Tíz éve az EU-ban, a környezetvédő civil szervezetek szemszögéből; Vízgazdálkodás Gruber Tamás, vizesélőhely-védelmi program WWF Magyarország 2014. június 23.
Vízgyűjtő-gazdálkodás, Víz Keretirányelv (VKI) Hazai jogszabály, 221/2004. Kormányrendelet: •
A vízgyűjtő-gazdálkodási terv tartalmazza a vízgyűjtők jellemzőinek, a
2000/60 EK irányelv •
… keretet adjon a szárazföldi felszíni vizek, … és a felszín alatti vizek védelmének, amely:
•
a) megakadályozza a vízi ökoszisztémák, és – tekintettel azok vízszükségletére – a vízi ökoszisztémáktól közvetlenül függő szárazföldi ökoszisztémák és vizes területek további romlását, védi és javítja azok állapotát;
•
b) … hasznosítható vízkészletek hosszú távú védelme;
•
c) a vízi környezet fokozott védelmére és javítására irányul, többek között célzott intézkedések révén a veszélyes anyagok bevezetésének, kibocsátásának és veszteségeinek fokozatos csökkentésére …;
•
d) biztosítja a felszín alatti vizek szennyezésének fokozatos csökkentését…;
•
e) hozzájárul az árvizek és aszályok hatásainak mérsékléséhez;
környezeti célkitűzéseknek és a vizek jó állapotának elérése érdekében – a Nemzeti Környezetvédelmi Programmal összhangban – azokat a tevékenységeket, beavatkozásokat, amelyek hatással lehetnek a vizek mennyiségi, minőségi és ökológiai állapotára, valamint ezen hatások elemzését, továbbá a vizek jó állapotának elérése érdekében tett és teendő intézkedéseket, intézkedési programokat, a vizek állapotának jellemzéséhez szükséges monitoring programmal együtt.
A NEM-KORMÁNYZATI SZERVEZETEK ÁLLÁSPONTJA A BŐVÍTÉSRŐL, A CSATLAKOZÁSI KÖVETELMÉNYEKRŐL, Bp., 2000, Faragó T. szerk.
o a gazdaságfejlesztés, illetve az EU-csatlakozás folyamatában kiemelkedô jelentőséget kell tulajdonítani a környezetvédelemnek, a környezetvédelmi feladatok megoldása nem maradhat el a társadalmi-gazdasági fejlesztésektôl; o környezetpolitika jelentôsége, súlya, szerepe: (b) a környezetpolitikában stratégiai és szemlélet váltásra van szükség: ahol lehetséges, ott a megelôzésnek kell elsôbbséget kapnia a “csôvégi” megoldásokkal szemben, ill. általánosabban véve a fenntartható fejlôdés elveit, célkitûzéseit, módszereit kell alkalmazni; o természeti erôforrások: (a) a természeti erôforrások ésszerû, illetve fenntartható hasznosítását nem érhetjük el, ha továbbra is fennmarad azok jelenlegi aránytalanul alacsony piaci ára; (b) elô kell segíteni a megújuló természeti erôforrások jelentôségének, értékének jobb megismerését; e tekintetben fontos feladat e “vagyon” felbecsülése és változásának követése az ökológiai közgazdaságtan módszereivel annak érdekében, hogy ezen erôforrások esetleges sérülése vagy “elvesztése” közgazdasági eszközökkel is értékelhetô legyen
17 July 2014 - 3
VKI végrehajtásáról készült elemzések
•
EU Bizottság: Blueprint jelentés, Országjelentés minden EU taglállamról
•
ICPDR értékelés;
•
WWF – Duna vízgyűjtőről készült elemzés;
•
WWF Magyarország hazai VGT értékelése a tervről és a végrehajtásról;
C. Ridder, ©
17 July 2014 - 4
EU Bizottság értékelése, EU általános (Jelinek G. előadás, WWF-VGT fórum)
Gyengeségek * nem eléggé ambíciózus tervek * konkrét intézkedési programok hiánya, és alacsony szintű hatékonysága; * nem VKI specifikus szemlélet; * környezetvédelmi és a fenntartható vízgazdálkodási szemlélet gyenge megértése, alkalmazása
Pozitívumok * Az ökológiai szemlélet integrálása a vízgazdálkodásba; * A nemzetközi vízügyi együttműködések erősítése * A nyilvánosság és az érintettek bevonásának erősödése
17 July 2014 - 5
EU Bizottság értékelése, Magyarország (Jelinek G. előadás, WWF-VGT fórum)
•
• • • • •
A monitoring program és az intézkedések programjának hatékony finanszírozása A felszíni vizek osztályozási módszertanának fejlesztése A kivételek átláthatóbb igazolása, bizonytalanságok csökkentése Mezőgazdaságot érintő kiegészítő intézkedések Természetes vízvisszatartás növelése 4 (7) cikk szerinti vizsgálat alkalmazásának hiánya Költségmegtérülés (szennyező fizet) elvét minden terhelésnél alkalmazni kell
„A VGT intézkedések néhány elemének finanszírozása nem tűnik minden esetben biztosítottnak”
Új lehetőségek alkalmazása
Sok rossz besorolású víztest
17 July 2014 - 6
Vizeket érintő beruházások értékelése A VKI (4. cikk (7)) szerint szükség szerint igazolni kell, hogy a tervezett tevékenységek megvalósítása elsőrendű közérdek és/vagy a környezet és a társadalom számára a VKI célkitűzéseinek teljesítésével elérhető előnyöket felülmúlják az emberi egészség és biztonság megőrzésében, vagy a fenntartható fejlődésben jelentkező előnyök.
