Výzkum a vývoj elektronických informačních produktů české veřejné správy Aleš Pekárek, EPMA / ÚISK FF UK
Představení • Studium geografie a ekonomie – geografické a ekonomické informace • Studium ÚISK FF UK, nav. informační studium • Odborný pracovník na ČSÚ – oddělení poskytování elektronických výstupů • Seznámení se s projekty ePSI, ePSIplus, Czech PSI Watch • Manažer výzkumu v agentuře EPMA • Doktorské studium, disertační práce na téma této přednášky • Přednášková činnost, seminář „PSI – Informace veřejného sektoru“ JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Představení • EPMA = Agentura pro evropské projekty a management • Nezisková organizace „zájmové sdružení právnických osob“ založené krajem Vysočina a sdružením BMI v roce 2004 • Náplň činnosti: zapojování se do evropských projektů směřujících v rozvoji informační společnosti (výzkumné, diseminační a vzdělávací projekty) • Národní koordinátor mezinárodního projektu ePSIplus (2006-09), člen celoevropské sítě expertů zaměřené na opakované využívání informací veřejného sektoru • Zakladatel Iniciativy Czech PSI Watch s cílem – monitorovat reálnou implementaci Evropské směrnice č. 2003/98/EC o opakovaném využití informací veřejného sektoru – vytvořit platformu pro diskuzi veřejného sektoru (poskytovatel informací) a sektoru zpracovatelů těchto informací (komerčních i nekomerčních) – nástroje: setkání, diskuze, konference, semináře, webová stránka www.czechpsi.info
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Postoj Evropské unie • Evropská unie usiluje, aby v členských státech byl zajištěn – přístup k informacím (ACCESS) – opakované využívání informací (RE-USE)
• Identifikuje v informacích vytvářených veřejným sektorem velkou hodnotu • Podporuje využívání této „suroviny“ k vytváření dalších informačních služeb • Připouští a stimuluje komerční využívání tohoto zdroje rozvoj trhu informačních služeb • Nové informační služby nabízené komerčními subjekty vhodně doplňují informace poskytované veřejným sektorem, který nemůže postihnout všechny uživatelské potřeby všech zainteresovaných skupin JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Role informací veřejného sektoru • Informace veřejného sektoru = Public Sector Information – dokumenty, které jsou v držení subjektů veřejného sektoru (vytvářené, shromažďované, ukládané a spravované subjekty veřejného sektoru
• „Dokument“ – veškeré záznamy jednání, skutečností nebo informací a všechny soubory takovýchto jednání, skutečností nebo informací, bez ohledu na formu nosiče • Vliv informačních technologií – Nové IKT nám umožňují sbírat, ukládat, kombinovat, analyzovat a šířit informace mnohem efektivnějším, uživatelsky příjemným a levným způsobem – ELEKTRONICKÉ INFORMAČNÍ PRODUKTY
• Kombinace vysoké kvality informačního obsahu a moderních technologií vytváří mnohostranné příležitosti v oblasti využívání informací veřejného sektoru JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Role informací veřejného sektoru Veřejný sektor = významný producent informací, informačních produktů,
databází, datových sad… Definice veřejného sektoru – liší se, obecně vše, co je více než 50%
financované veřejností, dále viz Zákon o svobodném přístupu k informacím Tyto informace jsou nás všech = placeny z daní Jejich volná dostupnost = prospěch pro celou společnost Ekonomická využitelnost – Studie MEPSIR – v roce 2006 činila hodnota
PSI v EU 10 – 48 mld. EUR
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Obecné a historické pozadí • Přes 70 zemí světa má svůj FOI zákon (Freedom of Information) • První takový zákon ve Švédsku (1766 – Freedom of the Press Act) • První skutečný FOI zákon v roce 1966 v USA • Francie 1978, Austrálie, Nový Zéland, Kanada 1982, Nizozemí 1991, Maďarsko 1992, Irsko 1997 • ČR - v květnu 1997 vypracován první návrh českého FOI zákona (Žantovský, Kužílek), schválen až 1999, platný od 1. 1. 2000, novela v roce 2006, hlavně kvůli směrnici 2003/98/EC, ale i kvůli předešlé nedokonalosti JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím • Některé problematické body, příliš obecné • Novela trochu vylepšila, změnilo se (např.): – – – – –
Apelační princip při odmítnutí (dříve kasační) Omezení úhrad Vyjasnění vztahu ke zvláštním zákonům Kontrolní úřady musí poskytnout informace Více informací povinně na webu (strategické dokumenty, metainformace atd.) – Volně dostupný formát (ne PDF!) – Upřesnění pojmu informace (cokoliv, ale ne počítačový program) JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím SE NEVZTAHUJE NA: Průmyslové vlastnictví Na takové informace, pokud zvláštní zákon přesně upravuje jejich poskytování (např. statistický zákon neupravuje, je podřazený, katastrální zákon upravuje, je „zvláštní“) Počítačový program Utajované informace Soukromá data jen v souladu se zákonem na ochranu osobních údajů Obchodní tajemství Vnitřní pokyny a personální předpisy Informaci, pokud vznikla bez použití veřejných prostředků Informace, pokud by přitom byla poškozena autorská práva třetí osoby Informace o probíhajícím trestním řízení Zpravodajské služby aj.
