TINJAUAN AKHIR (PEBRUARI 2005) : PERKEMBANGAN DAN PROSPEK KEMANDIRIAN PANGAN NASIONAL
Pangan merupakan kebutuhan mendasar bagi manusia untuk dapat mempertahankan hidup dan karenanya kecukupan pangan bagi setiap orang merupakan hak azasi yang layak dipenuhi. Berdasar kenyataan tersebut masalah pemenuhan kebutuhan pangan bagi seluruh penduduk setiap saat di suatu wilayah menjadi sasaran utama kebijakan pangan bagi pemerintahan suatu negara. Indonesia sebagai negara dengan jumlah penduduk yang besar (sekitar 210 juta jiwa pada tahun 2000) menghadapi tantangan yang sangat kompleks dalam memenuhi kebutuhan pangan penduduknya. Oleh karena itu kebijakan pemantapan ketahanan pangan menjadi isu sentral dalam pembangunan serta merupakan fokus utama dalam pembangunan pertanian. Peningkatan kebutuhan pangan
seiring
dengan
peningkatan
jumlah
penduduk
dan
peningkatan
kesempatan kerja bagi penduduk guna memperoleh pendapatan yang layak agar akses terhadap pangan merupakan dua komponen utama dalam perwujudan ketahanan pangan. Sesuai Undang-Undang No 7 Tahun 1996 tentang pangan, pangan dalam arti luas mencakup makanan dan minuman hasil-hasil tanaman dan ternak serta ikan baik produk primer maupun olahan. Dengan definisi pangan seperti itu tingkat ketersediaan pangan nasional untuk konsumsi diukur dalam satuan energi dan protein pada tahun 2000 sebesar 2992 Kkal/kapita/hari dan 80 gr protein/kapita/ hari (Suryana, 2002). Angka tersebut telah melebihi standar kecukupan energi dan protein yang direkomendasikan dalam Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi VII Tahun
2000
masing-masing
sebesar
2500
Kkal/kapita/hari
dan
55
gr
protein/kapita/ hari ( LIPI, 2000). Walaupun secara makro ketersediaan pangan telah melebihi standar kecukupan energi dan protein, namun kecukupan di tingkat nasional tersebut tidak menjamin kecukupan
konsumsi di tingkat rumahtangga atau individu. Tingkat
konsumsi per kapita per hari rata-rata penduduk Indonesia pada tahun 1999 sebesar 1849 Kkal atau 82.2 persen dari standar kecukupan (BPS, Susenas 1999). Ketidakcukupan pangan ini tercermin pula adanya fakta (a) masih tingginya IV-75
prevalensi balita yang mengalami gizi kurang dan gizi buruk masing-masing 24.9 persen dan dan 7.7 persen pada tahun 1999 (Suryana, 2002) dan (b) proporsi rumahtangga rawan pangan di Indonesia tahun1999 yang diukur dengan indikator silang antara tingkat konsumsi energi ≤ 80 persen dari standar kecukupan dan pangsa pengeluaran pangan > 60 persen dari total pengeluaran mencapai sekitar 30 persen (Saliem, H.P dkk, 2001), serta (c) jumlah penduduk miskin di Indonesia (yang juga dapat diidentikkan penduduk yang tidak atau kurang tahan pangan) pada tahun 1998 sebesar 24.23 persen (Irawan dan Romdiati, 1999). Permasalahan utama dalam mewujudkan ketahanan pangan di Indonesia saat ini terkait dengan adanya fakta bahwa pertumbuhan permintaan pangan yang lebih cepat dari pada pertumbuhan penyediaannya (Suryana, 2002). Permintaan
yang
meningkat
cepat
tersebut
merupakan
resultante
dari
peningkatan jumlah penduduk, pertumbuhan ekonomi, peningkatan daya beli masyarakat dan perubahan selera. Sementara itu kapasitas produksi pangan nasional pertumbuhannya lambat bahkan stagnan disebabkan oleh adanya kompetisi dalam pemanfaatan sumberdaya lahan dan air serta stagnannya pertumbuhan produktivitas lahan dan tenaga kerja pertanian. Ketidakseimbangan pertumbuhan permintaan dan pertumbuhan kapasitas produksi nasional tersebut mengakibatkan adanya kecenderungan meningkatnya penyediaan pangan nasional yang berasal dari impor. Ketergantungan terhadap pangan impor ini diterjemahkan sebagai ketidakmadirian dalam penyediaan pangan nasional.
PENGUKURAN DAN KERAGAAN KEMANDIRIAN PANGAN NASIONAL Kemandirian
pangan
merupakan
salah
satu
dimensi
pengukuran
ketahanan pangan. Beberapa indikator yang dapat digunakan untuk mengukur ketahanan pangan dari sisi kemandirian antara lain (1) ketergantungan ketersediaan
pangan
nasional
pada
produksi
pangan
domestik,
(2)
ketergantungan ketersediaan pangan nasional pada pangan impor dan atau net impor (impor dikurangi ekspor), dan (3) ketergantungan ketersediaan pangan terhadap transfer pangan dari pihak atau negara lain (Simatupang, 2000). Dengan data yang tersedia, tulisan berikut akan mengukur kemandirian pangan nasional dengan menggunakan indikator (1) dan (2).
