JL.RNA L
EKONOIII
P
ErlBAn'GLNAN. Desenrber
2A I
l
l''olume 9. No. 2
hal: 90 - 99
JT'RNAL
EKONOMI PEMBANGUNAN Journal of Economb & Oeveloprnent HAt:90 - 99
TRANSFORMASI STRUKTUR KETENAGAI(ERJAAN DAII PERTUMBUHAN EKONOMI ST]MATERA SELATAN YUNISVITA F akult as Eko nom i Un iv er s i t as Sr iw rj ry o, J al an P a I emb angJ n dr a I ay a, Kabupoten Ogon
llir, Provinsi
Sumatera Selotqn, Indonesia
ABSTRACT The result of Assessment on "Changes of Economic and Employment Structure as well as Quality of Human Resource in South Sumatera" shov,ed that in 2005-2010 periods economic (GNP) strucrure in lndonesia has been changed from S-I-A (Sen,ices-lndustry- Agriculture) pattern to I-S-A pattern. Mearn+'hile, during the same period employment slructure was remain stable, nomely A-S-I pattern. The unbalancerl changes between ecctnomic ancl employment struclures were preclic'lecJ to be the fuctors cuusing labor protluctivity ond society v,elfcre in agricultural sector were declining. There was a quality* improvement in human resource. However, the problem is government capability to create emplol,ment was not sfficient to provide job opportunity .for improve d httman res ource.
Keryords: Changes, Structure, Economic, Employment, and Human Resource.
PENDAHULUAN Pada dasamya pembangunan ekonomi mempunyai empat dimensi pokok yaitu: (1) perfumbuhafi, (2) penanggulangan kemiskinan, (3) perubahan atau transformasi ekonomi, dan (4) keberlanjutan pembangunan dari masyarakat agraris menjadi masyarakat industri. Transformasi struktural merupakan prasyarat dari peningkatan dan kesinambungan perhrmbuhan dan penanggulangan kemiskinan, sekaligus pendukung bagi keberlanjutan pembangunan itu sendiri. Salah satu keberhasilan pembangunan adalah telah berhasil memacu pertumbuhan ekonomi yang tinggi, diantaranya dengan terjadinya perubahan struktur perekonomian. Proses perubahan struktur perekonomian ditandai dengan: (l) merosotnya pangsa seklor primer (pertanian), (2) meningkatnya pangsa sektor sekunder (industri), dan (3) pangsa sektor tersier (asa) kurang lebih konstan, namun kontribusinya akan meningkat sejalan dengan pertumbuhan ekonomi. Pada kenyataannya pertumbuhan ekonomi di lndonesia tidak disertai dengan perubahan struktur tenagakerja yang berimbang (Swasono dan Sulistyaningsih, 1993). Artinya laju pergeseran ekonomi sektoral relatif cepat dibandingkan dengan laju pergeseran tenagakerjq sehingga Manning (1995) mengatakzm bahwa titik balik untuk aktivitas ekonomi (economic turning-point) tercapw lebih dahulu dibanding dengan titik balik penggunden tenagakeqa (labor turning-polnr). Sehingga masalah yang sering diperdebatkan adalah: (1) apakah penumnan pangsa PDRB sebanding dengan 90
l'
t
j N I S L'I l'.1,
Tr ansJbr mct
s
i,S
r
ru k! r K e t e n ag u
a ke
rj tt a n
.
f.i5t\ /s_?r--i8J3
pemrrunan pangsa penyerapan tenagakerja sektoral, dan (2) industri mana yang berkembang lebih cepat, agroindustri atau industri rnanukfaktur. Jika transformasi kurang seimbang maki dikuatirkan akan terjadi proses pemiskinan dan eksploitasi sumberdaya manusia pada-sektor primer. Bertolak dari latar belakang dan permasalahan di atas, maka kajian ini berrujuan untuk melihat perubahan struktural yang terjadi dalam perekonomian Sumatera Selatan, -kh,rrrroyu dinamika perubahan struktur ekonomi (pangsa produksi terhadap PDRB) dan kesempatan kerja baik antar sektor maupun menurut jenis dan status pekerjaan.
