagdrager te laten meetellen voor de duur van de uitkering. Dit betekent ook dat bij gelijktijdige vervulling van meerdere functies als politieke gezagdrager er geen recht is wanneer dn van de functies eindigt en de andere voortduurt. Dc regeling inhoudende het vervallen van pensioenaanspraken, ziet toe op uitzanderlijke strafrechte{ijke situaties met uitzonderUj ke politieke consequenties (idem artikel 8, sub d). De regeling is analoog aan die voor politieke gezagdragers in Nederland. Artikel 3 Het komt regelmatig voor dat een persoon m•eerdere keren, al dan niet met onderbrekingen, een functie als politieke gezagdrager bekleedt. Dat kunnen zowel verschillende als gelijksoortige functies zijn, Ingevolge artikel 8, sub c, eindigt het recht op uitkering bij het opnieuw aanvaarden van een functie als politieke gezagdrager. In elke functie wordt dan opnieuw een recht op een uitkering opgebouwd op grond van deze wet. Gezien de onzekerheid over de continuiteit van het politieke ambt zou de aanvaarding ervan kunnen betekenen dat de betrakkene voor wat betreft de duur van de toekomstige uitkering in een nadeliger positie terecht zou kunnen komen, Daarom is bepaald dat bij de aanvaarding van een politick ambt in de bedoelde situaties de toegekende uitkeringsrechten als volgt bewaard biijven Voor de duur van de uitkering wordt rekening gehouden met vroegere ambtsperiodes als de onderbreking of onderbrekingen tezamen niet meer dan 1/6 dccl van het in aanmerking te nernen tijdvak beslaan, Een onderbreking van b.v, een half jaar heeft geen gevolgen ais bet totale tijdvak dat in aanmerking genomen wordt meer dan zes jaar lang is. Bij een korter tijdvak of een langere onderbreking wordt alicen rekening gehouden met de duur van de laatste functie, Artikel 4 Voor de grondslag en de hoogtc van de uitkering heeft de wac.htgeldregeling voor overheidsdienaren van de Nederlandse Antillen als voorbeeld gediend. Alleen de inkomensbestanddelen die gezien kunnen worden als cen tcgenprestatie voor de uitoefdning van bet politick.•e arnbt, dienen als grondsiag voor de uitkedng en hct pcnsiocn. Dnkostenvcrgocdingen worden nict m eegerekcnd, omdat er van uitgcgaan wordt dat bet maken van die onkosten aan de uitoefcning van bet ambt zijn vcrbondcn. Het inkom en van politicke gczagdragcrs kan in vcrschillendc vormcn en met verschiilende benamingen voor komen, Gm in twijfelgevallen vast te stellen
wat onder bezoidiging moot wordon vorstaan, kunnon daarover bij of krachtons iandsbesluit ham. nadere regels gegeven worden, Si) een recht op uitkering dat volgt op do uitoofening van opeenvolgende functios (arukei 3) is do grondsiag voor do uitkering steeds de iaatste bezoldiging van de poiitiekc. gezagdrager. Afhankeiijk van do soort functie en de. daaraan vE!.rbonden bezoldiging kan de laatst toegekonde uitkoring hoger of iager uitvallen dan do voorafgaando uitkering, uit.eraard bohoudens hot r.ventueol doorlopon van voorafgaande rochten. Hot kan voorkomen dat do wijziging van de bezoldiging van overheidsdienaren eon gedifferentieerd karakter draagt of dat er toeslagen in vaste bedragen worden uitgekeerd. In die gevaHen en in de gevallen waarin do bezoldigingswijziging niot zonder meer in eon gemiddold percentage is uit to drukken, kunnen bij landsbesluit nadere regels gesteld worden, die een evenwichtige weergave zijn van die bezoldigingswijziging. Artikel 5 en 6 Do onderhavige bepaling biedt do gewezen politieke gezagdrager na ommekomst van de uitkeringsperiode een stuk inkomonsgarantie in geval van arbeidsongeschiktheid. Wel