TINJAUAN KETATANEGARAAN ISLAM TERHADAP DARURAT NEGARA MENURUT PERUNDANGAN MALAYSIA

TINJAUAN KETATANEGARAAN ISLAM TERHADAP DARURAT NEGARA MENURUT PERUNDANGAN MALAYSIA

Skripsi Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Islam ( SHI )

OLEH: HAJAR BINTI HARUN NIM : 106045200219

KONSENTRASI SIYASAH SYAR’IYYAH PROGRAM STUDI JINAYAH SIYASAH FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 1430 H / 2009 M

TINJAUAN KETATANEGARAAN ISLAM TERHADAP DARURAT NEGARA MENURUT PERUNDANGAN MALAYSIA

Skripsi Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Islam ( SHI )

OLEH: HAJAR BINTI HARUN NIM : 106045200219

Di Bawah Bimbingan

Prof. Dr. Hj. Amany Burhanuddin Lubis, MA NIP : 150 270 614

KONSENTRASI SIYASAH SYAR’IYYAH PROGRAM STUDI JINAYAH SIYASAH FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 1430 H / 2009 M

PENGESAHAN PANITIA UJIAN Skripsi yang berjudul “TINJAUAN KETATANEGARAAN ISLAM TERHADAP DARURAT NEGARA MENURUT PERUNDANGAN MALAYSIA” telah diujikan dalam Sidang Munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta pada 20 Januari 2009. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Islam (SHI) pada Program Studi Jinayah Siyasah Konsentrasi Siyasah Syar’iyyah / Ketatanegaraan Islam. Jakarta, 20 Januari 2009 Mengesahkan, Dekan Fakultas Syariah dan Hukum

Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM. NIP: 150 210 422

PANITIA UJIAN MUNAQASYAH 1. Ketua : Asmawi, M. Ag. (………………………) NIP: 150 282 394 2. Sekretaris : Sri Hidayati, M. Ag. (………………………) NIP: 150 282 403 3. Pembimbing : Prof. (………………………)

Dr.

Hj.

Amany

NIP: 150 270 614 4. Penguji I

: Dr. H. Mujar Ibnu Syarif, M. Ag.

Burhanuddin

Lubis,

MA.

(………………………) NIP: 150 275 509 5. Penguji II : Asmawi, M. Ag. (………………………) NIP: 150 282 394

KATA PENGANTAR

Dengan nama Allah Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang. Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas segala nikmat dan karunia-Nya, dan semua yang telah dianugerahkan-Nya kepada penulis. Salawat dan salam semoga senantiasa dilimpahkan kepada pembawa risalah Allah SWT, Nabi Muhammad SAW, keluarga dan para sahabatnya, yang telah menunjukkan jalan hidayah dan pembuka ilmu pengetahuan dengan agama Islam Skripsi yang berjudul “Tinjauan Ketatanegaraan Islam Terhadap Darurat Negara Menurut Perundangan Malaysia.” penulis susun dalam rangka memenuhi dan melengkapi persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Hukum Islam (SHI) pada Program Studi Jinayah Siyasah Konsentrasi Siyasah Syar'iyah (Ketatanegaraan Islam) Fakultas Syari'ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Penulis merasa sangat gembira dengan selesainya penulisan skripsi ini karena merupakan karya ilmiah dan proses sebuah pemikiran dan kajian yang mendalam. Sebagai insan yang diciptakan oleh Allah SWT, penulis tidak terlepas dari kesalahan dan kekhilafan serta membutuhkan kritik dan masukan yang membangun, sehingga dapat menjadi sebuah pelajaran ke depan. Penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak yang membantu penulisan skripsi ini. Dengan bantuan dan dukungan merekalah penulis dapat menyelesaikan

penulisan skripsi ini. Penghargaan dan terima kasih secara khusus disampaikan kepada: 1. Prof. Dr. Komaruddin Hidayat, Rektor UIN Syarif Hidayatullah Jakarta 2. Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM. Dekan Fakultas Syari’ah dan Hukum, UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 3. Bapak Asmawi, M.Ag Selaku Ketua Jurusan Jinayah Siyasah Syar’iyyah, dan Ibu Sri Hidayati M.Ag, Sekretaris Jurusan Jinayah Siyasah yang dengan sabar memberikan bantuan kepada penulis sepanjang perkuliahan. 4. Prof. Dr. Hj. Amany Burhanuddin Lubis, MA dosen pembimbing penulis yang dengan sabar memberikan sepenuh arahan dan masukan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. Hanya Allah SWT yang dapat memberikan ganjaran berlipat ganda atas jasa baiknya kepada penulis. 5. Kepada seluruh dosen Jurusan Jinayah Siyasah, Fakultas Syari’ah dan Hukum, terutama yang pernah menabur ilmu untuk penulis, Dr.H.Abd.Rahman Dahlan MA, Dr.Noryamin Aini MA, Dr.Arskal Salim GP. M.Ag, Dr.Yayan Sopyan M.Ag, Dr. Muharom, Afwan Faizin M.A, Bambang Catur PS.SH, Iding Rosyidin S.Ag, MSi, serta karyawan yang telah membantu dalam memfasilitasi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Kepada seluruh pimpinan dan segenap karyawan Perpustakaan Utama dan Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum, UIN Syarif Hidayatullah dan juga seluruh karyawan Perpustakaan Umum Iman Jama’.

7. Teristimewa untuk ayahanda dan bunda tersayang, Harun bin Ismail, Norhayati binti Abd. Samad, dan terima kasih penulis ucapkan kepada kakakku Along dan suami, serta untuk adik-adik tersayang (Halim, Hasbullah, Amirul, Hadi, dan Adik Ana) dan keluarga lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Tidak ada yang dapat dipersembahkan sebagai balasan, melainkan hanya sebuah kejayaan. Hanya Allah SWT yang melipat gandakan segala pengorbanan yang dilakukan. 8. Seluruh dosen-dosen di Kolej Universitas Darul Quran Islamiyyah(KUDQI) dan Ma’ahad Darul Quran (MDQ). 9. Teman-teman seangkatan di UIN Jakarta terutama satu kosan penulis, Nurmasyitah serta rekan-rekan EX-KUDQI (Mustafa, Harun, Baihaki, Ustd. Hadi, Faizal, Khairil, Mawardi, Baha, Azrin , Salwa, Wahida, Siti Hajar, Nurul Syazwani, Anis, Halimah). 10. Teman-teman dari Indonesia yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini terutamanya saudara Oyok Tolisalim, Luqman dan Resty dan beberapa teman-teman lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu karena kalian telah banyak memberikan pengalaman untuk memahami lebih dalam kepada penulis tentang ketatanegaraan Islam dan mengenai negara Indonesia. 11. Untuk yang terakhirnya jutaan terima kasih kepada teman-teman di Asrama Putri dan Asrama Putra UIN Syarif Hidayatullah angkatan 2006-2007. ”Semoga

kenangan antara kita tetap dalam ingatan” dan juga kepada semua teman Malaysia yang berada di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. Akhirnya penulis menyadari bahwa dengan wawasan penulis masih membutuhkan bimbingan serta masukan. Oleh karena itu, penulis tak bosan-bosannya untuk meminta saran dan kritik yang membangun dari teman-teman sebagai bahan perbaikan dalam penulisan skripsi ini. Besar harapan penulis semoga skripsi ini bermanfaat untuk diri penulis sendiri khususnya dan kepada para pembaca skripsi ini pada umumnya, semoga Allah SWT memberikan kekuatan kepada penulis untuk terus mengembangkan keilmuan serta untuk mengamalkannya. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih.

Jakarta, 27 Januari 2009

Penulis

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..........................................................................................

i

DAFTAR ISI ........................................................................................................ v

BAB I

PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah............................................................... 1 B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ........................................... 5 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian..................................................... 5 D. Tinjauan Pustaka.......................................................................... 6 E. Metode Penelitian ....................................................................... 8 F. Sistematika Penulisan .................................................................. 10

BAB II

KEADAAN DARURAT NEGARA DALAM HUKUM ISLAM DISEBABKAN PEMBERONTAKAN A. Pengertian Keadaan Darurat ........................................................ 12 B. Tinjauan Umum Tentang Pemberontak ........................................ 17 C. Hukuman Bagi Pemberontak Menurut Jinayah Islam ................... 19 D. Pemberontakan Pada Zaman Khulafaur Rasyidin …………......... 25 E. Peran Syura dalam Menerapkan Prinsip Darurat .......................... 31

BAB III

KONSEP KEADAAN DARURAT DI DALAM PERUNDANGAN MALAYSIA A. Kriteria Perbuatan dan Tindakan Pemberontak Yang dikatakan Negara Dalam Keadaan Darurat .................................................. 35 B. Sejarah Pelaksanaan Hukum Darurat di Malaysia......................... 39 C. Berbagai Kasus Keadaan Darurat dalam Sejarah di Maalaysia .... 42 D. Penanganan dan Penyelesaian Keadaan Darurat Negara .............. 47

BAB IV

ANALISIS HUKUM KETATANEGARAAN ISLAM TERHADAP KEADAAN DARURAT NEGARA DALAM PERUNDANGAN DI MALAYSIA A. Pandangan Islam Terhadap Keadaan Darurat Negara (Pemberontakan) ......................................................................... 56 B. Analisis terhadap Perundangan Malaysia Mengenai Keadaan Darurat Negara dalam Tinjauan Hukum Islam ............................. 63 C. Pelaksanaan Undang-undang Keadaan Darurat Menurut Perlembagaan Malaysia dari Sudut Pandang Undang-undang Keadaan Darurat Negara Indonesia .............................................. 70

BAB V

PENUTUP A. Kesimpulan.................................................................................. 76 B. Saran ........................................................................................... 77

DAFTAR PUSTAKA........................................................................................... 79

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah Kekuasaan negara dapat dikatakan berakhir dan penyelenggaraannya dihentikan jika organisasi negara itu sendiri dengan sengaja dibubarkan atau dinyatakan bubar, sehingga berakhirlah ketentuan konstitusi sebagai hukum tertinggi di negara yang bersangkutan. Dengan bubarnya pemerintahan, dan berakhirnya status warga negara dari negara yang bersangkutan, maka berakhir pula ketentuan mengenai batas wilayah negara yang bersangkutan. Malaysia pernah berada di bawah pemerintahan darurat militer setelah Perang Dunia Kedua yaitu setelah mundurnya militer Jepang dari Tanah Melayu. Kemudian setelah kekuasaan militer Jepang berakhir, Inggris mengambil alih kekusaan atas Tanah Melayu dan meletakkannya dibawah pemerintahan Inggris (British Military Administration) atau BMA. Pemerintahan ini telah diproklamasikan oleh Pemerintahan Tertinggi Militer, Asia Tenggara, yaitu Laksamana Lord Lois Mountbatten pada 15 Agustus 1945 dengan berdasarkan pada kepentingan militer dengan tujuan memulihkan keamanan negara. 1 Selama pemerintahan Lord Mountbatten, 77 undang-undang telah dibuat untuk meneruskan proklamasi pemerintahan sebelumnya. Undang-undang ini

1

Tun Mohd Salleh Abas, Prinsip Perlembagaan dan Pemerintahan di Malaysia, cet. III, (Ampang/Hulu Kelang Selangor Darul Ehsan: Dawama Sdn.Bhd, 2006), h. 332.

meliputi berbagai aspek pemerintahan, akan tetapi undang-undang ini telah dihapus setelah pemerintahan BMA berakhir pada 31 Maret 1946 dan diganti dengan pemerintahan kerajaan Kesatuan Tanah Melayu (Malayan Union).2 Dampak dari pemberlakuan deklarasi darurat, dalam Islam dapat kaitkan dengan tiga istilah. Pertama istilah jihâd,3 yang kedua istilah bughât4 dan yang ketiga hirâbah.5 Ketiga istilah tersebut merupakan kebiasaan terjadinya puncak darurat negara. Namun demikian, istilah darurat berarti terkait dengan bagaimana mempertahankan sebuah negara, baik ancaman dari luar maupun dari dalam negera sendiri. Dalam Islam, jihâd telah memberi arti melawan orang-orang Musyrik dan dakwah mereka ke jalan yang benar.6 Manakala istilah kedua, bughât atau pemberontakkan adalah perlawanan yang dilakukan oleh sekelompok kaum Muslimin terhadap khalifah yang sah, atas dasar perbedaan paham tentang siapa yang seharusnya menjadi khalifah. 7 Secara historis 2

Ibid.

3

Jihad ialah pengerahan segenap kemampuan manusia untuk mendapatkan suatu yang diinginkan atau menolak yang dibenci 4

Bughat yaitu kelompak umat Islam yang melawan dan menderhaka kepada Ulil Amri (Imam), yaitu pemerintah/kerajaan yang adil menjalankan hukum-hukum syara’ 5

Hirabah adalah gerombolan bersenjata di daerah Islam untuk mengadakan kekacauan, peumpahan darah, perampasan harta, merusak kehormatan, tanaman, peternakan, citra agama, akhlak, ketertiban dan undang-undang, baik gerombolan tersebut dari orang Islam, kafir dzimmi maupun kafir harbi. 6

Muhammad Sa’id Ramadhan al-Buthy, al-Jihâd fi al-Islâm Kaifa Nafhamuh wa Numarisuh, diterjemakan oleh M. Abdul Ghafur, Fiqh Jihad Upaya Mewujudkan Darul Islam Antara Konsep dan Pelaksanaannya, (T.tp: Pustaka an-Naba’, 1993), cet. I, h. 3 7

Noerwahidah H. A., Pidana Mati dalam Hukum Pidana Islam, (Surabaya: PT. Al-Ikhlas, 1994), cet. I, h. 60

pemberontakan dalam Islam sudah ada sejak pemerintahan Khalifah Utsman bin Affan dan Khalifah Ali bin Abi Thalib. Di mana kaum Muslimin pada saat itu melakukan suatu pemberontakan terhadap Khalifah Utsman bin Affan yang menuntut agar khalifah memecat para pembantunya yang korup dan tiran itu. Pemberontakan tersebut berakhir dengan terbunuhnya Khalifah Utsman bin Affan oleh kaum pemberontak. Pada masa pemerintahan Khalifah Ali bin Abi Thalib, pemberontakan dilakukan oleh Zubeir bin Awwam, Thalhah dan Aisyah. Muawiyah dan kaum khawarij mereka melakukan pemberontakan dengan alasan yang berbeda-beda. Ada yang beranggapan bahwa Ali bin Abi Thalib terlibat secara langsung atas terbunuhnya Utsman bin Affan dan pemilihannya sebagai khalifah tidak sah. Ada yang menuntut balas atas kematian Utsman bin Affan dan beranggapan bahwa Ali bin Abi Thalib dan Muawiyah adalah sumber malapetaka kehancuran kaum muslimin. 8 Kata hirâbah terfokus pada adanya niat permusuhan terhadap kaum Muslimin, hal itu merupakan illa’ bagi jihad perang, dan hal ini pernah terjadi pada Perang Bani Musthaliq. Dalam peperangan tersebut Rasulullah SAW me-ngetahui bahwa Bani Musthaliq telah menyusun rencana untuk menyerang kaum Muslimin yang dipimpim oleh Al-Harits bin Abi Dinar. Setelah yakin dengan hal itu, maka Rasulullah SAW mulai melakukan penyerangan terhadap mereka.9 Keadaan darurat atau dikenal dalam bahasa Inggris sebagai state of emergency adalah suatu pernyataan dari pemerintah yang bisa mengubah fungsi-fungsi 8

Abdul Qadir Djaelani, Negara Ideal Menurut Konsepsi Islam, (Surabaya: PT. Bina Ilmu, 1995), cet. I, h. 180 9

Muhammad Sa’id Ramadhan al-Buthy, Fiqh Jihad, h. 107

pemerintahan,

memperingatkan

memerintahkan

badan-badan

warganya negara

untuk

untuk

mengubah

menggunakan

aktivitas,

atau

rencana-rencana

penanggulangan keadaan darurat. Biasanya, keadaan ini muncul pada masa bencana alam, kerusuhan sipil, atau setelah ada pernyataan perang. Secara terminologis keadaan darurat berkaitan dengan “emergency doctrine” yang dalam Black’s Law Dictionary terdapat beberapa definisi, pengertian yang pertama berkaitan dengan konsep “sudden emergency doctrine” atau doktrin keadaan darurat yang tiba-tiba. Pengertian yang kedua biasa dipakai di dunia kedokteran dan pelayanan medis, sedangkan pengertian yang ketiga berkenaan dengan persoalan “emergency exception”. Pengertian yang mempunyai relevansi dengan persoalan hukum adalah pengertian yang pertama dan yang ketiga. 10 Malaysia sebuah negara yang baru merdeka. Malaysia juga pernah mengalami kedaan darurat negara. Bahkan sejak 1948, secara berturut-turut lima deklarasi darurat telah dibuat oleh negara untuk mencegah bahaya tertentu. Tiga dari deklarasi ini meliputi keadaan darurat seluruh Persekutuan Malaysia hanya terbatas kepada negara-negara bagian saja, yaitu satu deklarasi untuk negeri Sarawak dan satu lagi untuk negeri Kelantan. Berbicara mengenai hukum darurat negara yang ada di Malaysia memang sangat menarik, apalagi ketika penulis akan membuat perbandingan dari sudut pandang ketatanegaraan Islam dalam melihat hukum darurat negara. Maka dari itu

10

Jimly Asshiddiqie, Hukum Tata Negara Darurat, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2007), cet. I, h. 57.

penulis memberikan judul “Tinjauan Ketatanegaraan Islam Terhadap Darurat Negara Menurut Perundangan Malaysia.” B. Pembatasan dan Perumusan Masalah 1. Pembatasan Masalah Agar pembahasan dalam penelitian ini tidak meluas, penulis merasa perlu untuk membatasi masalah pada tataran implementasi hukum darurat yang sudah pernah terjadi di Malaysia baik itu dari awal kemerdekaan sampai sekarang ini. Kemudian bagaimana Islam melihat hukum darurat negara, untuk mempersempit kajian darurat dalam Islam penulis membatasinya pada kasus pemberontakan (al-baghyu) pada masa Khulafâur Râsyidûn, seperti adanya pembangkangan enggan membayar zakat pada masa khalifah Abu Bakar al-Shiddiq dan pemberontakan yang terjadi pada masa khalifah Usman bin Affan dan Ali bin Abi Thalib, yang karena pemberontakan tersebut diharuskan adanya tindakan yang tegas dari khalifah untuk mengatasinya. Setelah dapat melihat dari kedua sudut pandang itu maka penulis ingin melakukan sebuah komparasi yaitu membandingankan dengan cara berbeda menyebutkan yang sama dari keadaan yang masa lama dan kini di Malaysia. 2. Perumusan Masalah Adapun rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1) Bagaimana konsep ketatanegaraan Islam mengenai hukum darurat negara? 2) Bagaimana mengatasi keadaan darurat negara di Malaysia menurut perundangan yang ada?

3) Pada saat kapankah harus diumumkan keadaan darurat negara di Malaysia? C. Tujuan dan Manfaat Penelitian Dalam penelitian ini penulis memiliki tujuan di antaranya: 1. Memberikan gambaran umum kepada masyarakat maupun akademisi mengenai konsep darurat negara dalam pandangan ketatanegaraan Islam. 2. Mengetahui perjalanan keadaan darurat negara yang ada di Malaysia menurut perlembagaan Malaysia. 3. Menggali relevansi hukum ketatanegaraan Islam terhadap perundangan Malaysia berkaitan dengan darurat negara. Adapun manfaat penelitian adalah sebagai berikut: 1. Sebagai sumbangan pemikiran dan pengembangan khazanah keilmuan di bidang fiqh siyasah dalam konteks ketatanegaraan di Malaysia. 2. Sebagai bahan kajian dan rujukan kepada pihak-pihak yang berkepentingan pembuat hukum/legislatif atau partai-partai Islam terhadap permasalahan darurat negara. 3. Memberikan pemahaman terhadap masyarakat luas tentang persepsi hukum Islam mengenai keadaan darurat negara.

