2015 Budget Brief:
Mendorong Kebijakan & Anggaran sektor Kehutanan yang Responsif Perubahan Iklim di Kabupaten Aceh Barat
Transforming Indonesia’s Climate Change Response:A Multi-Stakeholder Approach for Aceh
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa karena dengan rahmat, karunia, serta taufik dan hidayahNya kami dapat menyelesaikan dengan baik penyusunan laporan Study Budget Brief Sektor Kehutanan Kabupaten Aceh Barat Tahun Anggaran 2012-2015 sebagai bagian dari pelaksanaan kegiatan Program Advokasi Kebijakan dan Anggaran Untuk Perubahan Iklim di Kawasan Ulu Masen Kabupaten Aceh Barat dan Aceh Jaya yang dilaksanakan atas kerja sama GeRAK Aceh dengan Fauna & Flora International (FFI) Aceh Programe dan di dukung penuh oleh Europe Union (EU). Laporan Study ini menyajikan tentang hasil kajian dan analisis kebijakan perencanaan dan penganggaran daerah Kabupaten Aceh Barat tahun anggaran 2012-2015 khususnya pada sektor kehutanan, baik dari sisi penerimaan daerah, belanja daerah maupun proporsi alokasi anggaran belanja untuk sektor kehutanan. Disamping itu, dalam laporan ini juga menyajikan beberapa temuan hasil analisis, kesimpulan atas hasil analisis serta rekomendasi kepada pengambil kebijakan yang ditujukan terutama sekali kepada Pemerintah Kabupaten Aceh Barat dan stakeholders terkait lainnya dengan harapan hal-hal yang disampaikan dapat bermanfaat dan berguna sebagai salah satu bahan pertimbangan alternatif bagi Pemerintah Kabupaten Aceh Barat dalam menyusun kebijakan pembangunan sektor kehutanan yang berbasis pada perubahan iklim, serta sebagai salah satu basis argumentasi alternatif bagi stakeholders lainnya yang aktif mendorong efektivitas tata kelola pembangunan sektor kehutanan di Provinsi Aceh. Kami juga menyampaikan ucapan terima kasih kepada Fauna & Flora International (FFI) Aceh Programe atas dukungannya kepada GeRAK Aceh dalam pelaksanaan kegiatan ini. Ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada manajemen program atas kerja luar biasanya serta kepada para assesor dan stakeholders lainnya yang telah berpartisipasi dan berkontribusi banyak dalam pelaksanaan kegiatan ini. Kami sangat menyadari bahwa dalam pelaksanaan kegiatan ini masih memiliki banyak keterbatasan, baik dari sisi terbatasnya waktu yang tersedia, terbatasnya ruang partisipan, terbatasnya sumber daya manusia pelaksana program maupun belum sempurnanya design dan teknis baik rencana, pelaksanaan dan pelaporan kegiatan ini. Oleh karena itu kami sangat berharap saran dan kritikan yang konstruktif dari para pihak sehingga akan sangat membantu meningkatkan pengetahuan dan pengalaman GeRAK Aceh baik dalam merencanakan, melaksanakan maupun menyusun laporan hasil study budget brief secara lebih sempurna di masa yang akan datang. Demikian pengantar ini kami sampaikan atas perhatian dan kerja sama yang baik kami ucapkan terima kasih. Banda Aceh, 30 Oktober 2015
Tim Penyusun
i
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ............................................................................................................................................. DAFTAR ISI ............................................................................................................................................................ DAFTAR TABEL & GRAFIK ............................................................................................................................... DAFTAR SINGKATAN ......................................................................................................................................... EXECUTIVE SUMMARY ......................................................................................................................................
i ii iii iv v
BAB I PENDAHULUAN....................................................................... ................................................................ 1 1.1 1.2 1.3 1.4
Latar Belakang............................................................................................................................... ............................. Maksud dan Tujuan Study .................................................................................................................................... Ruang Lingkup Study ............................................................................................................................................. Metode Study .............................................................................................................................................................
1 2 2 2
BAB II GAMBARAN UMUM WILAYAH STUDY ............................................................................................ 3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
Kondisi Geografis .................................................................................................................................................... 3 Potensi Pengembangan Wilayah ....................................................................................................................... 4 Keadaan Demografi................................................................................................................................................. 6 Pertumbuhan PDRB ................................................................................................................................................ 6 Tingkat Kesejahteraan Masyarakat .................................................................................................................. 7 Wilayah Rawan Bencana....................................................................................................................................... 11
BAB III ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAERAH ............................................................................. 12 3.1
Visi dan Misi Daerah ................................................................................................................................................ 12 3.1.1 Visi Daerah Kabupaten Aceh Barat......................................................................................................... 12 3.1.2 Misi Daerah Kabupaten Aceh Barat........................................................................................................ 12 3.2 Strategi Pembangunan Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2017 terhadap pelestarianlingkungan hidup dan mitigasi bencana ........................................................................ 13 3.3 Isu-Isu Strategis Sektor Kehutanan dan Perkebunan ................................................................................ 14 3.3.1 Permasalahan Sektor Kehutanan ............................................................................................................. 14 3.3.2 Permasalahan Sektor Perkebunan .......................................................................................................... 14 BAB IV ANALISIS ANGGARAN DAERAH URUSAN KEHUTANAN........................................................... 15 4.1
4.2
Potret Anggaran Daerah Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2015 ................................................... 15 4.1.1 Trend Pendapatan Daerah Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2015.................................... 15 4.1.2 Trend Belanja Daerah Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2015 ............................................ 17 4.1.3 Trend Belanja Urusan Daerah Kabupaten Aceh Barat ................................................................. 17 4.1.4 Kinerja Rencana Anggaran Daerah Kabupaten Aceh Barat Urusan Kehutanan ................. 19 Analisa Anggaran Daerah Kabupaten Aceh Barat Urusan Kehutanan ................................................ 21 4.2.1 Penerimaan Daerah Kabupaten Aceh Barat dari Urusan Kehutanan ..................................... 21 4.2.2 Analisis Belanja Daerah Kabupaten Aceh Barat Urusan Kehutanan ....................................... 22 4.2.3 Analisis Belanja Bidang Kehutanan....................................................................................................... 24
ii
BAB V KESIMPULAN DAN Rekomendasi..................................................................................................... 26 5.1 5.2
Kesimpulan .................................................................................................................................................................. 26 Rekomendasi .............................................................................................................................................................. 27
Daftar Tabel Tabel.1. Rencana Pola Ruang Kabupaten Aceh Barat ............................................................................... 4 Tabel.2. Kawasan Lindung di Kawasan Kabupaten Aceh Barat................................................................. 5 Tabel.3. Kawasan Andalan dan Strategis Wilayah Kabupaten Aceh Barat ............................................... 5 Tabel 4. Tujuan, Sasaran, Indikator dan Target Kinerja Urusan Perkebunan ............................................ 20 Daftar Grafik Grafik 1. Trend Pendapatan Daerah Tahun 2012-2015 ............................................................................ 15 Grafik 2.Persentase Komposisi Pendapatan Daerah Tahun 2012-2014 ...................................................... 16 Grafik.3. Persentase Komposisi Belanja Urusan Tahun 2012-2013 ..........................................................................18 Grafik 4.Trend Belanja Urusan Kehutanan Daerah Tahun 2012-2013 ........................................................ 18 Grafik 5. Perbandingan Persentase Belanja Tidak Langsung (BTL) dengan Belanja Langsung (BL) Urusan Kehutanan.....................................................................................................................................................23 Grafik 6. Perbandingan Persentase Belanja Langsung Bidang Kehutanan dengan Bidang Perkebunan . 24 Grafik 7. Trend Komposisi Belanja Bidang Kehutanan Kabupaten Aceh Barat ........................................ 25
iii
DAFTAR SINGKATAN ADHK AKI APBA APBK APBN APK APM BL BLT BPJS BPS CPO DAK DAS DAU DBH PNBP DISHUTBUN DPA EU FFI FGD HGU IIUPH JKA JKN KPH KSDH OPT PAD PDRB PSDH RENSTRA RKPD RPJMD RTRW SDA TA TBS TDBH MIGAS UKM WS
: Atas Dasar Harga Konstan : Angka Kematian Ibu : Anggaran Pendapatan Belanja Aceh : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah : Anggaran Pendapatan Belanja Nasional : Angka Partisipasi Kasar : Angka Partisipasi Murni : Belanja Langsung : Belanja Tidak Langsung : Badan Penyelenggaran Jaminan Sosial : Badan Pusat Statistik : Crude Palm Oil : Dana Alokasi Khusus : Daerah Aliran Sungai : Dana Alokasi Umum : Dana Bagi Hasil Penerimaan Negara Bukan Pajak : Dinas Kehutanan dan Perkebunan : Dokumen Pelaksanaan Anggaran : Europe Union : Fauna & Flora Interntional : Focus Group Discussion : Hak Guna Usaha : Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan : Jaminan Kesehatan Aceh : Jaminan Kesehatan Nasional : Kesatuan Pengelolaan Hutan : Konservasi Sumber Daya Hutan : Organisme Pengganggu Tanaman : Pendapatan Asli Daerah : Produk Domestik Regional Bruto : Provisi Sumber Daya Hutan : Rencana Strategis : Rencana Kerja Pembangunan Daerah : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah : Rencana Tata Ruang Wilayah : Sumber Daya Alam : Tahun Anggaran : Tandan Buah Segar : Tambahan Dana Bagi Hasil Minyak dan Gas : Usaha Kecil Menengah : Wilayah Sungai
iv