IV-76
1. Ketergantungan Ketersediaan Pangan Nasional pada Produksi Pangan Domestik Ketersediaan pangan nasional (KPN) merupakan penjumlahan dari produksi pangan domestik (PPD) dengan impor pangan (IMP), transfer (TRF), stok atau cadangan (STK), dikurangi ekspor pangan (EXP). Secara matematis hubungan tersebut dapat ditulis: KPN = PPD + IMP + TRF + STK – EXP
(1a)
Ketersediaan pangan untuk konsumsi (KPK) merupakan pengurangan antara ketersediaan pangan nasional (KPN) dengan penggunaan pangan untuk bibit (BIT), pakan (PAK), industri pengolahan (IND), tercecer (TCR), dan penggunaan lain (LAN). Secara matematis hubungan tersebut dapat ditulis sebagai berikut: KPK = KPN – BIT – PAK – IND – TCR – LAN
(1b)
Dalam struktur Neraca Bahan Makanan, KPK tersaji dalam volume agregat (ton), ketersediaan per kapita (kg/kapita/tahun), ketersediaan dalam zat gizi yaitu bentuk energi (Kkal/kapita/hari), protein (gram/kapita/hari) dan lemak (gram/ kapita/hari). Ketergantungan ketersediaan pangan nasional terhadap produksi domestik (KKPPD) diukur dari rasio produksi atau ketersediaan pangan domestik yang dapat dikonsumsi (KPK) terhadap ketersediaan pangan nasional (KPN), (Simatupang, 2000). KKPPD = KPK/KPN * 100 %
(1c)
KKPPD umumnya berkorelasi positif dengan ketersediaan pangan nasional dan juga terhadap ketahanan pangan. Oleh karenanya semakin tinggi KKPPD menunjukkan pula kemandirian pangan nasional yang tinggi. 2. Ketergantungan Ketersediaan Pangan Nasional pada Pangan Impor Dalam mengukur ketergantungan ketersediaan pangan nasional pada pangan impor (KKPPI) digunakan dua indikator yaitu impor pangan kotor (IMP) dan impor bersih atau net impor (IMP – EXP). Ukuran ketergantungan dituliskan sebagai berikut:
IV-77
KKPPI = IPM/KPN * 100 %
(2a)
KKPPI = (IMP – EXP)/KPN * 100 %
(2b)
Persamaan (2b) menurut Simatupang (2000) dapat dikatakan pula sebagai rasio ketergantungan pada perdagangan (trade dependency ratio). KKPPI umumnya berkorelasi negatif dengan ketersediaan pangan nasional dan juga ketahanan pangan nasional. Oleh karenanya semakin tinggi KKPPI menunjukkan pula kemandirian pangan nasional yang rendah atau rentan. Dalam analisis akan dikaji ketersediaan pangan secara agregat dalam arti pangan yang berasal dari hasil tanaman maupun hasil ternak serta pangan dalam bentuk hasil primer maupun olahan. Analisis kemandirian pangan secara agregat, satuan yang relevan digunakan untuk ketersediaan pangan, produksi, impor dan ekspor adalah satuan energi (Kkal/kapita/hari). Selain itu akan dikaji pula beberapa jenis atau kelompok pangan yang tingkat kemandiriannya rendah (rentan) dan diidentifikasi faktor-faktor penentu rendahnya kemandirian beberapa jenis pangan tersebut. Untuk kepentingan analisis kemandirian pangan menurut jenis pangan maka satuan volume (ton), nilai maupun energi (Kkal) relevan digunakan. Rentang waktu yang digunakan dalam analisis ini adalah dari tahun 1970-2002 dengan menggunakan data neraca bahan makanan yang diterbitkan oleh FAO. Kemandirian Pangan Dalam Bentuk Kalori Dengan menggunakan indikator kemandirian pangan seperti diuraikan di atas, keragaan perkembangan kemandirian pangan secara agregat dalam bentuk kalori (Kkal/kapita/hari) selama kurun waktu 1970 – 2002 dapat disimak pada Tabel 1 dan 1a. Selama kurun waktu analisis, ketersediaan pangan nasional dalam bentuk kalori didominasi oleh produksi dalam negeri. Hal ini ditunjukkan oleh pangsa produksi dalam negeri terhadap ketersediaan pangan nasional rata-rata mencapai lebih dari 95 persen (kecuali pada tahun 1977 dan 1978 sebesar 94 % dan 1995 hanya 92 %). Bahkan selama kurun waktu 1985-1994 dan 2000-2002 produksi pangan
dalam
negeri
melebihi
tingkat
ketersediaannya.
Fakta
tersebut
menunjukkan bahwa secara umum KKPPD (sebagai salah satu ukuran kemandirian
pangan)
nasional
selama
kurun
waktu
1970–2002
dapat
dikategorikan cukup baik yang ditunjukkan oleh besarnya rata-rata rasio produksi IV-78
domestik terhadap pemenuhan ketersediaan atau kebutuhan pangan nasional sebesar 99 persen. Namun demikian mengingat adanya pertumbuhan permintaan pangan yang lebih cepat dari pertumbuhan penyediaan pangan, fenomena tersebut menuntut semua pihak yang terkait dengan kebijakan pangan nasional untuk bersiap-siap merancang terobosan kebijakan yang dapat memacu peningkatan produksi pangan untuk mengimbangi cepatnya laju permintaan. Volume impor pangan selama kurun waktu 1970-2002 terlihat berfluktuasi dengan kecenderungan yang meningkat. Hal ini terlihat dari rata-rata impor pangan selama kurun waktu 1970-1994 yang masih di bawah 10 persen, meningkat menjadi di atas 10 persen (dengan kisaran 10-16 %) selama kurun waktu 1995-2002. Peningkatan volume impor pangan yang terjadi secara konsisten selama kurun waktu analisis menuntut kewaspadaan kita untuk mampu memberikan prioritas kepada pengembangan komoditas pangan yang memiliki keunggulan komparatif dan kompetitif di pasar domestik maupun pasar internasional. Hal ini didasarkan pada fakta bahwa dalam era perdagangan bebas saat ini kita tidak dapat membendung arus pangan impor masuk ke dalam negeri di luar kebijakan tarif. Kecenderungan peningkatan impor pangan, sebenarnya diikuti juga dengan kecenderungan peningkatan ekspor pangan. Selama kurun waktu 19932002, rata-rata ekspor pangan Indonesia telah mencapai di atas 10 persen, dengan kisaran antara 6,0-28,0 persen. Imbangan antara peningkatan impor dengan ekspor pangan mengakibatkan net impor pangan Indonesia relatif kecil. Selama kurun waktu 1970-2000, net impor pangan Indonesia tidak pernah melebihi 10 persen, kecuali kurun waktu dua tahun terakhir (2001-2002) net impor pangan Indonesia mencapai 12-14 persen. Selanjutnya, pada Tabel 2 dapat disimak pangsa masing-masing komoditas dalam pemenuhan kebutuhan kalori dalam negeri selama kurun waktu 1970 – 2002. Dari berbagai jenis komoditas yang dianalisis, pangsa energi yang berasal dari beras menempati porsi tertinggi (rata-rata lebih dari 50 persen). Pangsa kalori yang berasal dari beras tertinggi terjadi pada tahun 1972 dan 1976 yang mencapai 57 persen lebih dan terendah pada tahun 1995-1996 yang mencapai sekitar 49 persen. Dengan demikian, walaupun sangat kecil, namun peran beras dalam menyumbang kebutuhan kalori menunjukkan kecenderungan yang menurun.
IV-79
Dominasi penyediaan kalori dari beras salah satunya disebabkan oleh semakin menurunnya penyediaan energi yang berasal dari tanaman umbi-umbian. Pada tahun 1970, tanaman umbi-umbian masih menyumbang sekitar 14 persen kebutuhan kalori, namun dalam perkembangannya pangsanya secara konsisten mengalami penurunan hingga mencapai sekitar 6 persen pada tahun 2002. Selain beras dan umbi-umbian, komoditas lain yang mempunyai pangsa energi relatif besar terhadap produksi pangan domestik adalah bahan pemanis, minyak nabati, minyak sayur dan gandum. Khusus untuk gandum, yang 100 persen merupakan komoditas impor, selama kurun waktu 1970-2002 walaupun lambat, namun secara konsisten pangsanya terhadap pemenuhan kebutuhan kalori semakin meningkat. Perkembangan peningkatan pangsa kalori yang berasal dari gandum perlu diwaspadai mengingat gandum tidak dapat diproduksi di dalam negeri. Apabila kecenderungan peningkatan ini tidak diperhatikan maka dikhawatirkan di masa yang akan datang kemandirian pangan Indonesia akan tergantung pada negara lain. Dari Tabel 2 juga dapat terlihat bahwa secara norma gizi, proporsi penyediaan pangan menurut komoditas dapat dikatakan kurang terdiversifikasi secara proporsional. Pangsa energi yang berasal dari beras melebihi standar anjuran (anjuran 50%) sementara sumber energi yang berasal dari kacangkacangan, sayuran, buah-buahan serta daging-dagingan masih kurang dari anjuran/ rekomendasi. Rekomendasi yang dianjurkan pangsa energi berasal dari kacang-kacangan, sayuran dan buah-buahan serta daging-dagingan berturut-turut sebesar: 5 persen, 6 persen dan 12 persen dari ketersediaan pangan untuk konsumsi (Hardinsyah, dkk. 2001). Kemandirian Pangan Dalam Bentuk Protein Berdasarkan Tabel 3 terlihat pangsa pemenuhan kebutuhan protein dalam negeri selama kurun waktu 1970-2002. Dari berbagai komoditas yang dianalisis, terlihat bahwa beras masih merupakan komoditi yang terbesar pangsanya dalam menyumbang kebutuhan protein. Kondisi ini makin memperkukuh peran penting beras
dalam
diet
konsumsi
pangan
masyarakat
Indonesia.