D. Tinjauan Pustaka Tinjauan Pustaka dilakukan untuk mengetahui seberapa banyak kajian dan pembahasan yang secara umum dan khusus membahas mengenai judul penelitian

yang dilakukan penulis. Di bawah ini beberapa pembahasan yang ada kaitannya dengan judul penelitian penulis dimulai dari skripsi, buku, maupun jurnal. Buku pertama, karangan Tun Mohd Salleh Abas, Prinsip Perlembagaan dan Pemerintahan di Malaysia, cet. III, (Ampang/Hulu Kelang Selangor Darul Ehsan: Dawama Sdn.Bhd, 2006). Pada buku ini di dalam bab IX terdapat pembahasan secara khusus mengenai darurat, di mulai dari sejarah pelaksanaan darurat di Malaysia, pengaturan hukum darurat yang tercantum di dalam Perlembagaan (UUD) Malaysia yang juga mengenai siapa yang berhak menentukan negara dalam keadaan darurat raja atau parlemen dalam hal ini Perdana Menteri. Kasus-kasus keadaan darurat yang pernah terjadi di Malaysia. Buku kedua, karangan Haji Sa’id Haji Ibrahim (mantan Mufti Negeri Sabah), Qanun Jinayah Syar’iyah, (Darul Ma’rifah, tahun 1996). Kajian secara khusus yang membahas mengenai keadaan darurat ini tidak ada, namun secara umum buku ini mengkategorikan bughat sebagai keadaan bahaya dalam ketatanegaraan hal ini dapat dijumpai pada bahasan bab ketujuh mengenai bughat. Bagian dari bahasan ini di antaranya kesalahan dalam politik, pendurhakaan yang wajib diperangi, orang yang menentang dan mendurhakai terhadap imam yang adil. Buku ketiga, karangan Dr. Jaih Mubaraok, M.Ag. Fiqh Siyasah, (Pustaka Bani Quraisy, 2005). Pada bab VI buku ini ada bahasan mengenai ijtihad dan fatwa tentang protes politis, secara mendalam di buku ini mengkaji tentang hukum melawan penjajah penjelasan hukum berperang untuk menolak penjajah. Skripsi, ”Konsep Bughat dalam Persfektif Politik Islam (Studi Kasus

Terhadap G 30 S PKI)”, tahun 2005. Pada Bab II dan Bab IV skripsi ini ada pembahasan mengenai bughat. Pada bab II yang membahas mengenai konsep bughat dalam politik Islam dengan kajian khususnya membahas definisi bughat, kriteria bughat, dan kasus bughat dalam sejarah politik Islam. Selanjutnya di dalam Bab IV mengkaji mengenai pandangan atau analisis ketatanegaraan Islam terhadap tindakan bughat. Skripsi, ”Darurah dan Daruriyat Perbedaan serta Korelasi Keduanya”, tahun 2006. Skripsi ini hanya memberikan gambaran secara umum mengenai pengertian darurah serta perbedaannya dengan daruriyat, namun demikian sekelumit bahasan memang ada yang menerangkan batasan-batasan darurah di antaranya darurat yang merata dalam negara berhubungan dengan urusan-urusan luar negeri. Dari beberapa tinjauan pustaka di atas bahwa topik yang penulis angkat dalam penelitian skripsi ini belum ada yang membahasnya dan penulis juga memanfaatkan ide-ide dari tulisan yang disebut di atas dan penulis akan menerapkannya kepada konteks Malaysia.

E. Metode Penelitian 1. Metode Penelitian Penelitian yang dilakukan adalah penelitian kepustakaan (library risearch) dengan pendekatan penelitian analisis historis dan normatif. Penelitian historis dilakukan karena bahasan dalam kajian ini membahas sejarah pelaksanaan hukum darurat yang pernah terjadi di Malaysia, tujuan penelitian historis adalah untuk membuat rekonstruksi masa lampau secara sistematis dan objektif, dengan

cara mengumpulkan, mengevaluasi, memverifikasikan, serta mensistematiskan bukti-bukti untuk menegakkan fakta dan memperoleh kesimpulan yang kuat.11 Kemudian analisis normatif juga dilakukan karena dalam kajian ini melibatkan Perlembagaan Persekutuan (UUD) yang ada bahasan khusus mengenai keadaan darurat. Penelitian hukum normatif disebut juga penelitian hukum doktrinal. Pada penelitian hukum jenis ini, acap kali hukum dikonsepkan sebagai apa yang tertulis dalam peraturan perundang-undangan (law in books) atau hukum dikonsepkan sebagai kaidah atau norma yang merupakan patokan berperilaku manusia yang dianggap pantas.12 2. Teknik Pengumpulan Data Pengumpulan data dilakukan dengan mengadakan library research, yaitu pengumpulan dan studi dokumen yang ada dengan membaca dan meneliti literatur-literatur ketatanegaraan Islam yang membahas permasalahan dalam penelitian skripsi ini dan tulisan-tulisan yang ada relevansinya dengan tema darurat dalam kajian ketatanegaraan Islam dan undang-undang Malaysia. 3. Sumber Data Sumber data yang ada dalam penelitian skripsi ini terdiri dari sumber data primer dan sumber data sekunder, adapun sumber primer di antaranya adalah AlQur’an dan Hadits yang berkaitan dengan kajian ketatanegaraan Islam mengenai 11

Sumadi Suryabrata, Metodologi Penelitian, cet. XVI, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,

2004), h. 73 12

Amirudin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2004), cet. I, h. 118

keadaan darurat (dalam hal ini kaitannya dengan bughat). Sedangkan data sekunder merupakan data yang penulis ambil dari bahasan tulisan-tulisan yang dilakukan oleh para peneliti-peneliti ketatanegaraan Islam yang sudah dibukukan, dan juga tulisan dari penjelasan dari Perlembagaan Malaysia yang membahas secara khusus mengenai keadaan darurat. 4. Analisis Data Pengolahan data yang dilakukan pada tahap ini dilakukan dengan semua data yang telah terhimpun diklasifikasikan dan dikumpulkan sesuai dengan isu-isu yang mengkaji pada permasalahan skripsi ini, kemudian dianalisis secara kualitatif dengan menggunakan metode deduktif dan induktif. 5. Teknik Penulisan Skripsi Penulisan skripsi ini

berpedoman pada Pedoman Penulisan Skripsi,

Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta yang diterbitkan oleh FSH UIN Jakarta tahun 2007.

F. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan buku ini dibagi atas (5) lima bab, tiap-tiap bab terdiri dari sub-sub bab dengan rincian sebagai berikut: Bab I

Merupakan bab pendahuluan yang berisi tentang latar belakang masalah, pembatasan dan perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, metodologi penelitian, dan sistematika penulisan.

Bab II

Bab ini membahas pengaturan Islam mengenai keadaan darurat negara, berisi mengenai pengertian keadaan darurat, tinjauan umum tentang pemberontak,

dilanjutkan

pembahasan

mengenai

hukuman

bagi

pemberontak menurut jinayah Islam, dan kemudian keadaan darurat zaman khalifah dan bagaimana hukum Islam mengatasinya Bab III

Pada bab ini pembahasan mengenai konsep keadaan darurat di dalam perlembagaan Malaysia diawali dengan sejarah pelaksanaan hukum darurat di Malaysia, tindakan pemberontak yang dikatakan negara dalam keadaan darurat, penanganan dan penyelesaian keadaan darurat negara menurut perlembagaan Malaysia.

Bab IV

Merupakan analisis hukum Islam terhadap keadaan darurat negara di dalam perlembagaan Malaysia, dimulai dari pandangan Islam terhadap keadaan darurat negara, kemudian analisis terhadap perundangan Malaysia mengenai keadaan darurat negara dalam tinjauan hukum Islam

Bab V .

Merupakan bab penutup, yang di dalamnya terdapat kesimpulan dan saran.

BAB II KEADAAN DARURAT NEGARA DALAM HUKUM ISLAM OLEH PEMBERONTAKAN

Perjalanan hidup suatu negara dalam mencapai tujuan-tujuannya terkadang berjalan tidak baik. Adanya keadaan-keadaan tertentu seperti musibah kemarau panjang, kelaparan, gempa bumi maupun pertikaian politik dapat menyebabkan tujuan negara yaitu kesejahteraan rakyatnya tidak tercapai. Akibatnya timbul suatu kondisi atau keadaan yang biasa disebut dengan darurat, yang mana ketika keadaan ini terjadi hukum atau peraturan yang normal tidak dapat dijalankan di samping memerlukan peraturan baru dan khusus yang sesegera mungkin untuk mengatasi keadaan darurat tersebut. Pada Bab II ini penulis akan memaparkan keadaan darurat dalam sejarah ketatanegaraan Islam pada masa al-Khulafa al-Rasyidun, yang diakibatkan oleh pertikaian politik yaitu yang biasa disebut dengan pemberontakan atau pembangkangan oleh suatu kelompok terhadap pemerintahan yang ada (sah).

A. Pengertian Keadaan Darurat Darurat berasal dari bahasa Arab yaitu darûrah dari akar kata darra-yadurrudarran yang berarti merusak atau memberi mudarat. Biasa juga disebut dlarar yang memiliki arti bahaya, kemelaratan, kesulitan, kesempitan, buruknya keadaan.13

Ahmad Warson Munawir, Kamus al-Munawir, cet. XIV, (Surabaya: Pustaka progresif, 1997), h. 818 13

Keadaan darurat yaitu keadaan sangat merusak atau sangat memaksa, kebutuhan yang amat mendesak dan amat berbahaya apabila tidak dipenuhi. 14 Darurat berarti sampainya seseorang kepada suatu batas, yang apabila tidak melakukan sesuatu perbuatan yang dilarang akan dapat mencelakakan atau membinasakan dirinya. 15 Darurat juga dapat diartikan sebagai suatu kekhawatiran atas kebinasaan diri, baik berdasarkan keyakinan maupun berdasarkan dugaan yang kuat. Darurat ini tidak terwujud kecuali ada suatu keadaan yang memaksa untuk melakukan yang diharamkan agar terpelihara diri dari kebinasaan, seperti haus dan lapar yang berlebihan atau sakit yang membawa kematian. Kebinasaan itu tidak hanya terhadap diri atau jiwa seseorang, tetapi juga terhadap harta.16 Darurat dan ikrah mempunyai pengertian yang sama, yaitu suatu keterpaksaan yang dibolehkan melakukan suatu perbuatan yang dilarang. Tetapi dalam kenyataannya kedua bentuk keterpaksaan itu berbeda. Keterpaksaan dalam bentuk darurat adalah keterpaksaan yang timbul secara alami tanpa ada keterliba-tan manusia seperti sakit keras, kelaparan, kehausan dan lain-lain. Sedangkan ikrah adalah keterpaksaan yang timbul dengan adanya keterlibatan manusia seperti orang yang diancam dengan senjata untuk mengucapkan kalimah kufur.

14 Abdul Azis Dahlan, et. al., Ensiklopedi Hukum Islam, (Jakarta: PT. Ichtiar Baru van Hoeve, 1997), cet. I, h, 260

Ahmad Fathi Bahansi, al-Mausŭ’ah al-Jinâiyyah fi al-Fiqh al-Islâmî, (Beirut: Dâr al-Nahdlah al-‘Arabiyah, t.th.), juz IV, h. 30 dapat dilihat juga pada Abdul Rasyad Shiddiq, Fikih Darurat, (Jakarta: Pustaka Azzam, 2001), cet. I, h. 17 15

16

Abdul Azis Dahlan, et. al., Ensiklopedi Hukum Islam, Ibid.

Menurut ulama ushul fiqh ada lima prinsip yang pemeliharaan eksistensinya amat dibutuhkan manusia dan amat berbahaya apabila diabaikan, karenanya keliam prinsip itu disebut al-dlarŭriyat al-khamsah (lima yang amat dibutuhkan). Kelima prinsip itu adalah agama, jiwa, akal, kehormatan atau keturunan dan harta. Inilah yang kemudian disebut dengan Maqâsid al-Syari’ah yaitu tujuan suari’at yang diturunkan oleh Allah SWT adalah untuk memelihara eksistensi kelima prinsip tersebut.17 Oleh sebab itu, apabila salah satu dari kelima prinsip itu sedang terancam eksistensinya, syari’at mewajibkan manusia untuk menyingkirkan ancaman itu dan tidak memandang dosa mengatasinya jika dengan tindakan yang dalam keadaan biasa termasuk perbuatan haram, seperti memakan bangkai apabila tidak ada makanan lain dalam keadaan lapar yang membahayakan keselamatan jiwa. Artinya bahwa dalam keadaan-keadaan bahaya, kesulitan, kesempitan atau buruknya keadaan yang dapat mengakibatkan terancamnya agama, jiwa, akal, kehormatan atau keturunan dan harta, maka diperbolehkan melakukan sesuatu yang diharamkan. Dasar dari hukum dari darurat tersebut adalah al-Qur’an dan sunah. Dalam alQur’an dijelaskan apabila seseorang dalam keadaan terpaksa tanpa sengaja dan tidak melampaui batas maka ia tidak berdosa. Allah SWT berfirman dalam surat alBaqarah/2 ayat 173: Pembahasan mengenai Maqasid al-Syari’ah dapat dijumpai dalam kitabkitab ushul fiqh atau buku-buku yang membahas tentang filsafat hukum Islam, misalnya al-Syatibi dalam kitabnya al-Muwafaqat, (Ttp: Dar al-Fikr, t.th), h. 2-5 dapat dilihat juga pada Abdul Wahab Khalaf, Ilmu Ushul Fiqh, (Kairo: Dar al-Hadits, 2003), h. 231-234 17

☺
   
☺ #$%&'(
 !  

 4 3
 12!' /' 0 *+',-. 
) ?@ >
0 12⌧= 89:;
 56☺7 F
 *E D '  C B⌧7 A
 (173 :2/‫ )اة‬C' H ⌦HIJ⌧= Artinya: “Sesungguhnya Allah hanya mengharamkan kepada kamu memakan bangkai, darah, daging babi, dan binatang-binatang yang disembelih tidak kerana Allah maka barang siapa yang terpaksa (memakannya kerana darurat) sedang ia tidak mengingininya dan tidak pula melampaui batas (pada kadar benda yang dimakan itu), maka tidaklah ia berdosa. Sesungguhnya Allah Maha Pengampun, lagi Maha Penyayang”. (QS.: alBaqarah/2: 173). Allah juga berfirman:

28P  
*) 8P ?+NO7 :LM...... :6/‫!  ' )ا م‬CR2H$89:;

) Q@

(119 ِArtinya: “Sesungguhnya Allah telah menerangkan satu persatu kepada kamu apa yang diharamkan-Nya atas kamu, kecuali apa yang kamu terpaksa memakannya? (QS.: al-An’am/6: 119). Adapun sumber hukum dari sunah di antaranya adalah hadits yang diterima dari Abu Waqid al-Laitsi:

&1 $%&'&‫( ﺏ ا‬%) ‫رض‬,‫ ا ﺏ‬-‫ل ا‬/‫ ی ر‬: ‫" أﺏ وا ا ا  ا‬# ?‫= ﺏ )روا‬,>1 <‫ا ﺏ‬5673) ‫ا و‬78) ‫ا و‬39%)  ‫  ل إذا‬$7&‫ ( ﻡ" ا‬23‫ی‬ 18 (2(‫اﺡ& ﺏ" ﺡ‬ Artinya: “Dari Abu Waqid al-Laitsi berkata: aku bertanya kepada Rasulullah, kami berada di sebuah daerah yang tengah dilanda bencana kelaparan. Apakah kami memakai bangkai?. Beliau menjawab: Kalau memang kalian tidak menemukan makanan yang bisa kalian makan pada pagi dan sore hari dan bahkan tidak mendapatkan sayuran yang bisa kalian cabut, maka silahkan kalian makan bangkai itu”. (HR. Ahmad bin Hanbal).

Ahmad bin Hambal Abŭ Abdullâh al-Syaibânî, Musnad Imam Ahmad bin Hambal, (Kairo: Muasasah Qurtubah, t.th.), juz V, h. 218 hadits nomor 21951 18

Sehubungan dengan masalah darurat ini, fuqaha merumuskan kaidah pokok, yaitu: 19

‫ال‬A‫ر ی‬B‫ا‬

Artinya: “kemudlaratan harus dihilangkan”. Kaidah ini didasarkan pada hadits Nabi SAW:

(9‫ )روا? اار‬E# -‫ وﻡ" ﺵ قّ ﺵ قّ ا‬-‫ﺽار ﻡ" ﺽ رّ ﺽ رّ? ا‬D‫ﺽر و‬D 20 (EI ‫واﺏ" ﻡ‬ Artinya: “Tidak boleh berbuat bahaya dan membalas perbuatan bahaya kepada orang lain, bagi siapa yang berbuat bahaya kepada orang lain maka Allah akan berbuat bahaya kepada orang tersebut, dan bagi siapa yang mempersulit orang lain maka Allah akan mempersulit dia”. (HR. Dâruqutnî dan Ibnu Mâjah). Yang dimaksud dengan dlarar dalam hadits tersebut adalah berbuat kerusakan kepada orang lain secara mutlak; mendatangkan kerusakan terhadap orang lain dengan cara yang tidak diizinkan oleh agama. Sedangkan yang diizinkan oleh agama seperti qisas, diyat, had dan lain-lain tidak dikategorikan berbuat kerusakan tetapi untuk mewujudkan kemaslahatan.21 Dari kaidah pokok tersebut muncul kaidah-kaidah antara lain:

‫رات‬K3&‫ا‬

(Darurat itu membolehkan yang dilarang),

J) ‫ورة‬B‫ا‬

‫ورة )ر ﺏره‬B‫ا‬

(Darurat itu diukur dengan kadarnya) dan lain-lain.22

19 Jalâl al-Dîn ‘Abd al-Rahmân bin Abî Bakar al-Suyŭti, al-Asybâh wa alNadlâir, (Beirut: Dâr al-Fikr, 1995), h. 60 20 ‘Alî bin Umar Abŭ al-Hasan al-Dâruqutnî al-Baghdâdi, Sunan al-Dâruqutnî, (Beirut: Dâr al-Ma’rifah, 1996), juz III, h. 77 hadits nomor 288 dan Muhammad bin Yazî Abŭ ‘Abdullâh al-Qazwaini, Sunan Ibnu Mâjah, (Beirut: Dâr al-Fikr, t.th.), juz II, h. 784 hadits nomor 2340

Ahmad Sudirman Abbas, Qawaid Fiqhiyyah dalam Perspektif Fiqh, (Jakarta: Pedoman Ilmu Jaya dan Anglo Media Jakarta, 2004), cet. I, h. 128 21

Kaitannya dengan negara, keadaan darurat yaitu keadaan di mana negara dalam keadaan yang sulit, genting atau bahaya sehingga hukum tidak dapat dijalankan dengan normal, artinya peraturan-peraturan tertentu dapat dikesampingkan atau tidak diberlakukan karena keadaan yang tidak memungkinkan. Keadaan ini bisa disebabkan karena alam maupun karena pertikaian politik. B. Tinjaun Umum Tentang Pemberontak Dalam bahasa Arab, perbuatan ini disebut ( 8‫) ا‬, yang biasa diartikan sebagai menuntut sesuatu atau menentang pemerintah dengan menggunakan kekuatan senjata.23 Menurut Jinayah Islam, al-Baghy secara etimologi mempunyai arti yang banyak, di antaranya adalah berbuat aniaya, bertindak sewenangwenang, berbuat kerusakan dan menyimpang dari kebenaran. Secara terminologi, pemberontak adalah sekelompok orang yang memiliki kekuatan dan kemampuan memberontak terhadap pemerintah karena suatu alasan yang dibolehkan. Mereka ingin melepaskan diri, melanggar dan membangkang pemerintah setempat.24 Bughât dalam istilah ilmu tata negara ialah perbuatan sekumpulan dan segelongan umat Islam yang memberontak untuk menentang dan membangkang kepada Ulil Amri adalah dinamakan ”jarimâh siyasah”, yaitu kesalahan dalam politik.25

22Ibid. 23 Paizah Haji Ismail, Undang-undang Jinayah Islam, (Selangor: Tradisi Ilmu SDN. BHD. Petaling Jaya, 2003), h. 237 24

Muhammad Bin Ibrahim Bin Abdullah al-Tuwaijiri, Ensiklopedi Islam al-Kamil, diterjemahkan oleh A. Munir Badjeber, dkk., (Jakarta: Darus Sunnah Press, 2007), cet. I, Jil. III, h. 1113

Banyak para ulama Fiqh Islam memberikan definisi yang berbeda tentang pemberontakan. Menurut Ulama Hanafiyah adalah: 26

2‫وی‬,7 ‫ اﺡ= م ﺏ‬N‫ ﺏ‬1 "&O&‫ا ا‬6 ‫ ﺥ‬$(‫ وﻡ‬$‫ ة م  ﺵآ‬8‫ا‬

Artinya: “Tindakan sekelompok orang yang mempunyi kekuatan yang menentang pemerintah dalam segala kebijaksanaannya dikarenakan adanya perbedaan paham”. Menurut Malikiyah adalah:

‫(ن ﻡ" اﺥل‬7&‫ﻡ م او ی‬S‫ ا‬# ‫ن‬I'‫ی" ی‬R‫ وا‬2‫وی‬,7‫ ا‬# ‫ی" ی )ا‬R‫ ة ا‬8‫ا‬ 27 E7# U 1 Artinya: “Tindakan sekelompok yang melakukan perlawanan dan tidak taat kepada penguasa pemerintah dikarenakan adanya perbedaan paham”. Menurut Ulama Hanabilah adalah:

1 "=‫ و  ی‬$‫ و ﺵآ‬V‫ ﺉ‬/ 2‫وی‬,7‫ل ﺏ‬# X ‫ اﻡ م و‬# ‫ن‬I‫ ة ا' ر‬8‫ا‬ 28 ‫ ع‬9‫ﻡ‬ Artinya: “Sekelompok yang menentang penguasa/pemerintah, termasuk pemerintah yang tidak adil (zalim) dikarenakan adanya perbedaan paham, mereka memeliki kekuasaan meskipun tidak di bawah komando seorang pemimpin”. Menurut Ulama Syafiiyah adalah: “Orang-orang muslim yang menyalahi iman dengan cara tidak mentaatinya dan melepaskan diri darinya atau menolak kewajiban dengan memiliki kekuatan dan memiliki pimpinan”.29

Sa’ad Haji Ibrahim, Qanun Jinayah Syar’iyyah dan Sistem Kehakiman dalam Perundangan Islam Berdasarkan Quran dan Hadits, (Kuala Lumpur: Darul Ma’rifah, t.th.), h. 129 25

26

Wahbah al-Zuhaili, Al-Fiqh al-Islâm wa Adillatuh, (Beirut: Dâr al-Fikr), juz. VII, h.