EXECUTIVE SUMMARY Terkait dengan isu perubahan iklim, salah satu peran strategis Pemerintah Daerah adalah membuat komposisi kebijakan yang dituangkan dalam bentuk perencanaan dan penganggaran daerah yang responsif terhadap perubahan iklim. Tetapi bagi sebagian Pemerintah Daerah isu perubahan iklim masih kurang menjadi pertimbangan dalam menetapkan kebijakan anggaran daerah, hal ini disebabkan oleh lemahnya sosialisasi dan kapasitas aparatur Pemerintah dan anggota legislatif memahami tentang pentingnya isu perubahan iklim khususnya perencanaan dan penganggaran pada sektor kehutanan. Berangkat dari dan permasalahan tersebut GeRAK Aceh berinisiasi untuk melakukan study terhadap perencanaan dan penganggaran yang disusun dan dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah untuk melihat sejauh mana perencanaan dan penganggaran yang dibuat responsif terhadap isu-isu perubahan ilklim khususnya pada sektor kehutanan yang selanjutnya disebut dengan study budget brief. Adapun maksud dan tujuan dari pelaksanaan study budget brief sektor kehutanan ini antara lain ; Melihat gambaran sejauh mana pengalokasian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBK) pada sektor kehutanan, Melihat trend alokasi anggaran daerah untuk sektor kehutanan, Melihat efektifitas penggunaan anggaran daerah yang dialokasi pada sektor kehutanan, Melihat singkronisasi antara perencanaan dengan penganggaran daerah sektor kehutanan, Merumuskan rekomendasi kebijakan perencanaan dan penganggaran daerah berbasis pada pembangunan kehutanan yang berkelanjutan. Ruang lingkup study budget brief ini meliputi kajian gambaran umum wilayah, analisa dokumen perencanaan dan penganggaran daerah yang terdiri dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Rencana Strategis Dinas Kehutanan, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBK) pada sektor kehutanan serta Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) Dinas Kehutanan dan Perkebunan. Metode yang digunakan dalam study ini meliputi kajian dokumen (library reasearch methode), wawancara mendalam (indepth interview), serta Focus Group Discussion (FGD). Dari kegiatan study ini dapat ditarik kesimpulan antara lain implementasi kebijakan anggaran daerah yang berkaitan dengan upaya pelestarian lingkungan dan mitigasi bencana masih sangat rendah, Pendapatan Daerah Kabupaten Aceh Barat masih sangat tergantung pada anggaran Pemerintah Pusat, Belanja Daerah untuk urusan kehutanan lebih banyak peruntukannya untuk bidang perkebunan dibandingkan bidang kehutanan, serta keberpihakan alokasi anggaran daerah untuk bidang kehutanan masih sangat rendah. Berdasarkan hasil study tersebut GeRAK Aceh menyampaikan beberapa rekomendasi memperbaiki kinerja pembangunan sektor kehutanan agar lebih sesuai dengan paradigma pembangunan berkelanjutan antara lain; Pemerintah Daerah harus membangun paradigma dan merubah arah kebijakan pembangunan urusan kehutanan agar berbasis pada pelestarian lingkungan dan mitigasi bencana, Pemerintah Daerah harus meningkatkan alokasi anggaran daerah untuk Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Hutan, Program Perencanaan dan Pengawasan Kehutanan, dan Program Peningkatan dan Kualitas Akses Informasi Sumber Daya Alam dan Lingkungan hidup, Pemerintah Daerah harus melakukan evaluasi terhadap pembangunan bidang perkebunan terutama tehadap keberadaan perkebunan besar (HGU), Pemerintah Daerah harus mengalokasikan anggaran daerah untuk pemberdayaan ekonomi masyarakat untuk memutus ketergantungan sumber mata pencaharian masyarakat pada pengelolaan hasil sumber daya hutan yang tidak ramah lingkungan, sehingga membuka lapangan kerja baru bagi masyarakat yang mendukung upaya pelestarian kehutanan. v
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Isu perubahan iklim masih menjadi isu strategis dan permasalahan utama di tingkat global.Dengan demikian isu perubahan iklim ini perlu mendapat perhatian bersama untuk melihat bagaimana dampak yang ditimbulkan tersebut bisa diatasi di level lokaluntuk mengatasi penyebab (mitigasi) dan mengantisipasi akibatnya (adaptasi) melalui keberpihakan kebijakan daerah yang berbasis pada isu-isu perubahan iklim dan mitigasi bencana. Hasil kajian Nicolas Stern, sekitar 17-20 % emisi global disebabkan oleh deforestasi di negaranegara pemilikhutan tropis dunia termasuk Brazil, Republik Demokratik Kongo dan Indonesia.Jika lajudeforestasi dari hutan tropis bisa ditangani, maka 75 % emisi dari sektor kehutanan bisaditurunkan (Sukadri, 2012). Dengan kata lain, emisi karbon akibat aktivitas manusia yangtidak terkendali dari hutan bisa ditangani, dan pada waktu bersamaan penyerapan karbondari atmosfir oleh hutan dapat dilakukan dengan terjaganya kelestarian hutan yang ada. Tata kelola hutan dan lahan yang baik menjadi faktor penentu berhasil atau tidaknya upaya penurunan emisi karbon global.Dalam konteks pengelolaan hutan dan lahan, struktur dan praktek-praktek tata kelola yangada sangat mempengaruhi bagaimana masalah-masalah ditetapkan, kebijakan dibuatdan dilaksanakan untuk mencapai kinerja tertentu yang ingin dicapai.Tata kelola yangbaik ditandai oleh sikap menghormati kepastian hukum, transparansi dan aliran informasiyang bebas, keikutsertaan warga negara yang signifikan, kesetaraan, akuntabilitas yangtinggi, manajemen sumber-sumber daya publik yang efektif, dan terkendalinya korupsi. Sebagai salah satu negara yang memiliki wilayah hutan tropis terbesar di dunia, idealnya Indonesia memiliki peran penting dalam menjaga kelestarian hutan melalui prinsip-prinsip tata kelola kehutanan yang efektif. Namun dewasa ini pengelolaan hutan di Indonesia belum berjalan efektif, terdapat beberapa isu krusial dan mendasar yang menjadi permasalahan pengelolaan hutan di Indonesia, yaitu penegakan hukum yang lemah, kapasitas kelembagaan manajemen hutan pada level tapak yang lemah, carut marutnya dokumen legalitas dalam pengelolan, tumpang tindih kebijakan, hingga permasalahan tenurial yang melahirkan berbagai macam konflik multidimensi. Permasalahan tersebut juga terjadi di Aceh, Luas Kawasan hutan di Provinsi Aceh sesuai SK Menhut No: 170/Kpts-II/2000 tanggal 29 Juni 2000 tentang penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan Provinsi Aceh adalah seluas 3.549.813 Ha, sedangkan luas daratan kawasan hutannya mencapai 3.335.613 Ha yang terdiri dari Hutan Lindung seluas 1.844.500 Ha atau 51,96%, Hutan Koservasi seluas 1.066.733 Ha atau sebanyak 30,05%, Hutan Produksi tetap seluas 601.280 Ha atau 16,94% dan Hutan Produksi terbatas seluas 37.300 Ha atau 1,05%. Pemerintah Aceh telah melakukan sebanyak 3 (tiga) kali usulan perubahan kawasan hutan pada tahun 2010, 2012 dan terakhir pada tahun 2013 dan ditindaklanjuti oleh pembentukan Tim terpadu dari Kementrian Kehutanan. Adapun hasil rekomendasi hasil kajian tim terpadu
1
menetapkan perubahan Peruntukan seluas 79.850 Ha, Perubahan Fungsi seluas 144.578 Ha dan Penunjukan Kawasan Hutan seluas 26.465 Ha. Komitmen untuk merekondisi hutan seperti disebutkan diatas merupakan tanggungjawab multi pihak tidak hanya pemerintah daerah (eksekutif dan legislatif) namun juga melibatkan stakeholder lainnya seperti kelompok bisnis, CSO dan elemen yang terpenting adalah kelompok masyarakat adat dilevel paling bawah. Terkait dengan isu perubahan iklim, salah satu peran strategis Pemerintah Daerah adalah membuat komposisi kebijakan yang dituangkan dalam bentuk perencanaan dan penganggaran daerah yang responsif terhadap perubahan iklim. Tetapi bagi sebagian Pemerintah Daerah isu perubahan iklim kurang menjadi pertimbangan dalam menetapkan kebijakan anggaran daerah, hal ini disebabkan oleh lemahnya sosialisasi dan kapasitas aparatur Pemerintah dan anggota legislatif memahami tentang pentingnya isu perubahan iklim khususnya perencanaan dan penganggaran pada sektor kehutanan. Melihat kompleksitas dan permasalahan tersebut GeRAK Aceh berinisiasi untuk melakukan study terhadap perencanaan dan penganggaran yang disusun dan dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah untuk melihat sejauh mana perencanaan dan penganggaran yang dibuat responsif terhadap isu-isu perubahan ilklim. 1.2. Maksud dan Tujuan Study Adapun maksud dan tujuan dari pelaksanaan study budget brief sektor kehutanan ini antara lain sebagai berikut; 1. Melihat gambaran sejauh mana pengalokasian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBK) pada sektor kehutanan. 2. Melihat tren alokasi anggaran daerah untuk sektor kehutanan 3. Melihat efektifitas penggunaan anggaran daerah yang dialokasi pada sektor kehutanan. 4. Melihat singkronisasi antara perencanaan dengan penganggaran daerah sektor kehutanan. 5. Merumuskan rekomendasi kebijakan perencanaan dan penganggaran daerah berbasis pada pembangunan kehutanan yang berkelanjutan. 1.3. Ruang Lingkup Study Ruang lingkup study budget brief sektor kehutanan ini meliputi kajian gambaran umum wilayah, analisa dokumen perencanaan dan penganggaran daerah yang terdiri dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Rencana Strategis Dinas Kehutanan, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBK) pada sektor kehutanan serta Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) Dinas Kehutanan dan Perkebunan. 1.4. Metode Study Study budget brief sektor kehutanan ini menggunakan beberapa metode kajian dokumen (library reasearch methode) yang meliputi dokumen perencanaan (RPJM, RKPD, dan Renstra 2
Dinas) dan dokumen anggaran (APBK dan DPA) serta untuk memperkuat kajian hasil analisis dokumen juga dilakukan teknik wawancara mendalam (indepth interview) dengan aparatur pemerintah dinas teknis terkait, tokoh masyarakat serta Focus Group Discussion (FGD) BAB II GAMBARAN UMUM WILAYAH STUDY 2.1. Keadaan Geografis dan Tata Ruang Kabupaten Aceh Barat terletak pada bagian pesisir barat dari Provinsi Aceh dan diapit oleh pegunungan bukit barisan dibagian utara, sedangkan bagian selatan merupakan daerah sepanjang pesisir pantai yang berhadapan langsung dengan Samudera Hindia.Adapun secara geografis, wilayahnya terletak pada koordinat 04o06’ - 04 o47’ Lintang Utara dan 95 o52’ – 96 o 30’ Bujur Timur. Berdasarkan Undang- Undang Nomor 4 Tahun 2002 Tentang Pembentukan Kabupaten Aceh Barat Daya, Kabupaten Gayo Lues, Kabupaten Aceh, Kabupaten Aceh Tamiang di Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam, Kabupaten Aceh Barat dengan Ibukota Meulaboh, Kabupaten Aceh Barat memiliki batas sebagai berikut; Sebelah Utara : Kabupaten Aceh Jaya, Kabupaten Pidie, dan Kabupaten Aceh Tengah Selatan : Samudera Indonesia dan Kabupaten Nagan Raya Timur : Kabupaten Aceh Tengah dan Kabupaten Nagan Raya Barat : Samudera Indonesia dan Kabupaten Aceh Jaya Aceh Barat memiliki luas wilayah darat 2.927,95 km2, wilayah lautan sejauh 12 mil seluas 957,38 km2 dan garis pantai sepanjang 54,84 km yang secara administratif Kabupaten Aceh Barat terbagi dalam 12 Kecamatan, 33 kemukiman, dan 322 gampong. Dari 12 kecamatan yang ada di Kabupaten Aceh Barat, Kecamatan Samatiga merupakan kecamatan yang memiliki kemukiman terbanyak yaitu 6 (enam) mukim.Sedangkan jumlah gampong terbanyak adalah Kecamatan Kaway XVI dan Woyla dengan masing-masing jumlah gampong adalah 43 gampong. Kondisi fisik Kabupaten Aceh Barat sebagian besar terdiri dari daerah perbukitan dengan bentuk topografi dibagian utara adalah daerah pegunungan yang merupakan rangkaian dari Bukit Barisan dan termasuk dalam ekosistem Leuser.Berdasarkan kajian lereng dengan mengggunakan skala Maberry, maka dapat dikatakan daerah Aceh Barat memiliki lahan yang sesuai untuk pengembangan wilayah karena memiliki sudut lereng berkisar antara 0 sampai 3 persen. Jika ditinjau dari kontur wilayah, sebagian wilayah di Kecamatan Sungai Mas dan Pante Ceureumen memiliki ketinggian diatas 1500 m dpl, sedangkan sekitar 20 persen dari keseluruhan wilayah yang merupakan datran pesisir berada pada ketinggian 25 dpl yang mencakup wilayah Kecamatan Johan Pahlawan dan Kecamatan Meureubo. Pemanfaatan ruang atau penggunaan lahan pada umumnya di Kabupaten Aceh Barat untuk areal perkampungan dan pemukiman penduduk, areal perkebunan, sawah, ladang tegalan, areal budidaya perikanan darat, semak belukar, dan hutan. Alokasi ruang terbesar berupa hutan primer yang mencapai luas 115.235,90 Ha atau 39,36 persen dan lahan perkebunan baik perkebunan rakyat maupun perkebunan besar (Swasta Nasional) seluas 31.014,20 Ha atau 17,42 persen. Sedangkan seluas 166.250,10 Ha atau 43,22 persen digunakan untuk 3
keperluan lain yang ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Aceh Barat dan kebutuhan penggunaan lahan oleh masyarakat setempat. Guna melindungi dan melestarikan fungsi lingkungan hidup dengan tetap melaksanakan pembangunan yang berkelanjutan ke dalam beberapa wilayah sebagaimana yang tertera pada tabel berikut; Tabel.1. Rencana Pola Ruang Kabupaten Aceh Barat Keterangan Luas (Ha) Persentase Luas Terhadap Wilayah Kabupaten Kawasan Lindung Kawasan Hutan Lindung 107.729,39 36,793 Kawasan Bergambut 580,66 0,198 Kawasan Sempadan Sungai 4.724,48 1,614 (Termasuk Sungai) Kawasan Sempadan Danau 69,28 0,024 (Termasuk Danau) Kawasan Makam Teuku Umar 502,00 0,171 Sub Jumlah 113.605,81 38,800 Kawasan Budidaya Kawasan Peruntukan Hutan 14.162,51 4,837 Produksi Kawasan Peruntukan 28.958,01 9,890 Pertanian Lahan Basah Kawasan Peruntukan 66.423,77 22,686 Pertanian Lahan Kering Kawasan Perkebunan 62.064,71 21,197 Kawasan Peruntukan 113,64 0,039 Perikanan Kawasan Pertambangan Kawasan Peruntukan Industri 180,00 0,061 Kawasan Peruntukan 12,56 0,004 Pariwisata Kawasan Peruntukan 100,44 0,034 Pendidikan Kawasan Peruntukan Militer 26,54 0,009 Kawasan Peruntukan 3.937,39 1,345 Pemukiman Perkotaan Kawasan Peruntukan 3.209,62 1,096 Pemukiman Pedesaan Sub Jumlah 179.189,19 61,200 Jumlah Total 292.795,00 100,000 Sumber : RTRW Kabupaten Aceh Barat, 2013
2.2. Potensi Pengembangan Wilayah Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRW Nasional, kawasan lindung dan kawasan budidaya khususnya Kabupaten Aceh Barat dapat dilihat pada tabel berikut;
4
Tabel.2. Kawasan Lindung di Kawasan Kabupaten Aceh Barat No. Kawasan
Lokasi
1.