TINJAUAN PUSTAKA Perubahan Struktur Sektor Pertanian
Dalam proses pertumbuhan ekonomi, pangsa sektor pertanian baik dalam pDRB maupun dalam kesempatan kerja menurun sejalan dengan peningkatan pendapatan per kapita. Proses pertumbuhan PDRB juga disertai pertumbuhan sektoi pertanian yang meningtcat dengan cepat bersamaan dan bahkan mendahului pertumbuhan pDRB. Sektor industri mempunyai ketergantungan yang erat dengan sektor pertanian. Perkembangan sektor industri akan disertai dengan penurunan kepntungan jika tidak didukung oleh perkembangan sektor pertanian. Hal ini disebabkan oleh karena sector industri tidak menghasilkan bahan makanan. Sektor induski tidak dapat berkembang tanpa didukung perkembangan sektor pertanian. Dari uraian tersebut mudah dimengerti mengapa revolusi industri dan revolusi pertanian terjadi bersamaan dan mengapa Negara dimana sekitar sektor pertanian mengalami kemandegan, maka sektor industri pun tidak rnengalami perkembangan.
Adanya keserasian antara pertumbuhan sektor pertanian dengan perhmb;han ekonomi secara keseluruhan menunjukkan bahwa faktor yang mempengaruhi pertumbuhan sektor pertanian mempunyai keterkaitan dengan kebijakan ekonomi r".*ik"r.luruhan. Mobilitas Tenagakerja Pertanian Perbedaan antara keadaan negara-negara berkembang pada masa kini dengan keadaan negara maju pada waktu mereka baru mulai mengalami pembangunan bersumber dari masalah penduduk yang dihadapi. Adanya sifat perkembangan penduduk dan masalah pengangguran di negara berkembang, mendorong ahli ekonomi untuk membuat teori mengenai corak pembangunan dan perubahan strukur ekonomi dalam suafu masyarakat dimana: (1) penduduknya sebagian besar masih menjalankan kegiatan di sektor pertanian yang tradisional, dan (2) sektor tersebut mempunyai kelebihan lumtatr tenagakerja sehingga menghadapi masalah pengangguan terbuka dan tersembunyi yang serir:i. Analisa yiig demikian dipelopori oleh Lewis dan kemudian diperdalam otel Ranis dan Fei (Jhingan] I 988). Teori pertumbuhan Fei-Ranis (i964) merupakan konsep yang berkaitan dengan transfer tenagakerja dari sektor pertanian ke sektor industri. Mesklpu, ada beberlpa keterbatasan yang melekat padanya, ada baiknya model ini dikaji ulang. Dalam model FeiRarris, tahapan transfer tenagakerja dibagi menjadi tiga berdasarkari pada produk,fisik marginal (MPP) dzur upah yang dianggap konstan dan ditetapkan secaffi eksogenus. pada tahap pertama, karena tenagakerja melimpah maka MPP tenagakerja .*u d"ngan atau mendekati nol sehingga surplus tenagakerja yang ditransfer dari sektor pertanian ke sektor industri mempunyai kurva penawaran yang elastis sempurna. Pada tuhup ini walaupun ada transfer tenagakerja. total produksi di seklor pertanian tidak *"no*n, produktivitas meningka] dan sektor industry dapat tumbuh karena didukung oleh adanya -tenagakerja tambahan tenagakerja !*q disediakan sektor pertanian. Dengan demlkian, ;;;i.; tenagakerja menguntungkan kedua sector ekonomi- Dalam Gambar 1, Mpp tenagakerja nol 9I
.
J
t' l? \',
1
1, [. K O,\' O -\ I ] P E.\ I 8.1,\' G L' L4
l'.
D
e s e
rn b e
r
2 0
l'olttne 9. ,\'o. 2 hul.. 9fl - 99
II
digambarkan pada ruas OA, tingkat upah sepanjang garis W (Gambar 1.h), cian penau;aran tenagakerja yang elastis sempuma sepaniang SoSr (Gambar 1.a). Pada tahap kedua, pengurangan satu satuan tenagakerja di sektor pertanian akan rncnulaurkan produksi karena NIPP tenagalierja sudah positif (.ruas AB) namun besamy a |JPP masih lebih kecil dari tingkat upah W. Transf'er tenagakerja dari pertanian ke industri pada tahap ini mempunyai biaya imbangan yang positif. sehingga kun'a pena\.varan tenagakerja di sektor industri mempunyai elastisitas positif sejak titik Sr. f'ransfer akan tetap terjadi, produsen di sektor pertanian akan dengan senang hati rnelepaskan tenagakerjanya walaupun mengakibatkan produksi menurun karena penurunan tersebut lebih rendah dari besarnya upah yang tidak jadi dibayarkan. Di pihak lain, karena surplus produksi yang ditaw-arkan ke sektor industri menurun sementara permintaannl a meningkat (karena tambahan tenagakerja masuk). harga relative komoditi perlanian akan meningkat. Produk marjinal
ivlarjinal -l'enaga
la.