Walaupun
menunjukkan kecenderungan yang terus menurun, namun pangsa beras dalam pemenuhan kebutuhan protein sampai dengan tahun tahun 2002 masih mencapai sekitar 40 persen lebih. Pangsa beras dalam pemenuhan kebutuhan protein sempat mencapai angka terendah sebesar 39 persen pada tahun 1995. Namun IV-80
krisis ekonomi yang melanda Indonesia pada tahun 1998, telah mendorong peningkatan pangsa beras dalam pemenuhan kebutuhan protein menjadi sekitar 44 persen. Penurunan pangsa beras dalam pemenuhan kebutuhan protein, salah satunya dipicu oleh kenaikan pangsa kedelai, ikan dan daging, khususnya daging ayam. Pangsa kedelai dalam pemenuhan kebutuhan protein meningkat cukup besar dari sekitar 9 persen pada tahun 1970 menjadi sekitar 13 persen pada tahun 2002. Pangsa kedelai sempat mencapai sekitar 16 persen selama kurun waktu 1991-1994, namun kemudian mengalami penurunan hingga konsisten pada kisaran sekitar 12 persen. Peningkatan pangsa kedelai dalam pemenuhan kebutuhan protein cukup wajar mengingat komoditi tersebut merupakan yang paling murah dibandingkan dengan komoditi daging maupun ikan. Masyarakat Indonesia umumnya mengkonsumsi kedelai dalam bentuk produk olahan tahun dan tempe. Pangsa ikan, khususnya ikan laut, yang cukup besar dalam pemenuhan kebutuhan protein cukup wajar mengingat Indonesia mempunyai potensi dan kekayaan sumberdaya perikanan laut yang cukup besar. Mestinya pangsa ikan dapat lebih tinggi lagi apabila pemsyarakatan konsumsi ikan (termasuk ketersediaan dan daya beli) dapat lebih ditingkatkan lagi. Pangsa ikan dalam pemenuhan kebutuhan protein, juga meningkat cukup besar dari sekitar 8 persen pada tahun 1970 menjadi sekitar 11 persen pada tahun 2002. Pangsa daging dalam pemenuhan kebutuhan protein, secara umum juga mengalami peningkatan selama kurun waktu 1970-2002. Dari berbagai jenis daging, pangsa daging ayam merupakan salah satu yang mengalami peningkatan, walaupun cukup lamban, dari sekitar 0,41 persen pada tahun 1970 menjadi sekitar 2 persen pada tahun 2002. Peningkatan pangsa daging ayam dalam pemenuhan kebutuhan
protein,
tidak
terlepas
dari
keberhasilan
pemerintah
dalam
mengembangkan ayam broiler, sehingga masyarakat dapat mengkonsumsi daging ayam dengan harga yang relatif terjangkau. Berbeda dengan daging ayam, pangsa daging sapi dalam pemenuhan kebutuhan protein, perkembangannya justru menunjukkan kecenderungan yang menurun. Jika pada tahun 1970, pangsanya masih sekitar 2 persen, pada tahun 2002 hanya sekitar 1 persen. Penurunan pangsa daging sapi ini diduga disebabkan karena harga daging sapi yang relatif mahal, sehingga hanya dikonsumsi oleh masyarakat berpendapatan menengah ke atas. IV-81
Analisis Kemandirian Beberapa Komoditas Bahan Pangan Analisis kemandirian pangan beberapa jenis komoditas secara tunggal menggunakan indikator yang sama dengan pengukuran kemandirian pangan secara agregat, namun demikian faktor pembagi rasio ketergantungan bukan ketersediaan atau kebutuhan pangan secara total tetapi ketersediaan atau kebutuhan domestik masing-masing jenis pangan yang dianalisis. Dengan ukuran seperti itu, kemandirian beberapa jenis atau komoditas pangan dapat diuraikan sebagai berikut (Tabel 4, 5 dan 6). Beras Rasio produksi dalam negeri terhadap ketersediaan beras nasional selama kurun waktu 1970-2002 berkisar antara 88 persen hingga 101 persen. Ketersediaan beras dari produksi dalam negeri di bawah 90 persen terjadi pada tahun 1973, 1977, 1979 dan 1999, sementara ketersediaan beras dari produksi dalam negeri di atas 100 persen, terjadi pada tahun 1985, 1986 dan 1993. Di luar tahun-tahun tersebut ketersediaan produksi dalam negeri berkisar antara 90 persen hingga 99 persen. Dengan indikator kemandirian pangan seperti di atas, maka untuk komoditas beras menunjukkan bahwa ketergantungan Indonesia untuk memenuhi kebutuhan pangan beras penduduknya sebagian besar masih ditentukan oleh produksi beras dalam negeri. Ketergantungan Indonesia pada pasar beras internasional selama kurun waktu 1970 – 2001 rata-ratanya masih di bawah 10 persen. Walaupun secara persentase ketergantungan tersebut relatif kecil, namun mengingat jumlah penduduk Indonesia yang telah mencapai 240 juta jiwa lebih, maka ketergantungan dalam volume maupun nilai impor beras secara psikologis sangat mengkhawatirkan. Walau bagaimanapun informasi tentang ketergantungan beras tersebut dapat dijadikan salah satu indikator dini dalam perumusan kebijakan perberasan nasional. Dalam hal ini fluktuasi besarnya ketergantungan pada pasar internasional dan adanya kecenderungan terjadi peningkatan dari waktu ke waktu merupakan indikator yang perlu dicermati dan diantisipasi cara mengatasinya. Jagung Dibandingkan dengan beras, perkembangan ketersediaan pangan jagung yang berasal dari produksi dalam negeri selama kurun waktu 1970-2002 IV-82
kondisinya kurang begitu baik, karena menunjukkan kecenderungan yang terus menurun. Pada tahun 1970, produksi jagung dalam negeri mencapai 111 persen dari total ketersediaan jagung dalam negeri, namun berangsur-angsur mengalami penurunan hingga pada tahun 2002 hanya mencapai sekitar 89 persen dari total ketersediaan produksi dalam negeri. Bahkan kondisi sepuluh tahun terakhir (19932002) produksi jagung dalam negeri menunjukkan kinerja yang paling buruk. Selama kurun waktu tersebut, rata-rata impor jagung hampir mencapai sepuluh persen. Kondisi ini menunjukkan bahwa laju pertumbuhan produksi jagung dalam negeri tidak dapat mengimbangi laju peningkatan permintaan. Kondisi ini perlu diwaspadai, mengingat kebutuhan jagung tidak hanya untuk pangan saja, tetapi juga untuk bahan baku pakan ternak. Kedelai Dibandingkan dengan beras dan jagung, perkembangan kemandirian pangan kedelai merupakan yang terburuk. Kondisi swasembada kedelai yang terjadi selama kurun waktu 1970-1974 ternyata tidak dapat dipertahankan dan bahkan kondisinya terus memburuk hingga tahun 2002. Sejak tahun 1976, ketergantungan pangan kedelai terhadap impor sudah mencapai 20 persen lebih, dan pada tahun 2002 sudah mencapai 68 persen. Kondisi ini tentu sangat mengkhawatirkan, mengingat kedelai merupakan bahan baku utama untuk pembuatan tahu dan tempe, yang merupakan salah satu pangan olahan penyedia protein yang paling banyak dikonsumsi masyakat Indonesia, khususnya masyarakat berpendapatan menengah ke bawah. Apabila suatu saat harga kedelai di pasar internasional tiba-tiba melonjak, maka dikhawatirkan sebagian besar masyarakat Indonesia akan mengalami kekurangan protein. Daging Daging merupakan salah satu sumber pangan protein penting, sehingga ketersediaannya sangat dibutuhkan untuk memenuhi keragaman pangan masyarakat. Dari berbagai kajian empiris, konsumsi daging per kapita akan semakin meningkat seiring dengan meningkatnya pendapatan atau daya beli masyarakat. Secara umum dapat dikatakan bahwa ketersediaan daging untuk pemenuhan kebutuhan dalam negeri, selama kurun waktu 1970-2001, sebagian besar (sekitar 99 %) dipenuhi dari produksi dalam negeri. Dengan demikian, secara umum juga dapat dikatakan bahwa kemandirian pangan daging Indonesia IV-83