Elvárható logikai menet egyezés más EU irányelvvel
Negatív hatások csökkentése Megvalósítási Változtatok kidolgozása
közérdek szolgálatának igazolása
azonos állapot garantálása
17 July 2014 - 7
Duna hajózás, Árnyék VKI következtetések
a tervező nem igazolta, hogy a javasolt megoldások környezeti szempontból miért a legkedvezőbbek. a mellékágak állapotának javítása ugyan általában kedvező hatású, de nem tekinthető a mederben végrehajtott kedvezőtlen beavatkozások kompenzációjának. legnagyobb hiányossága, hogy a hajózás, illetve a hajózhatóság fejlesztésére nem mutattak be egymástól környezeti hatásaiban, vagy költség-haszon szempontból jelentősen elkülönülő változatokat. hiányossága, hogy a folyó ökológiai és hidromorfológiai állapotában várható nagyléptékű változásokra nem adnak megfelelő becslést. A nagyobb hajóforgalom, illetve az esetleges további medermélyülés a teljes víztestre hat. A lokálisan elhanyagolhatónak látszó ökológiai változások összeadódhatnak. Nem készült megfelelő részletességű monitoring javaslat, amely alkalmas lenne a hatások kimutatatására. A hajózás paraméterének mértékéről szóló javaslatokat figyelmen kívül hagyták.
17 July 2014 - 8
Gátak között
Marcal, Bódva elemzése nyomán
- vízjárta területek védelme (rét, legelő, belvizek) újraértékelésre szorul vízkészlet és ökológiai szempontból is; - hosszirányú átjárhatóság megoldandó – kőzárások elbontása, meanderezés elősegítése; VAGY
- a vízépítői célok ne előzzék meg a vízminőségi, vízgazdálkodási, ökológiai célokat; - víztestek felmérése, monitoringja fejlesztésre szorul; - a helyi érdekcsoportok bevonását javítani kell;
Gátak nélkül
Nincs még VGT a 20152021-ig, a strukturális alapok pénzeinek sorsa már eldőlt VGT tervezés és operatív programok összehangolásának hiánya
EURO, USD, HUF, CHF
A többi OP-ban a horizontális szempontok közé kell beépíteni
VGT intézkedések végrehajtása
A VGT a VOP és a KEHOP akcióiba illik leginkább, finanszírozás innen várható
Pályázati indikátorok között megjeleníteni
A kiválasztási kritériumok között kell szerepelnie a VGT megfelelőségnek és a VKI-szempontoknak
A javaslatok összefoglalva
•
támogatás biztosítása az operatív programokból;
•
Intézkedési csomagok összehangolása más beavatkozásokkal;
•
Tájgazdálkodás, művelési-ág váltás, vízvisszatartás, természetvédelmi státusz szerepe;
•
4.7-es vizsgálat hiányában nem kezdhető el a projekt,
•
Operatív programoknál a kiválasztási kritériumok között kell szerepelnie a VGT szempontok megfelelőségének és a VKIszempontoknak;
•
A többi OP-ban a horizontális szempontok közé kell kerülniük;
•
A VGT végrehajtása olyan elvárás legyen, amire jogi; szabályozók vonatkoznak, hogy ne lehessen megkerülni a VKI-t.
•
Legyenek az intézményi honlapokon elérhetőek az információk, a vizeink.hu oldalt hozzák rendbe.
17 July 2014 - 11
Következtetések A VKI fontossága felismerve, de az ország nagyon konzervatív módon kezdett hozzá a végrehajtáshoz, a problémák kezelése és a célok elérése tekintetében egyaránt;
A legtöbb előrelépés a szennyvízkezelésben, de az ökológiai állapotok visszaállítása nem kap kellő hangsúlyt;
A finanszírozásra nem fordít figyelmet Magyarország
Az alapállapotok felmérésére és monitoringra nincs szándék;
Az intézményi feltételek romlanak;
A 2015-re elvárt felülvizsgálat hatalmas lemaradásban van. 17 July 2014 - 12