Kawasan Lindung
2.
Kawasan Sungai
Lindung
Arah Pengembangan Gunung Leuser Rehabilitasi dan Pemantapan Fungsi Kawasan Lindung Nasional Wilayah Wilayah Sungai Arahan WoylaPerwujudan Seunagan Sistem Jaringan Sumber Daya Alam
Penekanan Taman Nasional dan Taman Nasional Laut
Konservasi Sumber Daya Air, Pendayagunaan Sumber Daya Alam dan Pengendalian Daya Rusak
Sumber : RTRW Kabupaten Aceh Barat, 2013
Tabel.3. Kawasan Andalan dan Strategis Wilayah Kabupaten Aceh Barat No. Kawasan Lokasi Arah Penekanan Pengembangan 1. Kawasan Andalan Kawasan Andalan Pengembangan Pengembangan Pantai Barat Selatan dan Pengendalian Kawasan Andalan untuk Kawasan Andalan Pertanian untuk sektor pertanian Rehabilitasi dan Pengembangan pengembangan kawasan andalan untuk kawasan andalan perikanan untuk sektor perikanan Rehabilitasi dan Pengembangan pengembangan kawasan andalan untuk kawasan andalan sektor pertambangan untuk sektor pertambangan Rahabilitasi dan Pengembangan pengembangan kawasan andalan untuk kawasan andalan perkebunan untuk perkebunan 2. Kawasan strategis Kawasan strategis Rehabilitasi dan Kepentingan lingkungan ekosistem Leuser ekosistem Leuser pengembangan hidup kawasan strategis rehabilitasi/revitalisasi nasional kawasan Sumber : RTRW Kabupaten Aceh Barat, 2013
5
2.3. Keadaan Demografi Jumlah penduduk Kabupaten Aceh Barat pada tahun 2011 sebesar 177.532 jiwa, terdiri dari 90.107 jiwa laki-laki dan 87.425 jiwa perempuan. Penyebaran penduduk Aceh Barat 32,30 persen masih terkonsentrasi di Kecamatan Johan Pahlawan yakni sebesar 57.334 jiwa, kemudian diikuti oleh Kecamatan Meureubo dan Kaway XVI masing-masing sebesar 27.116 dan 19.182 jiwa. Jumlah rumah tangga yang ada di Kabupaten Aceh Barat pada tahun 2011 adalah 44.068 kepala keluarga dengan perbandingan jumlah laki-laki dengan perempuan (sex ratio) sebesar 103,07. Komposisi penduduk pada Tahun 2011 berdasarkan kelompok umur diKabupaten Aceh Barat masih didominasi oleh kelompok umur usia produktif, yaitusejumlah 119.225 jiwa atau 67,16 persen penduduk Kabupaten Aceh Barat yangberusia 15 – 64 tahun. Oleh karena itu diperlukan adanya kebijakan dari Pemerintah Kabupaten AcehBarat untuk mengantisipasi gejolak yang akan timbul di dalam masyarakat.Kebijakan berupa penyediaan lapangan pekerjaan dan pembukaan lapangan kerjabaru kepada masyarakat sesuai dengan keahlian dan kemampuannya sangat diperlukan. Sejumlah 40,95 persen mata pencaharian penduduk di Kabupaten AcehBarat bergerak di sektor pertanian, hal ini disebabkan karena sebagian besarmasyarakatnya bertempat tinggal di daerah pedesaan, diikuti oleh sektorperdagangan, hotel dan restoran sebesar 31,60 persen, dan jasa kemasyarakatansebesar 19,51 persen. Lapangan usaha yang paling sedikit menyerap tenaga kerjaadalah sektor bangunan dan kontruksi yakni 0,47 persen. 2.4. Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto( PDRB) Kondisi perekonomian Nasional mencatat bahwa perekonomian Indonesia pada 2012 tumbuh cukup tinggi sebesar 6,3% dan diperkirakan akan meningkat di 2013-2014. Pertumbuhan tersebut ditopang oleh konsumsi yang terus meningkat dan investasi yang tetap kuat. Meskipun pertumbuhan 2012 sedikit di bawah target APBN 2012 sebesar 6,5 persen, capaian pertumbuhan pada kisaran 6,3 persen merupakan sebuah prestasi yang patut diapresiasi karena dicapai pada saat perekonomian global mengalami perlambatan. Sementara itu, Inflasi 2012 mencapai 4,30% (yoy) dan ke depan, Bank Indonesia meyakini inflasi akan tetap terkendali. Dalam skala Aceh, pada triwulan II 2012, pertumbuhan ekonomi yang hanya 5,59 %. Kondisi ini meningkat dibandingkan dengan triwulan sebelumnya yang tercatat 5,83% (yoy) dan ini sesuai dengan target RPJM Aceh tahun 2012 yang mematok pertumbuhan ekonomi 5,02 % dan pada tahun 2013 capaian pertumbuhan antara 6,1-6,6% akan tercapai. Pertumbuhan ekonomi Aceh Barat tiga tahun terakhir ini bernilai positif dan semakin cepat. Tingkat pertumbuhan ekonomi pada tahun 2009 adalah sebesar 5 persen dengan PDRB 1,2 T. Sedangkan tingkat pertumbuhan ekonomi pada tahun 2010 dan 2011 masing-masing sebeser 5,09 dan 5,24 persen. Nilai PDRB harga konstan pada kedua tahun tersebut adalah 1,26 dan 1,32 T Rupiah. Sebagai perbandingan dengan pertumbuhan ekonomi nasional dan Aceh, maka pertumbuhan ekonomi Aceh Barat dari pertumbuhan 12 persen pada tahun 2007 turun menjadi 5,2 pada tahun 2011dan pertumbuhan ini dibawah dari pada pertumbuhan ekonomi nasional dan Aceh. 6
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Aceh Barat tertinggi terjadi pada tahun 2007 sebesar 11,95 persen. Tahun ini pertumbuhan ekonomi ditopang oleh empat sektor utama yaitu bangunan/konstruksi yang tumbuh sebesar 24,72 persen; perdagangan, hotel dan restoran sebesar 18,22 persen; listrik dan air minum sebesar 17,27 persen dan jasa-jasa sebesar 16 persen. Besarnya kontribusi ke empat sektor tersebut sebagai implikasi dari proses rehabilitasi dan rekonstruksi Aceh pasca musibah tsunami yang terjadi pada tanggal 26 Desember 2004. Kondisi ekonomi Kabupaten Aceh Barat pada kurun waktu 2008-2001 cenderung konstan. Hal ini dapat dilihat dari pertumbuhan ekonomi Kabupaten Aceh Barat pada tahun 2008 sebesar 5,46 persen menjadi 5,24 persen di tahun 2011 atau terjadi perlambatan aktivitas ekonomi sebesar 2,2 persen selama 4 tahun. Tahun 2006-2009 pertumbuhan ekonomi Aceh Barat berada di atas pertumbuhan ekonomi Provinsi Aceh.Namun di tahun 2010 dan 2011, laju pertumbuhan Aceh Barat berada di bawah pertumbuhan ekonomi Aceh. 2.5. Tingkat Kesejahteraan Masyarakat Pada tahun 2010 pendapatan regional per kapita penduduk Kabupaten Aceh Barat (adhk) mencapai 7,253,695 rupiah atau Angka ini mengalami peningkatan sebesar 1,94 persen dari tahun 2009 yang nilainya sebesar 7,112,306 rupiah. Angka ini menunjukkan bahwa Kabupaten Aceh Barat telah berhasil menurunkan tingkat kemiskinan sebagaimana diukur oleh indikator US$ 1,00 perkapita per hari menjadi sekitar US$ 2,00 perkapita per hari. Jika dibandingkan dengan pendapatan regional perkapita Provinsi Aceh diluar migas, pendapatan regional perkapita Kabupaten Aceh Barat masih lebih tinggi.Demikian juga halnya jika dibandingkan dengan dua kabupaten tetangga terdekat, pendapatan regional perkapita Kabupaten Aceh Barat ini masih di atas pendapatan regional perkapita Nagan Raya dan Aceh Jaya. Angka Melek Huruf usia 15 tahun ke atas di Kabupaten Aceh Barat tahun 2007 adalah 94,07. Angka ini mengalami peningkatan di tahun 2011 menjadi 95,67 persen. Dengan semakin meningkatnya angka melek huruf di Kabupaten Aceh Barat yang mencapai 95,67 persen di tahun 2011, maka angka buta aksara usia 15 tahun ke atas di Kabupaten Aceh Barat tahun 2011 semakin berkurang dibandingkan dengan tahun 2010. Dengan angka melek huruf sebesar 95,67 persen berarti penduduk Kabupaten Aceh Barat yang masih buta huruf pada tahun 2011 adalah sebesar 4,33 persen. Jika dibandingkan dengan angka melekhuruf Provinsi Aceh tahun 2011 sebesar 96,95 persen, maka Angka melek huruf Kabupaten Aceh Barat ini masih tergolong rendah. Rata-rata lama sekolah di Kabupaten Aceh Barat tahun 2009 adalah 8,23 tahun. Angka ratarata lama sekolah ini mengalami peningkatan di tahun 2010 menjadi sebesar 8,48 tahun. Angka ini menunjukkan bahwa pendidikaan dasar 9 tahun di Kabupaten Aceh Barat belum tuntas. Jika dibandingkan dengan rata-rata lama sekolah kabupaten tetangga, rata-rata lama sekolah di Kabupaten Aceh Barat lebih tinggi dari rata-rata lama sekolah di Kabupaten Nagan Raya dan lebih rendah dari Kabupaten Aceh Jaya yang mencapai 8,72 persen di tahun 2010, sedangkan dibandingkan dengan Provinsi Aceh, rata-rata lama sekolah di Aceh Barat masih tergolong rendah.