27

Ibid., h. 5479

28

Ibid.

5478

Dari keterangan di atas, semua definisi bermakna penjelasan atau alasan yang menyepakati pemaknaan kata bughat itu adalah suatu usaha atau gerakan yang dilakukan oleh sekelompok dengan tujuan untuk menggulingkan atau menentang Imam/pemimpin/pemerintah yang sah. Apabila terjadi hal-hal yang mengarah kepada pertentangan yang kemudian meluas kepada pemberontakan, maka menjadi kewajiban bagi masyarakat untuk menghalangi setiap bentuk pemberontakan yang timbul. Sebab pemberontakan ini dapat mengancam disintegrasi bangsa. Selain itu pemberontakan dipandang sebagai bentuk kejahatan yang mengancam keamanan negara. Semua kegiatan yang dilakukan hanya boleh dianggap sebagai pemberontakan atau pembangkangan apabila mereka melibatkan penggunaan kekuatan dan kekerasan yang dapat menimbulkan keadaan darurat dalam negara.30

C. Hukuman Bagi Pemberontak Menurut Jinayah Islam Di dalam hukum Islam, ada dua istilah yang sering digunakan untuk pengertian yang sama atau yang hampir sama. Kedua istilah tersebut adalah ”Jarimah” dan ”Jinayah”. Salah satu bagian hukum Islam adalah bidang Jinayah (Hukum Pidana), yakni bidang yang berkaitan dengan tindakan-tindakan yang dinilai sebagai pelanggaran atau kejahatan (jarimah). Tindakan-tindakan ini merupakan

Ahmad Dzauli, Fikih Jinayah (Upaya Menanggulangi Kejahatan Dalam Islam), cet. II, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1997), h. 105 30 Ahmad Hanafi, Asas-asas Hukum Pidana Islam, (Jakarta: PT. Bulan Bintang, 1993), cet. V, h. 246 29

perbuatan-perbuatan jahat yang diharamkan oleh syara’, yang boleh menghilangkan atau mengganggu eksistensi dan ketertiban hidup. Yakni agama, akal, kehormatan, dan harta benda.31 Oleh karena itu, bagi setiap pelaku harus mendapatkan sanksi hukuman (uqubah) baik di dunia maupun di akhirat tindak pidana politik hanya berlaku terhadap pemerintahan yang sah. Apabila seseorang membunuh kepala negara, sekalipun dengan tujuan politik tanpa suatu pemberontakan yang terorganisasi dari sekelompok orang untuk mengulingkan pemerintahan yang sah. Salah satu macam dari tindak pidana jarimah atau jinayah adalah tindak pidana pemberontakan. Pemberontakan adalah bangkangan yang dilancarkan oleh sekelompok kaum muslim terhadap penguasa yang sah, karena suatu hal yang menyangkut masalah politik pemerintahan, sehingga mengakibatkan mereka memisahkan diri dari kesatuan. Dalam sebuah negara yang berdasarkan hukumanhukuman Islam, pemberontak

yang wajib diperangi adalah sebagaimana yang

tertakluk pada syarat-syarat berikut: 1. Mereka yang mempunyai kekuatan dan yang telah berterus-terang secara terbuka menentang pemerintah/kerajaan yang adil. 2. Mereka yang telah keluar dari tadbiran Ulil amri, dan telah membentuk pemerintah/kerajaan yang lain dan telah melatik seorang imam yang lain. 3. Terdapat perbedaan pendapat, dimana mereka menganggap bahwa mereka boleh keluar dari kontrol pemimpin.

31

Paizah Haji Ismail, Undang-undang Jinayah Islam, h. 2

4. Mereka telah melakukan kekacauan dalam negeri seperti membakar, membunuh dan sebagainya.32 5. Mereka yang memberontak adalah jamaah yang kuat dan bersenjata, sehingga untuk mengembalikan mereka kepada ketaatan, pemerintah membutuhkan persiapan tenaga manusia, materi dan perang. Jika mereka tidak memiliki kekuatan, sekalipun terdiri dari beberapa orang tetapi tidak mempunyai perbekalan, baik senjata maupun logistik, yang memungkinkan mereka dapat mempertahankan diri, maka mereka tidak dikatakan bughat, karena mudah ditangkap dan dikembalikan kepada ketaatan. 6. Mereka mempunyai pemimpin yang ditaati sebagai sumber kekuatan mereka, karena tak ada sesuatu kekuatan jemaah yang tidak memiliki. 33 Sekiranya terdapat syarat-syarat tersebut ada pada pemberontak, maka mereka harus diperangi. Hukuman terhadap mereka adalah mati. 34 Kebolehan melakukan pembunuhan kepada mereka dengan jalan yang diperangi atau tumpas semata-mata untuk memelihara persatuan dan kesatuan dan untuk menegakkan hukum Allah dimuka bumi. Adapun jika salah satu kelompok dari kaum muslimin yang memberontak, menentang pendapat (kebijakan) kaum muslimin dan menganut pendapat yang mereka ciptakan sendiri, jika dengan pendapatnya itu mereka masih

32 Sa’id Haji Ibrahim, Qanun Jinayah Syar’iyyah dan Sistem Kehakiman dalam Perundangan Islam Berdasarkan Quran Dan Hadits, h. 129 33 Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, diterjemahkan oleh Nor Hasanuddin, cet. II, (Jakarta: Pena Pundi Aksara: 2007), h. 504

Sa’id Haji Ibrahim, Qanun Jinayah Syar’iyyah dan Sistem Kehakiman dalam Perundangan Islam Berdasarkan Quran Dan Hadits, h. 130 34

taat kepada imam, tidak memiliki daerah yang mereka berdomolosi didalamnya, mereka terpecar-pecar yang memungkinkan untuk ditangkap, berada dalam jangkauan kekuasaan negara Islam, maka mereka dibiarkan. Mereka tidak diperangi, kewajiban dan hak mereka sama dengan kaum Muslimin yang lain.35 Ibn Taimiyah menyatakan bahwa orang-orang yang menimbulkan kekacauan yang mundur boleh dibunuh, jika mereka mundur kepada kelompoknya dan ditakutkan kembali memerangi lagi, berbeda dengan orang yang terluka dari mereka, mereka tidak boleh dibunuh. Alasanya karena terluka ini memungkinkan keburukannya terhenti, berbeda dengan yang lari mundur, keburukannya belum terhenti.36 Jika terdapat dari kalangan mereka yang terbunuh, maka wajib dimandikan, dikafankan dan dishalatkan. Jika si terbunuh dari golongan adil ia menjadi syahid, tidak perlu dimandikan dan dishalatkan karena ia gugur di dalam meneggakkan perintah Allah, tidak ubahnya dengan syahid yang gugur pada waktu memerangi orang kafir.37 Pemberontakan dalam arti upaya menggulingkan pemerintah yang sah itu dapat disejajarkan dengan pengkhianat. Alasan hukum keberlakuan sanksi yang dikemukan pada ayat Al-quran di atas bertujuan untuk menciptakan sistem

Imam al Mawardi, al-Ahkam al-Sulthaniyyah, penerjemah Abdul Hayyie alKattani dan Kamaluddin Nurdin, (Jakarta: Gema Insani Press, 2000), cet. I h. 121 36 Ibnu Taimiyah, Fatwa-fatwa Ibnu Taimiyyah, Tentang Khilafah Islamiyyah, Memerangi Pemberontak, Hukum Murtad, Pengadilan Negara, Sumpah dan Nadzar, Makanan Halal dan Haram, penerjemah Izzuddin Karimi, (Jakarta: Pustaka Sahifa, 2008), cet. I, h. 102 35

37

Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, h. 503

kemasyarakatan dan kewibawaan pemerintah. Seperti yang diketahui bahwa manusia membutuhkan teman pergaulan antara seorang dengan yang lain sehingga diperlukan seorang pemimpin, sistem peraturan yang menjadi pedoman dalam hidup bermasyarakat. Sistem peraturan yang disepakati akan berjalan dengan baik bila semua pihak mematuhi peraturan tersebut.38 Dasar hukum tentang hukuman bagi pemberontakan (al-baghyu) dalam hukum Islam sangat jelas terdapat di dalam dua sumber hukum yaitu al-Qur’an dan hadits. a. Al-Quran Allah SWT berfirman:

6') TE
⌧JU
 E 4IRM
 WX'Y')☺
 bEc7 4
☺_`a0 4I:\]7 g
☺efL :d!0 klmF
 4IR'j7 P% hi
 gr 8ogpq Dknm kT22A :8
7 Ec7 D 3
 $).
☺_`a0 4I:\]7 4 4oI89ptM. ls:LR

0 vwX'9pt☺
 a'8u F
 *E

(9 :49/‫ات‬Z3‫)ا‬

Artinya: “Dan jika dua kelompok dari orang-orang yang beriman berperang, maka damaikanlah di antara keduanya; jika salah satunya berlaku zalim terhadap yang lain, maka lawanlah kelompok yang zalim itu sehingga ia kembali mematuhi perintah Allah; jika ia kembali patuh maka damaikanlah di antara keduanya dengan adil (menurut hukum Allah), serta berlaku adillah kamu (dalam segala perkara); sesungguhnya Allah mengasihi orang-orang yang berlaku adil”.(QS. al-Hujurat/49: 9).

38

Zainuddin Ali, Hukum Pidana Islam, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007), cet. I, h. 76

Ayat di atas menetapkan, jika orang mukmin saling bermusuhan, maka jamaah yang memiliki kebijaksanaan wajib segera campur tangan untuk mendamaikan. Sekiranya salah satu golongan membangkang dan tidak ingin berdamai, pada saat itu semua kaum muslimin berkewajiban bersatu padu untuk memerangi golongan yang membangkang.39 b. Al-Hadits Banyak hadits yang membahas mengenai pemberontakan, kebanyakan hadits ini lebih melihat dari sanksi hukum bagi para pemberontak, diantaranya:

‫ دم‬23‫ ی‬D :‫ ﺹ‬-‫ل ا‬/‫  ل ر‬:‫  ل‬E(# -‫د رﺽ ا‬O‫ ﺏ" ﻡ‬-‫ ا ا‬# "# ‫ رق‬6&‫ ا‬E(‫ رك ی‬7‫ وا‬d6( ‫ ﺏ‬d6(‫ان وا‬A‫ ا‬c‫ ا‬: ‫ﺡى ﺙ<ث‬a‫ ﺏ‬D‫ إ‬O‫اﻡئ ﻡ‬ 40 (O‫ )روا? ﻡ‬$# &Z Artinya: “Dari Abdillah bin Mas’ud r.a. berkata: Bersabda Rasulullah SAW: Tidak halal darah seorang muslim melainkan karena salah satu dari tiga sebab: (1) Orang tua yang berzina, (2) jiwa dibalas dengan jiwa, dan (3) orang yang meninggalkan agamanya yaitu orang yang memisahkan diri jamaahnya. ( H.R. Muslim). Pengertian memisahkan dari jamaah adalah meninggalkan jamaah orang Islam (menentang keputusan-keputusan Ahlul Hal wal Aqd.41 Dan ketika seseorang telah melakukan ketiga hal yang telah disebutkan hadits diatas, maka agama menganjurkan kepada kita untuk membunuhnya, hal ini dilakukan apabila tidak ada jalan lain yang dapat dilakukan. Allah sudah tegas mengatakan bahwa golongan yang harus diperangi oleh pemerintah yang sah adalah mereka yang

39

Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, h. 503

Muslim Ibnu al-Hujâj Abŭ al-Husaini al-Qusyairî al-Nîsâburî, Shahih Muslim, (Beirut: Dâr Ihyâ al-Turâs al-‘Arabî, t.th.), juz III, hadits nomor 25 (1676), h. 1302 41 Teungku M. Hasby Ash-Shiddieqy, Al-Islam, (Semarang: PT. Pustaka Rizki Putra, 1998), cet, I, Bag. II, h. 485 40

membuat kerusakan dan gangguan terhadap anggota masyarakat yang tidak bersalah, di dalam hadits lain disebutkan:

‫ إﻡ ﻡ‬h‫ ﻡ" ﺏ ی‬:‫ ﺹ یل‬-‫ل ا‬/‫ ر‬:‫  ل‬c‫" زی ﺏ" وه‬# g&#‫" ا‬# ‫ ﺽﺏا‬1 E#‫ﺥ ی( ز‬i ‫ ء‬I ‫ن‬a1 ‫ ع‬97/‫ إن ا‬E91 E ‫ ی? وﺙ&ة‬$6‫ ? ﺹ‬9#,1 42 ‫ﺥ‬k‫ ا‬l(# Artinya: “Dari al-A’masy dari Zaid bin Wahab berkata: Rasulullah SAW bersabda: siapa orang yang memberikan persetujuan dan kesetiaan kepada imam, maka taatilah dia samampu mungkin. Apabila orang lain mempersengketakan kekuasaan penguasa tersebut, maka potonglah leher orang itu ( H.R. Muslim)

/‫ و‬E# -‫ ﺹ ا‬-‫ل ا‬/‫ ر‬n&/ :‫  ل‬E(# -‫ ﺏ" ﺵی رﺽ ا‬$Z1# "# ‫ق‬6‫ آ أو ی‬%# l>‫ واﺡ یی أن ی‬2I‫ ر‬# h&I ‫ ﻡ" أ) آ وأﻡآ‬:‫یل‬ 43 (O‫? )روا? ﻡ‬7 1 =7# &I Artinya: “Dari Urfajah bin Syarim r.a. berkata: Saya mendengar Rasulullah SAW bersabda: Siapa orang yang mendatangi kamu sementara kamu telah sepakat (mengakui pemerintahan yang sah), maka bunuhlah dia yang ingin memisahkan diri dari jamaah kamu”. (H.R. Muslim).

D. Pemberontakan Pada Zaman al-Khulafaur al-Rasyidun 1. Pada zaman Abu Bakar ash-Shiddiq Rasulullah tidak meninggalkan wasiat atau pesan tentang siapa yang akan menggantikan dirinya sebagai kepala negara. Sementara dalam dua sumbar ajaran Islam; Al-Quran dan hadits juga tidak dapat petunjuk yang jelas tentang proses suksesi. Belum lagi jelas dikuburkan, umat Islam kaum Muhajirin dan Anshar

42

al-Nîsâburî, Shahih Muslim, hadits nomor 46 (1844), h. 1472

43

Ibid, hadits nomor 60 (1852), h. 1479.

sudah melakukan debat sengit untuk mendudukan masing-masing tokoh mereka sebagai khalifah. Setelah melakukan debat yang cukup sengit, akhirnya secara aklamasi Abu Bakar menjadi khalifah untuk menggantikan kedudukan Nabi sebagai kepala negara, hal ini juga dilandasi dengan semangat ukhuwah Islamiah yang tinggi, dan juga hal ini karena Abu Bakar mendapat penghargaan yang tinggi dari umat Islam.44 Sebagai khalifah pertama umat Islam ia menegaskan hak umat Islam untuk mengawasi dan mengeritik pemimpinnya (menganjurkan adanya oposisi yang loyal dan konstruktif) yang dipilih dan di bai’at oleh mereka sendiri, rakyat harus mendukung rencana dan program pemerintah, karena rencana program itu semua untuk masyarakat dan tidak bertentangan dengan kehendak Allah dan Rasulnya. Begitu pula sebaliknya rakyat harus mengawasi pelaksanaan pemerintahan karena bisa saja pemerintah melakukan hal-hal yang merugikan rakyat. Rakyat harus patuh terhadap pemimpin yang betul-betul menjalankan hukum Allah dan Rasul-Nya. Dalam menjalankan tugas kepemimpinannya, dia tetap konsisten dengan sistem yang berlaku pada masa Nabi dan (juga konsisten) dengan pidato awal pelantikannya sebagai khalifah. Abu bakar tidak dapat berbuat banyak untuk menyebar luaskan Islam selain dia mengatasi gejolak-gejolak internal yaitu menghadapi umat Islam yang banyak kembali murtad dan orang-orang Islam yang tidak mau membayar zakat tetapi semua itu bisa diatasi dengan

Hasan Ibrahim Hasan, Sejarah dan Kebudayaan Islam, (Yogyakarta: Penerbit Kota Kembang, 1989), h. 34 44

bermusyawarah dan jalan terakhir dengan memerangi mereka yang murtad dan tidak membayar zakat. Beberapa kejadian yang pernah dihadapi pemerintahan Khalifah Abu Bakar dalam menjalankan kehidupan bernegara sebagai kepala pemerintahan: a) Timbulnya sejumlah Nabi Palsu di beberapa daerah, seperti Musailamah alKadzab dari Bani Hanifah, Yamamah Ablahah Dzulkhimar atau dikenal dengan al-Aswad al-Ansi di Yaman, dan Thulaihah bin Khuwailid di Bani Asad. Abu Bakar menyelesaikan persoalan ini dengan apa yang disebut Perang Riddah (perang melawan kemurtadan).45 Gerakan kemurtadan yang timbul setelah wafatnya Rasul SAW baik yang dilakukan oleh golongan munafik yang memang mereka menginginkan keluar dari Islam, atau pun kemurtadan yang dilakukan oleh suku-suku Arab lain karena alasan politis dimana mereka menilai suku Quraisy telah menggunakan Islam sebagai salah satu cara untuk menguasai mereka, bahkan sebagian dari suku-suku itu bergabung dengan kelompok nabi palsu bukan karena mereka percaya dengan kenabiannya tetapi hanya untuk berkoalisi dalam menghadapi Quraisy. 46 b) Kelompok Islam yang tidak mau mengeluarkan zakat atas dasar ta’wil dan penafsiran yang mereka pegang. Sebagaimana telah dijelaskan bahwa

45

Badri Yatim, Sejarah Peradaban, (Jakarta: PT. Raja Grafindo, 2006 ), cet. I,

h. 36 Ahmad Syalabi, Mausu’ah al-Tarikh al-Islami, cet. VIII, (Cairo: Maktabah alNahdhah al-Mishiriyyah, 1978), Jilid I, h. 381 46

tindakan menghalangi suatu hak yang difardhukan Allah SWT seperti zakat termasuk kedalam kategori bughat.47 Sebelum menggempur kaum pemberontak, terlebih dahulu Abu Bakar memberikan peringatan agar kembali kepada Islam. Namun seruan itu mereka tidak menerima. Akhirnya Abu Bakar mengunakan kekuatan senjata. Semua pemberontak dapat dipadamkan. Ada yang kembali kepada Islam, bagi mereka yang kembali kepada Islam, mereka dimaafkan oleh Abu Bakar. Sedangkan yang tetap membangkang, terus digempur hingga pemimpin-pemimpin pemberontak terbunuh, seperti Musailamah yang mengaku menjadi nabi. Selama enam bulan terhitung, Abu Bakar berjuang memadamkan pemberontakan suku-suku Arab dan nabi-nabi palsu tersebut.

