Účast veřejnosti a dotčených osob na schvalování a vydávání územního plánu a jeho změn Mgr. Tomáš Erbák Ateliér pro životní prostředí, o.s. 21.5.2012
Cíle semináře poskytnutí praktických informací o ●
povaze územního plánu
●
procesu jeho schvalování a vydávání
●
legitimních prostředcích ovlivňování jeho podoby
●
veřejně přístupných informačních zdrojích
1. Povaha územního plánu 1.1 Místně specifická regulace změn využití území. 1.2 Kombinace výkonu samostatné a přenesené působnosti. 1.3 Řešení konfliktů veřejných a soukromých zájmů.
1.1 Regulace změn využití území ●
Územní plán je závazný pro rozhodování stavebních úřadů v územním řízení (§ 90 písm. a) stav.zák.).
●
Může vymezovat veřejně prospěšné stavby a veřejně prospěšná opatření – předkupní právo (§ 101 stav. zák.) a základ pro řízení o vyvlastnění (zák.č. 184/2006 Sb.).
●
Neovlivňuje stávající způsob využití územní, pokud ten nevyžaduje vydání územního rozhodnutí.
1.1 Příklady k mechanismu působení ÚP: ●
Parkoviště vymezené územním plánem jako zeleň ZMK.
●
Orná půda vymezená územím plánem jako zastavitelná plocha.
1.2 Podíl samostatné a přenesené působnosti ●
Rámec vymezený zejména procesními pravidly, stanovisky DOSS, posouzení krajským úřadem, resp. MMR z hlediska souladu se ZÚR a PÚR.
●
Rozhodování zastupitelstva – realizace práva na samosprávu, politický charakter rozhodnutí.
Legitimní prostředky ovlivnění politického rozhodnutí ●
Volby do místních a krajských zastupitelstev.
●
Právo petiční a shromažďovací.
●
Místní referendum – závazné pro výkon orgánů obce v samostatné působnosti (zák.č. 22/2004 Sb.).
Tyto metody jsou efektivní v malých obcích, v Praze je blokuje velké množství pasivních občanů. Otázka, jak bude nastaven Metropolitní územní plán? I v Praze možnost vydávání ÚP jen pro část území (§43 odst. 4 stav.zák.), ale pravomoci k vydávání územního plánu stanovuje zákon (§59 odst. 1 písm. c) zák.č. 131/2000 Sb.), ne statut hl.m.Prahy.
1.3 Konflikty veřejných a soukromých zájmů ●
Přirozená součást rozhodování o způsobu využití území.
●
Přiměřenost zásahů ve veřejném zájmu na úkor soukromých zájmů (a vice versa) – otevřená otázka, na posouzení správních orgánů a soudů.
●
Náhrady za změny v území (§102 stav.zák.) účinné od počátku roku 2012.
●
Vyvlastnění – zák.č. 184/2006 Sb.
2. Proces schvalování územního plánu Zaměření na fáze procesu sloužící k informování a zapojení veřejnosti. 2.1 Zadání 2.2 Koncept – fakultativní fáze 2.3 Návrh – hlavní fáze 2.4 Opravné prostředky
2.1 Zadání územního plánu / změny ●
O pořízení ÚP rozhoduje zastupitelstvo na návrh nebo z vlastního podnětu.
●
Návrh zadání vystaven k veřejnému nahlédnutí po 30 dnů od vyvěšení oznámení na úřední desce pořizovatele (v Praze MHMP).
●
Kdokoliv může ve stejné lhůtě uplatnit připomínky.
●
Možný požadavek DOSS na vyhodnocení vlivů na ŽP nebo zpracování konceptu – variantní řešení.