7
Angka Partisipasi Kasar (APK) tingkat SD/MI dan SLTP/MTs tahun 2011mengalami penurunan dari tahun 2010. Angka Partisipasi Kasar SD/MI tahun2011 sebesar 112,07 persen atau turun sebesar 5,93 persen dari tahun 2010 yakni 118 persen. Jika dibandingkan dengan APK nasional untuk tingkat SD/MI termasuk paket A tahun 2008/2009 sebesar 116,77, APK tingkat SD/MI di kabupaten Aceh Barat ini masih tergolong lebih rendah. Pada jenjang pendidikan tingkat SLTP/MTs, Angka Partisipasi Kasar pada tahun 2011 sebesar 103,17 persen atau turun sebesar 4,83 persen dibandingkan tahun 2010 yaitu sebesar 108 persen. Sedangkan Angka Partisipasi Kasar di tingkat jenjang pendidkan SLTA/MA tahun 2011 sebesar 97,74 persen atau meningkat sebesar 2,74 persen dari tahun 2010 yaitu sebesar 95 %. Penyebab utama turunnya Angka Partisipasi Kasar di Kabupaten Aceh Barat pada tahun 2011 terutama dijenjang pendidikan tingkat SD/MI dan SMP/MTs terjadi akibat peningkatan sarana dan prasarana pendidikan serta kesadaran orang tua dalam menyekolahkan anaknya pada jenjang pendidikan sesuai kelompok umur usia sekolah. Sedangkan peningkatan APK ditingkat SLTA/MA terjadi akibat kemampuan ekonomi dan keterbatasan pendapatan dari orang tua murid sehingga harus menunda pendidikan anaknya setelah lulus SMP. Angka Partisipasi Murni (APM) tingkat SD/MI, SLTP/MTs dan SLTA/MA tahun 2011 mengalami penurunan dari tahun 2010. Angka Partisipasi Murni pada jenjang pendidikan SD/MI tahun 2011 sebesar 93,31 persen atau turun sebesar 2,59 persen dibandingkan tahun 2010 yaitu sebesar 95,90 persen. APM tingkat SD/MI Kabupaten Aceh Barat tahun 2009 dan 2010 masih berada dibawah APM Aceh, sedangkan tahun 2011 sebesar 93,31 persen ini masih rendah jika dibandingkan dengan APM nasional tingkat SD/MI tahun 2008/2009 sebesar 95,23 persen. Angka Partisipasi Murni tingkat SLTP/MTs tahun 2011 sebesar 73,52 persen atau turun sebesar 1,18 persen dari tahun 2010 yang sebesar 74,70 persen. Sedangkan pada jenjang pendidikan tingkat SLTA/MA tahun 2011 sebesar 70,39 persen atau meningkat sebesar 0,62 persen dari tahun 2010 yaitu sebesar 69,77 persen. Peningkatan Angka Partisipasi Murni di semua jenjang pendidikan terjadi akibat mulai meningkatnya kesadaran dari masyarakat tentang pentingnya pendidikan bagi anak–anaknya. Dalam upaya meningkatkan kesetaraan gender di semua jenjang dan jenis pendidikan dapat terlihat dari perbandingan antara APM laki-laki dan perempuan di semua jenjang pendidikan. Dari Tabel 2.21 terlihat bahwa perbandingan APM SD/MI tahun 2011 antara siswa laki-laki dan perempuan yakni 93,75 dan 92,91. Demikian juga halnya dengan APM SMP/MTs yakni 68,59 dan 77,56 serta APM SMA/MA yakni 71,32 dan 69,04. Dengan demikian, partisipasi dalam hal pendidikan, secara efektif telah menuju pencapaian kesetaraan gender. Jika dibandingkan dengan APM provinsi Aceh tahun 2009-2010, terlihat bahwa APM Kabupaten Aceh Barat tingkat SD/MI, SLTP/MTs masih dibawah Provinsi Aceh. Namun untuk tingkat SMA/MA, APM Kabupaten Aceh Barat masih lebih tinggi dari APM Provinsi Aceh.Jumlah Angka Putus Sekolah di Kabupaten Aceh Barat pada tahun 2011 mengalami peningkatan dari tahun 2010. Angka Putus Sekolah ditingkat jenjang pendidikan SD/MI sebesar 0,09 persen yaitu terjadi peningkatan sebesar 0,04 persen dibandingkan tahun 2010 yaitu sebesar 0,05 pesen. 8
Ditingkat SLTP/MTs Angka Putus Sekolah tahun 2011 sebesar 0,17 persen yang mengalami penurunan dari tahun sebelumnya yakni 0,22 persen sedangkan angka putus sekolah untuk SLTA/MA meningkat sebesar 0,37 persen menjadi 0,59 persen di tahun 2011. Angka kelangsungan hidup bayi di Kabupaten Aceh Barat tahun 2011 adalah 99,3 persen dengan jumlah kematian bayi dan balita pada tahun 2011 sebanyak 37 jiwa atau meningkat sebanyak 11 jiwa dibandingkan dengan jumlah kematian bayi dan balita pada tahun sebelumnya yaitu tahun 2010 yang berjumlah sebanyak 26 jiwa. Meningkatnya jumlah kematian bayi dan balita pada tahun 2011 disebabkan oleh rendahnya kesadaran masyarakat dalam memeriksakan kehamilan yang seharusnya 4 kali selama kehamilan tapi hanya dilakukan pemeriksaan sebanyak 1 kali menjelang kelahiran sehingga keracunan dan komplikasi terhadap janin tidak dapat terdeteksi secara dini. Angka kematian bayi di kabupaten Aceh Barat tahun 2012 sebanyak 14 jiwa per 1.000 kelahiran hidup. Jika dibandingkan dengan angka kematian bayi secara nasional tahun 2007 sebanyak 34 jiwa per 1.000 kelahiran hidup, angka kematian bayi di Kabupaten Aceh Barat termasuk rendah sehingga target nasional tahun 2015 sebesar 23 jiwa per 1.000 kelahiran hidup diperkirakan dapat tercapai. Angka Kematian Ibu (AKI) merupakan salah satu indikator keberhasilan pembangunan pada sektor kesehatan.AKI meliputi kematian yang terkait dengan masa kehamilan, persalinan dan nifas. Perhitungan AKI di setiap kecamatan sulit dilakukan karena jumlah LH tidak mencapai 100.000 LH dan masih ada kemungkinan under reported. Jumlah kematian ibu melahirkan pada tahun 2011 berjumlah sebanyak 5 jiwa. Jumlah ini sama dengan jumlah kematian ibu melahirkan pada tahun 2010 yang berjumlah sebanyak 5 jiwa. Berdasarkan SDKI tahun 2007 jumlah AKI nasional adalah 228/100.000 LH.AKI Kabupaten Aceh Barat tahun 2011 sebesar 158/100.000 LH.Bila ditelusuri perkecamatan maka Kecamatan Johan pahlawan yang memberikan kontribusi kematian ibu paling banyak yakni 3 ibu.AKI Kabupaten Aceh Barat mengalami penurunan di tahun 2012 menjadi 146/100.000 LH.Dengan demikian, target pencapaian MDG’s pada tahun 2015 sebesar 102 per 100.000 kelahiran hidup diperkirakan dapat tercapai. Upaya efektif dalam penurunan angka kematian ibu melahirkan adalah dengan meningkatkan pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan professional dengan fasilitasi kesehatan yang baik, meningkatkan penggunaan kontrasepsi pasca persalinan dan penanganan komplikasi maternal. Angka usia harapan hidup penduduk Kabupaten Aceh Barat tahun 2009 adalah 69,87. Angka harapan hidup ini mengalami peningkatan di tahun 2010 menjadi 69,97. Meningkatnya angka harapan hidup ini menunjukkan bahwa tingkat kesehatan penduduk Kabupaten Aceh Barat telah mengalami kemajuan yang terlihat dari panjangnya rata-rata umur penduduk yaitu selama 69,97 tahun. Membaiknya angka harapan hidup di Kabupaten Aceh Barat tidak terlepas dari peran pemerintah untuk meningkatkan pelayanan bidang kesehatan. Tingkat persentase prevalensi balita kekurangan gizi yang terjadi di Kabupaten Aceh Barat pada tahun 2011 berjumlah sebanyak 29 balita atau 0,44 persen dari jumlah balita yang ditimbang yang berjumlah sebanyak 6.529 balita. 9
Jumlah balita dengan gizi buruk ini mengalami peningkatan sebesar 0,24 persen dibandingkan tahun 2010 yang berjumlah 13 balita atau 0,20 persen dari jumlah balita yang ditimbang yang berjumlah 6.608 balita. Bertambahnya jumlah balita kurang gizi di Kabupaten Aceh Barat disebabkan oleh rendahnya tingkat pendapatan masyarakat sehingga tidak dapat memberikan asupan gizi yang cukup terhadap bayi dan balita.Selain itu kesadaran masyarakat dalam hal perhatian terhadap nutrisi anak juga masih sangat rendah. Untuk melihat ketidakmampuan masyarakat dari sisi ekonomi dapat diukur dengan membandingkan tingkat pendapatan seseorang dengan tingkat pendapatan yang dibutuhkan untuk mendapatkan kebutuhan dasar minimumnya.Tingkat pendapatan minimum merupakan pembatas antara keadaan miskin dengan tingkat pengeluaran masyarakat.Tingkat pendapatan minimum merupakan pembatas antara keadaan miskin dan tidak miskin atau biasa disebut dengan garis kemiskinan.Garis kemiskinan ini merupakan penjumlahan garis kemiskinan makanan dan non makanan. Garis kemiskinan Kabupaten Aceh Barat pada tahun 2010 adalah Rp. 371.762,00 per kapita per bulan.Garis kemiskinan ini meningkat dari tahun 2009 yakni Rp. 341.606,00 per kapita per bulan yang sebelumnya adalah Rp. 335.955,00 per kapita per bulan di tahun 2008.Kenaikan ini disebabkan oleh kenaikan harga setiap tahunnya. Jika dibandingkan dengan garis kemiskinan Provinsi Aceh tahun 2010 sebesar Rp. 278.389,00 per kapita perbulan, maka garis kemiskinan Kabupaten Aceh Barat berada di atas garis kemiskinan ProvinsiAceh. Persentase penduduk miskin di Kabupaten Aceh Barat mengalami penurunan setiap tahunnya.Jumlah penduduk miskin tahun 2008 adalah 49.242 orang atau sebesar penduduk berjumlah 164.360 orang. Angka ini mengalami penurunan menjadi 45.812 orang di tahun 2009 yakni 27,09 persen dari total penduduk Kabupaten Aceh Barat yang berjumlah 169.11 42.400 orang atau sebesar 24,43 persen dari 173.558 jiwa total pendudukKabupaten Aceh Barat merupakan penduduk miskin. Persentase jumlah penduduk miskin Kabupaten Aceh Barat masih tinggi dibandingkan masing-masing sebesar 19,57 persen dan 12,49 persen sebesar 8-10 persen pada tahun 2014. Dari data pengeluaran beras bulog untuk program raskin diketahui bahwa jumlah penduduk miskin terbesar berada pada Kecamatan Kaway XVI dengan jumlah 34.775 KK dengan jumlah beras yang diterima sebesar 521.625 kg, sedangkan kecamatan dengan jumlah penduduk miskin terkecil berada di Kecamatan Sungai Mas dengan jumlah 10.244 KK deng diterima sebesar 153.660 kg.Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kabupaten Aceh Barat tahun 2009 hingga 2011 mengalami fluktuasi. TPT tahun 2009 sebesar 4,63 persen dengan jumlah pengangguran 3.216 orang dan turun di tahun 2010 menjadi 3,52 persen dengan jumlah pengangguran 2.564 orang kemudian meningkat pada tahun 2011 menjadi 6,39 persen dengan jumlah pengangguran sebanyak 5.177 orang. Bertambahnya jumlah pengangguran di Kabupaten Aceh Barat pada tahun 2011disebabkan oleh perluasan kesempatan kerja belum sebanding dengan pertumbuhan angkatan kerja, kualitas dan daya saing calon tenaga kerja belum sesuai kebutuhan pasar kerja, sarana prasarana penyelenggaraan pelatihan kerja belum sesuai dengan perkembangan kebutuhan pasar kerja, belum optimalnya sistem informasi ketenagakerjaan atau Bursa tenaga kerja online
10
dan terbatasnya Pegawai Teknis Ketenagakerjaan seperti, Instruktur Pelatihan ketrampilan, Pegawai Pengantar Kerja, Pegawai Mediator dan Pegawai Pengawas Ketenagakerjaan. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Kabupaten Aceh Barat tahun 2011 adalah 65,45 persen dengan jumlah angkatan kerja yang bekerja sebanyak 75.845 orang. Angka ini mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2010 menjadi 58,98 persen dengan jumlah angkatan kerja yang bekerja sebanyak 70.259 orang. 2.6 Wilayah Rawan Bencana Wilayah Kabupaten Aceh Barat memiliki potensi kebencanaan yang cukuptinggi. Potensi bencana geologi berupa gempa bumi merupakan potensikebencanaan yang relatif sama tingginya dengan daerah lain di sepanjang patahan Semangko yang membentang di seluruh wilayah pantai Barat Aceh. Potensi kebencanaan ini dapat menimbulkan kerusakan yang parah karena sebagian besarwilayah perkotaan berkembang di pesisir pantai barat. Potensi kebencanaan yang ada di wilayah Kabupaten Aceh Barat meliputi; Potensi bencana geologi; berupa bencana gempa bumi yang tersebar di seluruh wilayah Kabupaten Aceh Barat. Potensi bencana tsunami; umumnya tersebar di sepanjang pesisir pantai barat yang berjarak 1 KM dari bibir pantai. Daerah yang memiliki resiko dampak parah yaitu pada perkotaan Meulaboh. Potensi bencana longsor; daerah yang diprediksi masih akan mengalami ancaman bencana longsor adalah Kecamatan Pante Ceuremen dan Kecamatan Sungai Mas. Potensi Putting beliung; daerah yang diprediksikan memiliki potensi puting beliung adalah Kecamatan Pante Ceuremen, Kecamatan Sungai Mas, dan sebagian Panton Reu. Potensi bencana banjir; berupa banjir rob (pasang surut) di sekitar perkotaan Meulaboh dan banjir bandang di wilayah DAS Krueng Meureubo. Potensi dan erosi di Kabupaten Aceh Barat berada pada Kecamatan Johan Pahlawan. Potensi kekeringan; terjadi akibat curah hujan di suatu kawasan jauh dibawah curah hujan normal dalam waktu lama. Bencana ini di picu oleh perubahan siklus iklim global yang ditandai dengan meningkatnya temperatur rata-rata atmosfir, laut, dan daratan. Potensi kekeringan ini berada di Kecamatan Meureubo, Johan Pahlawan, Samatiga, dan sebagaian Arongan Lambalek. Potensi bencana kebakaran; berupa kebakaran hutan dan lahan gambut di wilayah Samatiga, Arongan Lambalek, Woyla, Woyla Timur, Woyla Barat, dan Bubon.
11
BAB III ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAERAH
3.1. Visi dan Misi Daerah 3.1.1. Visi Daerah Kabupaten Aceh Barat Berdasarkan permasalahan yang dihadapi serta isu-isu strategis yang ada dengan memperhitungkan potensi dan peluang pembangunan, maka visi Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2017 adalah: “ TERWUJUDNYA MASYARAKAT ACEH BARAT YANG MAKMUR, SEHAT DAN BERWAWASAN” Visi Pemerintah Kabupaten Aceh Barat ini mencerminkan arah pembangunan Kabupaten Aceh Barat dalam masa lima tahun ke depan. Visi ini juga seiring dengan sasaran pokok dan arah kebijakan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Aceh Barat untuk Tahapan Pembangunan ke-2 tahun 2012-2017 yakni untuk lebih memantapkan penataan kembali Kabupaten Aceh Barat di segala bidang dengan menekankan upaya peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan teknologi serta penguatan daya saing perekonomian. Dalam visi Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2017 terdapat tiga kata kunci yakni makmur, sehat dan berwawasan.Kata makmur mengandung makna bahwa terpenuhinya seluruh kebutuhan dasar masyarakat Aceh Barat secara kuantitas dan kualitas dengan mengoptimalkan potensi sumberdaya melalui pembangunan ekonomi yang berpihak kepada rakyat dalam rangka meningkatkan taraf hidup masyarakat. Kata sehat mengandung makna bahwa terciptanya harmonisasi antara masyarakat dengan lingkungannya dalam rangka menjamin tercapainya derajat hidup yang berkualitas baik secara fisik maupun mental; dan kata berwawasan mengandung makna bahwa masyarakat Aceh Barat mendapatkan akses pendidikan yang luas baik formal maupun non formal yang ditunjang dengan teknologi informasi yang berlandaskan Dinul Islam dan budaya Aceh. 3.1.2. Misi Daerah Kabupaten Aceh Barat Untuk dapat mewujudkan visi 5 tahun ke depan, maka misi yang akan ditempuh antara lain adalah: 1. Mewujudkan pemerintahan yang bersih, transparan dan akuntabel melalui penyelenggaraan pemerintahan yang aspiratif dan partisipatif. Hal ini dimaksudkan untuk dapat mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) dalam rangka mewujudkan reformasi birokrasi yang ditandai dengan adanya perbaikan kinerja birokrasi di setiap lini secara cepat, tepat, murah, transparan dan akuntabel. 2. Meningkatkan perekonomian daerah melalui optimalisasi potensi basis, sumberdaya dan pemberdayaan masyarakat. Hal ini dimaksudkan untuk dapat mengembangkan perekonomian daerah pada sektor/subsektor potensial yang memiliki daya saing selain mampu memenuhi kebutuhan sendiri (masyarakat Kabupaten Aceh Barat) juga mampu melayani kebutuhan daerah lain. Dengan kata lain sektor/subsektor yang produksinya telah dapat diekspor dan mampu memberikan kontribusi yang besar bagi pertumbuhan 12
3.
4.
5.
6.
7.
ekonomi daerah. Dengan demikian optimalisasi potensi basis harus benar-benar diperhatikan karena dapat mendongkrak perekonomian daerah dari pada pengembangan sektor non basis. Di samping itu, pemberdayaan masyarakat juga sangat berpenggaruh pada peningkatan perekonomian daerah karena dapat menekan angka pengangguran dan laju pertumbuhan kemiskinan daerah. Meningkatkan kuantitas dan kualitas sarana dan prasarana publik dengan memperhatikan kelestarian lingkungan dan mengurangi dampak resiko bencana. Hal ini dimaksudkan untuk dapat memenuhi kebutuhan penduduk Kabupaten Aceh Barat terutama kebutuhan akan sarana dan prasarana dasar. Selain itu peningkatan kualitas juga sangat diperlukan untuk menjaga sarana dan prasarana yang telah ada sesuai dengan kebutuhan dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan hidup. Menciptakan kesempatan kerja, lapangan kerja dan tenaga kerja terlatih. Hal ini dimaksudkan untuk dapat menekan angka pengangguran sebagai manifestasi efek domino untuk mengurangi angka kemiskinan. Meningkatkan kualitas pelayanan sosial dasar (pendidikan, kesehatan, infrastruktur sosial, gizi dan pangan). Hal ini dimaksudkan untuk dapat memberikan pelayanan publik yang optimal kepada masyarakat untuk mewujudkan kualitas kehidupan yang lebih layak. Meningkatkan ketentraman dan ketertiban umum dalam kehidupan bernegara dan bermasyarakat dengan menjaga perdamaian dan melaksanakan Dinul Islam serta peningkatan peran ulama. Hal ini dimaksudkan untuk dapat menguatkan dan menjaga kelangsungan perdamaian dalam kehidupan bernegara serta menanamkan nilai-nilai Dinul Islam dalam setiap sendi kehidupan bermasyarakat. Meningkatkan peran pemuda, perempuan, kelembagaan adat dan seni budaya dalam pembangunan daerah. Hal ini dimaksudkan agar pemuda, perempuan dan pemangku adat turut menjadi stakeholder dalam pembangunan tanpa indikasi diskriminasi serta menjunjung tinggi nilai-nilai adat dan budaya daerah.