2. Pada zaman Umar ibn al-Khathtab Setelah Abu Bakar wafat, Umar ibn al-Khathtabdiangkat menjadi khalifah melalui surat wasiat yang dibuat oleh Abu Bakar. Pengangkatan Umar ini diterima dengan baik oleh semua umat Islam ketika itu, meskipun ada yang merasa keberatan karena sikap keras Umar.48 Umar dilantik menjadi Khalifah pada hari wafatnya Abu Bakar, 21 Jamadil Akhir, 13 Hijrah. Sejarah mencatat bahwa

47 48

Umar

sangat

tegas

dalam

hal-hal

menurutnya

Ibid., h. 382 Ridwan H.R., Fiqih Politik, (Yogyakarta: FH UII Press, 2007), cet. I, h. 164

bertentangan dengan kaidah-kaidah dan hukum-hukum Agama. Umar tidak segan-segan menindak siapapun yang melanggar hukum yang berlaku. Dengan demikian, supremasi hukum dapat ditangani. Saidina Umar tidak segan-segan mengangkat gandum dengan tangannya untuk membantu orang-orang yang tidak mampu dan miskin. Di era Umar, wilayah Islam mulai berkembang pesat. Syam, Mesir dan Palestina dapat dikuasai dan menjadi daerah administratif Islam.49 Secara prinsip pada pemerintah Umar ibn al-Khathtab ini tidak ada tindakan yang terjadi seperti pemberontakan dari kaum murtad dan orang yang enggan membayar zakat, namun dalam akhir pemerintahannya beliau meninggal dalam keadaan syahid setelah dibunuh oleh orang dari keturunan Yahudi. 3. Pada Zaman Usman ibn Affan Usman ibn Affan merupakan khalifah yang ketiga, sebagaimana halnya dua khalifah sebelumnya, Usman juga menyampaikan ”pidato kenegaraan” saat pelantikannya menjadi khalifah. Akan tetapi pidato yang disampaikannya itu lebih bersifat sebagai nasihat seorang tua kepada anak-anaknya. Kalau diteliti lebih jauh Usman bukan seorang negarawan seperti Abu Bakar dan Umar, selama hidupnya Usman dikenali sebagai seorang pengusaha sukses yang banyak

49

Badri Yatim, Sejarah Peradaban Islam , h. 37

menyumbangkan harta bendanya untuk kepentingan Islam. Pengangkatan Usman sebagai khalifah merupakan suatu kemenangan bagi Bani Umaiyah terhada Bani Hasyim.50 Periode pertama kekhalifan Usman berlangsung sangat damai. Selama masa itu, kaum muslimin mendapatkan banyak kemenangan. Kekhalifannya telah diperkuatkan sampai pada sebuah wilayah yang sangat luas, kemudian terkenal di dunia. Tetapi bagian akhir kekhalifan Usman telah dikacau oleh suatu perang sipil yang mengerikan, yang akhirnya membawa pada pembunuhan terhadap khalifah sendiri. Usman seorang yang sangat bijak dan berhati lembut. Musuh-musuh Islam mencari suatu kesempatan yang tepat untuk bertindak melawan Islam dan kaum Muslim. Mereka telah mendapat peluang dengan mengirimkan orang untuk mengganggu kedamaian serta menyebarkan khabar-khabar angin. 51 Tidak ada mutasi yang berarti bagi pejabat pusat dan daerah. Tetapi karena adanya perubahan generasi dari angkatan para sahabat ke putra-putra mereka melalui kebijaksanaan Usman berubah mengikuti tuntunan generasi muda dari kalangan generasi keluarganya sendiri, tetapi juga dalam menggunakan keuangan negara tidak untuk kepentingan masyarakat secara luas. Kebijakan ini menimbulkan banyak protes dan kecaman banyak masyarakat Muslim, baik dari kalangan senior maupun dari golongan muda yang bukan keluarga dekat khilafah. Muhammad Iqbal, Fiqh Siyasah (Kontekstualisasi Doktrin Politik Islam), (Jakarta: Gaya Media Pratama, 2001), cet. I, h. 67 50

Majid Ali Khan, Sisi Hidup Para Khalifah Saleh, (Surabaya: Risalah Gusti, 2000), cet. I, h. 157 51

Ditambah oleh kenyataan tidak ada kontrol dari anggota majelis Syura (orangorang yang ditunjuk Umar untuk memilih khalifah pasca dirinya) karena mereka selalu berkunjung ke wilayah-wilayah yang baru ditaklukkan dan menjadi wilayah Islam, kebijaksanaan Usman bertambah buruk. Sementara para keluarganya senantiasa turut menentukan setiap keputusan dan kebijaksanaan khilafah.52 Melihat kondisi yang semakin tidak menentu itu, timbullah kelompok pemberontak yang berkumpul dikota Madinah. Kehadiran mereka di Kota Madinah sebenarnya hanya ingin mengajukan tuntutan agar khalifah memecat para pejabat yang menurut mereka tidak benar menjalankan tugas. Karena keluarga yang dituntut itu keluarga dekat khalifah, maka tuntutan mereka ditolak. Suasana kacau tidak terkendali dan pemberontakan mengepung rumah kediaman khalifah, walaupun pasukan keamanan pemerintah memberikan perlawanan, namun tidak cukup berarti karena pasukan pemberontak lebih banyak hingga akhirnya pemberontakan berhasil membunuh Usman ibn Affan. 53

4. Pada zaman Ali bin Abi Thalib Setelah Saidina Ali bin Abi Thalib diangkat menjadi Khalifah dia langsung mendapat tantangan dari keluarga Khalifah Usman terutama Muawwiyah bin Abi Sufyan, selain bahwa pembaitan terhadap Saidina Ali tidak 52

Ahmad Amin, Islam dari Masa ke Masa, (Bandung: CV Rusyda, 1987), cet. I,

53

Ibid., h. 88

h. 87

dihadiri oleh majelis syura, juga karena wilayah Islam semakin luas, maka yang berhak menentukan jabatan khalifah tidak hanya mereka yang berada di Madinah, tetapi juga hak mereka yang menjadi wilayah-wilayah baru Islam pendapat Muawwiyah bin Abi Sufyan juga didukung oleh pejabat di Madinah yang kemudian bergabung dengan dirinya di Syria. Pertentangan terus berlanjut. Permasalahan yang dihadapi oleh Khalifah Ali bin Abi Thalib ini juga berbeda dari pemerintahan sebelumnya, kalau pada pemerintahan Abu Bakar disebabkan oleh adanya syubhat di dalam penafsiran mengenai hukum, maka pada periode Ali ini lebih disebabkan oleh politis yang sangat urgent (pokok) untuk menyebabkan adanya pemberontakan (bughât). Di dalam sejarah umat Islam sedikitnya ada tiga kelompok kaum bughat yang timbul sewaktu kekhalifahan Ali, mereka terdiri dari ahlu al-Jamâl di Bashrah, kelompok Mua’wiyah di Shiffin dan al-Khawarij di Nahrawan.54

E. Peran Syura dalam Menerapkan Prinsip Darurat Prinsip darurat didasarkan bahwa darurat itu diukur dengan ukuran keburukannya. Artinya, darurat memperbolehkan kita melanggarnya agar jangan sampai melampaui ukuran yang ditentukan (dipaksa) oleh darurat yang sebenarnya. Oleh itu, untuk membatasi ukuran ini adalah syûrâ. Darurat sebagai suatu teori umum dan serba meliputi merupakan dasar bagi fleksibilitas (kelenturan) dari banyaknya 54

Badri Yatim, Sejarah Peradaban Islam, h. 39-40

hukum-hukum syar’i, baik yang berhubungan dengan akidah, ibadah, pemerintah maupun muamalah. Dalam konteks keterwakilan (syûrâ), prinsip darurat (dhârûrî) dapat dijelaskan sebagai prinsip yang didasarkan kepada standar batas negatifnya. Artinya darurat yang membuka peluang pergeseran hukum boleh (ibâhât) itu adalah yang tidak melampaui batas-batas darurat. Ukuran yang dapat distandardisasi untuk melihat baik tidaknya darurat itu difungsikan, adalah melalui standar syûrâ. 55 Dengan demikian, syura dapat diangkat untuk menentukan demarkatif (batas pemisah) suatu regulasi (pengaturan) dapat disebut melanggar atau tidak melanggar.56 Darurat itu merupakan berpengaruh pada sikap pribadi, dan juga berpengaruh pada ketetapan jama’ah, rakyat atau umat, setiap suatu ketetapan yang dikeluarkan di dalam syura adalah ketika keluar dari kehendak bebas, jauh dari tekanan dan paksaan, baik paksaan ini datang sebagai hasil dari perbuatan pihak kedua itu sendiri atau dari kondisi-kondisi asing dari kedua belah pihak. Sebagai hasil dari itu, pihak yang melakukan tindakan pemberontakan dan kemudian menang dari pihak asing yang menyerang sehingga dipaksakan kepada ahl hall wal aqd yang kemudian mengambil suatu ketetapan tentang pengakuan terhadap pemerintahannya, dan mereka pun benar-benar telah mengeluarkan ketetapan ini tanpa ada pilihan bebas bagi mereka, maka ketetapan ini jelas merupakan ketatapan yang tercela, tidak mengikat mereka,

Ali Yafie, “Pengertian Wali al-Amar dan Problematika Hubungan Ulama dan Umara” dalam Buhy Munawar Racman (ed), Kontekstualisasi Doktrin Islam dalam Sejarah, (Jakarta: Paramadina,1995), h. 595 55

56

Asap Taufik Akbar, “Fikih Politik NU (Pendekatan sosialisasi Atas Lahirnya Konsep Wali Al- Amr al-Dlarury bi al- Syaukah)”, Makalah tidak diterbitkan, (Jakarta: PPs. UIN, 2002), h. 5

dan tidak pula mengikat orang lain. Hal itu berarti bahwa mereka harus cepat-cepat membatalkannya dan membersihkannya dari perbuatan tersebut. 57 Syûrâ yang merupakan sebuah sistem yang mencapai tujuan secara syar’i dan ditetapkan dengan melihat manfaatnya serta disepakati oleh banyak orang adalah sebuah solusi (penyelesaian) untuk menetapkan sebuah keadaan yang dianggap genting dan darurat. Akan tetapi, mengakui sahnya pemerintahan darurat bukan berarti tidak lagi memperdulikan perbedaan antara pemerintahan itu dengan pemerintahan yang sah secara syûrâ yang perwujudannya ialah khalifah yang sah dan (râsyidah) lurus.58 Setelah mengatahui penjelasan bagaimana dan tindakan hukum Islam dalam mengatasi masalah darurat negara disebabkan pemberontakan, oleh itu, penulis akan meneruskan pada bab tentang Konsep Keadaan Darurat Dalam Perundangan Malaysia

Taufiq M. Asy-Syawi, Fiqh al-Syŭrâ wa al-Istisyârât, diterjemahkan oleh Djamaluddin, Z.S, Syura Bukan Demokrasi, cet. II, (Jakarta: Gema Insani Press: 1992), h. 597 57

58

Ibid., h. 597

BAB III K0NSEP KEADAAN DARURAT DALAM PERUNDANGAN MALAYSIA

Dalam mendirikan sebuah negara, pasti menginginkan sebuah negara dan bangsa yang mewujudkan akan keselarasan yang dinamis. Namun demikian, perjalanan untuk membina sebuah negara yang aman dan damai itu terdapat permasalahan oleh beberapa kasus yang menyebabkan negara ini dapat dikatakan darurat. Dalam perjalanan sejarah, sejak kemerdekaan sampai sekarang, negara Malaysia tidak pernah terlepas dari aneka peristiwa dan kejadian-kejadian yang bersifat luar biasa, baik di bidang politik, di bidang ekonomi maupun di bidang sosial. Demikian pula, bencana alam terus-menerus menerpa dari waktu ke waktu, baik yang datang dari laut, udara, maupun dari perut bumi. Bencana alam juga datang dari manusia, dari hewan seperti flu burung, nyamuk demam berdarah, dan lain-lain sebagainya. 59 Demikian penulis akan meneruskan pada bab ini bagaimana awal kejadian darurat di Malaysia dan apakah yang dikatakan perbuatan yang membahayakan negara, siapakah yang berhak dalam memberikan ketentuan apabila berlakunya darurat negara serta bagaimana pemerintah atau Perundangan Malaysia dalam menyelesaikan masalah ini. Tun Mohd Salleh Abas, Prinsip Perlembagaan dan Pemerintahan di Malaysia, cet. III, (Ampang/Hulu Kelang Selangor Darul Ehsan: Dawama Sdn.Bhd, 2006), h. 327 59

E. Kriteria Perbuatan dan Tindakan Pemberontakan yang Dikatakan Negara Dalam Keadaan Darurat Keadaan darurat negara terdapat dalam Pasal 150 Perlembagaan Malaysia. Dalam ayat (1) Pasal 150 dinyatakan: Jika Yang di-Pertuan Agong berpuas hati bahawa suatu darurat besar sedang berlaku yang menyebabkan keselamatan, atau kehidupan ekonomi, atau ketenteraman umum di dalam Persekutuan atau mana-mana bahagiannya terancam, maka Yang di-Pertuan Agong boleh mengeluarkan suatu Proklamasi Darurat dengan membuat dalamnya suatu perisytiharan yang bermaksud sedemikian. Berdasarkan Pasal 150(1) tersebut bahwa apa yang dimaksud darurat adalah satu darurat besar atau terjadinya suatu keadaan yang genting, kacau, buruknya keadaan yang membahayakan serta mengancam keselamatan (keamanan) negara atau kehidupan perekonomian negara.60 Akan tetapi Perlembagaan tidak memberikan definisi yang rinci tentang darurat dan jenis-jenisnya. Sehingga ada orang yang mengatakan bahwa suatu krisis itu belum sampai kepada tingkat darurat atau belum dapat dikatakan darurat, tetapi ada juga yang mengatakan bahwa suatu keadaan krisis itu telah sampai kepada keadaan darurat. Adanya perbedaan pendapat tersebut tidak dapat memberikan penyelesaian yang pasti untuk keamanan negara. Oleh karena itu, Perlembagaan memberikan wewenang kepada Yang di-Pertuan Agong untuk menentukan apakah suatu keadaan krisis itu sudah mencapai keadaan darurat atau belum. Bagindalah yang dapat menentukan ada tidaknya keadaan darurat tersebut, walaupun pada hakekatnya Baginda berbuat demikian atas nasihat dari Jemaah Menteri.61

60

Ibid., h. 344

61

Ibid., h. 345

Berkenaan dengan tidak adanya penjelasan yang rinci tentang darurat dalam Undang-undang, Lord MacDermott sebagaimana dikutip oleh Wu Min Aun mengatakan bahwa yang dimaksud dengan keadaan darurat seperti yang dipakai dalam pasal 150(1) tidak hanya dibatasi kepada mengunakan kekerasan ataupun ancaman kekerasan di luar undang-undang dalam segala bentuknya, makna asal kata darurat itu juga dapat mencakup keadaan-keadaan atau suasana dan peristiwa yang luas, termaksuk berbagai kejadian seperti perang, kemarau panjang, banjir, wabah penyakit dan jatuhnya kerajaan atau pemerintahan.62 Keadaan bahaya atau darurat itu sendiri dapat terjadi dalam beberapa kemungkinan bentuk dan viarasi, mulai dari yang paling besar tingkat bahayanya sampai ke tingkat yang paling kurang bahayanya. Tingkat bahaya yang timbul juga ada yang bersifat langsung dan ada pula yang bersifat tidak langsung. Oleh karena itu, dipandang dari pengertian demikian, keadaan-keadaan demikian itu, dalam praktik, sangat bervariasi atau beraneka ragam bentuk dan tingkat kegentingannya yang memaksa kepala pemerintahan untuk bertindak cepat. Jika dirinci, keadaan yang demikian itu dapat berkaitan dengan keadaan-keadaan berikut: a. Keadaan bahaya karena ancaman perang yang datang dari luar negeri. b. Keadaan bahaya karena tentera nasional sedang berperang di luar negeri, seperti tentera Amerika Serikat berperang dengan Iraq. c. Keadaan bahaya karena peperangan yang terjadi di dalam negeri atau ancaman pemberontakan bersenjata. Wu Min Aun, Pengenalan Kepada Sistem Perundangan Malaysia, cet. II, (Kuala Lumpur: Heinemann Sdn. Bhd, 1978), h. 110 62

d. Keadaan bahaya karena kerusuhan sosial yang menimbulkan ketegangan sosial yang menyebabkan fungsi-fungsi pemerintahan konstitusional tidak dapat berfungsi sebagaimana mestinya. e. Keadaan bahaya karena terjadinya bencana alam (natural disaster) atau kecelakaan yang dahsyat yang menimbulkan kepanikan, ketegangan, dan mengakibatkan pemerintah konstitusional tidak dapat berfungsi sebagaimana mestinya. Misalnya, musibah gelombang ”tsunami” di Aceh dan bencanabencana alam yang lainnya. f. Keadaan bahaya karena kondisi keuangan negara. 63 Untuk setiap jenis bahaya atau keadaan darurat tersebut, diperlukan upayaupaya yang berbeda-beda pula bentuk, corak, dan sifatnya. Bahkan untuk setiap jenis keadaan itu sangat mungkin memerlukan format perundangan yang juga berbedabeda satu sama lain untuk ditugasi memulihkan keadaan agar menjadi normal kembali. Oleh karena itu, diperlukan pula pengaturan yang rinci mengenai mekanime untuk mengatasi keadaan darurat. Suatu keadaan yang menyebabkan darurat negara terdapat dalam Pasal 149 ayat (1) yaitu perbuatan subversif,64 tindakan yang memudaratkan ketenteraman umum, pelaku perbuatan tersebut telah dianggap sebagai penentang subversif jika:

63 Jimly Asshiddiqi, Hukum Tata Negara Darurat, (Jakarta: PT. Raja GrafindoPersada, 2007), cet. I, h. 69

Subversif yaitu bertujuan untuk melemahkan atau memusnahkan sesuatu sistem politik, kerajaan, agama dan lain-lain dengan menjalankan aktivitas secara tersembunyi. 64

a) Melakukan kekerasan terhadap orang dan harta atau menyebabkan orang banyak takut akan kekerasan tersebut; b) Membangkitkan perasaan yang tidak suka terhadap Yang di-Pertuan Agong atau mana-mana kerajaan dalam persekutuan; c) Mengembangkan perasaan jahat atau permusuhan antara beberapa kaum atau golongan penduduk yang mungkin menyebabkan kekerasan; d) Telah menyebabkan mudarat kepada penyelenggaraan atau perjalanan apa-apa bekalan atau perkhidmatan kepada orang ramai atau mana-mana golongan orang ramai dalam Persekutuan; e) Mendatangkan

mudarat

kepada

ketenteraman

umum

atau

keselamatan,

persekutuan atau mana-mana bahagiannya. 65 Dengan demikian, keadaan negara dapat dibedakan antara keadaan normal dan keadaan yang tidak normal atau luar biasa yang bersifat pengecualian. Keadaan darurat negara yang bersifat tidak normal itu dapat terjadi karena berbagai kemungkinan sebab dan faktor. Penyebabnya dapat timbul dari luar (external) dan dapat pula dari dalam negeri sendiri (internal). Ancamannya dapat berupa ancaman militer atau ancaman bersenjata atau dapat pula yang tidak bersenjata, tetapi dapat menimbulkan korban jiwa dan raga di kalangan warga negara ataupun mengancam integritas wilayah negara yang kedua-duanya harus dilindungi oleh negara.66

Ahmad Ibrahim dan Ahilemah Joned, Sistem Undang-Undang di Malaysia, (Selangor Darul Ehsan: Dawama Sdn. Bhd, t.th.), h. 227 65

66

Jimly Asshiddiqi, Hukum Tata Negara Darurat, h. 63

Keadaan yang tidak normal itu, jika terjadi harus dihadapi, diatasi, dan akibatakibatnya harus ditanggulangi dengan maksud untuk mengembalikan negara kepada keadaan yang normal menurut Undang-undang Dasar dan peraturan perundangundangan yang normal. Jika keadaan yang tidak normal itu terjadi, harus ada pemegang kekuasaan yang diberi kewenangan untuk membuat keputusan tertinggi dengan mengabaikan untuk sementara waktu beberapa prinsip dasar yang dianut oleh negara yang bersangkutan.