selama ini cukup tinggi. Tingginya kemandirian pangan daging Indonesia karena didukung oleh peningkatan produksi yang sangat pesat dari daging ayam dan daging babi, sementara daging sapi walaupun menunjukkan kecenderungan yang meningkat, namun kecil sekali. Selama kurun waktu 1970-2001, produksi daging sapi meningkat relatif kecil, yaitu dari sekitar 200 ribu ton pada tahun 1970 menjadi sekitar 368 ribu ton pada tahun 2002. Produksi daging sapi sempat mencapai 400 ribu ton pada tahun 1994, namun sesudahnya mengalami penurunan kembali. Sebagai konsekuensi dari lambatnya peningkatan produksi daging sapi dalam negeri, impor daging sapi mengalami kecenderungan peningkatan yang cukup besar. Secara absolut, selama kurun waktu 1992-2002, impor daging sapi mengalami peningkatan yang cukup besar, yaitu dari sekitar 5 ribu ton pada tahun 1992, menjadi sekitar 16 ribu ton lebih pada tahun 2002. Walaupun secara persentase peningkatan impor daging sapi tersebut masih di bawah 10 persen dari total kebutuhan dalam negeri, namun kecenderungan peningkatannya perlu diwaspadai oleh pemerintah. Berbeda dengan daging sapi, perkembangan produksi daging ayam selama kurun waktu 1970-2002 sangat mengesankan. Selama kurun waktu tersebut, produksi daging ayam meningkat lebih dari 13 kali, yaitu dari sekitar 60 ribu ton pada tahun 1970 menjadi sekitar 842 ribu ton pada tahun 2002. Produksi daging ayam mencapai angka tertinggi pada tahun 1996 yaitu mencapai sekitar 946 ribu ton. Namun akibat krisis moneter pada tahun 1997, produksi daging ayam turun drastis menjadi sekitar 621 ribu ton pada tahun 1998 dan seiring dengan semakin membaiknya kondisi perekonomian dalam negeri, produksi daging ayam kembali menunjukkan kinerja yang cukup baik mendekati sebelum krisis. Telur dan Susu Telur dan susu juga merupakan jenis pangan sumber protein yang cukup penting. Selama kurun waktu 1970-2002, produksi kedua jenis pangan tersebut secara absolut menunjukkan kecenderungan peningkatan yang cukup tinggi. Sama seperti halnya daging ayam, produksi telur selama kurun waktu 1970-2002 menunjukkan peningkatan yang cukup spektakuler, yaitu dari sekitar 75 ribu ton pada tahun 1970 menjadi sekitar 911 ribu ton pada tahun 2002. Peningkatan yang cukup tinggi tersebut tidak terlepas dari keberhasilan kebijakan program pembangunan peternakan yang dilakukan oleh pemerintah, khususnya dalam pengembangan telur ayam ras. Keberhasilan peningkatan produksi telur dalam IV-84
negeri tersebut menjadikan Indonesia secara konsisten tetap mempertahankan swasembada telur selama kurun waktu 1970-2002. Impor telur yang dilakukan selama kurun waktu yang sama relatif sangat kecil, yaitu hanya berkisar antara 0,2-0,7 persen dari total kebutuhan telur dalam negeri. Berbeda dengan keragaan kemandirian telur, pangan susu walaupun secara absolut menunjukkan peningkatan produksi, namun jumlahnya masih terlalu sedikit dibandingkan dengan kebutuhan dalam negeri. Selama kurun waktu 1970-2002, rata-rata produksi susu dalam negeri hanya mencukupi sekitar 30 persen dari total kebutuhan susu dalam negeri. Peningkatan produksi susu dalam negeri ternyata juga diikuti oleh peningkatan impor susu yang cukup tinggi. Selama kurun waktu 1999-2001, impor susu Indonesia mencapai 1000 ribu ton lebih. Jumlah tersebut juga pernah terjadi selama kurun waktu 1982-1983. Kondisi ini tentunya perlu mendapat perhatian yang serius dari pemerintah, mengingat pangan susu semakin dibutuhkan, khususnya sebagai pangan pengganti ASI bagi anak-anak usia balita. Ikan Sebagai
negara
kepulauan,
Indonesia
sebenarnya
mempunyai
sumberdaya perikanan laut yang sangat besar. Disamping itu, Indonesia juga mempunyai sumberdaya perikanan darat yang cukup besar. Sumberdaya yang cukup besar tersebut, mestinya apabila dimanfaatkan secara optimal dapat menghasilkan pangan ikan yang cukup beragam dan dengan harga yang terjangkau bagi seluruh penduduk Indonesia. Produksi ikan dalam negeri selama kurun waktu 1970-2002 menunjukkan peningkatan yang cukup besar, yaitu dari sekitar 1.217 ribu ton pada tahun 1970 menjadi 5.027 ribu ton pada tahun 2002. Dari sejumlah produksi tersebut, sebagian diekspor dan perkembangannya selama kurun waktu yang sama menunjukkan kecenderungan yang meningkat. Namun di sisi lain, impor pangan ikan Indonesia selama kurun waktu 1970-2002 juga menunjukkan peningkatan. Namun demikian, selama kurun waktu lima tahun terakhir neraca ekspor-impor pangan ikan masih menunjukkan surplus ekspor atau negatif net impor.
IV-85
KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENINGKATAN KEMANDIRIAN PANGAN Kebijakan dan strategi peningkatan kemandirian pangan nasional dapat diidentikkan dengan kebijakan pangan yang mengacu pada pencapaian ketahanan
pangan
yang
berkelanjutan.
Paradigma
ketahanan
pangan
berkelanjutan (SFSP) menegaskan bahwa ketersediaan pangan yang cukup adalah penting tetapi tidak memadai untuk menjamin ketahanan pangan. Walaupun tersedia pangan yang cukup, sebagian orang dapat menderita kelaparan karena mereka tidak mempunyai cukup akses terhadap pangan (Simatupang, 1999). Dalam kaitan ini kemampuan untuk menguasai pangan yang cukup atau akses melalui pertukaran pasar atau non pasar (bantuan atau transfer) merupakan determinan terpenting dalam ketahanan pangan.