Kcrja
Sektor Industri
Produk Rata-rala
k Fisik Marjinal
[-]pah konstan
Tenaga Ke{a
tb. Sektor Pertanian Gambar
l.
Model Fei-Ranis tentang transfer tenagakerja dari sektor pertanian ke sektor industri
92
,l
l'Li N I S t' IT A, Tr ans-fo
rmas
i
S t nt
ktu
r
Ke
t
e n a gct k e 11 tt a
n
.
,/5S.\, / 829-58,1J
r;' '
Tahap ketiga adalah tahap komersialisasi di kedua seklor ekono'mi, dimana MPP tenagakerja sudah lebih tinggi dari tingkat upah. Produsen pertanian akan mempertahankan tenagakerjanya sehingga masing-masing sektor berusaha efisien. Transfer masih akan terus terjadi jika inovasi teknologi di sektor pertanian dapat meningkatkan MPP tenagakerja. Sementara permintaan tenagakerja terus meningkat dari seklor industri dengan asumsi keuntungan di sektor ini diinvestasikan kembali untuk memperluas usaha. Mekanismenya diringkas pada Gambar 1. Dalam model FR ini kecepatan transfer tenagakerja dari sektor pertanian ke sektor industri tergantung pada: (a) tingkat pertumbuhan penduduk, (b) perkembangan teknologi di sektor pertanian dan (c) tingkat pertumbuhan stok modal di sektor industry dan surplus yang dicapai di sektor pertanian. Dengan demikian keseimbangan pertumbuhan di kedua sektor tersebut menjadi prasyarat untuk menghindari stagnasi dalam perrumbuhan ekonomi nasional. Ini berarti kedua sektor tersebut harus tumbuh secara seimbang dan transfer serta penyerapan tenagakerja di sektor industri harus lebih cepat dari perrumbuhan angkatan kerja. Mobilitas tenagakerja di Sumatera Selatan saat ini tidak dapat diidentifikasikan hanya dengan salah satu tahapan dari model FR seperti diuraikan di atas. Dapat saja mobilitas tenagakerja di suatu daerah dicirikan oleh tahap 1, tetapi di daerah lainnya sudah berada pada tahap 3. Keadaan ini disebabkan besarnya keragaman tahapan perkembangan pembangunan pertanian di Sumatera Selatan yang bergantung pada kualitas sumberdaya, identitas campur tangan manusia dan inovasi teknologi. Namun demikian, asumsi bahwa MPP tenagakerja sama dengan nol yang mencirikan tahap pertarna model FR tidak didukung oleh hasil-hasil penelitian sebelurnmnya (Suhartini dan Mardianto, 2001). Hasil-hasil penelitian tersebut menunjukkan bahwa transfer tenagakerja dari sektor pertanian ke sektor industri masih tetap berlangsung. Transfer tersebut tidak berada pada tahap pertama dalam model FR, karena bukti-bukti empiris menunjukkan bahwa dengan anggapan teknologi yang diterapkan saat ini relatif tetap, MPP tenagakerja masih positif dan penawaran tenagakerja pertanian di sektor industri tidak elastis sempurna. Bagi yang terjun di sektor pertanian, transfer yang terjadi didorong oleh adanya harapan upah (pendapatan) di sektor industri lebih tinggi dibandingkan dengan sektor pertanian. Keadaan ini lebih cocok diterangkan pada tabapan kedua atau ketiga dari model FR.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Perubahan Struktur Ekonomi dan Kesempatan Kerja Adanya tingkat pertumbuhan ekonomi atau produksi yang tidak merata, dan sisi lain tidak diikuti oleh kemampuannya dalam penyerapan tenagakerja akan membawa konsekuensi terjadinya perubahan struktur dari ke dua aspek tersebut yang semakin menjauh pada antar sektor. Pada bahasan berikut berturut-turut akan dilihat perubahan dari strukrur antar seklor tersebut.
'Perubahan Struktur Ekonomi dan Kesempatan Kerja Antar Sektor 1'; ' ' ! Berdasarkan harga konstan 2000, pada tahun 2005 sektor manufaktur mampu memberikan kontribusi yang paling besar terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dibandingkan sektor lainnya yaitu sebesar 52,30 persen, disusul oleh sektor jasa sebesar 27,95 persen dan yang relatif paling kecil adalah seklor pertanian (Tabel l). Sehinggapadatahun ini pola struktur produksi terhadap PDRB dilihat dari aspek kontribusi menurut sektor adalah IJ_ P dimana I adalah industry, J adalah jas4 dan P adalah pertanian. Kondisi ini masih berlangstlirg- hingga tahun-tahun berikutnya, kontrubusi terhadap PDB terbesar tetap;pada sektor industri, sementara itu sektor pertanian masih tetap berada pada urutan ketiga. 93
.l
L
i Rl:.1
L L, K O \
O,l I I P E,l1 8..1 \'
{i L' 1',1 tr'.