F. Sejarah Pelaksanaan Hukum Darurat di Malaysia Di Malaysia telah banyak peristiwa atau kejadian luar biasa yang menyebabkan peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam keadaan biasa atau normal menjadi tidak berdaya dan tidak lagi efektif untuk dipakai guna mencapai tujuan pembentukkannya. Selepas Perang Dunia kedua, Malaysia pernah berada di bawah pemerintahan meliter. Darurat Tanah Melayu yang berlaku pada tahun 1948 sampai 1960 adalah persengkatan antara Partai Komunis Malaya (PKM) dengan kerajaan British di Tanah Melayu. Darurat tersebut telah diisytiharkan pada 7-7-1948. Awal mula darurat dapat dikatakan bahwa semua berawal dari pendudukan Jepang 1942-1945. PKM dan MPAJA (Malayan People Anti Japanese Army). Nasionalisme orang Tanah Melayu yang telah dipengaruhi oleh orang Jepang sewaktu pendudukannya telah mendorong kepada mereka supaya ingin membentuk negara sendiri. Pembunuhan sebanyak tiga orang pengurus ladang keturunan Inggris

di Sungai Siput, Perak pada tahun 1948, telah menyebabkan negara menyatakan darurat di seluruh Tanah Melayu. Sebulan setelah itu PKM diharamkan. Yang paling teruknya, dapat dikatakan dengan pelarangan kegiatan PKM oleh negara Persekutuan Inggris karena dianggap sebagai partai politik yang radikal. 67 Larangan ini telah menimbulkan ketidakpuasan hati oleh kebanyakan tokoh dalam PKM karena jasa mereka telah dilupakan oleh negara persekutuan Inggris sewaktu dalam penjajahan Jepang. Waktu itu juga, ketua PKM, telah mengubahkan dasarnya yang bersikap sederhana kepada bentuk yang agresif, yaitu dengan pembunuhan. PKM memulakan dengan mogok bersama dengan kesatuan para pekerja, serta pembentukan Persatuan Buruh Baru (New Democratic Youth League). Namun, pemogokan itu telah gagal dan undang-undang yang baru dibuat oleh negara persekutuan Inggris untuk melemahkan PKM, seterusnya PKM menggunakan serangan bersenjata untuk mendapatkan apa yang mereka inginkan. Hubungan PKM dan negara kerajaan Inggris yang semakin buruk dan setelah Chin Peng sebagai ketua yang baru, gerakan bersenjata dibuat, dengan pembunuhan 3 ketua Kuo Min Dang (KMT), dan 3 orang pengurus ladang getah yang berbangsa Eropa, termasuk 1 penolong, pada 12-6-1948 dan 15-6-1948. Darurat Negeri dilaksanakan di Johor pada 19-6-1948.68 Pada permasalahan lain, Perundangan Darurat ini dikeluarkan disebabkan oleh tindakan kekacauan yang telah terjadi pada 1963, negara Malaysia mengalami krisis akibat ketimpangan kekayaan antara golongan keturunan Tionghoa yang http://id.wikipedia.org/wiki/Keadaan_darurat, diakses pada tanggal 12 Juli 2008 pukul 15.00 WIB 67

68

Ibid

umumnya pedagang, yang menguasai sebagian besar ekonomi Malaysia, dengan golongan miskin, penduduk Melayu. Selain itu, orang Tionghoa juga menguasai sebagian besar kekayaan negara. Kerusuhan rasial di Singapura pada 1964 juga merupakan salah satu penyebab keluarnya negara itu dari Malaysia (dulunya Singapura merupakan bagian dari Malaysia), dan ketegangan rasial terus berlangsung. Kebanyakan orang Melayu tidak puas dengan negara yang baru saja merdeka itu yang berkeinginan untuk menenangkan etnis Tionghoa dengan pengeluaran mereka. Pada pemilihan umum 10 Mei 1969, koalisi Aliansi yang memerintah diketuai oleh United Malays National Organization (UMNO)69 menderita kekalahan besar. Partai terbesar golongan Tionghoa Democratic Action Party dan Gerakan mendapat suara dalam pemilihan, dan berhak untuk mengadakan pawai kemenangan melalui jalur yang telah ditetapkan di Kuala Lumpur. Namun, pawai yang berisik dan kasar dan menyimpang dari jalurnya dan mengarah ke distrik Melayu Kampong Bahru, mengolok penduduknya.70 Perusuh mulai beraksi di ibukota Kuala Lumpur dan wilayah sekitar negeri Selangor, dengan pengecualian gangguan kecil di Melaka tempat lain di negara tersebut tetap tentram. Keadaan darurat nasional dan jam malam diumumkan pada 16 Mei tetapi jam malam dikurangi di beberapa bagian di negara tersebut pada 18 Mei dan dihilangkan dalam waktu seminggu di pusat Kuala Lumpur.

69

UMNO sebuah partai politik di Malaysia

http://id.wikipedia.org/wiki/Insiden_13_Mei#Penyebab_kerusuhan, diakses pada tanggal 25 Juli 2008 pukul 15.30 Wib 70

Menurut data polisi, 184 orang meninggal dan 356 terluka, 753 kasus pembakaran dicatat dan 211 kendaraan hancur atau rusak berat. Sumber lain menyebutkan jumlah yang meninggal sekitar 196 orang atau bahkan lebih dari 200 orang. Beberapa memperkirakan jumlah kematian bahkan mencapai 700 orang sebagai akibat dari kerusuhan.71 Dari peristiwa itu, maka perundangan darurat negara dibentuk. Undang-undang darurat, sekalipun berlawanan dengan Perundangan, boleh dibuat oleh pihak lain, selain Perlemen atau Yang di-Pertuan Agong dengan syarat, pihak berkuasa itu telah diwakilkan dengan sempurna. Selanjutnya, setelah kita mengatahui sebagian sejarah mengapa dan bagaimana timbulnya pelaksaan hukum darurat di Malaysia, maka pada bab yang seterusnya, penulis akan menghuraikan perkara-perkara atau perbuatan yang mengakibatkan darurat.

C. Berbagai Kasus-Kasus Keadaan Darurat dalam Sejarah Di Malaysia Sejak kemerdekaan sampai sekarang, telah banyak peristiwa atau kejadian luar biasa yang menyebabkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Kejadian-kejadian

tersebut

mengandung

dan

mengakibatkan

hal-hal

yang

mengancam dan membahayakan sehingga kondisi yang normal tidak dapat bertahan. Ancaman yang membahayakan itu sendiri beraneka ragam bentuk dan corak, yang berbeda-beda dari kasus yang satu ke kasus yang lain, pada satu tempat ke satu tempat yang lain. Untuk meghadapi berbagai potensi gangguan dan ancaman tersebut, 71

Ibid.

maka dalam Perlembagaan Persekutuan telah ditetapkan suatu aturan pada Pasal 149 yaitu tentang perbuatan subversif, tindakan yang memudaratkan ketenteraman umum dan Pasal 150 tentang pengumuman atau pemberlakuan keadaan darurat oleh Yang di-Pertuan Agong. Berbagai pergolakan dan bencana yang bersifat membahayakan, sebagian besar di antaranya dapat di atasi dengan secara resmi. Ada beberapa keadaan darurat yang pernah diberlakukan di Malaysia. Deklarasi keadaan darurat untuk pertama kali telah dibuat oleh negara Inggris pada tanggal 13 Juli 1948 untuk mencegah keadaan luar biasa dan huru-hara yang ditimbulkan oleh pemberontakan komunis. Pada masa itu Tanah Melayu belum merdeka, negeri ini diperintah untuk mengikuti perjanjian persekutuan Tanah Melayu tahun 1948. Dalam perjanjian ini tidak disebut langsung sebab akibat darurat secara terperinci. Tetapi tidak diragukan lagi bahwa perjanjian ini mengizinkan Majelis negara bagian untuk membuat undang-undang, memberi wewenang kepada negara pusat untuk membuat deklarasi darurat dan mengambil beberapa langkah mencegah keadaan huru-hara ini. Pemberian izin ini dapat dilihat dalam kutipan “……peace order and good government……..” untuk negeri-negeri di Semenanjung Malaysia sebagai tujuan dari perjanjian itu. Undang-undang seperti ini tidaklah dianggap menyimpang dari bidang kewenangan (ultra vires) Perjanjian Persekutuan. Oleh karena itu, Majelis Negeri Bagian pada saat itu telah menetapkan sebuah undang-undang yang bernama

Ordinan72 Peraturan Darurat 1948. Di bawah bagian pasal 3 ordinan inilah deklarasi darurat yang tertanggal 13 Juli 1948 itu telah dibuat oleh Badan Tinggi Persekutuan Melayu. Ordinan ini juga mempunyai beberapa turunan berupa undang-undang kecil yang telah dibuat dan dipraktekan untuk menghapuskan keadaan darurat tersebut.73 Selanjutnya, deklarasi darurat kedua yang dibuat oleh Yang di-Pertuan Agong pada 3 September 1964, dalam jangka waktu kurang lebih dua minggu sebelum lahirnya Persekutuan Malaysia. Negara Indonesia yang pada saat itu dipimpin oleh Presiden Soekarno dan menteri luar negeri Dr. Subandrio menentang dengan keras kelahiran Negara Malaysia. Konon Malaysia adalah suatu ancaman politik yang akan membahayakan kedudukan Indonesia. Pertentangan ini terjadi pada awalnya dalam arena diplomatik dan politik antarbangsa, tetapi apabila benar bahwa Malaysia akan memproklamirkan diri, maka Soekarno akan melancarkan konfrontasi terhadap Malaysia dengan mengatakan bahwa para tentaranya sebentar lagi akan memasuki perairan negeri Johor, Melaka dan negeri Sembilan. Bahkan tak lama setelah itu, tentara Indonesia telah mendarat di beberapa tempat di Johor, Melaka dan negeri Sembilan. Namun, ancaman ini berhasil dicegah oleh Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 (sekarang-International Security Act), di mana seluruh wilayah pantai selebar dua batu diukur dari air pinggir laut, wilayah perairan di negeri-negeri Tanah Melayu dan Singapura telah diumumkan sebagai batas wilayah darurat negara. 72

Ordinan adalah peraturan dari pihak yang berkuasa atau undang-

undang. Tun Mohd Salleh Abas, Prinsip Perlembagaan dan Pemerintahan di Malaysia, h. 332. 73

Tetapi, apabila tentara Indonesia akan mendarat di Pontian dan di Labis, Johor, Negeri sembilan dan Melaka yang telah diumumkan sebagai wilayah darurat negara, maka

hal ini bertujuan agar Pasukan Keselamatan Malaysia (Tentara) dapat

bertindak dengan bebas.74 Deklerasi darurat yang ketiga telah dibuat oleh negara pada 14 September 1966, yang bertujuan untuk menyelesaikan pertikaian politik yang membahayakan keadaan keselamatan di Negeri Sarawak. Ini telah dijelaskan oleh wakil Perdana Menteri, Tun Abdul Razak dalam pidatonya di Parlemen. Pertikaian politik yang timbul di negeri Sarawak pada waktu itu disebabkan karena ketua menteri Sarawak Datuk Stephen Kalong Ningkan, enggan meletakkan jabatan apabila beliau dipecat oleh Yang dipertuan Negeri Sarawak Tun Abang Haji Openg. Deklarasi darurat yang sangat penting ialah deklarasi yang dibuat oleh Yang di-Pertuan Agong pada 15 Mei 1969. Deklarasi ini dibuat karena adanya suatu konflik golongan antara orang-orang Melayu dengan orang-orang bukan Melayu yang meletus pada 13 Mei 1969 di mana sedang berlangsung pemilihan umum untuk legislatif dan juga negera bagian. Pada waktu kampanye pemilihan umum, isu-isu golongan telah muncul. Pada 13 Mei 1969 Pemilihan umum ini belum selesai dan keputusan pemilihan umum masih dalam tahap menunggu. Namun telah terjadi insiden pada saat itu yang menyebabkan warga sipil yang tidak berdosa terbunuh, rumah dan toko dibakar dan harta benda binasa. Oleh karenanya, Yang di-Pertuan Agong atas nasihat jemaah menteri yang ada pada

74

Ibid., h. 333

waktu itu telah membuat maklumat darurat.75 Sayangnya, parlemen tidak dapat bersidang karena parlemen yang lama telah dibubarkan dan parlemen yang baru belum terbentuk. Kemudian Yang di-Pertuan Agong membuat beberapa undangundang yang dinamakan ordinan dengan menggunakan kewenangannya di bawah pasal 150 Undang-Undang Dasar Malaysia. Ada 77 ordinan semuanya yang dibuat oleh Yang di-Pertuan Agong yang meliputi berbagai permasalahan, tetapi ordinan yang terpenting ialah ordinan darurat (kuasa perlu) No. 1 dan ordinan darurat (kuasa perlu) No. 2. di bawah wewenang kedua ordinan ini dalam usaha mencegah darurat, pemerintahan di negara ini tidak lagi dijalankan dalam sistem bersama menteri tetapi dijalankan dengan satu sistem baru yang sama dengan pemerintahan militer. Deklarasi darurat yang keempat, merupakan darurat yang terpenting ialah sebuah maklumat yang di buat Yang di-Pertuan Agong pada 15 Mei 1969. Deklarasi ini dibuat berdasarkan peristiwa perselisihan dan kerusuhan antara kaum (golongan) antara orang-orang Melayu dengan orang-orang non-Melayu yang meledak pada 13 Mei 1969. Hal ini terjadi pada bulan Mei 1969. Berikutnya, pada tahun 1977 pihak komunis telah melakukan kekacauan dengan melakukan pengeboman di tugu peringatan dan melempar bom di pos Polisi Kehutanan di Jalan Pekeliling, Kuala Lumpur yang merupakan bulan pemilihan umum untuk legislatif dan juga untuk pemilihan Dewan Perwakilan Daerah (Undangan Negeri). Pada waktu kampanya pemilihan umum, isu-isu golongan telah ditimbulkan dengan ada batasan. Pada 13

http://id.wikipedia.org/wiki/Insiden_13_Mei#Penyebab_kerusuhan, diakses pada tanggal 25 Juli 2008 pukul 15.30 Wib 75

Mei 1969 pemilihan umum belum selesai dan keputusan pemenang pemilihan umum masih ditunggu-tunggu, tanpa terduga terjadi insiden yang menyebabkan banyak warga sipil yang tidak berdosa terbunuh sia-sia, rumah dan toko dibakar dan harta benda lenyap. Oleh karenanya, Yang di-Pertuan Agong atas nasihat sebagian menteri yang ada pada waktu itu telah membuat deklarasi darurat. Deklarasi darurat yang kelima dibuat oleh Yang di-Pertuan Agong pada 8 November 1977. Deklarasi ini dibuat untuk menyelesaikan pertikaian politik yang timbul di negeri Kelantan, yang pada saat itu diperintah oleh partai PAS (Partai Islam se-Malaysia). Partai PAS merupakan salah satu anggota partai dalam Barisan Nasional pada waktu itu yang memerintah negara pusat dan negari-negeri lain. Anggota PAS meminta Menteri Besar76 Kelantan pada waktu itu Datuk Haji Mohd. Nasir meletakan jabatan tetapi beliau enggan berhenti dari jabatan sebagai Menteri Besar.77 Setelah melihat kasus-kasus yang telah pernah terjadi di Malaysia, maka dapat disimpulkan bahwa

keadaan darurat itu bukan saja karena bencana alam atau

peperangan malah keadaan darurat ini juga tejadi disebabkan oleh pertikaian politik serta rusuhan yang boleh menyebabkan kerusakan harta benda serta membahayakan keselamatan orang awam. Oleh itu, penulis akan meneruskan bab bagaimanakah kerajaan atau pemerintah di Malaysia dalam menyelesaikan masalah ini. Menteri Besar dalam istilah ketatanegaraan Indonesia dikenal dengan Gubernur 76

Tun Mohd Salleh Abas, Prinsip Perlembagaan dan Pemerintahan di Malaysia, h. 332. 77

D. Penanganan dan Penyelesaian Keadaan Darurat Negara Segala kebebasan rakyat dan pemerintah negeri yang ada hanya akan tercapai pada masa aman dan tenteram. Jika keadaan dalam sesebuah negara itu hura-hara dan kewujudan negeri itu sendiri terancam, maka tidaklah berarti sama sekali jika perundangan negara itu tidak menyediakan cara-cara untuk menghapuskan keadaan kacau balau dan mewujudkan semula keamanan dan ketenteraman. Oleh karena itu, perundangan memberi kuasa kepada kerajaan atau pihak yang tertentu mengambil langkah-langkah yang patut untuk memelihara negara dan perundang-undangan walaupun langkah-langkah tersebut bertentangan dengan hak asasi. Dalam keadaan huru-hara serta suasana yang kritis dan dalam mengambil langkah-langkah untuk menyelamatkan negara dan rakyat serta memulihkan keamanan dan ketenteraman negara, hak asasi rakyat negara itu tidak dapat terpelihara secara mutlak. Apabila suatu negara dilanda huru-hara, pemerintahan berada di bawah undang-undang tentera atau Militer (martial law) yaitu memerintahan negara diserahkan atau dibantu oleh pihak Militer supaya memerintah negara yang sedang kacau tersebut. Sekiranya negara berada dalam keadaan perang, Undang-undang Militer dapat digunakan untuk memelihara keamanan. Penyerahan pemerintahan negara kepada Militer dimulai dengan suatu penetapan tentangnya dan derdasarkan hal itu maka pihak Militer dapat menjalankan pemerintahan negara untuk mencegah bahaya dan ancaman itu. Akibat daripada penyerahan itu, undang-undang tidak lagi dibuat seperti biasa oleh Parlemen, akan tetapi ia merupakan sebagai suatu arahan

yang dibuat oleh pentadbir (pelaksana) undang-undang tentera saja. 78 Kekuasaan memerintah tidak lagi berada di tangan kerajaan awam (Perdana Menteri), tetapi berada ditangan pentadbir (pelaksana) undang-undang tentera. Mahkamah biasa tidak lagi bersidang melainkan hanya mendengar kasus-kasus yang tertentu saja, sebagaimana yang telah ditetapakn oleh pentadbiran undang-undang tentera. Keadaan seperti ini, bermakna apabila undang-undang tentera dinyatakan meliputi seluruh negara, selama penetapan Undang-undang Militer itu berlaku, maka pemerintahan biasa akan dihentikan untuk sementara waktu. Tetapi jika penetapan itu berlaku lama, maka pemerintahan biasa akan lenyap. Oleh karena itu, cara untuk mengembalikan kepada pemerintahan biasa, amatlah sukar dan melibatkan penyelesaian bermacammacam masalah politik dan penggantian satu Perlembagaan yang baru. Perkembangan politik di Malaysia dengan penetapan darurat pada 15 Mei 1969 mempunyai ciri-ciri yang hampir sama dengan pentadbiran Undang-undang Tentera, yaitu telah terjadi suatu kerusuhan anatara etnik yaitu antara orang-orang Melayu dengan orang bukan Melayu yang meletus pada 13 Mei 1969, telah mengakibatkan hura-hara yang tidak disangka-sangka terjadi dan menyebabkan banyak orang yang tidak berdosa terbunuh, rumah dan toko dibakar dan hilangnya harta benda.79 Oleh karena itu, dalam usaha untuk mencegah keadaan darurat ini, pemerintahan negara tidak lagi dijalankan dengan sistem Jemaah Menteri (Kabinet)

78 79

Ibid., h. 328 Ibid., h. 329

tetapi dijalankan dengan satu sistem baru yang hampir sama dengan pemerintahan Militer. Semua kekuasaan pemerintah diserahkan kepada seorang pegawai yang dinamakan Pengarah MAGERAN (Majlis Gerakan Negara). Pengarah MAGERAN ini telah dibantu oleh seorang pegawai awam utama dan pegawai yang lain untuk menjalankan bermacam-macam tugas dalam mengatasi kekacauan tersebut. Orang yang dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong menjadi Pengarah MEGERAN adalah Tun Abdul Razak.80 Apabila keadaan ini bertambah baik, akhirnya pada 20 Febuari 1971 Parlemen telah bersidang kembali dan dengan ini beberapa Ordinan yang telah dibuat oleh Yang di-Pertuan Agong telah dibatalkan dan sistem pemerintahan cara Pengarah MAGERAN telah dihapuskan. Dalam usaha penanganan masalah darurat negara ini, ISA (International Security Act) juga merupakan undang-undang yang berkesan dan berjasa menghadapi ancaman komunis, anasir subversif dan pengacau ketenteraman umum tidak perlu dipertikaikan lagi. Seseorang yang dianggap membahayakan keselamatan dalam negeri dapat ditahan Polisi berdasarkan ISA. Individu atau kumpulan individu yang dianggap membahayakan sedemikian rupa dapat ditahan untuk penyelidikan Polisi selama 60 hari atau dalam tempo yang lebih singkat daripada itu.81 Pada tanggal 3 September 1964, dalam jangka waktu kurang lebih dua minggu sebelum lahirnya Persekutuan Malaysia. Negara Indonesia yang pada saat itu

http://hids.arkib.gov.my/doc/jilidi/februari/29_02_1956_1980.htm, diakses pada tanggal 25 Juli 2008 pukul 20.30 WIB 81 Ibid. 80

dipimpin oleh Presiden Soekarno dan menteri luar negeri Dr. Subandrio menentang dengan keras kelahiran Negara Malaysia. Konon Malaysia adalah suatu ancaman politik yang akan membahayakan kedudukan Indonesia. Pertentangan ini terjadi pada awalnya dalam arena diplomatik dan politik antarabangsa, tetapi apabila benar bahwa Malaysia akan memproklamirkan diri, maka Soekarno akan melancarkan konfrontasi terhadap Malaysia, ancaman ini berhasil dicegah oleh Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 (sekarang-International Security Act) ISA Tetapi oleh sebab kebijaksanaan pemerintah mengunakan kuasa di bawah Perkara

150

Perlembagaan

Malaysia,

Malaysia

telah

diletakkan

dibawah

pemerintahan bercorak Undang-undang Militer. Setelah keadaan menjadi aman, pemerintahan dikembalikan kepada sistem pentadbiran awam (pemerintahan biasa).82 Di samping itu, dalam keadaan yang bersifat darurat, pemerintah atau raja dapat melakukan apa saja. Pembenaran mengenai hal ini didasarkan atas pengertian bahwa suatu keadaan yang tidak normal mempunyai sistem norma hukum dan etikanya sendiri. Dalam keadaan kacau tersebut, semua aturan moralitas yang biasa berlaku dalam keadaan normal dapat ditunda berlakunya. Akan tetapi, tidak selalu keadaan darurat itu bersifat Militer dan memerlukan peranan Militer dalam menjalankan fungsi-fungsi pemerintahan dalam keadaan darurat tersebut. Misalnya, keadaan darurat yang bersifat administratif berupa keadaan darurat yang bisa disebut sebagai ’welfare emergency’, sama sekali tidak memerlukan peranan penguasa militer. 83 Oleh

Tun Mohd Salleh Abas, Prinsip Perlembagaan dan Pemerintahan di Malaysia, h. 328 82

karena itu, kewenangan Yang Di-Pertuan Agong dan DPR untuk menentapkan peraturan ataupun undang-undang pada saat demikian. Pemberlakuan suatu keadaan darurat di Malaysia telah memberikan pembenaran kepada kekuasaan Yang diPertuan Agong mengambil tindakan yang diperlukan untuk mengatasi keadaan yang tidak normal tersebut.