Selain itu
kerentanan atau vulnerabilitas (vulnerability) juga merupakan komponen penting dalam ketahanan pangan. Vulnerabilitas dalam ketahanan pangan dibedakan menjadi dua elemen yaitu stabilitas dan keandalan atau reliabilitas. Stabilitas menunjukkan kerentanan internal pada akses dan ketersediaan pangan terhadap gangguan domestik seperti penurunan produksi pangan domestik dan goncangan ekonomi. Sementara itu reliabilitas mengacu pada kerentanan eksternal pada akses dan ketersediaan pangan terhadap perdagangan internasional (Sudaryanto, dkk. 2000). Mengacu pada konsep kerentanan seperti diuraikan di atas serta fakta keragaan dan perkembangan kemandirian pangan seperti telah dibahas sebelumnya, maka dapat dipilih beberapa kebijakan sebagai berikut. Pertama, kebijakan yang mempunyai dampak sangat positif dalam jangka pendek adalah subsidi input, peningkatan harga output, dan perdagangan pangan termasuk intervensi distribusi. Kedua, pilihan kebijakan yang sangat positif dalam jangka panjang adalah perubahan teknologi, ekstensifikasi, jaring pengaman ketahanan pangan, investasi infrastruktur, kebijaksanaan makro pendidikan dan kesehatan. Ketiga, Kebijakan pembangunan sektor non pertanian memberikan dampak positif medium, kebijakan diversifikasi pertanian dan pekerjaan umum memberikan dampak positif yang rendah pada produksi pangan dalam jangka panjang. Berdasarkan kinerja kebijaksanaan masa lalu dan antisipasi pertumbuhan ekonomi dan karakteristik pilihan kebijaksanaan, maka prospek kebijaksanaan IV-86
pengembangan produksi pangan (khususnya tanaman pangan) adalah : Pertama, meningkatkan produksi dalam negeri melalui perbaikan mutu intensifikasi, perluasan areal, perbaikan jaringan irigasi, penyediaan sarana produksi yang terjangkau oleh petani, pemberian insenif berproduksi melalui penerapan kebijakan harga input maupun harga output; Kedua, pengembangan teknologi panen dan pasca panen untuk menekan kehilangan hasil; Ketiga, pengembangan varietas tipe baru (ideal plant tipe) untuk padi dan pengembangan varietas dengan produktivitas tinggi untuk komodita pasar lainnya. Tabel 1. Perkembangan Kemandirian Pangan Berdasarkan Kebutuhan Kalori, 1970-2001 (Kkal/kapita/hari) Tahun Produksi Impor 1970 1830,90 117,80 1971 1909,88 78,79 1972 1915,59 100,22 1973 1900,04 204,02 1974 1994,10 148,68 1975 2023,69 108,84 1976 1900,78 183,32 1977 1926,85 207,75 1978 1963,88 215,37 1979 2043,73 211,32 1980 2076,66 236,02 1981 2160,69 181,65 1982 2184,91 168,33 1983 2253,36 180,87 1984 2329,08 129,04 1985 2510,92 94,09 1986 2451,96 107,32 1987 2508,58 139,58 1988 2622,07 166,58 1989 2647,82 173,02 1990 2729,82 126,23 1991 2761,51 177,05 1992 2757,58 219,79 1993 2889,45 192,52 1994 2889,22 278,96 1995 2711,48 405,24 1996 2750,39 356,53 1997 3006,19 290,06 1998 2772,25 348,10 1999 2891,30 474,98 2000 3082,63 391,55 2001 3278,65 304,52 2002 3312,72 411,36 Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002)
IV-87
Ekspor 88,05 91,43 84,12 88,00 103,54 101,65 73,87 80,56 79,18 98,15 115,45 56,55 66,95 87,57 71,27 195,87 120,23 159,14 204,11 209,82 232,25 250,35 213,47 295,55 321,35 182,30 223,74 418,66 220,87 435,19 571,94 679,55 821,07
Net Impor 29,75 -12,63 16,10 116,02 45,15 7,19 109,45 127,19 136,19 113,17 120,57 125,10 101,38 93,30 57,77 -101,78 -12,91 -19,57 -37,52 -36,80 -106,02 -73,30 6,32 -103,03 -42,38 222,93 132,79 -128,60 127,23 39,79 -180,39 -375,03 -409,71
Pemenuhan Total 1860,65 1897,25 1931,69 2016,05 2039,25 2030,88 2010,22 2054,04 2100,07 2156,90 2197,23 2285,79 2286,29 2346,66 2386,85 2409,15 2439,04 2489,01 2584,55 2611,02 2623,81 2688,21 2763,90 2786,42 2846,83 2934,41 2883,18 2877,59 2899,48 2931,09 2902,24 2903,62 2903,00
Tabel 1a. Perkembangan Pangsa Pemenuhan Kebutuhan Kalori Dari Beberapa Sumber Pangadaan, 1970-2001 (%) Tahun Produksi Impor 1970 98,40 6,33 1971 100,67 4,15 1972 99,17 5,19 1973 94,25 10,12 1974 97,79 7,29 1975 99,65 5,36 1976 94,56 9,12 1977 93,81 10,11 1978 93,52 10,26 1979 94,75 9,80 1980 94,51 10,74 1981 94,53 7,95 1982 95,57 7,36 1983 96,02 7,71 1984 97,58 5,41 1985 104,22 3,91 1986 100,53 4,40 1987 100,79 5,61 1988 101,45 6,45 1989 101,41 6,63 1990 104,04 4,81 1991 102,73 6,59 1992 99,77 7,95 1993 103,70 6,91 1994 101,49 9,80 1995 92,40 13,81 1996 95,39 12,37 1997 104,47 10,08 1998 95,61 12,01 1999 98,64 16,20 2000 106,22 13,49 2001 112,92 10,49 2002 114,11 14,17 Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002)
IV-88
Ekspor 4,73 4,82 4,35 4,36 5,08 5,01 3,67 3,92 3,77 4,55 5,25 2,47 2,93 3,73 2,99 8,13 4,93 6,39 7,90 8,04 8,85 9,31 7,72 10,61 11,29 6,21 7,76 14,55 7,62 14,85 19,71 23,40 28,28