D
e senth e
r
) ft I I
I-olttnte 9.
.\ir I itLti
()t)
- 99
Pada Tabel I tampak juga.bahwa selama tahun 2A05 -Z}rc rata-tata kontribusi sekror industri, jasa dan pertanian berfurut-turut 50,77 persen; 29,93 persen; dan 19,90 persen. Pada
periode yang sama pangsa sektor pertanian dan industri masing-masing cenderung menurun 0,03 persen dan 1,52 persen, sebalikn;-a pangsa seklor jasa justru mengalami kenaikan sebesar 2,85 persen. Secara keseluruhan penuninan pangsa yang terjadi pada sekdor industri diimbangi dengan peningkatan dalam sektor jasa sehingga kedua sektor ini memberikan pangsa dalam PDRB sekitar 80 persen. Waiaupun kedua sektor ini dinggap sebagai sektor modem, namun di Sumatera Selatan sebagian besar dari sektor jasa adalah jasa perseoriulgan dan jasa kemasyarakatan yang sifatnya informal sehingga Sumatera Selatan belum dapat dikatakan sebagai sebuah perekonomian yang bercorak modern. Pangsa sektor pertanian cenderung mengalami penunman sehingga dapat diduga bahwa sektor ini sangat sulit untuk memperbaiki posisinya, mengingat pangsanya yang relatif kecil dibandingkan dua sektor lainnya. rabel l.
*""u".orr*r;ioTt;l;r;:loo
Tahun
;:
Pertanian
Industri
2005 2006
19,7 6
_52.30
9,98
2007
20.1 1 1q q)
50.01
21.95 28,19 29.88
.t8.99
lq 7l
I1.09
48.33
3
9,90 -0,03
50 r7
19 tl
-1,52
2,8_5
r
2008 2009 2010 Rata-rata
t
:',i
Sektor
r
(%tth)
Pola
l,q3
I_J-P I-J-P i J-P I J-P I-J.P I-J-P
Sumber: BPS (diolah)
Lebih lanjut kalau informasi pada 1'abel I dikaitkan dengan hasil kajian Yunisr,'ita (2005) dimana pada tahun 1993 - 2003 pola struktur PDRB Sumatera Selatan adalah I-J-P dan Hagami H. (2000). maka dapat dikatakan bah*a di Sumatera Selatan telah terjadi perubahan struktur produksi (PDRts) dalam kurun lr,aktu hampir dua dekade terakhir. sehingga terlihat bahwa kontribusi sektor pertanian telah digeser langsung ke urutan terakhir.
Tahun
Tabel 2. Perkembangan Penyerapan Tenagakerja masing-masing Sektor Tahun 2005 - 2010 Sektor Pertanian Industri Jasa Pola
9.-s9
30.94
9.50
I
1.09
P-J-I P J_ I P-J-I Pi I P- J,I
r.89
8.84
29.29
P_J-I
-0.0 i
0.0i
0.02
2005 2006
63,91 64.41
2007 2008
62.02 5q J7 59.60
2009 2010 Rata-rata
r (%lth)
6
8, r8 7.68 9.14
27.9t 21.81
:8,75
Sumber: BPS (diolah)
Dari aspek kesempatan tenagakerja. selama periode 2005-2010 terlihat bahrva sektor pertanian menampung iebih dari separuhnya (61 .89%) dari total jumlah pekerja Sumatera Selatan. disusul oleh sektor jasa 29.29 persen. sedangkan sektor industri baru han,va 8.84 persen (Tabel 2). Selama periode 2005-2010, 1'ang cukup menarik bahwa r,valaupun daya tampungnya yang paling rendah, pangsa penyerapan sektor industri terhadap tenagalierja justru cenderung meningkat 0,03. Sementara. pangsa penyerapan tenagakerja dari sektor 94
1'
Li7' ISL'1T.-1, Trans/bnnos
i
Srru ktur Ke
re
ituu akerj ctan
tssN 1829-5813
pertanian cenderung menurun sekitar 0,01 persen, sebaliknya pangsa penyerapan tenagakerja dari sektor jasa justru mengalami peningkatan sebesar 0,02 persen. Informasi lni ;uga menunjukkan bahwa nampaknya tidak te{adi perubahan pola struktur penyerapan tenagakeda terutama periode 2005-20 1 0. Berubahnya struktur pangsa masing-masing sektor terhadap PDRB yang tidak dibarengi dengan adanya perubahan struknr penyerapan tenagake{4 tenfunya akan berdampak terhadap rasio dari dua aspek tersebut, seperti disajikan pada Tabel 3. Selama periode 2005-2010 rata-rata rasio penyerapan tenagakerja dengan pangsa terhadap PDRB dari seklor pertanian sebesar 3,11 dengan kisaran 2,98 3,23, dan untuk sektor industri rata-rata 0,17 dengan kisaran 0,15- 0,20, sementara untuk sektor jasa rata-rata 0,98 dengan kisaran 0,96 * 0,99. Tabel 3. Rasio Antara Penyerapan Tenagakerja Terhadap pangsa dengan pDB pada