3.2. Strategi Pembangunan Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2017terhadap pelestarian lingkungan hidup dan mitigasi bencana. 1. Meningkatkan kualitas dan integrasi perencanaan, pelaksanaan dan pengawasanpembangunan berdasarkan regulasi; 2. Melaksanakan pembangunan berbasis tata ruang wilayah; 3. Mempercepat pembangunan infrastruktur dasar peningkatan kualitas hidup masyarakat sesuai MDGs 2015; 4. Membangun sarana dan prasarana yang mendukung fungsi Kota Meulaboh sebagai Pusat Kegiatan Wilayah (PKW); 5. Mengurangi ketimpangan pembangunan antar kawasan Kota Meulaboh dengan wilayah pedesaan/daerah tertinggal; 6. Mewujudkan pembangunan infrastruktur daerah sesuai dengan kebutuhan, manfaat, potensi dan daya dukung lingkungan yang terpadu, aspiratif, seimbang dan berkelanjutan; 7. Mengoptimalkan pengelolaan sumberdaya energi terbarukan dan tidak terbarukan melalui pemanfatan sumber-sumber energi baru. 8. Peningkatan pembangunan infrastruktur daerah dengan memperhatikan aspek lingkungan dan dampak resiko bencana;
13
9. Peningkatan perlindungan, pemulihan kawasan kritis, pemeliharaan dan pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan secara integrasi sebagai modal dasar pembangunan dalam rangka memperbaiki kualitas kehidupan; 10. Meningkatkan upaya mitigasi bencana; 11. Meningkatkan pemahaman masyarakat terhadap bencana 12. Penyiapan gampong siaga bencana; dan 13. Mewujudkan Kota Meulaboh yang bersih dan nyaman. 3.3. Isu Strategis Sektor Kehutanan dan Perkebunan 3.3.1. Permasalahan sektor kehutanan Permasalahan dalam Sub-Bidang Kehutanan yaitu : 1) Laju deforestasi tidak seimbang jika dibandingkan dengan upaya rehabilitasi hutan dan lahan; 2) Penebangan hutan yang dilakukan oleh masyarakat sekitar hutan belum terkendali sepenuhnya; 3) Belum adanya Qanun khusus tentang pengelolaan hutan; dan 4) Masih lemahnya pemahaman masyarakat terhadap undang-undang dan peraturan yang ada. 3.3.2. Permasalahan sektor perkebunan Permasalahan dalam Sub-Bidang perkebunan yaitu : 1) Belum optimalnya pemanfaatan lahan; 2) Rendahnya tingkat kepemilikan kebun rakyat; 3) Lemahnya posisi tawar petani dalam penentuan harga jual; 4) Masih kurangnya sarana dan prasarana pendukung produksi perkebunan.
14
BAB IV ANALISIS ANGGARAN DAERAH URUSAN KEHUTANAN 4.1. Potret Anggaran Daerah Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2015 4.1.1. Trend Pendapatan Daerah Kabupaten Aceh Barat Periode 2012-2015 Pendapatan daerah Kabupaten Aceh Barat dari tahun 2012 ke tahun 2014 terus menunjukkan trend pertumbuhan positif, hal ini dapat dilihat pada tahun 2012 jumlah pendapatan daerah Kabupaten Aceh Barat mencapai Rp. 588.981.727.693,27,- , pada tahun 2013 jumlah pendapatan daerah Kabupaten Aceh Barat meningkat menjadi Rp. 720.457.769.654.- atau mengalami pertumbuhan sebesar 22,32 %, tahun 2014 sebesar Rp.987.281.287.264 atau meningkat sebesar 37,05 persen dan pada tahun 2015 sebesar 1.031.233.693.302 atau meningkat 4,45 % dari tahun sebelumnya. Berikut adalah grafik yang menggambarkan trend anggaran daerah tahun 2012-2015 Tren Pendapatan Daerah Kabupaten Aceh Barat 2012-2015 1,200,000,000,000 1,000,000,000,000
1,031,233,693,302
987,281,287,264
800,000,000,000 720,457,769,654 600,000,000,000
588,981,727,693
Tren Pendapatan Daerah
400,000,000,000
200,000,000,000 0 2012
2013
2014
2015
Grafik 1. Trend Pendapatan Daerah Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2015
Pertumbuhan positif Pendapatan Daerah ini di dorong oleh meningkatnya Dana Alokasi Umum dari Pemerintah Pusat dan kontribusi PAD yang juga menunjukkan trend positif. KontribusiPendapatan Daerah Kabupaten Aceh Barat tersebut masih didominasi oleh sumbangan dana perimbangan dari pemerintah pusat. Pada tahun 2012 jumlah kontribusi dana perimbangan untuk pendapatan daerah Kabupaten Aceh Barat mencapai Rp. 557.150.058.664,22 atau sebesar 94,59 % dari total pendapatan daerah, pada tahun 2013 sebesar Rp. 662.849.394.120,- atau 92 %, dan pada tahun 2014 sebesar Rp. 648.544.243.571 atau 65,68 % dari total pendapatan daerah. Bila dirinci lebih lanjut dari dana perimbangan tersebut komponen yang paling besar menyumbang untuk Pendapatan Daerah Kabupaten Aceh Barat berasal dari komponen Dana Alokasi Umum (DAU). Pada tahun 2012 jumlah DAU yang diterima oleh Pemerintah Kabupaten Aceh Barat sebesar Rp.440.584.427.000,- atau sebesar 75 % dari total 15
pendapatan daerah, tahun 2013 sebesar Rp. 507.582.407.000,- atau sebesar 70 % dari total pendapatan daerah, dan pada tahun 2014 sebesar Rp. 550.414.472.000,- atau sebesar 56 % dari total pendapatan daerah. Hal ini menunjukkan bahwa sumber dana pembangunan Kabupaten Aceh Barat masih sangat bergantung pada Pemerintah pusat, sehingga menegaskan bahwa Kabupaten Aceh Barat masih jauh dari harapan sebagai daerah mandiri sebagaimana semangat awal kebijakan otonomi daerah. Sementara sumbangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) untuk pendapatan daerah relatif masih sangat kecil meskipun trend pertumbuhannya terjadinya peningkatan.Pada tahun 2012 jumlah PAD Kabupaten Aceh Barat hanya sebesar 24.727.256.869,07 atau 4,19 %, pada tahun 2013 sebesar Rp. 46.928.106.802, atau sebesar 6,51 %, dan pada tahun 2014 meningkat sebesar Rp.118.438.119.513 atau 22,31 % dari total pendapatan daerah. Besarnya peningkatan pertumbuhan PAD Kabupaten Aceh Barat pada tahun 2014 lebih disebabkan karena adanya Program Pelayanan Kesehatan Gratis (JKA/JKN), sehingga meningkatkan klaim terhadap layanan kesehatan masyarakat yang dipungut langsung oleh Pemerintah Daerah dari BPJS Kesehatan dan selanjutnya menjadi retribusi layanan kesehatan. Pada tahun 2014 Retribusi Pelayanan Kesehatan yang dipungut oleh Pemerintah Kabupaten Aceh Barat mencapai Rp. 78.198.819.950,- atau sebesar 66% dari PAD. Hal ini memperlihatkan bahwa besarnya PAD Aceh Barat masih disumbang oleh Pemerintah Pusat (APBN) dan Pemerintah Aceh (APBA) melalui program JKN/JKA, bukan merupakan penerimaan asli dari Pendapatan Asli Daerah. Oleh karena itu sudah selayaknya Pemerintah kabupaten Aceh Barat perlu mengambil langkah untuk meningkatkan PAD di daerahnya dengan memaksimalkan sumber-sumber potensi PAD yang ada, sehingga ketergantungan pembangunan daerah kepada Pemerintah Pusat dan Pemerintah Aceh dapat diminimalisir. Berikut adalah grafik yang menggambarkan kondisi pendapatan daerah Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2014.
7.23
2014
55.75 2.71 12.00 Transfer Pemerintah Provinsi 1.70 5.59 9.59
2013
Transfer Pemerintah Pusat lainnya 70.45
4.67 6.51
Dana Alokasi Khusus Dana Alokasi Umum Dana Bagi Hasil (DBH)
2.01 5.16 6.57
2012
Pendapatan Asli Daerah (PAD) 74.80
6.06 4.20 0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
Grafik 2.Persentase Komposisi Pendapatan Daerah Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2014
16
4.1.2. Trend Belanja Daerah Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2015 Belanja Daerah terdiri dari Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung. Komponen Belanja Tidak Langsung terdiri dari Belanja Pegawai (Gaji dan Tunjangan), Hibah, Belanja Sosial, Belanja Tidak Terduga, Belanja Bunga, Belanja Bagi Hasil Kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan Desa, Belanja Bantuan KeuanganProvinsi/Kabupaten/Kota dan Desa,dan lain-lain. Sedangkan Komponen Belanja Langsung terdiri dari Belanja Pegawai (honorarium), Belanja Barang dan Jasa, dan Belanja Modal. Secara umum alokasi anggaran belanja daerah Kabupaten Aceh Barat dari tahun 2012-2014 masih di dominasi oleh Belanja Tidak Langsung. Pada tahun 2012 jumlah Belanja Tidak Langsung mencapai Rp. 419.353.189.185 atau 74,39 % dari total Belanja Daerah, tahun 2013 sebesar Rp.403.659.073.660 atau sebesar 58,95 %, dan pada tahun 2014 sebesar Rp.500.629.911.025 atau sebesar 47,54% dari total Belanja Daerah. Komponen Belanja Tidak Langsung tersebut terutama sekali didominasi oleh Belanja Pegawai (Gaji dan Tunjangan PNS). Pada tahun 2012 jumlah Belanja Pegawai (Gaji dan Tunjangan PNS) mencapai Rp.370.100.069.948 atau 65,66 % dari total belanja daerah, tahun 2013 sebesar Rp. 388.145.938.905 atau 56,68 %, dan tahun 2014 sebesar Rp. 484.721.485.962 atau sebesar 46,03 % dari total Belanja Daerah. Dari data tersebut memperlihatkan adanya kecenderungan penurunan trend persentase Belanja Tidak Langsung Kabupaten Aceh Barat dari tahun 2012 sampai tahun 2015hal ini disebabkan oleh selain meningkatnya trend Pendapatan Daerah juga disebabkan oleh adanya kebijakan moratorium penerimaan Pegawai Negeri Sipil (PNS) sejak tahun 2012, penurunan alokasi anggaran untuk Belanja Bantuan Keuangan kepada Pemerintah Desa serta menurunnya alokasi belanja hibah. Hal tersebut menunjukkan bahwa trend alokasi anggaran daerah untuk Belanja Langsung cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Artinya ada upaya dari Pemerintah Kabupaten Aceh Barat untuk meningkatkan perbaikan kinerja anggaran daerah bagi publik.Pada tahun 2012 jumlah Belanja Langsung sebesar Rp.144.343.759.086 atau 25,61 %, tahun 2013 sebesar Rp. 281.146.941.412 atau 41,05 %, dan pada tahun 2014 sebesar Rp. 552.499.990.738 atau 52,46 % dari total Belanja Daerah. Kecil alokasi anggaran Belanja Langsung pada tahun 2012 dipengaruhi oleh masa transisi kepemimpinan daerah (Pergantiaan Bupati) dan Pendapatan Asli Daerah yang rendah, hanya 4,19 % dari total Pendapatan Daerah, sehingga Belanja Daerah hanya mengandalkan penerimaan dana perimbangan dari Pemerintah pusat yang sebagaian besarnya dialokasikan untuk belanja aparatur. 4.1.3. Trend Belanja Urusan Daerah Belanja urusan Pemerintah Daerah terdiri dari Belanja Urusan Wajib dan Belanja Urusan Pilihan.Berikut adalah bagan Urusan Belanja Daerah Kabupaten Aceh Barat 2012-2013.
