2014.11.21.
Területi közigazgatás A közigazgatás egyes területeinek átalakítása Magyarországon Urbánné Malomsoki Mónika tanszéki mérnök
SZIE GTK Regionális Gazdaságtani és Vidékfejlesztési Intézet
• Kormány célja a területi közigazgatási rendszer átfogó, történelmi léptékű átalakítása • Fő elemek: – Egyablakos ügyintézési rendszer kialakítása – A széttagolt területi közigazgatási szervezetrendszer egységesítése – Az önkormányzati és állami feladatok szétválasztása – Hatékonyság növelése
Feltételek a Jó Állam kialakításához • Át kell tekinteni a közigazgatás feladatait • A feladatokhoz kell igazítani a szervezetrendszert • Erősíteni kell az eljárásrendet • Megfelelő közszolgálati személyzetet kell kiválasztani
•
A területi közigazgatás átalakulásának lépései (kronológia) • 2011. január 01. Fővárosi és Megyei Kormányhivatalok létrehozása (Fővárosi és Megyei Közigazgatási Hivatalok és 14 szakigazgatási szerv integrációjával jöttek létre) közigazgatás középszintje élén kormánymegbízott Feladatai: kormány döntéseinek területi szintű képviselete, helyi önkormányzatoknál törvényességi felügyelet biztosítása
Forrás: Magyary Zoltán Közigazgatás-fejlesztési program, 2011.
• 2011. január 03. első kormányablakok megnyitása Kormányablak = Integrált Ügyfélszolgálati Iroda = a Fővárosi és Megyei Kormányhivatal ügyfélszolgálati irodája = egyablakos ügyintézés helyszíne 29 helyszín (Budapest 4db, megyeszékhelyek, 6 megyei jogú város) 300 képzett kormánytisztviselő (etikai alapelvek, ügyfélbarát nyitva tartás) Későbbiekben (2013. év végéig) a járásokban is, összesen kb. 300 helyen. (még nem fejeződött be!) Cél: megfelelően működő okmányiroda helyett – Kormányablak Kialakítás: 8 Uniós forrás összehangolt felhasználásával, 2013 végéig teljes infrastruktúra kiépítés Kialakítás elvei: kistelepülések nem kerülhetnek hátrányba az emberektől nem kerülhet messzebb az ügyintézés
1
2014.11.21.
Kormányablak – egyablakos ügyintézés jelenleg ellátott feladatok (2011. január 3-tól) • • • • • • • • • • • • •
Biztosítási jogviszony lekérdezés Saját hatáskörben Elektronikus tulajdoni-lap másolat lekérdezése intézendő ügyek Elektronikus térképmásolat Ügyfélkapu létesítése, elektronikus kapcsolattartással kapcsolatos felvilágosítás, tájékoztatás Utazási költségtérítés egészségbiztosítási ellátás igénybevétele kapcsán Egyéni vállalkozói tevékenység bejelentése Egyéni vállalkozói tevékenységgel kapcsolatos adatváltozás és szünetelés bejelentése Egyéni vállalkozói tevékenység megszüntetése Kereskedelmi tevékenység bejelentése, engedélyezése Társasházkezelői és ingatlan-kezelői tevékenység bejelentése Telepengedélyezési eljárás Szálláshely-üzemeltetési engedély kérelmezése Üzletszerűen folytatni kívánt ingatlanközvetítői, ingatlan-vagyon értékelő és közvetítő tevékenység bejelentése
Kormányablak – egyablakos ügyintézés (2011.10.15-től) • • • • • • • • • • • • • • •