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Typologie • Mnoho úhlů pohledu na rozdělení trhu IS, např. – – – – –
podle obsahu podle distribučního kanálu podle formy podle nosiče podle ceny, aj.
• Další hledisko: Podle příslušnosti poskytovatele – Služby veřejného sektoru – Služby soukromého sektoru Hlavní typy informací veřejného sektoru dle MEPSIR Study: • právní • geografické (prostorové) • meteorologické
• dopravní • hospodářské • sociální
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Typologie • Studie MEPSIR rozdělila PSI do několika kategorií: – právní informace – geografické informace – meteorologické informace – dopravní informace – hospodářské informace – sociální informace
• Nepokrývají sice všechny typy informací veřejného sektoru… • … ale jsou dobrou pomůckou pro členění navazujících služeb s přidanou hodnotou JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Služby veřejného sektoru • Veřejný sektor – největší producent informací • Trend: – stále větší otevřenost vůči veřejnosti – snadné zveřejňování a šíření informací díky využívání ICT
• Poskytování informací veřejným sektorem (dle Inf. zákona) – na žádost – zveřejněním
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Služby veřejného sektoru • Cenová politika veřejného sektoru – část informací zdarma (Obchodní rejstřík, statistická data aj.) – některé informace za poplatky (historické databáze, katastr nemovitostí, RES na CD aj.)
• Jedná se o trh? – množství poskytovaných informací a cenová politika se neřídí nabídkou a poptávkou – jedná se o politická rozhodnutí – skutečný trh informačních služeb je ovlivněn (narušen) – poskytování informačních služeb s přidanou hodnotou je veřejným sektorem často chápána jako nekalá soutěž JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Komerční znovuvyužití • Na čem lze vydělat? Výhradně na přidané hodnotě! – nelze prodávat data, která jsou dostupná pro všechny zdarma
• Komerční zpracovatel musí – – – – –
vymyslet nové funkce naprogramovat aplikace zajistit pravidelnou aktualizaci dělat marketing, obsluhovat zákazníky udržovat infrastrukturu a platit lidi … aj.
• Tyto náklady se oprávněně promítají do ceny! Postoj některých institucí veřejného sektoru ke komerčnímu využívání PSI jako ke „zneužívání“ je nesprávný a v přímém rozporu s Evropskou směrnicí JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Informační průmysl v ČR • Informační průmysl založený na opakovaném využití informací veřejného sektoru se rozvíjí docela dobře, navzdory některým překážkám • Typy překážek – objektivní (způsobené nejasným zákonem) – subjektivní (způsobené neochotou úředníků a odmítavým postojem veřejných institucí)
• Trh infomačních služeb – motor znalostní ekonomiky, faktor rozvoje informační společnosti
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Typy „průmyslového“ využívání PSI • „Referenční“ funkce – pro účely interních kontrolních procesů, řízení kvality dat apod. • „Surovinová“ funkce – pro účely tvorby služeb s přidanou hodnotou a jejich prodeje na trhu Producenti obecných produktů a služeb (např. pojišťovny, utility aj.)
Referenční funkce
Interní informační systémy Ověřování, kontroly analýzy, porovnávání, verifikace, kvalita dat atd.