Perisytiharan (Penetapan) Darurat Penetapan keadaan darurat sangat penting untuk menjalankan pemerintahan yang sedang kacau. Apabila terdapat perisytiharan yang sedang berlaku, perundangan darurat adalah sah walaupun tidak sama dengan Undang-undang Perlembagaan. Pihak Eksekutif Persekutuan dibenarkan membuat undang-undang melalui Ordinan Darurat selama Parlemen tidak bersidang atau sementara menunggu Parlemen bersidang.84 Dalam Perundangan di Malaysia, Pasal 150 Perlembagaan Persekutuan telah memberi kewenangan kepada Yang di-Pertuan Agong untuk mengeluarkan suatu penetapan darurat sekiranya Baginda berpuas hati (berkenan) bahwa terdapat: a) Keadaan darurat yang genting; b) Keadaan keselamatan yang terancam; c) Keadaan kehidupan ekonomi yang teancam.

Jimly Asshiddiqi, Hukum Tata Negara Darurat, h. 80 Muhammad Kamil Awang, Sultan & Perlembagaan, (Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 2001), cet. I, h. 292 83 84

Berdasarkan Pasal 150(2) yang diperkenalkan oleh Akta Perundangan (Pindaan), 1981 Yang di-Pertuan Agong boleh mengeluarkan Pengisytiharan Darurat sebelum berlaku kejadian yang mengancam keselamatan, kehidupan ekonomi, atau ketenteraman awam negara, jika Baginda ”berpuas hati bahwa ada tanda-tanda yang kejadian tersebut akan segera berlaku”.85 Baginda telah berbuat demikian sebanyak empat kali: a) Pertama, ketika menghadapi darurat yang disebabkan oleh konfrontasi Indonesia terhadap pembentukan Malaysia pada 1963; b) Kedua, ketika menghadapi darurat yang disebabkan oleh krisis politik yang timbul daripada kedudukan Kepala Menteri sarawak pada 1966; c) Ketiga, menghadapi darurat yang disebabkan oleh krisis politik yang meletus pada 13 Mei 1969; dan d) Keempat, menghadapi darurat yang disebabkan oleh krisis di Kelantan pada 1977.86 Kewenangan ini diberikan atas gelar Baginda dalam jabatan sebagai Kepala Negara. Ia dilaksanakan sekiranya Baginda ”berpuas hati” bahwa darurat yang genting berlaku. Sebagai seorang Raja berdasarkan Perundangan melainkan tentang perkara-perkara tertentu, Baginda tidaklah melaksanakan pemerintahan berdasarkan

85 86

I, h. 114

Wu Min Aun, Pengenalan Kepada Sistem Perundangan Malaysia, h. 110 Cheu Hock Tong, Pengajian Am, (Kuala Lumpur; Pustaka Dimensi 1987), cet.

kehendaknya sendiri, tetapi berdasarkan pada Pasal 40(1)87 Perundangan untuk bertindak berdasarkan nasihat Jemaah Menteri. Oleh karena itu, apabila Pasal 150 menyatakan bahwa kekuasaan dapat dijalankan sekiranya Baginda ”berpuas hati” bahwa suatu keadaan berlaku, sebenarnya ini bermakna kepuasan hati itu berdasarkan masukan dari anggota Jemaah Menteri.88

87 Perkara 40(1) menyatakan pada (Raja) menjalankan tugs-tugasnyadi bawah Perlembagaan atau di bawah undang-undang persekutuan, Yang diPertuan Agong hendaklah bertindak mengikut nasihat Jemaah Menteri atau nasihat seorang Menteri yang bertindak di bawah kuasa am Jemaah Menteri, kecuali sebaimana diperuntukkan selainnya oleh Perlembagaan ini, tetapi Yang di-pertuan Agong adalah berhak atas permintaannya mendapat apa-apa maklumat mengenai Pemerintahan Persekutuan yang didapati oleh Jemaah Menteri. 88

Wu Min Aun, Pergenalan Kepada Sistem Perundangan Malaysia, h. 110

BAB IV ANALISIS HUKUM KETATANEGARAAN ISLAM TERHADAP KEADAAN DARURAT NEGARA DALAM PERUNDANGAN DI MALAYSIA

Kajian mengenai keadaan darurat negara memang sangat menarik, hal ini dikarenakan sebuah negara pada umumnya akan memberlakukan keadaan negaranya dalam kondisi yang tidak stabil atau darurat, kebutuhan akan adanya regulasi perundang-undangan yang mengatur supaya keadaan dan kondisi negara dapat distabilkan kembali merupakan sebuah tujuan yang pada akhirnya akan menjaga negara dan tentunya warganegaranya. Malaysia sebagai sebuah negara yang menjalankan sistem demokrasi sudah semestinya segala sesuatunya harus berlandaskan pada peraturan atau perundang-undangan, banyak kejadian yang pernah dialami negara Malaysia yang menyebabkan negara dalam keadaan darurat baik dari yang sifatnya politis, ekonomi maupun dari bencana alam. Islam sebagai sebuah agama yang universal mencoba mengeksplor semua aspek kehidupan dan bukan hanya yang bersifat ibadah saja namun termasuk hal yang bersifat muamalah. Dalam umat Islam sendiri saat ini terdapat tiga pandangan tentang hubungan antara Islam dan ketatanegaraan. Aliran pertama berpendirian bahwa Islam bukanlah semata-mata agama dalam pengertian Barat, yakni hanya menyangkut

hubungan antara manusia dan Tuhan, sebaliknya Islam adalah satu agama yang sempurna dan lengkap dengan pengaturan bagi segala aspek kehidupan manusia termasuk kehidupan bernegara. Para penganut aliran ini pada umumnya berpendirian bahwa: 1. Islam adalah suatu agama yang serba lengkap. Di dalamnya terdapat pula antara lain sistem ketatanegaraan atau politik, oleh karenanya dalam bernegara umat Islam hendaknya kembali kepada sistem ketatanegaraan Islam, dan tidak perlu atau bahkan jangan meniru sistem ketatanegaraan Barat. 2. Sistem ketatanegaraan atau politik Islami yang harus diteladani adalah sistem yang telah dilaksanakan oleh Nabi Besar Muhammad dan oleh empat Al-Khulafa al-Rasyidin.89 Tokoh-tokoh utama dari aliran ini antara lain Syeikh Hasan al-Banna, Sayyid Quthb, Syeikh Muhammad Rasyid Ridha dan yang paling vokal adalah Maulana Abul A’la al-Maududi. Aliran kedua berpendirian bahwa Islam adalah agama dalam pengertian Barat, yang tidak ada hubungannya dengan urusan kenegaraan. Menurut aliran ini Nabi Muhammad hanyalah seorang rasul biasa seperti halnya rasul-rasul sebelumnya, dengan tugas tunggal mengajak manusia kembali kepada kehidupan yang mulia dengan menjunjung tinggi budi pekerti, dan Nabi tidak pernah dimaksudkan untuk

Munawir Sjadzali, Islam dan Tata Negara: Ajaran, Sejarah dan Pemikiran, (Jakarta: UI Press, 1993), edisi kelima, h. 1 89

mendirikan dan mengepalai satu negara. Tokoh-tokoh terkemuka dari aliran ini antara lain Ali Abd. Al-Raziq dan Dr. Thaha Husein. 90 Aliran ketiga menolak pendapat bahwa Islam adalah suatu agama yang lengkap dan bahwa dalam Islam terdapat dalam sistem ketatannegaraan. Tetapi aliran ini juga menolak anggapan bahwa Islam adalah agama dalam pengertian Barat yang hanya mengatur hubungan antara manusia dan Maha Penciptanya. Aliran ini berpendirian bahwa dalam Islam tidak terdapat sistem ketatanegaraan, tetapi terdapat seperangkat tata nilai etika bagi kehidupan bernegara. Di antara tokoh-tokoh aliran ketiga ini yang terhitung cukup menonjol adalah Dr. Muhammad Husein Haikal, seorang pengarang Islam yang cukup terkenal dan penilis buku Hayatu Muhammad dan Fi Manzil al-Wahyi.91 terlepas dari pendapat di atas, di bawah ini akan dipaparkan lebih mendalam mengenai konsep dan analisis mengenai keadaan darurat negara baik dari pandangan Islam secara umum maupun analisis hukum Islam dalam penerapan keadaan darurat negara di Malaysia yang berlandaskan kepada perundang-undangan di Malaysia.

F. Pandangan Islam Mengenai Keadaan Darurat Negara (Pemberontakan) Pembahasan mengenai pemerintahan dalam kondisi tidak stabil di dalam ilmu ketatanegaraan Islam (fiqh siyasah) dikenal dengan Siyasah Harbiyah. Harbiyah bermakna perang, secara kamus Harbiyah adalah perang, keadaan darurat atau

90 91

Ibid. Ibid., h. 2

genting. Sedangkan makna Siyasah Harbiyah adalah wewenang atau kekuasaan serta peraturan pemerintah dalam keadaan perang atau darurat. Siyasah Harbiyah itu sendiri adalah pemerintah atau kepala negara mengatur dan mengurusi hal-hal dan masalah yang berkaitan dengan perang, kaidah perang, mobilisasi umum, hak dan jaminan keamanan perang, perlakuan tawanan perang, harta rampasan perang, dan masalah perdamaian.92 Pada dasarnya dalam hal kriteria untuk membedakan antara sistem-sistem pemerintahan yang ada di dunia ini terletak pada prinsip kedaulatan hukum dan keadilannya. Apabila menerapkan kriteria sebuah sistem pemerintahan berdasarkan pemerintahan Islam, maka dapat dikatakan bahwa kriteria pertalian sistem itu berdasarkan syariat Islam yaitu pemerintahan yang berlandaskan kepada undang-undang yang diekspresikan kepada mabda al-syar’iyyah al-islamiyah (Legalitas Islam) atau kedaulatan syariat.93 Yang dimaksud dengan mengakui suatu pemerintahan yang islami atau mengatakannya berafiliasi kepada Islam bukanlah berarti pemerintahan itu memperoleh suatu kesucian yang memeliharanya dari kritikan orang atau diberi sertifikat bersih dari melakukan pelanggaran terhadap syariat, namun sebuah pemerintahan yang islami itu haruslah berkomitmen terhadap penerapan syariat.

Suyuthi Pulungan, Fiqh Siyasah: Ajaran Sejarah dan Pemikiran, cet. II, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2002), h. 41-42 92

Taufiq M. Asy-Syawi, Fiqh al-Syŭrâ wa al-Istisyârât, diterjemahkan oleh Djamaluddin, Z.S, Syura Bukan Demokrasi, cet. II, (Jakarta: Gema Insani Press: 1992), h. 583 93

Apabila dapat digambarkan bahwa kehendak rakyat, para ulama ataupun cendekiawan yang menginginkan sebuah pemerintahan yang harus konsisten dalam menjalankan pemerintahan dan kemudian penguasa tidak sesuai dengan kehendak hukum bersama itu, dan dikarenakan sebagian pemerintahan memaksakan kekuasaannya dengan kekuatan dan kekerasan dan umumnya tidak menghormati kehendak rakyat, dan juga para fuqaha maka kenyataannya hal yang dapat mengobati keadaan seperti ini adalah pemberontakan atau keluar dari kekuasaan penguasa. 94 Berkaitan dengan adanya pengertian keadaan darurat negara dengan pemberontakan, Abdul Qadir Audah menjelaskan bahwa pemberontakan merupakan bagian dari jarimah politik (tindak pidana politik).95 Dalam konteks keterwakilan (syura), prinsip darurat (dhârurî) dapat dijelaskan sebagai prinsip yang didasarkan kepada standar batas negatifnya. Artinya darurat yang membuka peluang pergeseran hukum boleh (ibâhah) itu adalah yang tidak melampaui batas-batas emergency-Nya. Ukuran yang dapat di standardisasi untuk melihat baik tidaknya darurat itu difungsikan, adalah melalui standar syura.96 Dengan demikian, syura diangkat dapat menentukan lini demarkatif suatu regulasi dapat disebut melanggar atau tidak melanggar.97

94

Ibid., h. 584

95 Ahmad Dzajuli, Fikih Jinayah (Upaya Menanggulangi Kejahatan dalam Islam), cet. II, (Jakarta: PT. Raja Grafindo, 1997), h. 105 96 Ali Yafie, “Pengertian Wali al-Amar dan Problematika Hubungan Ulama dan Umara” dalam Budhy Munawar Racman (ed), Kontekstualisasi Doktrin Islam Dalam Sejarah, (Jakarta: Paramadina, 1995), h. 595.

Prinsip “darurat”, sebagai teori umum yang memiliki daya jangkau yang luas, merupakan dasar bagi fleksibilitas ragam hukum syarak, baik yang berhubungan dengan sistem keyakinan (akidah), sistem ritus (ibadah), pemerintah, maupun muamalah. Dalam konteks ini, fokus pembahasan ini adalah “sesuatu dianggap darurat” yang menjadi ukuran bolehnya mengakui otoritas pemerintah, yang kenyataannya tidak sesuai dengan syariat dalam pengertian luas. Teori darurat dalam fikih Islam adalah mata rantai yang mempertalikan sistem-sistem pemerintahan yang ada (minus) di negara-negara Islam dengan prinsip-prinsip fikih Islam yang pada dasarnya diambil dari Khalifah Rasyidah yang merupakan contoh ideal. Teori darurat dalam kajian as-Sanhuri bagi fikih khalifah merupakan dasar fleksibelitas mabda kesatuan dunia Islam, kemudian hukum darurat membolehkan kita mencukupkan mendirikan negara persatuan atau persatuan yang disebut konfederasi, bahkan organisasi internasional yang mencakup negara-negara Islam merdeka secara penuh. 98 Defenisi pemberontakan adalah orang yang berusaha mengadakan perubahan terhadap sistem pemerintahan atau menghasilkan penguasa-penguasa negara dengan jalan kekerasan, atau menyatakan tidak mau tunduk dengan mendasar pada kekuatan senjata. Dalam Islam dasar hukum yang dijadikan patokan mengenai keadaan darurat yang disebabkan oleh pemberontakan di muat di dalam dua sumber hukum, yaitu: 97

Asap Taufik Akbar, “Fikih Politik NU ( Pendekatan sosialisasi Atas Lahirnya Konsep Wali Al- Amr al-Dlarury bi al- Syaukah)”, Makalah tidak diterbitkan, ( Jakarta: PPs. UIN, 2002), h. 5 98 as-Sanhuri mempertegas yaitu suatu contoh untuk langkah-langkah praktis dan tahapan yang berurut yang ia usulkannya dan yang memungkinkan kita menegakkan persatuan umat Islam sebagai tujuan tertinggi, kendati kita harus terpaksa mengakui keberadaan pemerintah-pemerintah disintegrasi yang dipaksakan atas bangsa-bangsa.

c. Al-Qur’an Adalah firman Allah pada surat Al-Hujurat ayat 9 yang secara eksplisit mengambarkan

mengenai

terjadinya

keadaan

darurat

yang

disebabkan

perselisihan (pemberontakan):

6') TE
⌧JU
 E 4IRM
 WX'Y')☺
 bEc7 4
☺_`a0 4I:\]7 g
☺efL :d!0 klmF
 4IR'j7 P% hi
 gr 8ogpq Dknm kT22A :8
7 Ec7 D 3
 $).
☺_`a0 4I:\]7 4 4oI89ptM. ls:LR

0 ) vwX'9pt☺
 a'8u F
 *E

(٩ :49/‫ات‬Z3‫ا‬

Artinya: “Jika ada dua golongan dari orang-orang mukmin berperang maka damaikanlah antara keduanya, jika salah satu dari kedua golongan itu berbuat aniaya terhadap golongan yang lain maka perangilah golongan yang berbuat aniaya itu sehingga golongan itu kembali kepada perintah Allah, jika golongan itu telah kembali maka damaikanlah antara keduanya dengan adil. Dan berlaku adilah sesungguhnya Allah menyukai orang-orang yang berlaku adil”. (Q.S. Al-Hujurat/49: 9). Peristiwa yang melatarbelakangi turunnya ayat ini seperti yang telah diriwayatkan oleh Imam Ahmad dari Anas bin Malik yang mengatakan: Telah berkata sahabat kepada Nabi, kalau saja Anda sudi menemui Abdullah bin Ubay, Rasulullah SAW pergi untuk menemuinya, ketika itu Beliau naik keledai dan kaum muslimin berjalan kaki padahal saat itu tanah sedang berlumpur. Ketika Nabi datang menemui Ubay, lalu Ubay pun berkata menjauhlah kamu dariku, demi Allah bau keledaimu itu telah menggangu hidungku. Salah seorang sahabat dari Anshar menimpal, demi Allah SWT sesungguhnya keledai Rasulullah SAW lebih wangi dari pada bau badanmu. Perawi berkata bahwa perkatan sahabat Rasulullah SAW itu membuat marah kelompoknya Abdullah bin Ubay, maka naik pitamlah masing-masing sahabat

Nabi dan teman Abdullah bin Ubay sehingga terjadilah baku pukul dengan pelepah kurma, tangan dan alas kaki mereka.99 Beberapa hal diatas dapat petik sebagai pelajaran di dalam ayat diatas diantaranya: 1) Penjelasan dari ayat wa inthâifatâni min al-mu’munîna iqtatalŭ faashlihŭ bainahumâ. Allah SWT masih menamakan mereka dengan istilah orang-orang mukmin meskipun mereka sedang dalam keadaan berperang, dari ayat ini Imam Bukhari mengambil istinbat bahwa seseorang tidak keluar dari keimanan karena melakukan kemaksiatan ini (maksudnya perselisihan).100 2) Kemudian penafsiran dari ayat Fain Baghat ihdâhumâ alâ al-ukhrâ pada ayat di atas terdapat beberapa penafsiran,101 yaitu (1) melewati batas dalam berperang, dan (2) menolak untuk berdamai. 3) Ayat Faqâtilâ allatî tabghî, maksudnya perangi mereka dengan menggunkan pedang sampai mereka menghentikan pemberontakannya dan mengakhiri penentangannya. 4) Ayat Hattâ Tafî’a ilâ amrillâh mempunyai dua penafsiran, yaitu (1) hingga mereka kembali kepada perdamaian yang diperintahan Allah SWT, ini merupakan penafsiran dari Said bin Jubair, dan (2) Hingga mereka kembali

99 Sidqi Muhammad Jamil, Hasiyah Al Showy ala Tafsir Al Jalalain, (Jeddah Haramain: Sanqo Pauroh, t.th.), Juz. IV, h. 141