dient or oen gedegen geneeskundig onder zoek plaats to vindon, Do uitkering kan worden verlongd met een uitkering wegens ongeschiktheid door ziekten of gebreken, Dc betrokken gewozen politieke gezagdrager dient dit zeif aan to vragen. Voor hot recht op een voortzetting van de uitkering stelt eon commissie van genoeskundigen do ongoschiktheid vast. Elke twee jaar tegen het eindo van de termijn wordt op verzoek van betrokkene nagegaan of de ongeschiktheid nog voortduurt, Indien betrokkeno nalaat eon dorgelijk vorzoek in to dionon, eindigt de uitkering na afloop van de termijn van twee jaar. Artikel 7 Geduronde hot recht op uitkering wordon aBe inkomsten met do uitkering verrekend, Do torm uit of in verband met arbeid” betokent dat zowel inkomston uit actievo arboid als inkomston die voortkomen uit vroegere arbeid (uitkeringon) in aanmerking genomen wordon, inkomsten dio do betrokkeno reeds had vóôr hot ontsiag als ambtsdrager en die op dat tijdstip nog steeds aanwozig zijn, zijn in beginsel vrij van verrokening met do uitkering. Doze inkomsten werden immers ook genoten tezamen met do bezoidiging als politioko gozagdrager. Op doze vrijstolling van vorrekening wordt eon uitzondering gemaakt voor do inkomsten die vanaf den jaar voorafgaand aan hot ontslag zijn aangevangen, Er wordt van uitgegaan dat dit inkomsten zijn, die zijn gestart met hot oog op hot aflopen van hot pohtieke ambt. Voorts vallen ook niet onder do vrijstelling van verrekening do inkomsten of hogere inkomsten die na ontslag ontstaan uit activiteiten, die reeds voor hot ontslag zijn aangevangen.
Deze bepaling komt overeon met do huidigo in verschiHende rechtspositie de inzake bopa{ingen voorkomende pensloenrogelingen en overlijdensuitkering Artkel 13 Lerste id sue a Do bJd doorgebracht n aile functes ais polibeke gezagdraeer tOil moe ais denstnd voor do berekenmig van het n-onsioen. Do hjd doorgebracht met hot voor do nelft rochE op uitkering lelt eveneens moe voor oonsioen. inkomsten ult wegens wordt verminderd uitkering echter :tweede lid). Ais de arbmd, wordt or van utgegaan dat in die activtett ook pensoenrechten worden cpgebouwd. Ter voorkoming van een dubbele pensioenopbouw tell do bJd met recht op utkenng n dat geval met moe voor pensmen. Eerste lid sub b Do berekoningsgrondslag waarnaar hot pensloen wordt berekend wordt vastgesteld voor elk van de (verschillende) functios de do betrokkene als politieke gezagdragor heeft hekleed, Do bezoldigingen kunnen per functie van elkaar verschillon, derhalvo ook de borekeningsgrondslagen. Do berokoning van een pensioen in eon dorgolijke situatie is bij artikel 13 toegelicht.
Ferste lid sub c Dc franchise wordt vastgesteld op do dag waarop het recht op pensioen ngaat. Dat kan zijn op 60-jarige leeftijd, maar ook later als de botrokkene op dat moment een functie als politieke gezagdrager bekleedt, Eerste lid sub d Do pensioengrondslag wordt gevormd door de berekeningsgrondsiag te verminderen met de franchise, Indien hot laatste ontslag nit eon functie als oclitieke gezagdrager niet direct voorafgaat aan hot tijdstip waarop recht op meet in de meeste gevallen op de 60-jarige ieeftijd pensioen ontstaat die nude berekenin.gsgrondslag op hot niveau gebracht worden van do bezoidiginoen seals die op do ponsionenngsdatum golden (indexerina). Do berekeningsgrondsiag vmrdt dan ngevoige bet bepaaide in artiket 14 aan copast aan do algemene bozoidigingsvijzigingon die zich sinds do Iaatste vaststelling van do bezoidiging die bij die borekeningsgrondslag hoort, hebben voorgodaan.