Vlastní produkty a služby (např. pojištění)
Public Sector Information Holders Držitelé veřejného obsahu Producenti informačních služeb s přidanou hodnotou
Surovinová funkce
Produkční systémy Přidávání nové hodnoty Průmysl informačního obsahu
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Informační produkty
Atraktivnost pro zákazníka • Za co je zákazník ochoten zaplatit? – za informační obsah (data, informace) – za formu, funkčnost (aplikace, uživatelský komfort)
• Informační obsah – originální – speciálně získaný, vytvořený, většinou autorské dílo, není nikde jinde dostupný – převzatý – vytvořený někým jiným, dostupný i jiným způsobem – často je originální obsah vytvořen na základě využití převzatého obsahu JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Právní informace – zdroje dat • Právní normy: – Zákonodárné sbory státu, ministerstva a ústřední orgány státní správy, územní samosprávy – Ministerstvo vnitra: • stejnopis Sbírky zákonů,Sbírky mezinárodních smluv
– Portál veřejné správy: • právní normy v html formátu (strukturované) • odkazy na Věstníky krajů • odkazy na zdroje práva EU
• Judikáty: – Soudy (Ústavní, Nejvyšší, Nejvyšší správní, Vrchní, Krajské, Okresní)
• Osoby: – Ministerstvo spravedlnosti (evidence soudců, státních zástupců, znalců, tlumočníků, ústavů) JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Právní informace – přidaná hodnota • (Standardní vydávání tištěných publikací zdrojových textů, případně s komentářem) • Databáze právních textů opatřené funkcemi pro vyhledávání (často zdarma na webu) – v plných textech – podle kategorií
• Informační systémy + pokročilé aplikace umožňující další funkce např.: – zobrazování úplných znění právních norem k určitému datu – procházení problematikou pomocí tzv. „topic maps“ = map témat JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Právní informace - poskytovatelé • Bezplatné služby na webu: – Portál veřejné správy – veřejný sektor – řada informačních serverů provozovaných soukromými subjekty, např. epravo.cz, business.center.cz,
• Placené informační systémy (část zdarma): – – – – –
ASPI Walters Kluwer www.aspi.cz Fulsoft www.fulsoft.cz (Verlag Dashofer) www.sbirka.cz (Tori Soft) Sagit www.sagit.cz Arnet on line www.zakonycr.cz JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Geografické informace – zdroje dat
• Český úřad zeměměřičský a katastrální – Katastr nemovitostí – mapové podklady
• MPSV – Územně identifikační registr adres (ÚIR-ADR)
• Český statistický úřad, MMR a další instituce – Informační systém o území (ISÚ)
• Pozemkový fond, MZem… a další JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Meteorologické informace – zdroje dat
• Český hydrometeorologický ústav – informace o počasí - aktuální – informace o znečištění (imisní monitoring) – historické informace o počasí, klimatu aj. – hydrologické informace, zejména historické
• Meteorologické služby jiných států, Evropy a světa • ČHMÚ je příspěvkovou organizací Ministerstva životního prostředí JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Meteorologické info – přidaná hodnota • Prezentace dat – v podstatě stejná data jako poskytuje primární zdroj, avšak prezentovaná uživatelsky příjemnějším způsobem (zpravodajské weby, média)
• Služby na míru – Sestavování předpovědí na míru pro různé koncové uživatele (energetika, správa silnic, stavebnictví, zemědělství aj.) Meteopress, s.r.o. – Distribuce dat pokročilými technologiemi pro další zpracování (RSS, XML) nebo koncovým uživatelům (do mobilu)
• Modelování, další využití (příklady): – projekt MEDARD – Ústav informatiky AV – modely pro pojišťovnictví – Multimedia Computer, s.r.o. JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Dopravní informace – zdroje dat • Ministerstvo dopravy – informace o všech druzích dopravy (letecká, vodní, silniční, železniční)
• Ředitelství silnic a dálnic (příspěvková organizace MD) – informace o silniční a dálniční síti
• Kraje – informace o dopravě spravované krajem
• Typy informací, o které je zájem – Aktuální (uzavírky, sjízdnost silnic, zpoždění vlaků, dopravní nehody) – Jízdní řády – Dopravní sítě – vazba na geoinformace – Historické databáze JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Dopravní informace – přidaná hodnota • Signální informace o aktuální situaci (do mobilu) • Satelitní navigace (propojení s geoinformacemi) • Plánovače tras (web, mobil) • Sledování pohybu vozidel • Vyhledávání dopravního spojení • Podpora turismu – cyklotrasy • Inteligentní dopravní systémy
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Hospodářské info – zdroje dat • Český statistický úřad – RES, další registry (ISÚ) – agregované ekonomické informace
• Ministerstvo spravedlnosti – – – –
Obchodní rejstřík Sbírka listin Evidence úpadců Insolvenční rejstřík