Építőipari kivitelezési tevékenység megkezdésének és az adatok változásának bejelentése, előzetes bejelentés, utólagos bejelentés, bejelentő lapok, és mellékleteik átvétele és továbbítása Segítség nyújtása a céginformációs és az elektronikus cégeljárásban közreműködő szolgálat ingyenes céginformációs szolgáltatásának igénybevételéhez Fogyatékossági támogatás iránti kérelem-nyomtatványok kiadása, kérelmek átvétele, továbbítása, lakcím/számlaszám/változás bejelentése, eljárás megszüntetéshez dokumentumok átvétele. Bejelentés parlagfű fertőzött ingatlanról Fogyasztóvédelmi panaszok, közérdekű bejelentések felvétele A táppénz, terhességi-gyermekágyi segély, gyermekgondozási díj iránti méltányossági kérelmek előterjesztése Európai Egészségbiztosítási kártya igénylés befogadása Kivételes nyugellátás-emelés és egyszeri segély iránti kérelem átvétele és továbbítása Őstermelői igazolvány adattartalmában történő változás bejelentése Gyógyszertámogatáshoz kapcsolódó, méltányosságból adható egyszeri segély iránti kérelmek átvétele Bejelentés megtétele-továbbítása a 44/2000. (XII. 27.) EüM rendelet alapján a veszélyes anyagok és keverékek felhasználásáról, illetve annak változásáról Műemlékre kiterjedő, a Magyar Államot megillető elővásárlási jognyilatkozat iránti kérelmek és mellékleteik átvétele, továbbítása Családi gazdaság nyilvántartásba vétele iránti kérelem benyújtása Családi gazdaság nyilvántartásba vételének törlése iránti kérelem benyújtása A folyósításhoz kapcsolódó és a Nyugdíjfolyósító Igazgatóságnak megküldendő bejelentési kötelezettségekről (pl.: lakcím-, számlaszám változás, jogosultsági nyilatkozatok, folyósításhoz kapcsolódó igazolások kérése) tájékoztatás adás és nyomtatvány kiadása, átvétele
• 2012. január 01. Megyei Intézményfenntartó Központok létrejötte Megyei önkormányzatoktól az alábbi feladatok átkerültek: • megyei önkormányzat fenntartásában lévő oktatási, szociális, ifjúságvédelmi, közművelődési intézmények és gazdasági társaságok, alapítványok, • azok adósság állományával együtt. 475 oktatási, 132 szociális és ifjúságvédelmi, 74 közművelődési és 25 egyéb intézmény, gazdasági társaság, alapítvány működtetése, és 187 milliárd forint adósság Megyei önkormányzatok: területi tervezési, területfejlesztési feladatok (a megszűnő Regionális és Megyei Területfejlesztési Tanácsoktól átvett feladat és jogkör) A megyei önkormányzatoktól átvett egészségügyi intézmények működtetése a Nemzeti Erőforrás Minisztérium háttérintézményének, a Gyógyszerészeti és Egészségügyi Minőség és Szervezetfejlesztési Intézet (GYEMSZI) feladata lesz.
Közreműködő hatóságként • • • • • • • • • • • • • • • •
Gyermekgondozási segély igénylése intézhető ügykörök Anyasági támogatás igénylése Családi pótlék igénylése Gyermeknevelési támogatás igénylése Egyéni vállalkozói igazolvány igénylése Hatósági bizonyítvány igénylése az egyéni vállalkozók nyilvántartásából Önkormányzati hatáskörbe tartozó szabálysértések esetén a pénzbírság, illetve járművezetéstől való eltiltás méltányosságból történő mellőzése, az elkobzott dolog visszaadása Gyorsforgalmi út ügyében kártalanítási eljárás