Syihabudin, Ringkasan Tafsir Ibnu Katsir (Terjemahan), cet. III, (Jakarta: Gema Insani Press, 2001), h. 427 101 Imam al-Mawardi, al-Ahkâm al-Sulthâniyyah (Terjemahan), (Jakarta: Darul Falah, 2000), cet, I, h. 111 100

kepada kitabullah dan sunnah Rasulullah SAW tentang hak dan kewajiban mereka ini merepakan penafsiran dari Qatadah. 102 5) Ayat Fain fâat, yang berarti berhenti dari memberontak, dalam hal ini juga terdapat dua penafsiran,103 (1) damaikan diantara keduanya dengan benar, dan (2) damaikan diantara keduanya dengan kitabullah.

d. Al-Hadits Banyak hadits yang membahas mengenai pemberontakan, kebanyakan hadits ini lebih melihat dari sanksi hukum bagi para pemberontak, diantaranya:

‫ دم‬23‫ ی‬D :‫ ﺹ‬-‫ل ا‬/‫  ل ر‬:‫  ل‬E(# -‫د رﺽ ا‬O‫ ﺏ" ﻡ‬-‫ ا ا‬# "# ‫ رق‬6&‫ ا‬E(‫ رك ی‬7‫ وا‬d6( ‫ ﺏ‬d6(‫ان وا‬A‫ ا‬c‫ ا‬: ‫ﺡى ﺙ<ث‬a‫ ﺏ‬D‫ إ‬O‫اﻡئ ﻡ‬ 104 (O‫ )روا? ﻡ‬$# &Z Artinya: “Dari Abdillah bin Mas’ud r.a. berkata: Bersabda Rasulullah SAW: Tidak halal darah seorang muslim melainkan karena salah satu dari tiga sebab: (1) Orang tua yang berzina, (2) jiwa dibalas dengan jiwa, dan (3) orang yang meninggalkan agamanya yaitu orang yang memisahkan diri jamaahnya. ( H.R. Muslim). Pengertian memisahkan dari jamaah adalah meninggalkan jamaah orang Islam (menentang keputusan-keputusan Ahlul Hal wal Aqd.105 Dan ketika seseorang telah melakukan ketiga hal yang telah disebutkan hadits diatas, maka

102 Mubarak bin Muhammad Ibnu Atsir al-Jazari, Jamî’ al-Ushŭl fi Ahâdîts alRasŭl, cet. II, (Beirut Lebanon: Dâr al-Fikr, 1983), Juz. VI, h. 568

Ibid., h. 111 Muslim Ibnu al-Hujâj Abŭ al-Husaini al-Qusyairî al-Nîsâburî, Shahih Muslim, (Beirut: Dâr Ihyâ al-Turâs al-‘Arabî, t.th.), juz III, hadits nomor 25 (1676), h. 1302 103 104

Teungku M. Hasby Ash-Shiddieqy, Al-Islam, (Semarang: PT. Pustaka Rizki Putra, 1998), cet, I, Bag. II, h. 485 105

agama menganjurkan kepada kita untuk membunuhnya, hal ini dilakukan apabila tidak ada jalan lain yang dapat dilakukan. Allah sudah tegas mengatakan bahwa golongan yang harus diperangi oleh pemerintah yang sah adalah mereka yang membuat kerusakan dan gangguan terhadap anggota masyarakat yang tidak bersalah, di dalam hadits lain disebutkan:

‫ إﻡ ﻡ‬h‫ ﻡ" ﺏ ی‬:‫ ﺹ یل‬-‫ل ا‬/‫ ر‬:‫  ل‬c‫" زی ﺏ" وه‬# g&#‫" ا‬# ‫ ﺽﺏا‬1 E#‫ﺥ ی( ز‬i ‫ ء‬I ‫ن‬a1 ‫ ع‬97/‫ إن ا‬E91 E ‫ ی? وﺙ&ة‬$6‫ ? ﺹ‬9#,1 106 ‫ﺥ‬k‫ ا‬l(# Artinya: “Dari al-A’masy dari Zaid bin Wahab berkata: Rasulullah SAW bersabda: siapa orang yang memberikan persetujuan dan kesetiaan kepada imam, maka taatilah dia samampu mungkin. Apabila orang lain mempersengketakan kekuasaan penguasa tersebut, maka potonglah leher orang itu ( H.R. Muslim)

/‫ و‬E# -‫ ﺹ ا‬-‫ل ا‬/‫ ر‬n&/ :‫  ل‬E(# -‫ ﺏ" ﺵی رﺽ ا‬$Z1# "# ‫ق‬6‫ آ أو ی‬%# l>‫ واﺡ یی أن ی‬2I‫ ر‬# h&I ‫ ﻡ" أ) آ وأﻡآ‬:‫یل‬ 107 (O‫? )روا? ﻡ‬7 1 =7# &I Artinya: “Dari Urfajah bin Syarim r.a. berkata: Saya mendengar Rasulullah SAW bersabda: Siapa orang yang mendatangi kamu sementara kamu telah sepakat (mengakui pemerintahan yang sah), maka bunuhlah dia yang ingin memisahkan diri dari jamaah kamu”. (H.R. Muslim). G. Analisis terhadap Perundangan Malaysia Mengenai Keadaan Darurat Negara dalam Tinjauan Hukum Islam Bagian XI Perlembagaan (Undang-Undang Dasar) Malaysia mengandung penjelasan yang menyebutkan bahwa pemerintah persekutuan (negara bagian) di beri wewenang untuk membuat peraturan sendiri untuk mengatasi keadaan pada waktu

106 107

al-Nîsâburî, Shahih Muslim, hadits nomor 46 (1844), h. 1472 Ibid, hadits nomor 60 (1852), h. 1479.

terjadi darurat, seandainya tidak ada penjelasan dari Perlembagaan tersebut maka undang-undang yang di buat di negara bagian itu tidak dapat berlaku. Pasal (1) perkara 149 menjelaskan bahwa seandainya sesuatu Akta Parlemen menyebut pada awalnya bahwa hal-hal dan tindakan yang dapat mengancam sekumpulan orang seperti halnya di dalam maupun di luar negara bagian sehingga dapat menganggu pemerintahan, diantaranya:108 f) Melakukan kekerasan terhadap orang dan harta atau menyebabkan orang banyak takut akan kekerasan tersebut; g) Membangkitkan perasaan yang tidak suka terhadap Yang di-Pertuan Agong atau mana-mana kerajaan dalam persekutuan; h) Mengembangkan perasaan jahat atau permusuhan antara beberapa kaum atau golongan penduduk yang mungkin menyebabkan kekerasan; i) Telah menyebabkan mudarat kepada penyelenggaraan atau perjalanan apa-apa bekalan atau perkhidmatan kepada orang ramai atau mana-mana golongan orang ramai dalam Persekutuan; dan j) Mendatangkan

mudarat

kepada

ketenteraman

umum

atau

keselamatan,

persekutuan atau mana-mana bahagiannya. Di Malaysia ada beberapa kejadian yang pernah dikatakan sebagai keadaan darurat, diantaranya dua ditingkat nasional yaitu ketika adanya konfrontasi dengan Presiden Soekarno yaitu pada tahun 1964 dan peristiwa antara

Ahmad Ibrahim dan Ahilemah Joned, Sistem Undang-Undang di Malaysia, (Selangor Darul Ehsan: Dawama Sdn. Bhd, t.th.), h. 227 108

suku Melayu dengan etnis Cina yang terjadi pada waktu pemilihan umum pada tanggal 13 Mei 1969, dan di tingkat negara bagian yaitu di Serawak yang terjadi dua kali tahun 1966 dan September 1997, kemudian di negara bagian Kelantan pada tahun 1977. Pembahasan yang menarik kemudian adalah kejadian darurat di negara Malaysia yang telah terjadi bukan hanya merupakan peristiwa dari sisi pemberontakan ataupun konfrontasi ataupun pemisahan diri dari negara tersebut, hal ini sesuai dengan Perkara 150(1) Perlembagaan Malaysia: Jika Yang di-Pertuan Agong berpuas hati bahawa suatu darurat besar sedang berlaku yang menyebabkan keselamatan, atau kehidupan ekonomi, atau ketentraman umum di dalam Persekutuan atau mana-mana bahagiannya terancam, maka Yang di-Pertuan Agong boleh mengeluarkan suatu Proklamasi Darurat dengan membuat dalamnya suatu perisytiharan yang bermaksud sedemikian. Apa yang dimaksudkan darurat adalah suatu darurat besar yang membahayakan serta mengancam keselamatan atau keamanan, pertikaian politik atau kehidupan ekonomi persekutuan. Keadaan darurat dalam pasal 150(1) tidak hanya dibatasi kepada mengunakan kekerasan ataupun ancaman kekerasan di luar undang-undang dalam segala bentuknya, keadaan darurat itu juga dapat mencakup keadaan-keadaan atau suasana dan peristiwa yang luas, termaksuk berbagai kejadian seperti perang, kemarau panjang, banjir, wabah penyakit dan jatuhnya kerajaan atau pemerintahan Melihat penjelasan dari Pasal 150 (1) tersebut, senada dengan penjelasan itu seorang ahli ketatanegaraan dari Indonesia Jimly Asshiddiqi memaparkan ada beberapa hal yang dinamakan darurat negara, yaitu:109

Jimly Asshiddiqi, Hukum Tata Negara Darurat, (Jakarta: PT. Raja GrafindoPersada, 2007), cet. I, h. 68 109

1. Keadaan bahaya karena ancaman perang yang datang dari luar negeri. 2. Keadaan bahaya karena tentera nasional sedang berperang di luar negeri, seperti tentera Amerika Serikat berperang dengan Iraq. 3. Keadaan bahaya karena peperangan yang terjadi di dalam negeri atau ancaman pemberontakan bersenjata. 4. Keadaan bahaya karena kerusuhan sosial yang menimbulkan ketegangan sosial yang menyebabkan fungsi-fungsi pemerintahan konstitusional tidak dapat berfungsi sebagaimana mestinya. 5. Keadaan bahaya karena terjadinya bencana alam (natural disaster) atau kecelakaan yang dahsyat yang menimbulkan kepanikan, ketegangan, dan mengakibatkan pemerintah konstitusional tidak dapat berfungsi sebagaimana mestinya. Misalnya, musibah gelombang ”tsunami” di Aceh dan bencanabencana alam yang lainnya. 6. Keadaan bahaya karena kondisi keuangan negara. Dari beberapa penjelasan yang telah menguraikan mengenai keadaan darurat negara di Malaysia berdasarkan perundang-undangannya, maka kita akan melihat dari sudut pandang hukum Islam melihat penerapan dari keadaan darurat negara di Malaysia yang berdasarkan perundang-undangannya. Istilah "darurat" berasal dari rahim ajaran Islam, yakni al-dlarûrah. Dalam bahasa Arab, "darurat" bisa ditulis dengan al-dlarŭrah, al-dlârŭrah, atau al-dlârŭrâ’. Kata ini akrab dalam wacana

hukum Islam, terutama dalam perbincangan ushûl al-fiqh dan qawâ'id al-fiqhiyah.110 Dalam wacana ushûl al-fiqh, sesuatu yang mendesak merupakan bagian dari kemaslahatan yang bersifat dlarûriyyah, yakni suatu kemaslahatan primer dalam kehidupan manusia baik di dunia maupun di akhirat, yang jika tidak terwujud maka rusaklah kehidupan dunia, dan kehidupan umat manusia akan terancam. Mewujudkan kemaslahatan di dunia dan akhirat adalah tujuan syari'at (maqâshid al-syarî'ah) yang sangat prinsipil. Akan tetapi kemaslahatan dlarûriyyah dalam ushûl al-fiqh agaknya lebih longgar ketimbang konsep al-dlarûrah dalam qawâ'id fiqhiyyah (kaidah-kaidah fikih). Seperti telah dijelaskan diatas bahwa keadaan darurat seperti yang dipakai dalam Pasal150(1) Persekutuan tidak hanya dibatasi kepada keadaan karena kekerasan ataupun ancaman, tapi lebih luas dari itu bahwa keadaan darurat itu juga mencakup keadaan atau peristiwa termaksuk berbagai kejadian seperti perang, kemarau buruk yang berkepanjangan, banjir, wabah penyakit dan jatuhannya pemerintahan. Dalam hukum Islam mengenai Pasal tersebut sudah jelas bahwa memang benar apabila kita melihat setiap perbuatan darurat itu bukan hanya dari segi kekerasan maupun ancaman yang sifatnya membahayakan negara seperti pemberontakan dan peperangan, di dalam hukum Islam setiap perbuatan yang sifatnya memaksa dan membahayakan kehidupan pribadinya itu sudah dikatakan darurat. Menurut al-Layts, kata al-dlarûrah adalah bentuk jadian dari al-idlthirâr. Secara

110

http://www.nu.or.id/page.php?lang=id&menu=news_view&news_id=12965, pada tanggal 25 Nopember 2008 pukul 15.00 WIB

diakses

bahasa, dua kata ini bermakna sama, yakni suatu kebutuhan yang amat mendesak (syiddat al-luzûm), sesuatu yang tak dapat dihindari (lâ ghinâ 'anhu), atau sesuatu yang memaksa (alja'ahu). Menurut al-Hamawy, darurat merupakan limit akhir keterpaksaan yang jika tidak menerjang sesuatu meski dilarang bisa mengancam jiwa. Islam mengajarkan kepada semua pemeluknya untuk terus menjaga tujuan syari’at, karena dengan menjaga hal itu manusia akan menemukan sebuah penghidupan yang akan menghormatinya sebagai manusia, sebagai sebuah tujuan maqâshid al-syarî'ah juga secara tidak langsung akan memberikan gambaran kepada kita bahwa di dalamnya akan menunjukkan sesuatu itu dikatakan membahayakan atau darurat apabila melanggar dari lima hal dari tujuan syari’at. Maqâshid al-syarî’ah, yang artinya adalah “tujuan-tujuan syari’at” itu ada beberapa tujuan dan sasaran yang diperhatikan oleh syara’ di dalam seluruh hukumnya atau sebagian besar darinya; atau, maqâshid al-syarî’ah adalah titik akhir dari syari’at, dan rahasia-rahasia dimana syâr’i meletakkannya pada setiap hukum-hukum syari’at.111 Mengetahui maqâshid al-syarî’ah adalah sebuah ketentuan yang pasti bagi seluruh manusia selamanya. 112 Di dalam tujuan syari’at ini terdapat konsep Dharûriyyât (‫وری ت‬B‫)ا‬: Sebuah kemaslahatan dimana kehidupan manusia dari segi agamawi dan duniawi sangat bergantung kepadanya secara primer. Sekira kemaslahatan ini tidak wujud, maka hilanglah kehidupan di dunia dan semakin semaraklah kerusakan, serta semakin Imam al-Syatibi, al-Muwafaqat, (Ttp: Dar al-Fikr, t.th), h. 2-5 dapat dilihat juga pada Abdul Wahab Khalaf, Ilmu Ushul Fiqh, (Kairo: Dar al-Hadits, 2003), h. 231234 112 Wahbah al-Zuhailî, Ushul al-Fiqh al-Islamî, (Damaskus: Dâr al-Fikr, 2001), Juz II, h. 1045. 111

sempitlah kenikmatan abadi dan akan mendapatkan siksa di akhirat kelak. Dalam hal ini, terdapat 5 perkara yang disyari’atkan Islam untuk menjaganya dalam bentuk hukum meliputi dua perkara yaitu mewujudkannya dan melestarikannya:113 a. Agama: Kumpulan akidah, ibadah dan muamalah yang disyari’atkan Allah SWT untuk mengatur hubungan manusia dengan Tuhannnya, dan hubungan antara sesamanya. Allah SWT mensyari’atkan untuk mewujudkan, mengukuhkan, dan mendirikannya dengan cara mewajibkan melakukan lima rukun Islam yaitu Syahadah, mendirikan sholat, membayar zakat, puasa bulan Ramadhan dan melakukan haji bagi orang yang mampu. Allah juga mewajibkan mengajak kepada agama dengan hikmah dan nasihat yang baik. b. Diri Manusia (nyawa): Islam mensyari’atkan agar mewujudkan dan melestarikan manusia dengan jalan pernikahan dan melanjutkan keturunan. Agar dapat menjaga dan menjamin kehidupan manusia, Islam mewajibkan secara pasti untuk makan, minum, pakaian dan lain-lain. Selain itu Islam juga mengharamkan segala bentuk perbuatan yang dapat mengancam keselamatan jiwa seperti membunuh, menganiaya dan sebagainya. c. Akal: Akal adalah sebuah nikmat yang agung. Allah memberinya agar membedakan antara manusia dengan makhluk lainnya, karena itu Allah mensyari’atkan untuk menjaganya dan menganjurkan untuk memanfaatkan akal untuk mendapatkan ilmu. Agar dapat menjaganya, Allah melarang segala sesuatu

http://akitiano.blogspot.com/2008/03/maqshid-al-syarah-tujuanmaksuddari.html, diakses pada tanggal 26 Nopember 2008 pukul 19.00 WIB 113

yang dapat merusak atau melemahkan akal. Maka dari itu, sebuah hukuman akan didapatkan bagi yang memakan sesuatu yang dapat menghilangkan akal. d. Nasab: Karena itu syari’at tetap melestarikan pernikahan dan menganjurkannya. Agar dapat menjaganya, Islam mengharamkan zina dan menegakkan hukuman bagi pelakunya. Ini adalah karena mencegah dari bercampurnya nasab dan menjaga kemuliaannya manusia. e. Harta: Harta adalah sebuah lantaran agar dapat bertahan hidup. Maka dari itu syari’at mewajibkan agar mencari harta, dan berusaha untuk mendapatkan harta. Syari’at juga memperbolehkan melakukan muamalah di antara manusia dengan cara jual-beli, sewa, dan lain-lain untuk mengatur cara memanfaatkan harta. Agar dapat menjaganya, maka diharamkan mencuri. Diharamkannya menipu dan mengkhianat. Memang benar bahwa semua negara menginginkan semua kehidupan masyarakatnya berjalan dengan baik tanpa adanya rasa takut, adanya ganguan maupun tindakan pemberontakan yang dapat membahayakan negara tersebut, oleh karena itu negara Malaysia yang budaya serta tradisi kehidupan beragamanya kental dan melekat sudah semestinya semua dimensi kehidupan bernegara dan bermasyarakat berlandaskan kepada hukum Islam yang telah diredupsi (disesuaikan) dengan budaya negara tersebut, namun demikian tujuan dari syari’at Islam pun secara penuh dijalankan sebagaimana di dalam perundang-undangannya mengatur sesuai dengan Maqâshid al-syarî’ah. Dalam konteks kehidupan negara dalam keadaan darurat, negara Malaysia melihat dari sudut pandang hukum Islam, negara dapat dikatakan

darurat apabila telah terjadi kekerasan terhadap orang atau harta, menyebabkan kemudharatan, membahayakan negara ini sesuai dengan Pasal (1) Perkara 149 Perlembagaan Malaysia.