2.2 Koncept územního plánu / změny ●
Nepovinná fáze – uplatní se pouze, pokud tak stanoví zadání
●
Slouží k posouzení variant územního plánu / změny
●
Vládní návrh novely stav.zák. přesouvá posuzování variant do fáze návrhu (sněm. tisk č. 573)
●
Do 15 dnů od veřejného projednání uplatnění připomínek a námitek
Počítání lhůt ●
po 15 dnech od vyvěšení je veřejná vyhláška doručena
●
lhůta pro konání veřejného projednání alespoň 15 dnů od doručení vyhlášky
●
lhůta pro podání připomínek a námitek alespoň 15 dnů od veřejného projednání
●
celkem na podání připomínek a námitek alespoň 45 dnů ode dne vyvěšení na úřední desce
Připomínky vs námitky ●
O námitkách se vydává samostatné rozhodnutí v odůvodnění ÚP x k připomínkám se pouze přihlíží.
●
Dojde-li ke změně nebo zrušení rozhodnutí o námitkách, musí být ÚP uveden do souladu s tímto rozhodnutím (§ 54 odst. 4 stav.zák.).
●
Námitky může podat pouze vlastník dotčených nemovitostí a zástupce veřejnosti.
Zástupce veřejnosti ●
§ 23 stav.zák.
●
Podává námitku na základě věcně shodné připomínky a zmocnění od alespoň 200 obyvatel obce (v případě obcí s méně než 2000 obyvateli je to desetina obyvatel obce).
2.3 Návrh územního plánu / změny ●
Společné jednání s DOSS, sousedními obcemi a krajským úřadem resp. MMR (§ 50 odst. 2 stav. zák.) a
●
posouzení návrhu krajským úřadem resp. MMR (§ 51 stav.zák.) mohou vést k úpravám návrhu.
●
Veřejné projednání o upraveném návrhu oznámeno vyhláškou 30 dnů předem.
●
Uplatnění připomínek a námitek nejpozději na veřejném projednání (celkem alespoň 45 dnů ode dne vyvěšení).
3. Opravné prostředky 3.1 Přezkum rozhodnutí o námitkách 3.2 Přezkum opatření obecné povahy 3.3 Návrh na zrušení opatření obecné povahy správním soudem
3.1 Přezkum rozhodnutí o námitkách ●
Rozhodnutí o námitkách musí být obsaženo v odůvodnění územního plánu resp. jeho změny.
●
Rozhodnutí může být samostatně zrušeno úřadem nadřízeným pořizovateli – krajským úřadem a v případě Prahy MMR.
●
V případě zrušení rozhodnutí musí být ÚP upraven a do té doby nelze podle příslušné části ÚP postupovat (§ 54 odst. 4 stav.zák.)
3.2 Přezkum opatření obecné povahy ●
Celý územní plán resp. jeho změna nebo jeho část může být zrušena v přezkumném řízení zahájeném do tří let od účinnosti (§ 174 odst. 2 správního řádu).
●
Rozhoduje krajský úřad nebo v případě Prahy MMR.
●
Na zahájení řízení není nárok – lze však uplatnit opatření proti nečinnosti (§ 80 správního řádu).
3.3 Návrh na zrušení OOP ke správnímu soudu ●
Od 1.1.2012 věcná příslušnost krajských soudů.
●
Soudní poplatek 5000,- Kč.
●
Návrh lze podat do 3 let od účinnosti OOP, rozhodnutí by mělo být vydáno do 90 dnů od doručení návrhu.
●
Rozhodování pouze v mezích návrhových bodů, které nelze později měnit.
●
Možnost podání kasační stížnosti k Nejvyššímu správnímu soudu.
4. Informační zdroje ●
Úřední desky Magistrátu HMP a úřadů městských částí
●
www.praha.eu - rychlý odkaz územní plánování a rozvoj (ÚP, ZÚR, územně analytické podklady)
●
www.urm.cz
●
www.geoportalpraha.cz
●
geoportal.gov.cz
●
www.cenia.cz/sea
Děkuji za pozornost
[email protected] www.atelier.ecn.cz www.praguewatch.cz