• Ministerstvo financí – ARES, RARIS, CEDR aj. JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Hospodářské info – přidaná hodnota • Pokročilé vyhledávací funkce – možnost kombinovat více kritérií – možnost ukládat uživatelské parametry
• Prezentace dat ve formě, kterou uživatelé požadují – hezká grafika, možnost tisku, vizualizace souvislostí
• Doplnění o další informace získané vlastní činností – vlastní sběr dat v terénu – monitoring dalších informačních zdrojů
• Analytické informace (ukazatele, komentáře, hodnocení) – finanční analýza – scoring/rating
• Distribuční funkce (dodávka dat ve formátech a cestami, které uživatelé požadují) – dodávka dat v požadované periodicitě
• Integrace dat z více rozptýlených zdrojů do jednoho systému JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Hospodářské info - poskytovatelé • Informační agentury (Business /Credit Information Services)
– „desktopové“ i webové aplikace – placené služby (omezené části dat zpřístupněny zdarma)
• Inkasní agentury
– potřebují spolehlivé informace pro vymáhání pohledávek
• Ratingové agentury
– pro účely tzv. PI ratingu
• Poskytovatelé B2B (marketingových) databází – platí se za vložení dat i za poskytnutí
• Internetové portály
– Rubrika „Firmy“ – možnosti interaktivního prohlížení
• Další provozovatelé webů
– mnohdy problematická kvalita! JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Sociální informace – zdroje dat • Český statistický úřad – – – – – – –
agregované informace klasifikace číselníky analýzy, zprávy publikace (tištěné, elektronické) výběry z databází on-line přístup přes web Veřejná databáze
• Ministerstva – informace z resortu, který spravují
• Kraje, obce – podle oblastí své působnosti JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Překážky bránící rozvoji • Na straně poptávky – nedostatek povědomí o nutnosti využívat informace – Neznalost nabídky dostupných informačních služeb – Úspora nákladů (na nepravém místě)
• Na straně nabídky – Nepřístupnost některých dat veřejného sektoru – Narušování konkurenčního prostředí – Neznalost potřeb cílových zákazníků
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Problémy zpracovatelů dat • Nevědí, zda informace ve veřejném sektoru existuje • Pokud jsou si jisti, že existuje, nevědí, kde by ji měli hledat
Katalog informačních zdrojů
• Pokud ji najdou, není jasné, jak ji získat pro znovuv. • Nejsou jasné podmínky pro jejich získání ke znovuv.
Jasná pravidla pro znovuvyužití
– technické (formát dat, distribuční kanál) – cenové – licenční, právní
• Pokud jsou odmítnuti, nevědí, jak se mají bránit • Nikdo jim neporadí
Centrální bod (metodické řízení držitelů PSI, stížnosti, rady a pomoc uživatelům)
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Výzkumné a vzdělávací aktivity Seminář o PSI – ÚISK FF UK • první dva ročníky – „mystery shopping“ „Žádám o kompletní tematicky strukturovaný katalog všech elektronických dat (databáze, části databází, dokumenty - PDF, DOC, TXT, XLS, JPG, PPT, DBF atd. veškeré formáty, audio záznamy, video záznamy, geografické vrstvy), které má Vaše instituce k dispozici k 03.04.2009 a na které se nevztahují § 9 a § 11 zákona č. 106/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů, společně s přesnými podmínkami jejich OFFLINE poskytnutí (CD, DVD, tedy nikoliv webová stránka + ceny, licenční podmínky, formát dat, přesnost, aktuálnost atd.). Katalog je požadován v elektronickém formátu Microsoft Excel (XLS), ale není to podmínkou (pokud ne XLS, tak jiný, otevřený elektronický formát). Pokud není možné takový katalog vytvořit, prosím o co nejpodrobnější přehled všech informací, které máte dle předchozí specifikace k dispozici (metadata).“
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Výzkumné a vzdělávací aktivity Seminář o PSI – ÚISK FF UK • Téměř každá odpověď na žádost byla odlišná • Od „nemáme povinnost takový katalog poskytovat“ přes „vůbec nerozumíme žádosti“ to „zde je seznam“ nebo „katalog je možné vytvořit za cca 30 tisíc Kč (nepoužíváme data management“ • V letošním roce spolupráce s Úřadem Vlády ČR – vytvoření souhrnné analýzy JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Výzkumné a vzdělávací aktivity
• Analytická zpráva pro MV ČR v roce 2009 • Výzkum pro EK – Exkluzivní dohody (IDOS, Obchodní Věstník) • Evropská síť LAPSI (Legal Aspects of PSI)
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
Závěr • Další využití elektronických informací veřejného sektoru není v ČR dosud prioritou • Pro zlepšení podmínek je třeba pokračovat v dialogu o existujících problémech a najít řešení výhodné pro všechny • Pokračovat ve výzkumu dané problematiky, vzdělávání a osvětě • Nová generace úředníků – informačních expertů • Nutnost rozšiřovat všeobecné povědomí o právu na informace i informační produkty veřejné správy
Děkuji za pozornost
[email protected]
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010