H. Pelaksanaan keadaan darurat menurut Perlembagaan Malaysia dari sudut pandang Keadaan Darurat Negara Indonesia Di beberapa negara seperti Amerika Serikat, Perancis dan di negara-negara lain juga berkembang aneka ragam pengertian mengenai keadaan darurat itu. Hukum yang berlaku dalam kondisi negara dalam keadaan darurat itu (state of emergency atau etat de siege) adalah hukum juga bersifat darurat yang menurut tradisi anglo Amerika disebut ’martial law’ sedangkan dalam tradisi Perancis dan negara-negara kontinental lainnya disebut sebagai etat de siege, sedangkan di negara Belanda hukum darurat atau hukum tata negara darurat itu disebut dengan istilah ’staatsnooddrecht’. Keadaan darurat sering kali di pahami secara umum dan sangat abstrak sehingga apa yang sesungguhnya dimaksud dengan keadaan darurat (state of emergency) itu sendiri menjadi kabur. Beberapa kualifikasi atau kata sifat yang biasa dinisbatkan dengan keadaan darurat atau state of emergency itu misalnya adalah emergency de facto dan emergency de jure serta institutioalised dan ambigious emergency. 114 Pelaksanaan keadaan darurat di Malaysia diatur dalam Pasal 150(1) Perlembagaan Malaysia sebagaimana telah dijelaskan di atas. Untuk melihat sejauh 114

Jimly Asshiddiqi, Hukum Tata Negara Darurat, h. 58

mana pelaksanaan keadaan darurat negara itu maka ada baiknya melihat pelaksanaan keadaan darurat dari negara yang serumpun dengan Malaysia yaitu Indonesia, istilah keadaan darurat di Indonesia yang dipakai dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) adalah, (1) keadaan bahaya, dan (2) hal ihwal kegentingan yang memaksa, dalam pengertian yang praktis keduanya menunjuk kepada persoalan yang sama, yaitu keadaan yang dikecualikan dari keadaan yang bersifat normal atau state of exception. Keadaan the state of exception digambarkan oleh Kim Lane Schepele sebagai the situation in which a state is confronted by a moral threat and responds by doing things that would never be justifiable in normal times, given the working principles of that state (keadaan di mana suatu negara dihadapkan pada ancaman hidup mati yang memerlukan tindakan responsive yang dalam keadaan normal tidak mungkin dapat dibenarkan menurut prinsip-prinsip yang dianut oleh negara yang bersangkutan).115 Setiap keadaan yang sifatnya berbahaya dan menimbulkan keadaan darurat di negara tersebut haruslah ada seorang atau lembaga yang dijadikan pemimpin yang menentukan bahwa negara tersebut dinamakan dengan keadaan darurat negara. Dalam Bab XV bagian kedua Perlembagaan Malaysia dijelaskan mengenai kewenangan dalam menentukan negara Malaysia ketika sedang dalam keadaan darurat. Ada beberapa kebijakan yang terdapat dalam Bab XV yang menyebutkan

115

Ibid., h. 58

bahwa Kabinet dan Yang di Pertuan Agong mendiskusikan mengenai kewenangan untuk memberantas dan mengatasi agar negara kembali normal, diantaranya: 1) Jika yang di Pertuan Agung yang bertindak mengikuti nasihat kabinet dan sepakat bahwa negara itu dalam keadaan bahaya maka dikatakan bahwa negara dalam keadaan darurat yang genting.116 2) Jika peraturan yang bersifat darurat dikeluarkan sewaktu Parlemen tidak bersidang, maka Yang di Pertuan Agung harus memanggil Parlemen dengan waktu yang singkat dan segera.117 Dalam UUD 1945, ketentuan mengenai pelaksanaan keadaan darurat (bahaya) diatur dalam dua pasal yaitu pasal 12 dan pasal 22. Pasal 12 menyatakan, ”Presiden menyatakan keadaan bahaya. Syarat-syarat dan akibatnya keadaan bahaya ditetapkan dengan Undang-Undang”. Kemudian Pasal 22 ayat (1) menyatakan, ”Dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa, Presiden berhak menetapkan peraturan pemerintah sebagai pengganti Undang-Undang”. Dari ketentuan di atas, dapat diketahui adanya dua kategori keadaan menurut UUD 1945, yaitu (1) keadaan bahaya dan (2) hal ihwal kegentingan yang memaksa. Istilah (legal terms) yang dipakai dalam kedua pasal tersebut jelas berbeda, istilah yang pertama menggunakan istilah “keadaan bahaya” yang tidak lain sama dengan pengertian keadaan darurat (state of emergency). Sedangkan yang kedua memakai istilah ”hal ihwal kegentingan yang memaksa, yang jadi permasalahan adalah apakah 116

Tun Mohamed Suffian bin Hashim, Mengenal Perlembagaan Malaysia, (Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 1984), cet. I, h. 317 117

Ibid., h. 318

kata hal ihwal itu sama dengan pegertian keadaan, tentunya kedua istilah itu berbeda. Keadaan adalah strukturnya, sedangkan hal ihwal adalah isinya, namun demikian dalam praktek keduanya dapat mengandung makna praktis yang sama oleh karena itu keadaan bahaya kadang-kadang dianggap sama denga hal ihwal yang membahayakan atau sebaliknya hal ihwal yang membahayakan sama dengan keadaan bahaya. Ketentuan mengenai pasal 12 dan pasal 22 ayat (1) UUD 1945 itu pada pokoknya terkait juga dengan ketentuan pasal 10 dan pasal 11 UUD 1945. Dari ketentuan pasal 10, pasal 11 ayat (1), pasal 12 dan pasal 22 ayat (1) dapat diketahui bahwa dalam keadaan yang tidak normal Presiden berwenang untuk : 1) menyatakan perang dengan persetujuan DPR 2) membuat perdamaian dengan negara lain dengan persetujuan DPR 3) menyatakan negara dalam keadaan bahaya 4) menyatakan mengakhiri status negara dalam keadaan bahaya 5) menetapkan Peraturan Pemerintah sebagai Pengganti Undang-Undang 6) menggunakan kewenangannya sebagai Panglima Tertinggi atas Angkatan Darat, Angkatan Laut dan Angkatan Udara. Dari pemaparan dan penjelelasan di atas, dapat disimpulkan bahwa ada keterkaitan diantara permasalahan mengenai keadaan negara dalam keadaan darurat dari Perlembagaan Malaysia dengan Undang-Undang Dasar di Indonesia, yaitu di Negara Malaysia yang sifatnya Monarki Parlemen di mana kepala pemerintahan dan kepala negara di bedakan, untuk kepala Negara diserahkan kepada Raja dalam hal ini Yang di-Pertuan Agung dan kepala Pemerintahan oleh Perdana Menteri, dalam

menentukan keadaan negara dalam keadaan darurat mereka melakukannya dengan berunding dan bermusyawarah. Di Indonesia yang bentuknya Republik dan Kepala Pemerintahan dan negara di pegang oleh Presiden, namun di Indonesia ada istilah separation of powers pembagian kekuasaan yang dimiliki oleh tiga lembaga negara eksekutif (Presiden), Legislatif (Parlemen) dan Yudikatif (Lembaga Peradilan). Jadi dalam menentukan negara dalam keadaan darurat itu adanya musyawarah diantara Presiden dengan DPR hal ini sebagaimana terdapat di dalam pasal 10 dan 11 UUD 1945, yaitu Presiden menyatakan perang dan membuat perdamaian dengan persetujuan DPR.

BAB V PENUTUP

Setelah memaparkan tentang keadaaan darurat menurut hukum Islam dalam Bab II, keadaan darurat menurut perundang-undangan di Malaysia pada Bab III, dan kemudian dalam Bab IV menguraikan tentang analisis hukum ketatanegaraan Islam terhadap keadaan darurat negara dalam perundangan di malaysia. Selanjutnya pada Bab akhir ini (Bab V) penulis menarik beberapa kesimpulan dan mengajukkan beberapa saran.

A. Kesimpulan Setelah menguraikan dan menjelaskan mengenai keadaan darurat negara di Malaysia dengan pendekatan hukum Islam, maka pada akhir uraian penulis dapat menyimpulkan beberapa hal yang berkaitan dengan tema tersebut: 1. Bahwa yang dimaksud dengan keadaan darurat negara adalah suatu keadaan di mana sebuah negara dalam keadaan yang sulit, genting atau bahaya sehingga keamanan dan kesejahteraan rakyat terganggu. Keadaan ini bisa disebabkan karena keadaan alam seperti bencana kemarau panjang, gunung meletus, banjir dan lain-lain atau karena pertikaian politik yqng menyebabkan adanya huru hara, perang saudara dan pemberontakan. Dalam keadaan seperti itu dapat mengakibatkan hukum tidak dapat dijalankan dengan normal, artinya peraturan-

peraturan tertentu dapat dikesampingkan atau tidak diberlakukan karena keadaan yang tidak memungkinkan. Dalam sejarah ketatanegaraan Islam keadaan darurat pernah terjadi yaitu ketika adanya pembangkangan orang-orang yang enggan membayar zakat kepada negara dan mengaku menjadi nabi palsu pada masa khalifah Abu Bakar al-Shiddiq. Selain itu pernah terjadi pemberontakan pada masa Usman bin Affan dan Ali bin Abi Thalib sehingga mengharuskan khalifah untuk mengambil kebijakan dalam mengatasi keadaan tersebut. Kebijakan yang diambil oleh khalifah dengan menumpas para pembangkang atau pemberontak tersebut dengan terlebih dahulu memberikan peringatan kepada mereka. 2. Berdasarkan Pasal 150(1) Perlembagaan Malaysia bahwa yang mempunyai kewenangan untuk menentukan apakah suatu keadaan krisis itu sudah mencapai keadaan darurat atau belum adalah Yang di-Pertuan Agong untuk. Bagindalah yang dapat menentukan ada tidaknya keadaan darurat tersebut, walaupun pada hakekatnya Baginda berbuat demikian atas nasihat dari Jemaah Menteri. Jika keadaan darurat itu terjadi, maka Yang di-Pertuan Agong dapat mengambil alih kekuasan dari Perdana Menteri dalam menjalankan pemerintahan untuk mengatasi keadaan darurat tersebut, mengambil kebijakan dengan membuat peraturan khusus tentang keadaan darurat tersebut walaupun peraturan tersebut bertentangan dengan aturan hukum yang berlaku dalam keadaan normal. Jika keadaan darurat tersebut telah dapat diatasi, maka roda pemerintahan dapat diserahkan kembali kepada Perdana Menteri sebagai Kepala Pemerintahan.

3. Suatu keadaan darurat di Malaysia dapat diumumkan atau diberlakukan ketika negara dalam keadaan genting, gawat atau kacau baik itu yang disebabkan oleh bencana alam seperti banjir, kemarau panjang, wabah penyakit atau karena pertikaian politik seperti perang, kerusuhan dan pemberontakan,

yang

mengakibatkan terancam atau terganggunya keamanan negara, ketentaraman masyarakat dan membahayakan perekonomian sehingga dapat mengakibatkan krisis ekonomi dan kemanusiaan.

B. Saran-saran Ada beberapa hal yang harus diperhatikan mengenai pelaksanaan keadaan darurat negara di Malaysia. Di bawah ini penulis sebagai warga negara Malaysia akan mencoba memberi masukan: 1. Ditunjukkan kepada pihak Pemerintah (negara Malaysia): a) Sudah semestinya negara yang majuan dan berkeadilan seperti Malaysia menjaga kehidupan bernegara yang aman, baik aman dan tenteram. Untuk itu semua hal-hal yang berbau diskriminatif harus dihilangkan, seperti permasalahan SARA (Suku, Agama, dan Ras). b) Dalam melaksanakan keadaan negara pada saat darurat lebih bersifat konstruktif

dan

demokratisasi

artinya

dapat

membangun

semangat

kebersamaan di antara para pejabat pemerintah, rakyat, tokoh agama dan lainlain.

2. Ditunjukkan kepada warganegara Malaysia, hendaknya menjaga dan melaksanakan peraturan dan perundangan yang berlaku serta patuh dan taat kepada tujuan bersama negara sehingga tidak akan terjadi singgungan diantara para warganegara dengan aparat negara. Selain itu haruslah pandai-pandai bersyukur kepada yang Maha Kuasa Allah SWT dengan mematuhi peraturan dan menjauhi larangannya sehingga dapat terhindar dari marabahaya dan bencana yang akan mengakibatkan negara menjadi kacau balau. Sebagai warganegara Malaysia yang baik semua yang telah dipaparkan penulis diatas semata-mata hanya untuk kebaikan negara yang kami cintai ini dan harapan penulis agar kedepan Malaysia sebagai negara yang melestarikan budaya dan agama Islam dapat hidup aman, tenteram, dan menjadi negara yang akan mensejahterahkan para warganegaranya. Demikian tulisan ilmiah penulis ini dalam sebuah skripsi semoga skripsi ini dapat berguna khususnya bagi penulis sendiri dan semua pihak pada umumnya.

DAFTAR PUSTAKA

al-Qur’an dan Terjemahannya (Ayat Pojok Bergaris) Depertemen Agama RI, Semarang: CV. Asy-Syifa, 1998 Abas, Tun Mohd Salleh, Prinsip Perlembagaan dan Pemerintahan di Malaysia, cet. III, Selangor Darul Ehsan: Dawama Sdn.Bhd, 2006 Abbas, Ahmad Sudirman, Qawaid Fiqhiyyah dalam Perspektif Fiqh, Jakarta: Pedoman Ilmu Jaya dan Anglo Media Jakarta, 2004, cet. I Akbar, Asap Taufik, “Fikih Politik NU (Pendekatan Sosialisasi Atas Lahirnya Konsep Wali al-Amr al-Dlârury bi al-Syaukah)”, Makalah tidak diterbitkan, Jakarta: Progra Pascasarjana. UIN, 2002 Ali, Zainuddin, Hukum Pidana Islam, Jakarta: Sinar Grafika, 2007, cet. I Amin, Ahmad, Islam dari Masa ke Masa, Bandung: CV Rusyda, 1987, cet. I Amirudin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2004, cet. I Ashshiddiqie, Jimly, Hukum Tata Negara Darurat, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2007, cet. I Ash-Shiddieqy, Teungku M. Hasby Al-Islam, Semarang: PT. Pustaka Rizki Putra, 1998, cet, I, Bag. II Aun, Wu Min, Pengenalan Kepada Sistem Perundangan Malaysia, cet. II, Kuala Lumpur: Heinemann Sdn. Bhd, 1978 Awang, Muhammad Kamil, Sultan & Perlembagaan, Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 2001, cet. I Baghdâdi, al, ‘Alî bin Umar Abŭ al-Hasan al-Dâruqutnî, Sunan alDâruqutnî, Beirut: Dâr al-Ma’rifah, 1996, juz III Bahansi, Ahmad Fathi, al-Mausŭ’ah al-Jinâiyyah fi al-Fiqh al-Islâmî, Beirut: Dâr al-Nahdlah al-‘Arabiyah, t.th., juz IV

Buthy, al, Muhammad Sa’id Ramadhan al-Jihâd fi al-Islâm Kaifa Nafhamuh wa Numârisuh, diterjemakan oleh M. Abdul Ghafur, Fiqh Jihad Upaya Mewujudkan Darul Islam antara Konsep dan Pelaksanaannya, T.tp: Pustaka an-Naba’, 1993, cet. I Dahlan, Abdul Azis, et. al.,., Ensiklopedi Hukum Islam, Jakarta: PT. Ichtiar Baru van Hoeve, 1997, cet. I Djaelani, Abdul Qadir, Negara Ideal Menurut Konsepsi Islam, Surabaya: PT. Bina Ilmu, 1995, cet. I Dzauli, Ahmad, Fikih Jinayah (Upaya Menanggulangi Kejahatan Dalam Islam), cet. II, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1997 Hanafi, Ahmad, Asas-asas Hukum Pidana Islam, cet. V, Jakarta: PT. Bulan Bintang, 1993 Hasan, Hasan Ibrahim, Sejarah dan Kebudayaan Islam, Yogyakarta: Penerbit Kota Kembang, 1989 Hashim, Tun Mohamed Suffian bin, Mengenal Perlembagaan Malaysia, Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 1984, cet. I Ibrahim, Ahmad dan Ahilemah Joned, Sistem Undang-Undang di Malaysia, Selangor Darul Ehsan: Dawama Sdn. Bhd, t.th. Ibrahim, Syeikh Muhammad Bin, Ensiklopedi Islam al-Kamil, Jakarta: Darussunnah, 1998, cet. I, Jilid III Ibrahim, Sa’ad Haji, Qanun Jinayah Syar’iyyah dan Sistem Kehakiman dalam Perundangan Islam Berdasarkan Quran dan Hadits, Kuala Lumpur: Darul Ma’rifah, t.th. Iqbal, Muhammad Fiqh Siyasah (Kontekstualisasi Doktrin Politik Islam), (Jakarta: Gaya Media Pratama, 2001), cet. I, Ismail, Paizah Haji, Undang-undang Jinayah Islam, Selangor: Tradisi Ilmu SDN. BHD. Petaling Jaya, 2003 Jamil, Sidqi Muhammad, Hâsiyah al Shawî âlâ TafIir al Jalâlain, Jeddah Haramain, t.th., Juz. IV Jazari, al, Mubarak bin Muhammad Ibnu Atsir, Jamî’ al-Ushŭl fi Ahâdîts al-Rasŭl, cet. II, asLebanon: Dâr al-Fikr, 1983, Juz. VI

Khallaf, Abdul Wahab, Ilmu Ushul Fiqh, Kairo: Dâr al-Hadîts, 2003 Khan, Majid Ali, Sisi Hidup Para Khalifah Saleh, Surabaya: Risalah Gusti, 2000, cet. I Mawardi, al, Imam, al-Ahkâm al-Sulthâniyyah, penerjemah Abdul Hayyie al-Kattani dan Kamaluddin Nurdin, Jakarta: Gema Insani Press, 2000, cet. I Nîsâburî, al, Muslim Ibn al-Hujâj Abŭ al-Husaini al-Qusyairî, Shahih Muslim, Beirut: Dâr Ihyâ al-Turâs al-‘Arabî, t.th., juz III Munawir, Ahmad Warson, Kamus al-Munawir, cet. XIV, Surabaya: Pustaka progresif, 1997 Noerwahidah H. A., Pidana Mati dalam Hukum Pidana Islam, Surabaya: PT. Al-Ikhlas, 1994, cet. I Pulungan, Suyuthi, Fiqh Siyasah: Ajaran Sejarah dan Pemikiran, cet. II, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,, 2002 Qazwaini, al, Muhammad bin Yazî Abŭ ‘Abdullâh, Sunan Ibnu Mâjah, Beirut: Dâr al-Fikr, t.th., juz II Sabiq, Sayyid, Fiqh Sunnah, diterjemahkan oleh Nor Hasanuddin, cet. II, Jakarta: Pena Pundi Aksara: 2007 Sjadzali, Munawir, Islam dan Tata Negara: Ajaran, Sejarah dan Pemikiran, Jakarta: UI Press, 1993, edisi kelima Shiddiq, Abdul Rasyad, Fikih Darurat, Jakarta: Pustaka Azzam, 2001, cet. I Suryabrata, Sumadi, Metodologi Penelitian, cet. XVI, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2004 Suyŭti, al, Jalâl al-Dîn ‘Abd al-Rahmân bin Abî Bakar, al-Asybâh wa alNadlâir, Beirut: Dâr al-Fikr, 1995 Syalabi, Ahmad, Mausu’ah al-Tarikh al-Islami, cet. VIII, Cairo: Maktabah al-Nahdhah al-Mishiriyyah, 1978, Jilid I Syatibi, al, al-Muwafaqat, Ttp: Dar al-Fikr, t.th

Syaibânî, al, Ahmad bin Hambal Abŭ Abdullâh, Musnad Imam Ahmad bin Hambal, Kairo: Muasasah Qurtubah, t.th., juz V Syawi, al, Taufiq M., Fiqh al-Syŭrâ wa al-Istisyârât, diterjemahkan oleh Djamaluddin, Z.S, Syura Bukan Demokrasi, cet. II, Jakarta: Gema Insani Press: 1992 Syihabudin, Ringkasan Tafsir Ibnu Katsir (Terjemahan), cet. III, Jakarta: Gema Insani Press, 2001 Taimiyah, Ibn, Fatwa-fatwa Ibn Taimiyyah, Tentang Khilafah Islamiyyah, Memerangi Pemberontak, Hukum Murtad, Pengadilan Negara, Sumpah dan Nadzar, Makanan Halal dan Haram, penerjemah Izzuddin Karimi, Jakarta: Pustaka Sahifa, 2008, cet. I Tong, Cheu Hock, Pengajian Am, Kuala Lumpur; Pustaka Dimensi 1987, cet. I Tuwaijiri, al, Muhammad Bin Ibrahim Bin Abdullah, Ensiklopedi Islam alKamil, diterjemahkan oleh A. Munir Badjeber, dkk., Jakarta: Darus Sunnah Press, 2007, cet. I, Jil. III Yafie, Ali, “Pengertian Wali al-Amar dan Problematika Hubungan Ulama dan Umara” dalam Buhy Munawar Racman (ed), Kontekstualisasi Doktrin Islam dalam Sejarah, Jakarta: Paramadina,1995 Yatim, Badri, Sejarah Peradaban, Jakarta: PT. Raja Grafindo, 2006 , cet. I Zuhaili, al, Wahbah, al-Fiqh al-Islâm wa Adillatuh, Beirut: Dâr al-Fikr, juz. VII --------, Ushul al-Fiqh al-Islamî, Damaskus: Dâr al-Fikr, 2001, Juz II

Situs Internet: http://www.nu.or.id/page.php?lang=id&menu=news_view&news_id=1 2965, diakses pada tanggal 25 Nopember 2008 pukul 15.00 WIB

http://akitiano.blogspot.com/2008/03/maqshid-al-syarahtujuanmaksud-dari.html, diakses pada tanggal 26 Nopember 2008 pukul 19.00 WIB http://id.wikipedia.org/wiki/Keadaan_darurat, diakses pada tanggal 12 Juli 2008 pukul 15.00 WIB http://id.wikipedia.org/wiki/Insiden_13_Mei#Penyebab_kerusuhan, diakses pada tanggal 25 Juli 2008 pukul 15.30 Wib http://hids.arkib.gov.my/doc/jilidi/februari/29_02_1956_1980.htm, diakses pada tanggal 25 Juli 2008 pukul 20.30 WIB