masing-masing Sektor Tahun 2005 Tahun
Seklor Pertanian
2005 2006
323
Industri 0,16
-
2010 Jasa
Pola
P-JP-J_ P-JP-JP-J-
2007 2008
3,23 3,08
0,15 0,18
2,98
2009
3,02
0,20 0,24
0,99 0,97 0,96 0,99 0,91
1,30
0,11 5.00
0,98 -0,40
20ia Rata-rata
R(%hh Sumber:Tabel
-
I
dan Tabel2 (diolah)
Dari besaran rasio-rasio pada masing-masing sektor tersebut lebih lanjut dapat diinterpretasikan mengenai terjadinya peningkatan atau penurunan pangsa produksi yang proporsional dengan kesempatan kerja yang disediakannya. Nilai rasio > 1- menunjuickai bahwa jumlah tenagakerja yang harus ditampung oleh suatu sektor lebih besar dari p*gr*yu tenagalierja yang baru bisa ditampung oleh suatu sektor lebih kecil dari pangsanya tirhadap PDRB. Suatu sektor dikatakan mempunyai kemampuan menyerap tenagakerja seiuai dengan kontribusinya terhadap PDB jika nilai rasio tersebut sama dengan 1. Dengan konsep di atas terlihat bahwa selama periode 2005-2010 sektor pertanian "dipaksa" menyerap tenagakerja yaitu tiga kali lipat dari kemampuannya dalam berkontribusi terhadap PDRB. Sektor industri hanya mampu menyerap tenagakerja sekitar 17 persen dari kontribusi terhadap PDRB, sementara itu sektor jasa bisa dikitakan menyerap tenagakerja proporsional dengan kontribusinya terhadap PDRB karena sektor ini sudair mindekaii pada kondisi yang ideal, dimana rasionya sudah mendekati satu (0,9g). Dari infromasi di atas menunjukkan bahwa telah terjadi perubahan struktur pangsa produksi (PDRB) yang tidak diikuti oleh terjadinya perubahan siruktur pangsa penyerapan tenagakerja secara proporsional, bahkan cenderung struklur pangsa penyerapan ienagake{a yang tidak berubah akan menyebabkan terjadi penumpukan tenagakerja pada satu iet
k\AL
EKONOIzII PEMBANGUNAN. Desember
20ll
l olunte 9. .\'o. 2 hal: 9() - 99
penelitian tersebut menlberikan kesimpuian ).ang senada clengan kajian ini, bahs.a perekonomian Incionesia maupun di masing-masing propinsi kajian telah mengalami transformasi struktural, yang dicirikan oleh adanya perubahan struktur PDB/PDRB. srrukr:-r kesempatan kerja dan perubahan kornposisi ekspor dan impor barang dan jrrsa. Dari hasil kaiian ini dan didukung oleh hasil kajian-kajian sebelunmra:--:,-_.., bahwa telah terjadi perubahan struktur PDRB atau produksi 1,'ang tidak sei:.. : : -sepadan dengan perubahan struktur pen,verapan tenagakerja. Senjangn).a perdrd.-r::- i::*.-.-_perekonomian Sumatera Seiatan khususnya sebagai akibat dari rendahnl a dr\ r : cr;i tenagakerja sektor industri (sektor yang paling pesat pertumbuhanny'a). sangat memberark.in sektor pertanian. Pertama, oleh karena sifatnya yang sangat akomodatif rerhadap penyerapan tenagakerja, sektor pertanian terpaksa menampung tenagakerja melebihi kapasitasnya. Keiuu, perubahan PDRB -vang tidak seiring dan sepadan dengan perubahan strukrur pen!'erapan tenagakerja telah menimbulkan kesenjangan pendapatan yang lebar. Dengan lebih spesifik penunman pangsa PDRB sektor pertanian dan penurunan pangsa pen),'erapan tenagakerja sektor pertanian yang tidak seimbang telah menimbulkan tingkat pendapatan per kapita di sektor ini yang jauh lebih rendah dari sektor lainnya. Ketigo, tingkat pengangguran yang tinggi dan rendahnya produktivitas tenagakerja merupakan penyebab utama tingginl'a proporsi penduduk miskin di sektor pertanian dan di perdesaan pada urnunilya. Dari uraian di atas tampak bahwa transformasi struktural memang telah terjadi di Sumatera Selatan. dimana sektor primer secara berangsur mulai tergeser oleh sektor sekunder dan tersier (industri pengolahan dan manulaktur. perdagangan. jasa