17
0.94
2013
1.05 3.27
2012
Kelautan dan Perikanan 11.65 12.37
Urusan Pertanian 37.86
Urusan Otonomi Daerah Urusan Sosial
8.04
2.06 1.01 5.69
0.00
Urusan lain-lain
16.29
2.08 1.05
1.16
Urusan Kehutanan
13.52
1.02 3.22
Urusan Lingkungan Hidup
24.31
Urusan Pekerjaan Umum Urusan Kesehatan
11.91
10.00
41.50
20.00
30.00
40.00
Urusan Pendidikan
50.00
Grafik.3 Persentase Komposisi Belanja Urusan Daerah Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2013
Dari grafik tersebut memperlihatkan bahwa komposisi terbesar untuk belanja urusan daerah Kabupaten Aceh Barat lebih banyak untuk urusan pendidikan yaitu 41,50 persen pada tahun 2012 dan 37,86 % pada tahun 2013 dan selanjutnya disusul oleh belanja urusan otonomi daerah, belanja urusan kesehatan dan Belanja urusan pekerjaan umum. Sedangkan untuk belanja urusan kehutanan relatif sangat kecil hanya sekitar 1-2 % saja dari total belanja APBK. Hal ini menunjukkan bahwa alokasi anggaran daerah untuk sektor kehutanan masih sangat rendah bila dibandingkan dengan luas hutan Aceh Barat yang harus dikelola oleh Pemerintah Daerah mencapai 127.768,32 Ha dan kondisi lahan kritis baik yang berada di luar dan di dalam kawasan hutan mencapai 17.553,60 Ha. Belum lagi anggaran belanja urusan kehutanan sebagiannya diperuntukkan untuk sektor perkebunan. Berikut adalah trend belanja urusan kehutanan Kabupaten Aceh Barat tahun 2012-2015. Trend Belanja Urusan Kehutanan 2.50 2.00
1.93
1.65
1.50 1.00
Belanja Urusan Kehutanan
1.16 0.94
0.50 0.00 2012
2013
2014
2015
Grafik4.Trend Belanja Urusan Kehutanan Daerah Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012-2013
18
4.1.4. Kinerja Rencana Anggaran Daerah Urusan Kehutanan Kinerja pembangunan sektor kehutanan di Kabupaten Aceh Barat masih menemui beberapa tantangan baik kendala internal maupun eksternal antara lain; 1. Belum mantapnya kapasitas SDM aparatur 2. Belum optimalnya pengelolaan dan pemanfaatan data, teknologi informasi dan komunikasi, penelitian dan pengembangan, serta pengendalian 3. Belum lengkapnya dokumen perencanaan teknis standar dan SOP 4. Belum mantapnya koordinasi, integrasi dan sinkronisasi pembangunan kehutanan 5. Laju deforestasi tidak seimbang jika dibandingkan dengan upaya rehabilitasi hutan dan lahan 6. Konflik lahan dan tekanan terhadap kawasan konservasi semakin meningkat 7. Ketidakseimbangan antara kebutuhan konsumsi dan penyediaan produk hasil hutan Berdasarkan misi ke-2 Pemerintah Kabupaten Aceh Barat tahun 2012-2017 yaitu “Meningkatkan kuantitas dan kualitas sarana dan prasarana publik dengan memperhatikan kelestarian lingkungan dan mengurangi dampak resiko bencana” maka Dinas Kehutanan dan Perkebunan menyatakan visi dinas yaitu “Terwujudnya peningkatan perekonomian daerah melalui optimalisasi sumber daya kehutanan dan perkebunan dengan memperhatikan kelestarian lingkungan. Untuk mewujudkan visi tersebut selanjutnya Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Aceh Barat membuat misi pembangunan bidang kehutanan dan perkebunan sebagai berikut; 1. Mengembangkan kawasan sentra produksi sesuai dengan perwilayahan komoditas secara berkelanjutan 2. Menggerakkan secara optimal pemanfaatan sumber daya kehutanan dan perkebunan yang berwawasan lingkungan 3. Membina kelembagaan petani untuk pengembangan agribisnis perkebunan 4. Menciptakan pekuang pasar komoditas tanaman perkebunan 5. Meningkatkan rehabilitasi hutan dan lahan kritis 6. Meningkatkan konservasi sumber daya hutan dan lahan 7. Mengurangi dampak resiko bencana kebakaran hutan
19
Adapun tujuan dan sasaran Jangka Menengah Pelayanan Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Aceh Barat tahun 2012-2017 disajikan dalam tabel. 4 berikut; No
Tujuan
Sasaran
Indikator
1
Merehabilitasi hutan dan lahan kritis
Terehabilitasinya hutan dan lahan kritis
2
Mengurangi kerusakan kawasan hutan
3
Meningkatkan kontribusi kehutanan terhdap PDRB
4
Meningkatkan Kontribusi Perkebunan terhadap PDRB
5
Meningkatkan produksi bidang perkebunan terhadap komoditi karet, kelapa sawit dan kakao
Terwujudnya pengurangan kerusakan kawasan hutan Terwujudnya peningkatan kontribusi kehutanan terhadap PDRB Terwujudnya peningkatan kontribusi perkebunan terhadap PDRB Terwujudnya peningkatan produktivitas bidang perkebunan terhdap komoditi karet, kelapa sawit, dan kakao
Persentase lahan kritis yang di rehabilitasi Persentase kerusakan kawasan hutan Persentase sektor kehutanan terhadap PDRB Persentase sektor perkebunan terhadap PDRB Jumlah Peningkatan produksi
Capai an 2012 11,73
Target Kinerja Program dan Kerangka Pendanaan 2013 2014 2015 2016 2017 11,73 11,84 11,89 11,95 12,01
4,51
4,73
4,87
5,22
5,48
5,75
2,94
2,95
2,96
2,97
2,98
2,99
14,06
15,06
16,04
16,7
17,1
17,3
Tabel 4. Tujuan, Sasaran, Indikator dan Target Kinerja Urusan Perkebunan
Untuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut Pemerintah Kabupaten Aceh Barat menetapkan program pembangunan sektor kehutanan dan perkebunan yang selanjutnya menjadi tugas pokok dan fungsi Dinas Kehutanan dan Perkebunan Aceh Barat sebagai berikut; 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Hutan Program Perencanaan dan Pengawasan Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau Program Peningkatan Produksi Pertanian/Perkebunan Program Peningkatan Pemasaran Hasil Produksi Pertanian/Perkebunan Program Pemantapan Pemanfaatan Potensi Pertanian/Perkebunan Program Pengembangan Kapasitas Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Program Rehabilitasi dan Pemulihan Cadangan Sumber Daya Alam Program Peningkatan dan Kualitas Akses Informasi Sumber Daya Alam dan Lingkungan hidup
20
4.2. Analisis Anggaran Daerah Urusan Kehutanan 4.2.1. Penerimaan Daerah Kabupaten Aceh Barat dari Urusan Kehutanan Mengacu pada Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah, dan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan bahwa pendapatan daerah dari sektor kehutanan bersumber dari Dana Bagi Hasil (DBH) Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) sektor kehutanan terdiri dari Dana Reboisasi, Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan (IIUPH), Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH) yang dipungut langsung oleh Pemerintah Pusat serta pajak. Sementara untuk penambahan PAD beberapa Pemerintah Daerah melakukan pungutan berupa pajak dan retribusi tertentu pada sektor kehutanan dan perkebunan yang ditetapkan oleh masing-masing daerah sesuai dengan aturan perundang-undangan yang berlaku. Kontribusi Penerimaan Daerah dari sektor kehutanan dan perkebunan terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten Aceh Barat relatif sangat kecil. Pada tahun 2014 jumlah penerimaan daerah dari sektor kehutanan hanya sebesar Rp. 6.490.532,- atau hanya 0,00066 % dari total pendapatan daerah dan pada tahun 2015 sebesar Rp. 6.011.000,- atau 0,0056 % dari total Belanja Daerah.Pendapatan Daerah dari sektor ini hanya disumbang dari Dana Bagi Hasil (DBH) Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH), walaupun ada retribusi daerah pada Dinas Kehutanan dan Perkebunan tetapi penerimaan tersebut diperoleh dari hasil sewa alat berat yang dikelola oleh dinas tersebut. Kecilnya kontribusi penerimaan daerah dari sektor kehutanan disebabkan oleh adanya praktek tindakan ilegal logging yang dilakukan oleh oknum tertentu sehingga terjadi lost penerimaan daerah dari sumber daya hutan, walaupun ada kebijakan moratorium logging oleh Pemerintah Aceh yang menghentikan penebangan kayu, namun dilapangan praktekpraktek penebangan kayu secara ilegal terjadi secara tidak terkontrol dan terkendali. Untuk sektor perkebunan, salah satu faktor penyebab kecilnya penerimaan daerah dari sektor perkebunan di karenakan oleh pemberlakukan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah telah membatasi ruang gerak Pemerintah Daerah untuk meningkatkan PAD dari sektor SDA, karena undang-undang tersebut melarang Pemerintah Daerah untuk melakukan pungutan baik berupa Pajak maupun retribusi daerah terhadap produksi hasil bumi di daerah termasuk sektor kehutanan dan perkebunan atas dasar akan berdampak pada perlambatan investasi dan distribusi produksi hasil bumi dari daerah. Akibatnya adalah Pemerintah Daerah harus kehilangan sumber PAD terutama dari sektor perkebunan.Walaupun luas areal perkebunan di Aceh Barat yang dikelola oleh 6(enam) perusahaan pemegang HGU mencapai hingga 37.202,07 Ha dengan yang dikelola oleh 6(enam) perusahaan pemegang HGU tetapi tidak memberi kontribusi secara langsung terhadap penerimaan daerah. 21
Kondisi ini tentunya membawa dampak negatif bagi pembangunan daerah.Pemerintah Daerah secara langsung harus menanggung dampak akibat dari aktivitas produksi sektor kehutanan dan perkebunan, seperti rehabilitasi rutin jalan dan jembatan yang dilalui untuk pengangkutan hasil produksi, dampak bencana alam, konflik sosial, konflik satwa dan lain sebagainya, dimana untuk penanggulangannya Pemerintah Daerah harus menguras anggaran daerah.Hal ini tentunya tentunya sangat kontraproduktif bila dibandingkan dengan jumlah penerimaan daerah yang dipeorleh dari sektor kehutanan dan perkebunan. Melihat rendahnya penerimaan daerah dari sektor kehutanan dan perkebunan dan besarnya dampak negatif ditimbulkan yang berimplikasi pada besarnya anggaran penanggulangannya maka sudah sepatutnya Pemerintah Kabupaten Aceh Barat harus merubah paradigma pembangunan sektor kehutanan dari pembangunan ekonomi yang berbasis pada meningkatnya PAD dan PDRB kepada pembangunan sektor kehutanan yang berorientasi pada aspek ekologis sebagai bagian dari pembanguan yang berkelanjutan. 4.2.2. Analisis Belanja Daerah Urusan Kehutanan Belanja Daerah pada dasarnya dibagi menjadi 2(dua) bagian yaitu Belanja Tidak Langsung (BTL) dan Belanja Langsung (BL). Belanja Tidak Langsung merupakan belanja yang digunakan untuk belanja aparatur yang terdiri dari gaji dan tunjangan, sedangkan Belanja Langsung merupakan belanja yang digunakan untuk belanja aparatur berupa belanja honorarium PNS/non PNS, belanja barang dan jasa, dan belanja modal. Menurut aturan perundang-undangan tentang pengelolaan keuangan negara Belanja Langsung haruslah lebih besar dari Belanja Tidak Langsung. Berkaitan dengan hal tersebut Pemerintah Kabupaten Aceh Barat periode 2012-2017 terus berupaya memperbaiki kinerja belanja daerah agar sesuai dengan aturan perundang-undangan khususnya pada sektor kehutanan dan perkebunan, walaupun pada awal periode pemerintahan anggaran Belanja Tidak Langsung lebih besar dari Belanja Langsung, tetapi pada periode berikutnya anggaran Belanja Langsung sudah lebih besar dari Belanja Tidak Langsung. Hal ini dapat dilihat pada tahun 2012 dan 2013 anggaran Belanja langsung sektor kehutanan dan perkebunan hanya sekitar 40% dari total belanja daerah sektoral, tetapi memasuki tahun 2014 dan 2015 anggaran Belanja Langsung sudah berada diatas 70% dari total Belanja Daerah sektor kehutanan dan perkebunan sehingga sudah sesuai dengan amanat perundang-undangan. Berikut adalah bagan yang menggambarkan perbandingan Belanja Tidak Langsung dengan Belanja Langsung dari total belanja daerah urusan kehutanan Kabupaten Aceh Barat tahun 2012-2015