Irányító tájékoztatás
Terhességi-gyermekágyi segély igénylése nyújtása Gyermekgondozási díj igénylése Magyar igazolvány, Magyar hozzátartozói igazolvány diákkedvezmények bejegyzése, visszavonása Magyar igazolvány, Magyar hozzátartozói pedagógus és oktatói kedvezmények bejegyzése, visszavonása Magyar igazolvány, Magyar hozzátartozói igazolvány kiadásában való közreműködés A bemutatott külföldi okirat elfogadhatóságának elbírálása, amennyiben nem magyar állampolgár Magyarországon kíván házasságot kötni Magyar állampolgár külföldi házasságkötéséhez tanúsítvány kiadása Külföldi állampolgár Magyarországon történő házasságkötéséhez szükséges tanúsítvány bemutatása alóli felmentés
•
Egyszerűsített honosítási eljárás megindítása (2011.03.15-től)
• • •
• • • • • • • • •
Nyugdíjbiztosítónál nyilvántartott adatokba történő „betekintési jog” iránti kérelem átvétele, továbbítása Veszélyes anyaggal vagy veszélyes készítménnyel folytatott tevékenység bejelentése Illékony szerves vegyületet tartalmazó egyes festékek, lakkok és járművek javító fényezésére szolgáló termékek gyártására és forgalomba hozatalára vonatkozó kérelmek befogadása Adatszolgáltatási kötelezettségek teljesítéséről szóló igazolások kiadása iránti kérelmek átvétele, továbbítása Nyugdíjbiztosítónál Természetes fürdővíz fürdési célú engedélyezése "Egyes tűzijátékokra és más polgári célú pirotechnikai termékekre a 110/2004.(IV.28.) Korm. rendelet 4. §a alapján vonatkozó behozatali, kiviteli és reexport engedélykérelmek befogadása" "Polgári felhasználású ipari robbanóanyagokra a 110/2004.(IV.28.) Korm. rendelet 4. §-a alapján vonatkozó behozatali, kiviteli és reexport engedélykérelmek előterjesztése" A biztonsági papírok kiviteli, behozatali, reexport engedélykérelmek befogadása Utazásszervezői és –közvetítői tevékenységgel kapcsolatos kérelmek befogadása Természetes fürdőhely kijelölési eljárás Gyermekek táboroztatási helyének és időpontjának, valamint a táborozásban résztvevők bejelentése Vándortábor jellegű tábor és az útvonal több szolgálat területi illetékességét érinti TAJ kártya igénylés befogadása Egészségügyi kártevőirtó tevékenység engedélyezése Őstermelői igazolvány kiadása iránti kérelem benyújtása Őstermelői igazolvány elvesztésének, megsemmisülésének bejelentése
•
cél a 2000 ügykör átvétele.
• • • •
• 2013. január 1. Járások kialakítása Járásokban működő Kormányablakok felállítása (2013. év végéig ) Kormányhivatali szervezet rendszeren belül, annak részeként működő, államigazgatási területi egység lesz. Nem közigazgatási egység. Az államigazgatás legkisebb területi egysége. Járások száma: 175 járás + Budapesten 23 fővárosi körzet Járási Hivatali feladatok ellátása
Forrás: a megyei önkormányzatok konszolidációjáról, a megyei önkormányzati intézmények és a Fővárosi Önkormányzat egyes egészségügyi intézményeinek az átvételéről szóló 2011. évi CLIV. törvény
2
2014.11.21.