keuangan serta angkutan dan komunikasi). Proses industriaiisasi telah berlangsung di Sumatera Selatan. terliltiit dari semakin besarnya pangsa PDRB dari sektor industri dan -lasa. Perubahan Struktur Jenis dan Status Pekerjaan di Sumatera Selltan Salah satu inciikator tenlang lranslbrnrasi ketenagakcrjaan nrenunrt jenis dzrn status pekerjaair tercermin. antara lain paCa perkcnrbansan persentase tenasa ker.ja blue collar dan y'ang bekeria di sektor nonlcrnnal. Perkernbangan lenaga ker.1a blue t.ollctr clapat diclekati ciari perken"rbangan.ienis pekerjaan 6 ditanrbalt 7 8i9 atalr tenasa kerja r-rsaha pertanian, tenaga produksi. operator dan pekerja kasar. Sementara itu perkembansan tena-qa kerja 1,ang bekerja di sektor nonfbrnlal umllmn)'a didekati dari perkenrbansan jumiah tenaga keria menurllt statrs peker.iaan 1.2 dan 5 atau vang berusaha sendiri. bemsaha dibantu anggota rumah tangga dan pekeria bebas. Pertumbuhan ekonomi biasan',,a diseftai antara Iain
salra Peltarr iun
Tenaga Produksi. Operator dan Pekerja Kasar I-,ainnva
2005
2006
j.63
3.86
431
l.t
8
(_1.
j.
'-i
-s6
2007 4.16
2008 +-_J
4.3 6
0.i
3
0.6-5
0.6i
"i
-5
,1
'1.0 I
62.51 11.70
61.09
61.51
5
1.t.21
0.3 7
11.,51
0.'/1
Dari tabel 4 terlihat bahrva
i4
2.7 5
0.08
0.6 i
1..1,5
0.
0.52
8.i9
15.94
3.,14
r/th 0.0.1
58.97 16,10
r2.91 3. r6
il.0t
4.11 0.44
0.02 -0.02
i.i
i1.08
Rerata
j.i2 12.41 3"4-s 60.58 r2,85
i.0.1 r3.-r2 3.21
I i.70
Sumber: BPS (diolah)
201 0
5
0.01
-0.01
0.02
persentase tenaga kerja hlue collur berfuktuasi tetapi cenderung menurun. I)ada tahun 2005 terdapat 77.21 persen tenaga ker.ia blue collar, nanlun pada tahun 2010 telah nrenurun menjadi 75.07 persen. Sesuai dengan pcmbangunan ekonomi 96
!r
l'L.'-\'61'tTA.'[runsJbimasi Slntklur Ketenagakerjaott ..
..........
'
(
'-- --"--'
yang sudah dicapai Sumatera Selatan, maka penllrunan tenaga kerja blue colirr .3n:-' ::l: tenaga kerja usaha pertanian. Sementara itu persentase tenaga kerja produksi. .'i.r:::: ::: pekerja kasar memperlihatkan trend yang meningkat. Adapun persentase tenaga kerja ,vang bekeij'a di sektor nonformal pada -, -. "ah*rr. 2010 menunjukkan kecenderungan yang meningkat rata-rata A,0A2 persen (tabel 5 ;ei:lr pefumbuhan positif itu hanya terjadi pada status bekerja dibantu anggota rumah tantrla sedangkan status berusaha sendiri dan pekerja bebas pertumbuhannya negatif. Apabila secBra absolut, jumlah tenaga kerja yang bekerja di sektor nonformal meliputi hampir separuh dari jumlah tenaga kerja di Sumatera Selatan atau 47,87 persen. Keadaan ini bertolak belakang dengan transformasi produksi yang telah terjadi dalam periode yang sama. Transformasi ketenagakerjaan menurut jenis dan status pekerjaan memang paling sering dihubungkan dengan makin besarnya unit usaha dan berkembangnya spesialisasi yang menyertai pertumbuhan ekonomi. Proses makin besamya unit usaha dan berkembangnya spesialisasi dilihat dari jenis pekerjaan tercermin antara lain dari meningkatnya persentase jenis pekerjaan t dan 2 a.uiu tenaga professional dan tenaga kepemimpinan dan ketatalaksanaan. Sementara itu, makin besarnya unit usaha makin banyak persentase tenaga kerj a buruh,&aryawan dengan upah/gaj i. Tabel 5. Persentase Penduduk yang Bekerja Menurut Status Pekerjaan Tahun 2005 - 2010 Tahun Jenis Pekerjaan 2010 Rerata rlth 2009 2007 2006 2005 rq 07 ,) q1 -0,001 19,28 17,72 r 9,83 15,96 Berusaha Sendiri Berusaha dibantu arilbuuh tidak tetap Bekerja dibantu buruh tetap
Buruh/Karyawan Pekerja bebas di pertanian Pekerja bebas di non pertanian Pekerja tidak dibayar
23,44
3,39
23,46
3.41 2.12
24,15
25,03
)101
r,48
r.85
t,98
24,40 5.78
22,14
21,80
?5 i?