Tweede lid Zie de toeiichting op hot eerste lid, sub a.
Derde lid Wanneer betrokkene in eon zelfde categoric moordore keren politieke gezag drager is geweost, wordt eOn pensioengrondslag vastgosteid, afgeleid van do borekeningsgrondsiag hehorend bij de bozoldiging voorafgaand aan bet iaatste ontsiag in die World. Artikei 13 H-c censoenborekenino vindt uiaats door hot antaI dienstiaren to irnsioenrondsia. Hot ierrnenigvu diqen met vjf oroceneva n do maximum000si000 is vastqesteid on 70%,
Het ensioen van degene de verschi iende funches ais ccitieke qeagdrager T
heeft vervuld, hestaat uit etn sarnontelllng van do voor ioder van die functies bere.kende pensioenon. Do redon daarvoor is dat di.. hoogto van do bezoldiging of vergoeding van die functies onderling verschdt. Do berekening van eon pensioen uitslutend gebasoerd op do Iaatst vervude functio z ou afhanke!ijk van de hoogte van die functie reiatief hong of relatief Iaag kunnen utvaiIen, Daarom wordt voorgesteid om do pensoenuerekening to baseren op de bij die functies behoronde pensioengrondslagen, ieder naar rato van do bij die functie behorende diensttijd. Dit gooft eon juiste afspiegeling van hot totaal van de als politieke gezagdrager doorgebrachte tgd en hot qerniddeid ontvangen nkomen. Artikei 14 Do aanpassing van do ingegane ponsioenen wordt berekend aan do hand van een algemene bezoldigingswijziging van do overheidsdienaren in verband met de welvaartsvastheid en waardevastheid van doze bezoldigingen. Hot kan voorkomen dat do wijziging eon gedifferentieerd karakter draagt of dat er toeslagen in vaste bedragen worden uitgekeerd. In die gevalien en n de gevaiten waarin de bozoldigingswijziging niet zonder meer in eon gemiddeld percentage is uit te drukken, kunnen bij landsbesluit nadere regeis gesteld worden die eon evenwichtige weergave zijn van die bozoldig ingswijzig ing. Artikel 14, tweede lid, houdt in dat bezoldigingsveriagingen niet doorwerken in do pensioenen, maar dat veragingen de at worden geschreven’ en worden verrekend met later weer optredende stijgingen als gevoig van bezoldigingsverhogingen ‘op
Artikel 15 tot en met 26 Doze artikelen zijn in hoge mate gelijk aan de bepalingen •omtrent do nabostaandenpensioenen n do Pensioeniandsverordening overheidsdienaren welke voor do ambtenaren van de Nederlandse Antillen hebben gegolden, Artikol 25 sluit aan bij artikel 50 van do hierbovon bodoeldo andsverordening. Hot schrijft een evonredige vermindering voor van do eonsioenbedragen. wanneer bet totaai aan nabestaandenpensoen. bizonder nabostaandenpensioen en hot bedrag waarvan diO pensioenen ziin afgeeid. dos hot fictiove, eigon pensioen van de overleden pofitieke gezagdragor, zou overschrijden. Hiervan is al sprake indien or naast oen woduwe/woduwnaar moor dan tweo wezen zijn wezenpensicen
Artikei .3 Doze verordeninu mooD centraai do nersicenen van do ooiiteke aezagdragors. Artikol 34 on 35 Do bevoogdheid zero to draqen veer do betaiir,g van uitkohng on p ensioen rrrergt moo dat no bevoogdo nozag ovene-ons controfoort of do betrokken uztkerings- c-n uensioongerochhgdor. steeds voidoon acm do voorwaarden ‘zoor do periodioke botaiingen. Voorai in do periodo waarin recht op uitkoring bostaat is do controlo intonsief. Dan dient do uitvoerdor or namolijk op toe to zion of do uitkeringsgerechtigdo inkomsten ontvangt naast do uitkerina