Net Impor 1,60 -0,67 0,83 5,75 2,21 0,35 5,44 6,19 6,48 5,25 5,49 5,47 4,43 3,98 2,42 -4,22 -0,53 -0,79 -1,45 -1,41 -4,04 -2,73 0,23 -3,70 -1,49 7,60 4,61 -4,47 4,39 1,36 -6,22 -12,92 -14,11
Tabel 2. Perkembangan Pangsa Pemenuhan Kebutuhan Kalori Dalam Negeri, 1970-2001 (%) Produk Rice (Milled Equivalent) Maize cereal Other Starchy Roots Sugarcrops Sugar (Raw Equivalent) Sugar & Sweeteners,other Pulses Treenuts Soyabeans Oilcrops,other Vegetable Oils Vegetables Fruits - Excluding Wine Stimulants Spices Alcoholic Beverages Bovine Meat Poultry Meat Meat,other Offals Animal Fats Milk – Excluding Butter Eggs Fish, Seafood Aquatic Products, Other Total
1970 54,52 7,08 1,64 13,62 0,00 3,59 2,49 1,04 0,02 2,02 3,65 4,14 0,93 2,01 0,06 0,18 0,04 0,47 0,10 0,64 0,09 0,22 0,25 0,11 1,09 0,00 100,00
1971 56,31 6,32 1,10 12,73 0,00 3,93 2,51 1,06 0,02 2,03 3,94 3,96 0,94 1,86 0,07 0,16 0,04 0,45 0,11 0,70 0,09 0,23 0,26 0,12 1,06 0,00 100,00
1972 57,01 6,90 1,49 12,44 0,00 3,63 2,43 1,09 0,02 1,95 3,14 3,83 0,92 1,90 0,05 0,16 0,04 0,44 0,12 0,73 0,09 0,24 0,25 0,11 1,03 0,00 100,00
1973 53,75 8,53 2,45 13,54 0,00 3,29 2,00 1,08 0,02 1,77 3,92 3,68 0,87 2,02 0,03 0,17 0,05 0,44 0,11 0,60 0,09 0,24 0,25 0,11 0,98 0,00 100,00
1974 53,64 7,26 2,11 13,31 0,00 3,82 2,36 1,22 0,03 2,00 4,26 4,05 0,86 1,91 0,03 0,17 0,05 0,47 0,12 0,60 0,09 0,24 0,26 0,12 1,01 0,00 100,00
1975 56,49 6,52 1,91 12,33 0,00 4,00 2,02 0,95 0,04 2,05 3,88 4,06 0,88 1,75 0,03 0,19 0,05 0,48 0,13 0,56 0,09 0,22 0,22 0,14 1,01 0,00 100,00
IV-89
1976 57,25 5,90 2,56 12,13 0,00 4,26 2,05 0,66 0,04 2,33 2,96 4,57 0,66 1,31 0,03 0,18 0,04 0,49 0,13 0,62 0,09 0,25 0,27 0,14 1,07 0,00 100,00
1977 55,75 6,75 2,02 11,72 0,00 4,54 1,78 0,73 0,04 1,95 4,26 4,78 0,61 1,63 0,02 0,22 0,05 0,49 0,13 0,59 0,09 0,26 0,32 0,15 1,09 0,00 100,00
1978 55,17 8,39 2,00 10,76 0,00 4,65 1,62 0,76 0,04 2,30 4,32 4,68 0,64 1,32 0,02 0,19 0,04 0,47 0,14 0,56 0,09 0,27 0,34 0,17 1,07 0,00 100,00
1979 56,59 7,00 1,80 9,78 0,00 4,89 1,43 0,83 0,04 2,52 4,48 5,06 0,65 1,47 0,03 0,18 0,04 0,43 0,16 0,64 0,09 0,28 0,31 0,17 1,14 0,00 100,00
1980 55,55 7,04 3,25 10,22 0,00 4,95 1,21 0,90 0,04 2,12 3,41 5,43 0,66 1,61 0,03 0,18 0,05 0,42 0,19 0,60 0,09 0,28 0,35 0,27 1,15 0,00 100,00
1981 53,80 6,84 2,89 9,43 0,00 5,08 1,89 0,79 0,04 2,91 4,86 5,63 0,63 1,61 0,04 0,20 0,05 0,41 0,19 0,65 0,09 0,27 0,31 0,27 1,12 0,00 100,00
Tabel 2. Lanjutan… 1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
57,06
53,96
53,73
56,33
53,23
55,48
54,44
55,05
55,32
53,58
51,90
51,99
50,85
49,15
49,95
50,35
51,78
52,03
51,38
50,51
50.47
4,93
7,25
7,37
5,83
7,78
6,47
7,77
6,71
7,31
6,92
7,16
7,52
7,66
8,00
7,91
8,20
8,02
7,82
7,98
9,10
7.75
3,00
3,27
2,56
2,28
2,70
2,71
2,41
2,73
2,57
3,26
3,42
3,45
4,26
5,21
5,05
4,39
4,09
3,66
4,82
3,41
5.27
8,74
8,64
8,51
8,39
8,24
7,41
7,28
6,92
6,18
6,91
7,13
6,79
6,54
6,63
7,20
6,81
6,57
6,39
6,57
6,45
6.37
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0.00
5,35
5,08
4,88
4,88
4,98
4,89
4,68
4,59
4,55
4,66
4,72
4,73
4,66
4,37
4,60
5,01
5,54
5,62
5,53
5,61
5.51
1,25
1,21
1,19
0,82
0,65
0,65
0,63
0,63
0,62
0,61
0,56
0,60
0,71
0,66
0,59
0,39
0,74
0,66
0,70
0,34
0.34
0,69
1,37
1,29
1,24
1,19
1,03
1,20
1,17
1,30
1,13
1,39
1,30
1,51
1,33
1,29
1,29
1,23
1,24
1,23
0,39
0.41
0,05
0,05
0,10
0,15
0,10
0,09
0,08
0,09
0,10
0,11
0,11
0,15
0,13
0,15
0,15
0,15
0,13
0,13
0,16
0,09
0.03
2,35
1,87
2,81
2,76
3,24
2,84
3,05
3,00
3,36
3,82
4,17
3,82
3,86
3,62
2,90
3,20
2,61
2,68
2,69
3,02
3.03
3,73
4,14
4,10
4,26
4,77
4,68
4,50
5,21
4,47
4,79
5,53
5,53
5,39
6,20
5,63
5,80
5,01
5,19
4,32
5,23
4.93
6,95
7,17
7,24
6,87
6,47
7,24
7,53
7,45
7,55
7,53
7,34
7,37
7,27
7,31
7,42
7,22
7,72
7,44
7,90
8,72
8.65
0,58
0,57
0,59
0,63
0,70
0,72
0,69
0,75
0,74
0,70
0,75
0,75
0,78
0,81
0,88
0,76
0,81
0,95
0,83
0,99
0.90
1,62
1,46
1,57
1,46
1,65
1,49
1,46
1,34
1,46
1,43
1,36
1,30
1,43
1,89
1,50
1,55
1,41
1,46
1,55
1,61
1.65
0,03
0,02
0,02
0,02
0,03
0,04
0,04
0,05
0,04
0,04
0,05
0,04
0,04
0,06
0,05
0,04
0,04
0,03
0,07
0,08
0.07
0,18
0,17
0,19
0,18
0,20
0,20
0,22
0,24
0,25
0,22
0,18
0,15
0,15
0,17
0,15
0,16
0,15
0,14
0,18
0,27
0.28
0,05
0,05
0,03
0,03
0,04
0,04
0,03
0,03
0,04
0,03
0,03
0,04
0,04
0,05
0,05
0,04
0,04
0,04
0,05
0,05
0.03
0,41
0,35
0,36
0,36
0,35
0,34
0,33
0,34
0,34
0,33
0,36
0,41
0,38
0,34
0,38
0,39
0,36
0,37
0,37
0,35
0.31
0,20
0,25
0,25
0,28
0,29
0,31
0,31
0,33
0,37
0,40
0,36
0,45
0,51
0,52
0,57
0,53
0,36
0,40
0,41
0,45
0.45
0,67
0,84
0,94
1,00
1,08
1,05
1,10
1,13
1,21
1,22