Járások feladatai
Járások kialakításának szempontjai: • Történelmi hagyományok • Létező ügyintézési helyszínek megőrzése • Székhely és legtávolabbi település távolsága lehetőleg ne legyen 30 km-nél nagyobb • Gyors, könnyű hozzáférési lehetőség biztosítása az államigazgatási szolgáltatásokhoz • A területi államigazgatási szervek illetékességi területeinek járási alapú rendezése • Megyehatárok megőrzése • Térszervező funkciója legyen a központnak
• • • • •
Minden területi szintű államigazgatási feladat Intézményfenntartás (alapszintű oktatás: Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (KLIK)) Járási Kormányablakok működtetése Eddig a jegyző - kivételesen a polgármester, illetve a polgármesteri hivatal ügyintézője - hatáskörébe tartozó államigazgatási ügyek átvétele (köv. dia) a megyei kormányhivatalok szakigazgatási szervei kistérségi, körzeti, városi kirendeltségeinek, ügyfélszolgálatainak, irodáinak feladat- és hatáskörébe tartozó ügyek átvétele
Járások feladatai II. 1.) Okmányirodai feladatok 2.) Szociális igazgatási feladatok 3.) Kommunális igazgatással kapcsolatos feladatok 4.) Menekültekkel kapcsolatos feladatok 5.) A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásával kapcsolatos feladatok 6.) Földügyi igazgatással kapcsolatos feladatok 7.) Hegyközségi szervezettel kapcsolatos feladatok 8.) Állatvédelemmel, állattartással kapcsolatos feladatok 9.) Honvédelemmel kapcsolatos feladatok 10.) Ipari igazgatással kapcsolatos feladatok :Távhő, Villamosenergia, Földgáz 11.) Kereskedelmi igazgatással kapcsolatos feladatok 12.) Vízügyi igazgatással kapcsolatos feladatok 13.) Kulturális örökségvédelemmel kapcsolatos feladatok 14.) Oktatással kapcsolatos feladatok 15.) Növényvédelmi igazgatással kapcsolatos feladatok 16.) Ingatlanvállalkozással kapcsolatos feladatok 17.) Közlekedési igazgatással kapcsolatos feladatok 18.) Környezetvédelmi igazgatással kapcsolatos feladatok
• 2014. január 01. Általános ügyintézési határidő 30-ról 21 napra csökkentése • 2013-2014. E-közigazgatás fejlesztése
Szak Minisztérium
Járási Hivatal (élén járási hivatalvezető)
(Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium)
• Főváros
• Magyarország egyéb területei
•
Fővárosi Kormányhivatal
•
Megyei Kormányhivatal
•
Fővárosi Körzeti Hivatal
•
Járási Hivatal
Törzshivatal
Járási szakigazgatási szervek
Szervezeti egységei: • Okmányirodai osztály • Hatósági osztály • Működést támogató osztály
• • •
• • Járási Hivatal Kirendeltsége
•
Járási gyámhivatal (mindenütt) járási építésügyi (és örökségvédelmi) hivatal, járási hivatal állategészségügyi és élelmiszer-ellenőrző szakigazgatási szerve, járási földhivatal, járási hivatal munkaügyi kirendeltsége, járási népegészségügyi intézet.
Települési ügysegéd
3
2014.11.21.
Megye/Bp.
Járás/kistérség Közös bennük: • méretük • állami és önkormányzati feladat ellátás • központjuk jellemzően kiemelkedik a térségből. • vállalkozói tőke is telepítésre kerül a központi településre, • területi térszervező funkciójuk van • a térségi központ funkció
•
a járásoknak és a statisztikai kistérségeknek nem azonos az illetékességi területe, több esetben a központja sem.
Járások (2013) és a Statisztikai kistérségek száma megyei bontásban
Járások száma/ kistérségek száma
Baranya Bács-Kiskun Békés Borsod-Abaúj-Zemplén Budapest Csongrád Fejér Győr-Moson-Sopron Hajdú-Bihar Heves Jász-Nagykun-Szolnok Komárom-Esztergom Nógrád Pest Somogy Szabolcs-Szatmár-Bereg Tolna Vas Veszprém Zala
10 (9)/9 11/10 9/8 16 (15)/15 23 (7)/1 7/7 9/10 7/7 10/9 7/7 9/7 ! 6/7 6/6 18 (15)/16 8/11 !! 13 (12)/12 6/5 7/9 ! 10 (9)/9 6/9 !!
Statisztikai kistérségek Magyarországon
www.ksh.hu
Következmények
Pest megye járásai és a kistérségei
• Az önkormányzati és az állami feladatok szétváltak • Egyablakos ügyintézés megvalósulása • Új szervezetek jönnek létre • Munkaerő átcsoportosítás/átvétel/változás …? • Helyi önkormányzatok feladatai jelentősen csökkennek • Új struktúrához, feladatellátáshoz kell hozzászoknia a lakosságnak
4
2014.11.21.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
5