3,24 24,14 4.08
6)t
155
1,62
7lq
2,61
?00
21,64
24,81
24,t5
25,97
23,90
0,004
2,39
-0,080 -0,006
23,55
4,62 2,11
0.005
-0,010
24,16 0,02A
Sumber: BPS (diolah)
Dari table 4 dan 5 terlihat bahwa selama periode 2005-2010 persentase tenaga profesional; tenaga kepemimpinan dan ketatalaksanaan serta buruhlkaryawan menunjukkan trend yang naik. Pengamatan lebih lanjut tentang perkembangan ketiga kelompok tenaga kerja dapat dikemukakan sebagai berikut: (1) Tenaga Profesional; persentasenya rata-rata 4,7'/ dengan pertumbuhan semakin meningkat 0,04 persen; (2) Tenaga Kepemimpinan dan ketatalaksanaan; rata-rata persentase dan perturnbuhannya masing-masing adalah 0,44 persen dan 0,14 persen. Hal ini mencerminkan bahwa sebagian besar unit usaha di Sumatera Selatan skalanya masih kecil; (3) Buruhlkaryawan; pertumbuhan/tahun adalah 0,005 dengan rata-rata 4,62 persen. Dengan demikian berarti bahwa ada indikasi masalah ketenagakerjaan makin baik.
KESIMPULAN Telah terjadi perubahan struktur ekonomi (pangsa produksi terhadap PDRB) di Sumatera Selatan selama tahun 2005-2010 yaitu dari pola J-I-P (Jasa-Industri-Pertanian) ke pola I-J- P. Sementara itu, pada periode yang sama pola.struktur pangsa penyerapan ienagakerja relatif stabil (tidak mengalami perubahan) dengan,po-[a-P-J-I. Dampak dari adanya perubahan struktur yang tidak seimbang menyebabkan terjadinya penumpukan tenpgakerja di sektor pertanian. Hal ini terlihat dari rasio antara pangsa penyerapan tenagakerja dengan 97
.il
R\.-11- EKOI'O-\,l1PE-118--1,\
Ga..\'.1\. Desenther )tii
j
I'olume 9. .\o. 2 hal. 90 - 99
pangsa produksi (PDRB) pada sektor pefianian rata-rata i,11; sebaliknl'a rasio rersebur pada sektor industri dan jasa berturut-turut 0.17 dan 0.98. Kalau kondisi ini terus dibiarkan ntalia akan terjadi proses percepatan pemiskinan pada sektor pertanian.
Sesuai dengan tahapan pembangunalr )'arlg dicapai Sumatera Selatari. uraka Calanr proses transformasi ketenagalierjaan terlihat pula penurunan persentase tenaga keqa blue collar dan meningkatnya persentase tenaga prolessional. tenaga kepemimpinan cian ketataiaksanaan, waiaupun masih sangat kecil. Hal ini mencerminkan unit usaha di Sumatera Selatan masih berskala kecil. Persentase yang bekerja di sektor nonfbrmal masih cukup besar yaitu hampir 50 persen walaupun dengan tingkat pertumbuhan yang sangat kecil yaitu 0,002 persen/tahun.