1,19
1,24
1,26
1,05
1,10
1,15
1,09
1,26
0,72
0,79
0.83
0,09
0,10
0,11
0,11
0,12
0,12
0,12
0,12
0,13
0,13
0,13
0,15
0,15
0,14
0,16
0,15
0,12
0,14
0,13
0,13
0.14
0,28
0,32
0,32
0,33
0,35
0,32
0,34
0,33
0,33
0,36
0,35
0,38
0,37
0,33
0,34
0,34
0,32
0,38
0,25
0,25
0.28
0,34
0,34
0,32
0,30
0,30
0,29
0,27
0,26
0,26
0,28
0,29
0,29
0,31
0,34
0,32
0,31
0,27
0,39
0,37
0,35
0.34
0,28
0,28
0,31
0,31
0,35
0,35
0,32
0,32
0,33
0,33
0,36
0,34
0,40
0,41
0,44
0,43
0,29
0,29
0,38
0,42
0.48
1,17
1,25
1,20
1,18
1,20
1,23
1,21
1,21
1,18
1,19
1,16
1,21
1,33
1,24
1,39
1,34
1,31
1,27
1,39
1,37
1.48
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0.00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002)
IV-90
100.00
Tabel 3. Perkembangan Pangsa Pemenuhan Kebutuhan Protein Dalam Negeri, 1970-2001 (%)
Produk 1970 Rice (Milled Equivalent) 50,83 Maize 8,50 cereal Other 2,10 Starchy Roots 3,91 Sugarcrops 0,00 Sugar (Raw Equivalent) 0,00 Sugar & Sweeteners,other 0,29 Pulses 3,27 Treenuts 0,03 Soyabeans 8,99 Oilcrops,other 4,30 Vegetable Oils 0,00 Vegetables 1,87 Fruits - Excluding Wine 1,19 Stimulants 0,41 Spices 0,26 Alcoholic Beverages 0,00 Bovine Meat 1,58 Poultry Meat 0,41 Meat,other 1,19 Offals 0,70 Animal Fats 0,05 Milk - Excluding Butter 0,88 Eggs 0,39 Fish, Seafood 8,84 Aquatic Products, Other 0,00 Total 100,00
1971 52,34 7,64 1,41 3,76 0,00 0,00 0,31 3,32 0,03 9,07 4,42 0,00 1,92 1,12 0,51 0,23 0,00 1,51 0,49 1,25 0,72 0,05 0,89 0,43 8,59 0,00 100,00
1972 52,63 8,30 1,90 3,58 0,00 0,00 0,28 3,40 0,03 8,70 3,95 0,03 1,85 1,13 0,35 0,25 0,00 1,50 0,53 1,30 0,73 0,05 0,88 0,40 8,25 0,00 100,00
1973 50,18 10,37 3,17 3,89 0,00 0,00 0,24 3,41 0,02 7,95 4,23 0,00 1,74 1,23 0,24 0,24 0,02 1,55 0,51 1,11 0,68 0,05 0,85 0,41 7,90 0,00 100,00
1974 50,24 8,79 2,72 3,84 0,00 0,00 0,29 3,84 0,02 8,96 4,53 0,00 1,72 1,14 0,21 0,24 0,02 1,62 0,52 1,12 0,71 0,05 0,91 0,45 8,06 0,00 100,00
1975 52,26 7,85 2,45 3,64 0,00 0,00 0,24 2,97 0,05 9,11 4,90 0,00 1,76 1,05 0,21 0,26 0,02 1,64 0,55 1,07 0,71 0,05 0,74 0,50 7,99 0,00 100,00
Sumber : Food Balance Sheet, FAO(2002)
IV-91
1976 52,64 7,05 3,30 3,56 0,00 0,00 0,24 2,06 0,05 10,33 4,16 0,00 1,36 0,79 0,19 0,26 0,02 1,67 0,57 1,12 0,74 0,05 0,96 0,50 8,37 0,00 100,00
1977 51,80 8,16 2,67 3,41 0,00 0,00 0,24 2,30 0,05 8,76 5,21 0,02 1,28 0,97 0,19 0,31 0,02 1,61 0,57 1,11 0,76 0,05 1,14 0,57 8,83 0,00 100,00
1978 50,10 9,90 2,57 2,82 0,00 0,00 0,20 2,32 0,05 10,06 5,23 0,02 1,31 0,79 0,18 0,25 0,02 1,49 0,59 1,04 0,70 0,05 1,24 0,59 8,50 0,00 100,00
1979 50,89 8,20 2,27 2,55 0,00 0,00 0,17 2,53 0,04 10,92 5,01 0,00 1,31 0,85 0,24 0,24 0,02 1,39 0,70 1,18 0,70 0,04 1,09 0,61 9,05 0,00 100,00
1980 49,91 8,31 4,10 2,40 0,00 0,00 0,15 2,76 0,04 9,28 4,73 0,00 1,32 0,95 0,24 0,24 0,02 1,36 0,84 1,10 0,71 0,04 1,34 0,97 9,19 0,00 100,00
1981 47,55 8,05 3,64 2,26 0,00 0,00 0,25 2,40 0,04 12,68 5,28 0,00 1,24 0,95 0,29 0,23 0,02 1,32 0,85 1,14 0,70 0,04 1,20 0,97 8,90 0,00 100,00
1982 51,71 5,94 3,87 2,09 0,00 0,00 0,15 2,16 0,06 10,47 4,88 0,00 1,18 0,95 0,19 0,23 0,02 1,37 0,89 1,21 0,74 0,04 1,40 1,06 9,39 0,00 100,00
Tabel 3. Lanjutan 2001
2002
42,88
42,72
42.12
8,99
10,38
8.74
4,45
5,81
4,17
6.40
1,76
1,65
1,70
1,67
1.56
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0.00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0.00
0,07
0,06
0,03
0,08
0,08
0,08
0,03
0.00
4,19
3,75
3,70
3,68
3,67
3,67
3,60
1,17
1.25
0,15
0,18
0,18
0,18
0,17
0,17
0,20
0,13
0.00
15,49
15,30
14,47
11,76
12,97
11,11
11,25
11,23
12,78
12.79
5,28
5,07
4,93
5,61
5,42
5,32
4,74
4,78
4,63
4,91
4.37
0,02
0,00
0,00
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0.00
1,35
1,44
1,45
1,45
1,55
1,71
1,47
1,64
1,90
1,64
2,07
1.87
0,80
0,78
0,74
0,71
0,77
1,02
0,82
0,84
0,81
0,84
0,89
0,92
0.94
0,23
0,21
0,20
0,24
0,24
0,24
0,34
0,27
0,29
0,33
0,26
0,36
0,50
0.47
0,28
0,28
0,29
0,25
0,21
0,17
0,17
0,19
0,17
0,18
0,17
0,17
0,22
0,35
0.31
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,01
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0.00
1,10
1,10
1,03
1,06
1,04
1,02
1,06
1,21
1,12
1,02
1,16
1,19
1,13
1,17
1,17
1,09
0.94
1,24
1,38
1,37
1,46
1,59
1,73
1,53
1,92
2,14
2,19
2,41
2,26
1,59
1,76
1,82
2,02
2.03
1,67
1,80
1,75
1,81
1,85
1,90
1,88
1,83
1,92
1,84
1,58
1,69
1,77
1,72
1,93
1,17
1,26
1.40
0,78
0,82
0,82
0,84
0,83
0,86
0,89
0,92
0,90
1,02
1,02
0,97
1,07
1,04
0,89
1,01
0,92
0,95
0.94
0,06
0,06
0,08
0,07
0,07
0,07
0,07
0,09
0,08
0,08
0,08
0,08
0,07
0,08
0,08
0,08
0,09
0,05
0,06
0.00
1,39
1,23
0,99
0,91
0,88
0,83
0,71
0,65
0,76
0,79
0,79
0,86
0,99
0,90
0,87
0,78
1,31
