TUGAS DAN FUNGSI BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH DALAM MENINGKATKAN DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL(PNS) DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (STUDI KASUS DI KABUPATEN LABUHAN BATU UTARA)
SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh: ERNI ARIYANTI NIM: 100200067 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
Universitas Sumatera Utara
TUGAS DAN FUNGSI BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH DALAM MENINGKATKAN DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL(PNS) DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (STUDI KASUS DI KABUPATEN LABUHAN BATU UTARA) Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh :
ERNI ARIYANTI NIM : 100 200 067 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA DisetujuiOleh: Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH.M.Hum NIP.196002141987032002
PEMBIMBING I
SURIA NINGSIH, SH.M.Hum NIP.196002141987032002
PEMBIMBING II
AMSALI SEMBIRING,SH,M.Hum NIP. 197003171998031001
,
Universitas Sumatera Utara
TUGAS DAN FUNGSI BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH DALAM MENINGKATKAN DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS)DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (STUDI KASUS DI KABUPATEN LABUHAN BATU UTARA) ABSTRAK Erni Ariyanti 1) Suria Ningsih,SH.M.Hum**) Amsali Sembiring,SH.M.Hum***)
Pegawai Aparatur Sipil Negara adalah Pegawai Negri Sipil dan pegawai pemerintah dengan perjanjiankerja yang diangkat oleh pejabat pembina kepegawaian dan diserahi tugas dalam suatu jabatan pemerintahan dan digaji berdasarkan peraturan perundang-undangan. Disiplin Pegawai Negri Sipil masih rendah dan cenderung meningkat apalagi permasalahan tersebut dikaitkan dengan peran pihak pemerintah untuk mewujudkan penegakan disiplin tersebut dikalangan Pegawai Negri Sipil.Dalam hal ini pemerintah dibantu oleh suatu instansi atau lembaga yang berada didaerah baik propinsi,kota maupun kabupaten yang dinamakan Badan Kepegawaian Daerah. Hal itu berdasarkan pada Undang-Undang No. 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara. Adapun judul skripsi ini adalah : “ Tugas dan Fungsi Badan Kepegawaian Daerah Dalam Meningkatkan Disiplin Pegawai Negri Sipil Ditinjau Dari Hukum Administrasi Negara ( Studi Kasus di Kabupaten Labuhanbatu Utara)”. Adapun permasalahan dalam penulisan skripsi ini adalah berkaitan dengarn tugas dan fungsi Badan Kepegawaian Daerah, dan kaitannya dengan UU No. 5 Tahun 2014,serta hambatan-hambatan apa saja yang timbul dalam pelaksanaan kedisiplinan PNS tersebut. Penulisan skripsi ini menggunakan metode penelitian yuridis normatif dengan menggunakan data sekunder. Pengumpulan data dilakukan melalui penelitian bahan pustaka (library research) yang didukung dengan data yang diperoleh melalui penelitian lapangan (field research) pada Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Labuhanbatu Utara yang dilakukan dengan cara wawancara dan observasi. Hasil penelitian dalam skripsi ini adalah menyimpulkan bahwa Badan Kepegawaian Daerah adalah perangkat daerah yang melaksanakan manajemen Pegawai Negri Sipil. Dalam upayanya untuk meningkatkan disiplin PNS, maka BKD melakukan pengumpulan absensi PNS setiap bulannya, mengadakan apel pagi dan apel sore, serta memberlakukan absensi elektrik mengggunakan sidik jari. Adapun yang menjadi hambatan yang paling mendasar bagi seorang PNS dalam meningkatkan disiplin adalah minimnya kesadaran pegawai terhadap kedisiplinan,sehingga Badan Kepegawaian Daerah tersebut melakukan sanksi yang tegas bilamana seorang PNS • Mahasiswi ** Dosen Pembimbing I *** Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara
terbukti melakukan pelanggaran disiplin. Kata Kunci : Badan Kepegawaian Daerah, Pegawai Negri Sipil, dan Disiplin
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, Yang Maha Berkehendak dan Maha Berkuasa Atas Segala Sesuatu. Atas berkah dan rahmat serta petunjuk-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan laporan akhir ini dengan judul “ Tugas dan Fungsi Badan Kepegawaian Daerah dalam Meningkatkan Disiplin Pegawai Negri Sipil ditinjau dari Hukum Administrasi Negara (Studi Kasus di Kabupaten Labuhanbatu Utara Provinsi Sumatera Utara)”. Shalawat dan salam penulis persembahkan kepada Rasullallah Nabi Muhammad SAW, atas segala perjuangan dan amanah yang tidak pernah padam sampai akhir zaman. Laporan akhir ini diajukan guna memenuhi tugas akhir salah satu syaratuntuk menyelesaikan pendidikan Sarjana Hukum pada Universitas Sumatera Utara. Sesungguhnya tidak ada manusia yang berjuang sendiri di dunia. Dalam proses penyelesaian laporan akhir ini, penulis banyak mendapat bantuan, sumbangan pikiran dan bimbingan dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis mengucapkanrasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH.M.Hum, sebagai Dekan Fakultas Hukum USU Medan. 2. Ibu Suria Ningsih, SH.M.Hum, sebagai Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara sekaligus sebagai Pembimbing I yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi.
Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Amsali Sembiring,SH,M.Hum sebagai Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi.
4. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi menuntun dan
membimbing penulis
selama mengikuti
perkuliahan
sampai
dengan
menyelesaikan skripsi ini.
5. Kepada keluarga besar tercinta Ayahanda H.Kharuddinsyah Sitorus,SE, Ibunda Hj.Ely Zarwati, Abanganda Hendri Yanto Sitorus,SE, kakak ipar saya dr. Ramadhona Sihotang, dan Adinda Tri Novi Sitorus yang telah memberikan doa, dukungan moril, materil, dan kasih sayang yang tak pernah putus sampai sekarang dan selamanya
6. Kepada calon suami saya tersayang Muhammad Ilham Rizky, S.A.Bis yang telah banyak memberikan saya motivasi, doa, dan kasih sayang yang tiada hentinya.
7. Kepada calon mertua saya Bapak Nazarddin Kasim,SE dan Ibu Dra. Hj. Tjut Syahriani, M.soc,sc yang telah memberikan dorongan dan doa.
8. Bapak H.Ridwan Rambe,S.Pd, M.Pd selaku Kepala Badan Kepegawaian Daerah yang telah banyak membantu saya dalam pengumpulan data dalam skripsi ini,serta seluruh Pegawai BKD yang telah membantu.
Universitas Sumatera Utara
Sungguh, saya menjadi seperti sekarang semata-semata karena pertolongan Allah melalui mereka. Hanya Allah SWT yang membalas segala budi baik mereka. Sebagai manusia biasa, penulis sadar bahwa tidak lepas dari kesalahan. Oleh karena itu sangat diharapkan masukan serta kritikan yang membangun demi lebih baiknya laporan akhir ini.
Semoga ilmu yang penulis telah peroleh selama ini dapat bermakna dan berkah bagi penulis dalam hal penulis ingin menggapai cita-cita.
Medan,
Juli 2014 Penulis
ERNI ARIYANTI
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK KATA PENGANTAR DAFTAR ISI BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang.........................................................................................
1
B. Perumusan Masalah.................................................................................. 9 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian................................................................. 9 D. Keaslian Penulisan...................................................................................
10
E. Tinjauan Kepustakaan..............................................................................
11
F. Metode Penelitian..................................................................................... 23 G. Sistematika Penulisan............................................................................... 26 BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG KABUPATEN PEMERINTAH LABUHANBATU UTARA A. Sejarah Kabupaten Labuhan Batu Utara.................................................
28
B. Visi dan Misi Kabupaten Labuhan Batu Utara........................................
33
C. Penyelenggara Pemerintahan Kabupaten Labuhan Batu Utara................ 33 BAB III
TINJAUAN UMUM TENTANG UNDANG-UNDANG NO 5 TAHUN 2014 A. Pengertian Tentang Disiplin Kerja…………………………………….
36
B. Latar Belakang DikeluarkannyaUndang-Undang No. 5 Tahun 2014.....
42
C. Dasar-Dasar Hukum Yang Mengatur Tentang Disiplin PNS………….
44
Universitas Sumatera Utara
BAB IV
D. Penerapan Sanksi Terhadap Pelanggaran Disiplin PNS.............
48
E. Badan Kepegawaian Daerah sebagai Pelaksana Manajemen PNS......
54
PELAKSANAAN TUGAS DAN FUNGSI BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH
DALAM
MENINGKATKAN
DISIPLIN
PEGAWAI
NEGERI SIPIL (PNS) DIKABUPATEN LABUHAN BATU UTARA A. Tugas dan Fungsi BKD dalam Disiplin PNS di Kabupaten Labuhan Batu Utara................................................................................................
56
B. Hambatan-Hambatan BKD dalam Melaksanakan Tugas dan Fungsinya Untuk Meningkatkan Disiplin PNS di Labuhan Batu Utara....................
59
C. Solusi Yang Dilakukan Untuk Meningkatkan Disiplin PNS di Labuhan Batu Utara.......................................................
BAB V
61
KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan............................................................................................... 63 B. Saran......................................................................................................... 64
65
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