Implikasi Kebijakan 1. Upaya mengatasi terjadinya penumpukan tenagakerja di sektor pertanian yang notabene pada umumnya berada di daerah pedesaan dapat dilakukan melalui pengembangan industri berbasis perdesaan, dengan harapan di satu sisi mampu menyerap kelebihan tenagakerja tersebut. dan di sisi lain mampu mendatangkan nilai
2. 3.
tambah bagi produk pertanian. Sehingga pada akhirnya proses percepatan pemiskiniur di sektor pertanian bisa diperlambat. Pengembangan teknologi pertanian terutama pada daerah-daerah yang kelebihan tenagaker]a se)'og)'ang-va diaral*an padzr inovasi tekrologi sarat tenagakerja, sehinggtr masalah kelebihan tenagakerja pada daerah tersebut dapat dikurangi. Porsi jumlah dana vang dianggarkan pemi:rintah dalam bentuk investasi di sector pertanian perlu ditingkatkan lagi. menuinsat transtbnnasi tenagakerja relatif lehih respon terhaciap perubahan kesempatan kerja di sektor pertanian dibandingkan perubahan kesempatan kerja disektor indr-r:tri dan jiisa.
DAFTAR RtiJTJKAN Anrvar, 1\4. Arsl ad. 1992. Transfon.nasi Strr-rktur Ketenagake{aan dan Pertunrbuhan F-konorri Indonesia. 1980-1990. Dalarn lVl. Arsyad Anrvar, Thee Kian Wie. Iwan Jaya Azis (ed). Pemikiron. Peluksanactn clan Perinti.scut Petnb(tnglntun Ekonomi. FEUI-lSEL Gramedia, .lakarta
BPS. 2005:2010. Sumsel Dalarn Angka. Palerrbang. 8PS.2006:2010. Situasi Ketenagakerjaati Prorinsi Suinatera Selatan.Palembang. BPS. 2010. Produk Dorrestik Regional Bruto Pror insi Sumatera Selatan. Palembang Dasril. A.S. 199i. PefiLrrnbuhan dan PerLrbahan Struktur Produksi Sektor Perlanan dalanr
IndLrstrialisasi di Inonesia, 1971-1990. Disertasi Doktor. Program Pascasarlana. Institut Pertanian Bogor. Bogor. Eru'idodo. 1995. Transfbnnasi Struktural dan IndLrstrialisasi Pefianian di Indonesia. Pusat Penelitian Sosial Ekonorni Pertanian. Bo-eor. Iskandar. I. 1993. Translrontasi Perekonomian Sunratera Barat: Suatu Analisis Struktutal(1969-1990). -llresis. Pendidikan Pascasarjana KPK IPts-trNAND. Universitas Andalas. Padang. Jhingan, M.L. 1988. Ekmonti Pembangtmun cictn Perencanaar. CV. Rajar.vali. Jakarta.
Kaganti,
H. 2000.
Perubahan Stnrktur Ekonorni dan Kesempatan Kerja serta Transformasi
Tenagakerja dari Sektor PerLanian ke Sektor Non Pertanian di Propinsi Suntatera Selatan. Tesis N'lagister Sains, Program Pascasarjana. Institut Pertanian Bogor. Bogor. Manning. Chris. Approaching The Tuming Point? Labor Market Change Llnder Indonesia's Nerv Order. I'he Journol oJ-Institu{e oJ'Developing Economies. VoI.XXXIII No. I March 1995. Tok1,'o.
Rachbini. Didik J. Ekonomi Informal Di Tengah Ke,sasalan Negara. Kontpas.l5 April 2006. 98
L-
I t.'.\' I 5 I' I T.1, Tra nsJbr tnas i
S r nt
kr
u
r
Ke
te
naga
ke
rj aa
n ...
155-\ /:!_-i-,;-':_r
.
l\{' 1989. Pertumbuhan dan Perubahan struktur Ekonomi propinsi Jambi: Suanr Sru:i Simulasi Sistem Ekonomi Regional. Disertasi Doktor, Program pascasarjana, Institut
Sasfrorviharjo
Pertanian Bogor, Bogor.
Sukirno' S' 1985' Ekononti Pembangunan; Proses, Ltasalah dan clasar Kebiiaksannan. Lembaga
Penerbit Fakultas Ekonomi universitas Indonesia. Jakarta. Suhartini, S' dan S' Mardianto.200l. Transfromasi Struktur Kesempatan Kerja Sektor pertanian ke Non Pertanian di Indonesia. Agro-EkonomikaNo.2 oktober zbOt. PERHEPL Jakarra. Sulistyaningsih, E. i997. Dampak Perubahan Struktur Ekonomi pada Struktur Kebufuhan Kuajius Tenagakerja di lndonesia, 1980-1990,,Pendekatan Input- -ruput. Disertasi Doktor, program Pascasarjana, Institut pertanian Bogor. Bogor. -Yunisvita' Analisis Pasar Tenaga Kerja di Sumatera Selatan. Kajian Ekonomi. vol 4 No 2. 2 005 -Program Pascasarj ana universitas Sriwijaya. parembang.
f
-:r
99