1,08
1,07
1.25
1,02
1,11
1,13
1,22
1,25
1,14
1,13
1,13
1,14
1,23
1,17
1,34
1,39
1,50
1,47
1,02
1,01
1,32
1,50
1.72
10,01
9,29
9,23
9,08
9,53
9,23
9,18
8,72
8,67
8,40
8,78
9,40
8,95
10,17
9,76
10,02
9,67
10,24
10,24
10.92
0,00
0,02
0,02
0,00
0,00
0,00
0,00
0,02
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0.00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100.00
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
47,84
46,06
48,46
44,32
47,28
45,84
46,48
45,50
43,82
41,78
42,03
40,24
39,28
40,56
40,83
44,04
43,94
8,62
8,54
6,80
8,76
7,48
8,87
7,69
8,17
7,65
7,78
8,23
8,18
8,62
8,66
8,98
9,21
8,87
4,18
3,18
2,86
3,27
3,36
2,95
3,37
3,06
3,85
3,99
4,03
4,87
6,02
5,92
5,13
5,02
2,20
2,15
2,14
2,02
1,92
1,88
1,90
1,78
1,72
1,76
1,72
1,64
1,70
1,77
1,65
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,14
0,14
0,10
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,05
0,06
0,08
4,24
3,90
3,75
3,49
3,08
3,55
3,49
3,76
3,27
3,94
3,70
0,06
0,14
0,17
0,11
0,11
0,09
0,11
0,12
0,15
0,14
0,19
8,26
12,08
11,91
13,53
12,16
12,92
12,73
13,90
15,65
16,80
4,91
4,95
4,91
5,36
4,88
4,77
5,08
4,84
5,00
0,00
0,00
0,02
0,02
0,00
0,02
0,00
0,02
0,02
1,18
1,21
1,34
1,43
1,49
1,38
1,48
1,45
0,86
0,90
0,84
0,93
0,86
0,83
0,76
0,20
0,18
0,14
0,19
0,24
0,21
0,20
0,23
0,21
0,24
0,26
0,02
0,00
0,02
0,02
1,16
1,15
1,17
1,12
1,11
1,24
1,55
1,60
0,77
Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002)
IV-92
Tabel 4. Perkembangan Kemandirian Pangan Beras Indonesia, 1970-2001 (%) Tahun Produksi Impor 1970 92,93 7,07 1971 96,29 3,71 1972 94,50 5,50 1973 88,23 11,77 1974 92,81 7,19 1975 95,46 4,55 1976 92,09 7,91 1977 88,49 11,51 1978 90,10 9,90 1979 89,89 10,11 1980 90,59 9,46 1981 97,53 2,47 1982 98,59 1,41 1983 95,14 4,86 1984 98,33 1,67 1985 100,82 0,20 1986 100,33 0,19 1987 99,83 0,30 1988 99,77 0,23 1989 99,40 0,96 1990 99,77 0,25 1991 99,33 0,68 1992 98,16 1,97 1993 101,02 0,11 1994 98,50 2,05 1995 91,11 8,89 1996 93,93 6,07 1997 99,06 0,97 1998 91,72 8,29 1999 87,79 12,23 2000 96,23 3,78 2001 98,13 1,91 2002 94,50 5,52 Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002)
IV-93
Ekspor 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,00 0,00 0,00 1,02 0,52 0,13 0,00 0,36 0,02 0,00 0,14 1,13 0,55 0,00 0,00 0,03 0,01 0,02 0,01 0,04 0,02
Net Impor 7,07 3,71 5,50 11,77 7,19 4,54 7,91 11,51 9,90 10,11 9,41 2,47 1,41 4,86 1,67 -0,82 -0,33 0,17 0,23 0,60 0,23 0,67 1,84 -1,02 1,50 8,89 6,07 0,94 8,28 12,21 3,77 1,87 5,51
Tabel 5. Perkembangan Kemandirian Pangan Jagung Indonesia, 1970-2001 (%) Tahun Produksi Impor 1970 111,24 0,01 1971 109,15 0,02 1972 103,65 0,02 1973 104,12 1,00 1974 106,98 0,01 1975 101,77 0,01 1976 97,52 2,62 1977 99,87 0,46 1978 99,38 1,14 1979 97,89 2,29 1980 99,51 0,87 1981 100,03 0,19 1982 97,36 2,65 1983 99,68 0,67 1984 101,76 1,32 1985 98,85 1,23 1986 99,00 1,07 1987 95,86 4,23 1988 99,52 1,04 1989 103,21 0,81 1990 101,86 0,35 1991 95,33 5,19 1992 101,10 0,96 1993 93,42 7,46 1994 85,77 14,71 1995 89,72 11,15 1996 93,83 6,44 1997 88,82 11,37 1998 103,12 3,31 1999 94,44 6,52 2000 88,49 11,76 2001 90,41 10,47 2002 88,94 11,21 Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002)
IV-94
Ekspor 11,25 9,17 3,66 5,12 6,99 1,78 0,13 0,33 0,52 0,19 0,37 0,22 0,02 0,35 3,08 0,08 0,07 0,09 0,56 4,03 2,21 0,52 2,06 0,88 0,47 0,86 0,28 0,19 6,43 0,95 0,26 0,88 0,16
Net Impor -11,24 -9,15 -3,65 -4,12 -6,98 -1,77 2,48 0,13 0,62 2,11 0,49 -0,03 2,64 0,32 -1,76 1,15 1,00 4,14 0,48 -3,21 -1,86 4,67 -1,10 6,58 14,23 10,28 6,17 11,18 -3,12 5,56 11,51 9,59 11,06
Tabel 6. Perkembangan Kemandirian Pangan Kedelai Indonesia, 1970-2001 (%) Tahun 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Produksi 100,80 100,09 100,56 107,11 100,68 97,08 75,30 85,44 82,53 79,38 86,61 66,10 59,09 70,76 65,74 74,23 77,32 80,19 73,17 77,10 73,33 69,81 73,04 70,27 66,17 73,46 67,05 68,78 79,19 51,52 44,38 42,18 32,37
Impor 0,00 0,05 0,03 0,02 0,03 2,93 24,78 14,56 17,47 20,62 13,39 33,90 40,91 29,24 34,26 25,77 22,68 19,82 26,84 22,91 26,68 30,21 27,12 29,78 33,85 26,56 33,00 31,26 20,82 48,51 55,71 57,99 67,72
Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002)
D:\data\data\Anjak-2005 \Tinjauan Akhir
IV-95
Ekspor 0,80 0,14 0,59 7,13 0,71 0,00 0,08 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,01 0,02 0,16 0,05 0,02 0,02 0,05 0,04 0,01 0,03 0,09 0,17 0,09
Net Impor -0,80 -0,09 -0,56 -7,11 -0,68 2,92 24,71 14,56 17,47 20,62 13,39 33,90 40,91 29,24 34,26 25,77 22,68 19,81 26,83 22,90 26,67 30,19 26,96 29,73 33,83 26,54 32,95 31,22 20,81 48,48 55,62 57,82 67,63