22
80.00 70.00 60.00 50.00 Belanja Tidak Langsung
40.00
Belanja Langsung
30.00 20.00 10.00 0.00 2012
2013
2014
2015
Grafik 5. Perbandingan Persentase Belanja Tidak Langsung (BTL) dengan Belanja Langsung (BL) Urusan Kehutanan
Belanja Daerah Urusan Kehutanan di Kabupaten Aceh Barat di bagi menjadi 2(dua) bidang yaitu bidang kehutanan dan bidang perkebunan.Hal ini disebabkan karena nomenklatur Struktur Organisasi Tata Kerja (SOTK) perangkat daerah Kabupaten Aceh Barat urusan kehutanan berada dibawah Dinas Kehutanan dan Perkebunan yang membidangi bidang kehutanan dan bidang perkebunan. Dan dalam 2(dua) terakhir (2014-2015) komposisi belanja urusan kehutanan lebih di dominasi oleh belanja bidang perkebunan yang mencapai lebih dari 80% dari total belanja langsung Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Aceh Barat. Trend belanja bidang kehutanan terus mengalami pertumbuhan negatif, hanya pada tahun 2013 belanja bidang kehutanan yang lebih tinggi dari bidang perkebunan yang mencapai 51,25 % dan untuk tahun-tahun berikutnya belanja bidang kehutanan terus mengalami penurunan dan terakhir pada tahun 2015 belanja bidang kehutanan hanya sekitar 9,11 % dari total belanja langsung urusan kehutanan. Hal ini memperlihatkan bahwa kebijakan pembangunan urusan kehutanan di Kabupaten Aceh Barat lebih cenderung memposisikan urusan kehutanan sebagai salah satu andalan daerah untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah dan lapangan kerja.Pada hal semestinya dalam konteks kekinian pembanguan urusan kehutanan harus diarahkan sebagai bagian dari upaya pelestarian lingkungan dan pengurangan resiko bencana sebagaimana tertuang dalam satu misi Pemerintah Kabupaten Aceh Barat periode 2012-2017. Berikut adalah bagan yang menggambarkan perbandingan belanja langsung bidang kehutanan dengan bidang perkebunan dari keseluruhan belanja langsung daerah urusan kehutanan Kabupaten Aceh Barat tahun 2012-2015.
23
90.00 80.00 70.00 Belanja Administrasi dan Operasional Aparatur
60.00 50.00
Belanja Bidang Kehutanan
40.00 Belanja Bidang Perkebunan
30.00 20.00 10.00 0.00 2012
2013
2014
2015
Grafik 6. Perbandingan Persentase Belanja Langsung Bidang Kehutanan dengan Bidang Perkebunan
4.2.3. Analisis Belanja Bidang Kehutanan Berdasarkan misi Bupati Aceh Barat periode 2012-2017, ada 7(tujuh) program perioritas bidang kehutanan meliputi; 1) Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan, 2) Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Hutan, 3) Program Perencanaan dan Pengawasan, 4) Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau, 5) Program Pengembangan Kapasitas Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup, 6) Program Rehabilitasi dan Pemulihan Cadangan Sumber Daya Alam, 7) Program Peningkatan dan Kualitas Akses Informasi Sumber Daya Alam dan Lingkungan hidup. Akan tetapi hingga memasuki periode tahun ke-3 pemerintahan Bupati terpilih 2012-2017 hanya 4(empat) program yang telah dilaksanakan dan hanya terfokus pada Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan yang konsisten dilaksanakan setiap tahun dan sebagian besar anggaran bidang kehutanan dialokasikan untuk program ini yang rata-rata mencapai lebih dari 70% setiap tahunnya bahkan pada tahun 2015 mencapai 96,22% dari total belanja program bidang kehutanan. Bila dilihat lebih jauh anggaran untuk pelaksanaan Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan ternyata hanya bersumber dari Dana Alokasi Khusus (DAK) sektor kehutanan dari Pemerintah Pusat. Hal ini dapat diartikan bahwa Pemerintah Kabupaten Kabupaten Aceh Barat hanya melaksanakan program dari Pemerintah pusat untuk pembangunan sektor kehutanan, bukan karena inisiatif dari Pemerintah Kabupaten Aceh Barat sendiri. Sementara untuk Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya hutan, dan Program Perencanaan dan Pengawasan hanya dilakukan pada tahun 2013.Padahal kedua ini seharusnya menjadi program prioritas yang semetinya dilaksanakan setiap tahun anggaran.
24
Berikut adalah bagan yang menggambarkan belanja bidang kehutanan Kabupaten Aceh Barat Periode 2012-2015
1,600,000,000
1,557,942,825 1,385,754,000
1,400,000,000
Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan
1,200,000,000 1,000,000,000 800,000,000
Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Hutan
980,405,125
972,420,175
Program Perencanaan dan Pengawasan
600,000,000
400,000,000
410,129,875
200,000,000
100,000,000
2012
2013
2014
Program pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (DAK + Sharing DAK)
2015
Grafik 7.Trend Komposisi Belanja Bidang Kehutanan Kabupaten Aceh Barat
25
BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 5.1. Kesimpulan Berdasarkan hasil analisa anggaran sektor kehutanan dan perkebunan diatas dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut; 1. Berdasarkan pernyataan misi Bupati Aceh Barat periode 2012-2013 pada prinsipnya Pemerintah Kabupaten Aceh Barat membangun paradigma pembangunan daerah yang berbasis pada pelestarian lingkungan dan mitigasi bencana yang selanjutnya di tuangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Strategis Dinas Kehutanan dan Perkebunan. Namun dalam implementasi kebijakan anggaran daerah yang berkaitan dengan upaya pelestarian lingkungan dan mitigasi bencana masih sangat rendah. Hal ini dapat dilihat dari proporsi belanja daerah untuk belanja urusan kehutanan dan jumlah program pembangunan urusan kehutanan yang telah dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah. 2. Pembangunan urusan kehutanan lebih diprioritaskan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah dibandingkan upaya pelestarian lingkungan dan mitigasi bencana, sehingga alokasi anggaran untuk bidang perkebunan jauh lebih besar bila dibandingkan untuk bidang kehutanan, walaupun dalam kenyataannya pembangunan bidang perkebunan tidak memberi dampak terhadap peningkatan Pendapatan Daerah dan justru sebaliknya Pemerintah Daerah harus mengalokasikan anggaran daerah untuk menanggulangi dampak negatif dari pembangunan sektor perkebunan terutama untuk memperbaiki infrastruktur dan penanggulangan bencana. 3. Pendapatan Daerah Kabupaten Aceh Barat masih sangat tergantung pada anggaran Pemerintah Pusat. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat kemandirian daerah sebagai daerah otonomi masih sangat rendah dan Pemerintah Pusat sengaja mendesign kebijakan nasional agar Pemerintah Daerah tergantung pada Pemerintah Pusat. 4. Pemerintah Kabupaten Aceh Barat terus memperbaiki proporsi Belanja Daerah untuk meningkatkan anggaran Belanja Langsung (Publik). Hal ini dapat dilihat dari trend peningkatan anggaran Belanja Langsung dari tahun 2012-2015. Dan mulai tahun 2014 anggaran belanja langsung sudah lebih besar dari anggaran belanja tidak langsung. 5. Belanja Daerah untuk urusan kehutanan lebih banyak peruntukannya untuk bidang perkebunan dibandingkan bidang kehutanan. Hal ini memperlihatkan adanya kontradiksi dari misi Pemerintah Kabupaten itu sendiri yang lebih menekankan pada upaya pelestarian lingkungan dan mitigasi bencana karena Dalam kenyataannya pembangunan sektor perkebunan tidak mendukung upaya pelestarian lingkungan dan mitigasi bencana. 6. Keberpihakan alokasi anggaran daerah untuk bidang kehutanan masih sangat rendah, hal ini dapat dilihat dari alokasi belanja bidang kehutanan bersumber dari Dana Alokasi Khusus (DAK) sektor kehutanan yang merupakan Program Pemerintah Pusat, bukan inisiatif Pemerintah Daerah.
26
5.2. Rekomendasi Berdasarkan hasil analisis dan kesimpulan diatas dan untuk memperbaiki kinerja pembangunan sektor kehutanan agar lebih sesuai dengan paradigma pembangunan berkelanjutan, maka dibuat rekomendasi sebagai berikut; 1. Pemerintah Daerah harus membangun paradigma dan merubah arah kebijakan pembangunan urusan kehutanan dari mengejar pertumbuhan ekonomi jangka pendek kepada kebijakan pembangunan ekonomi berkelanjutan yang berbasis pada pelestarian lingkungan dan mitigasi bencana. Salah satunya adalah dengan merubah penempatan urusan kehutanan dari urusan pilihan menjadi urusan wajib pembangunan daerah. 2. Pemerintah Daerah harus meningkatkan alokasi anggaran daerah untuk Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Hutan, Program Perencanaan dan Pengawasan Kehutanan, dan Program Peningkatan dan Kualitas Akses Informasi Sumber Daya Alam dan Lingkungan hidup. 3. Pemerintah Daerah harus melakukan evaluasi terhadap pembangunan bidang perkebunan terutama tehadap keberadaan perkebunan besar (HGU), karena dalam kenyataannya keberadaan HGU ini tidak memberi kontribusi yang signifikan bagi penerimaan daerah. Sementara dari sisi yang lain Pemerintah Daerah harus mengalokasikan anggaran daerah untuk menanggulangi dampak yang ditimbulkan dari aktivitas HGU, seperti rehabilitasi jalan/jembatan, penanggulangan bencana, dan lain sebagainya yang sering tidak seimbang antara penerimaan yang diperoleh dengan biaya yang harus dikeluarkan untuk menanggulangi dampak tersebut. 4. Pemerintah Daerah harus mengalokasikan anggaran daerah untuk pemberdayaan ekonomi masyarakat yang memiliki ketergantungan pada hasil sumber daya hutan, sehingga membuka lapangan kerja baru bagi masyarakat tersebut yang mendukung upaya pelestarian kehutanan.
27
