Törvényességi felügyeletet érintő jogszabályi változások dr. Sipos János
2012.03.06. 1
Törvényességi Ellenőrzési és Felügyeleti Főosztály • Ágazati referensi rendszer • Területfelelősi rendszer • Ügyfelek: állampolgárok, önkormányzatok, társulások • Alapja: jegyzőkönyvek, információkérések, beadványok 2012.03.06. 2
Törvényességi Ellenőrzési és Felügyeleti Főosztály • Előzmények: eszközhiány, eltérő gyakorlatok az országban, partnerszervezetek közti együttműködés hiánya, önkormányzati eladósodás, áttekinthetetlenség, papíralapú ügyintézés • Munkamódszerek: témavizsgálat, egyedi ügyek kivizsgálása, konzultációk, szakmai segítségnyújtás, jegyzőkönyvek vizsgálata 2012.03.06. 3
2011. évi CLXXXIX. törvény •
Alaptörvény
•
Ütemezett hatálybalépés
•
Község, város, járásszékhely város, megyei jogú város, fővárosi kerület
•
Öngondoskodás, közösségi együttélés szabályainak betartása, jóhiszemű joggyakorlás
•
Feladatátvállalás nagyobb teljesítőképességű önkormányzat vagy társulás által
•
Kötelező feladatok tételes felsorlásának hiánya
•
Helyi közbiztonság biztosítására szervezetet hozhat létre 2012.03.06. 4
2011. évi CLXXXIX. törvény • Megyei önkormányzat: területfejlesztés, vidékfejlesztés, területrendezés, koordináció • Önkormányzatokra vonatkozó szabályok integrációja: Tktv., társulási törvény, Ötv.,Pttv., Ökjtv., Trszt. • Önkormányzati képviselő: méltatlanág, nem lehet adótartozása!, változó összeférhetetlenségi szabályok •
Képviselő-testület: jegyző is hozhat önkormányzati döntést, alakuló vagy azt követő ülésen hozhat döntést SZMSZ-ről, bizottságról; meghívó tartalmi elemei, név szerinti szavazás, jegyzőkönyv tartalmi elemei (közokirat), SZMSZ tartalmi elemei 2012.03.06. 5
2011. évi CLXXXIX. törvény • részönkormányzat: önk-i hatósági jogkör átruházásának tilalma • polgármester: erősödő jogosítványok (munkáltatói jogkör, halaszthatatlan ügyek) • jegyző: éves beszámoló, kötelező aljegyző, kormányhivatali megbízás, közös önkormányzati hivatal, kötelező ügyfélfogadás • Társulás: társulási tanács kötelező • Területszervezés: várossá nyilvánítás, új község alakításának egyszerűsödő feltételei 2012.03.06. 6
2011. évi CLXXXIX. törvény • Gazdasági alapok: helyi adók, átvett pénzeszközök, önkormányzatok és intézményei egyéb sajátos bevételei, külön törvény szerint az önk-t megillető illeték, bírság, díj; saját tevékenységből, vállalkozásból, vagyon hasznosításából származó bevétel, nyereség, osztalék, kamat, bérleti díj • Vagyonkezelői jog: kp-i kv-i igényt nem keletkeztethet • Ök. az államháztartás része, működési hiány nem tervezhető, egységes informatikai rendszer, kv. hiányában a támogatásainak folyósítása felfüggesztésre kerül, feladatalapú támogatás 2012.03.06. 7
2011. évi CLXXXIX. törvény •
törvényességi felügyelet: felhívás, KT, összehívása, AB indítvány kezdeményezése, bírósági eljárás megindítása határozathozatali, feladatellátási kötelezettség elmulasztása esetén, önk-i hat. felülvizsgálata, feloszlatás kezdeményezése, MÁK-nál kp-i kv-i támogatás visszatartásának kezdeményezése, pm-i tisztség megszüntetésére irányuló per, fegyelmi eljárás kezdeményezése, ÁSZ vizsgálat, szakmai segítségnyújtás, felügyeleti bírság, információkérés, rendeletalkotás
•
Nem terjed ki: mügyi vita, közszolgálati vita, bírósági v. közig. hatósági eljárás, mérlegelési jogkörben hozott döntés
•
Módszertan, Korm.rendelet, KIM rendelet
2012.03.06. 8
353/2011. (XII.30.) Korm.rendelet •
a gazdasági stabilitásról szóló törvénnyel összhangban kell értelmezni
• legkésőbb március 15-ig ÖNEMG-rendszeren keresztül MÁK felé adatszolgáltatás a fejlesztési célú ügyletekről • adatszolgáltatás alapján kérelem • Március 31.: MÁK továbbítja a Korm.hivatalba • Hiánypótlás 8+8+8 nap majd vélemény továbbítása a minisztereknek
2012.03.06. 9
353/2011. (XII.30.) Korm.rendelet •
A kérelmet a Kormány elutasítja, ha
•
a) a stabilitási törvény 10. § (10) és (12) bekezdésében meghatározott esetek kivételével az ügyletekből eredő fizetési kötelezettség a futamidő végéig bármelyik évben meghaladja az önkormányzat saját bevételének 50%-át,
•
b) a fejlesztés nem törvényben meghatározott feladat ellátásához szükséges kapacitás létrehozását eredményezi, vagy a működési kiadások folyamatos teljesítése nem látszik biztosítottnak,
•
c) a fővárosi és megyei kormányhivatal véleménye szerint az ügylethez kapcsolódó dokumentumok, szerződéstervezetek nem felelnek meg a jogszabályokban előírtaknak, vagy
•
d) a hozzájárulás megadása veszélyezteti az államadósság-mutató előző évhez viszonyított tervezett csökkenését.
2012.03.06. 10
A területfejlesztés törvényi szabályozásának változásai • 2011. évi CXCVIII. törvény • Előtte: tf-i önkormányzati társulás, kistérségi fejlesztési tanács, megyei területfejlesztési tanács, regionális fejlesztési tanács • Utána: tf-i önkormányzati társulás, regionális tf-i konzultációs fórum, megyei területfejlesztési konzultációs fórum, regionális fejlesztési ügynökség, megyei önkormányzat 2012.03.06. 11
