TARTALOMJEGYZÉK
1. ELŐADÁS: A RÉSZARÁNY FÖLDKIADÁS SORÁN KELETKEZETT OSZTATLAN KÖZÖS TULAJDON MEGSZŰNTETÉSÉNEK TAPASZTALATAI VAS MEGYÉBEN ......................................... 3 1.1.
A MEGOSZTÁSI ELJÁRÁSBAN A FELEK EGYÜTTMŰKÖDÉSÉVEL KAPCSOLATOS TAPASZTALATOK ............. 3
1.1.1.
Megosztási eljárás előkészítését befolyásoló körülmények................................................ 3
1.1.1.1. A földmérési munkákra kiírt közbeszerzési eljárással kapcsolatos tapasztalatok .................................................................... 3 1.1.1.2. A légifényképezéssel és az ortofotó készítéssel kapcsolatos tapasztalatok ............................................................................ 4
1.1.2.
A teljesítést meghatározó körülményekkel kapcsolatos tapasztalataink............................. 4
1.1.2.1. Az együttműködés szabályozása a földmérő vállalkozásokkal ................................................................................................ 5 1.1.2.2. Az együttműködés szabályozása a jogi szolgáltatóval ............................................................................................................. 6
1.2.
A TELJESÍTÉS NYOMON KÖVETÉSE ................................................................................................. 8
1.2.1.
A teljesítéssel kapcsolatos jelentési kötelezettségek ......................................................... 8
1.2.2.
A teljesítés földrészletenkénti és munkafázisokkénti nyilvántartása ................................... 8
1.2.3.
Az aktuális készenlét ........................................................................................................ 10
2. ELŐADÁS: FOLYAMATBAN LEVŐ KÖZBESZERZÉSEK ........................................................... 11 2.1.
RÉSZARÁNY-TULAJDON ÖNÁLLÓ FÖLDRÉSZLETBE TÖRTÉNŐ KIADÁSA .............................................. 11
2.2.
KERETSZERZŐDÉS A RÉSZARÁNY FÖLDKIADÁS SORÁN KELETKEZETT OSZTATLAN KÖZÖS TULAJDONMEGSZÜNTETÉSÉVEL KAPCSOLATOSAN ......................................................................... 11
3. A NEMZETI KATASZTERI PROGRAM NONPROFIT KFT. FELADATAINAK ÖSSZEFOGLALÁSA............................................................................................................................. 12
1
„A RÉSZARÁNY FÖLDKIADÁS SORÁN KELETKEZETT OSZTATLAN KÖZÖS TULAJDON MEGSZÜNTETÉSE” CÍMŰ ORSZÁGOS ÉRTEKEZLET
2014. február 18.
Lurdy Ház
2
1.
ELŐADÁS: A RÉSZARÁNY FÖLDKIADÁS SORÁN KELETKEZETT OSZTATLAN KÖZÖS TULAJDON MEGSZŰNTETÉSÉNEK TAPASZTALATAI VAS MEGYÉBEN
1.1.
A MEGOSZTÁSI ELJÁRÁSBAN A FELEK EGYÜTTMŰKÖDÉSÉVEL KAPCSOLATOS TAPASZTALATOK
1.1.1. Megosztási eljárás előkészítését befolyásoló körülmények 1.1.1.1.
A földmérési munkákra kiírt közbeszerzési eljárással kapcsolatos tapasztalatok
Összesen 1894 földrészlet 18 rész-ajánlattételi területen Vasvári, Celldömölki és a Szombathelyi Járások illetékességi területén. A közbeszerzési eljárás 2,5 hónapot vett igénybe. A Korm. rendelet 4. § (2) a) bekezdés szerint az NKP Kft. a fenti eljárás megindításáról tájékoztatja a földhivatalt, így ebben az esetben az adatszolgáltatásra való felkészülésre a 2,5 hónap áll rendelkezésre. A nyertes ajánlattevővel megkötött szerződésről az NKP Kft. a Vidékfejlesztési Minisztérium Földügyi és Térinformatikai Főosztálya és az illetékes földhivatal részére haladéktalanul tájékoztatást ad. Tapasztalatunk szerint a közbeszerzési eljárás lebonyolításakor mindig szükség van a hiánypótlási eljárásra, ami elkerülhető lenne, ha az ajánlattevők körültekintően készítenék ajánlataikat. Emiatt az eljárás rendszeresen elhúzódott. A földhivatal ezen rendelkezésre álló idő alatt sem készítette elő a keretmérések megkezdéséhez szükséges adatszolgáltatást. A Kft és a földhivatal között semmiféle szerződéses kapcsolat nincs, csak a 405-ös szabályai tartalmaznak előírásokat. JAVASLAT: A VM Földügyi és Térinformatikai Főosztálya közreműködésével megállapodás, vagy szerződéskötés a földhivatalokkal a megosztási eljárásban a földhivatali feladatok ütemezésére, a földmérő vállalkozás és jogi szolgáltató kiválasztásával kapcsolatos eljárás megindítását megelőzően (például: földhivatali adatszolgáltatás, földhivatali vizsgálatok időtartama).
3
A részvételi és/vagy ajánlati dokumentációk részét képezik a műszaki leírások illetve a szerződéstervezet, amelyek a földmérő vállalkozó és a jogi szolgáltató részére is kötelezettségvállalásokat tartalmaznak a részteljesítéseket és a végteljesítést illetően (például: keretmérés határideje, a teljesítés ideje a szerződéskötés napját követő 360 nap.).
1.1.1.2.
A légifényképezéssel és az ortofotó készítéssel kapcsolatos tapasztalatok
A légifényképezés és ortofotó készítés összesen 1591 négyzetkilométer külterületi területen készült. Légifényképezés és ortofotó készítés műszaki vizsgálatát a Földmérési és Távérzékelési Intézet végezte. Ebben az eljárásban – lombtalan időszakban az árvíz és belvíz mentességet is figyelembe véve történt a légifényképezés – az ortofotók elkészítésének időtartama a 1591 négyzetkilométer területre kb. 3,5 hónap volt. Az ortofotó csak közvetlenül a munka megkezdésére készült el. Nem biztosított megfelelő időt a mezőgazdászi helyszínelés kellő időben történő befejezéséhez. JAVASLAT: Fontos lenne, hogy a megrendelendő ortofotók a megosztási eljárás földhivatali előkészítő munkáihoz, a földmérő vállalkozás és a jogi szolgáltató kiválasztását megelőző három hónappal rendelkezésre álljanak. TOVÁBBI JAVASLAT: amennyiben a feladatvégzéshez kapcsolódóan nem áll rendelkezésre 20 cm terepi felbontású ortofotó, úgy a földhivatali előkészítő munkálatokhoz javasolt az állami távérzékelési adatbázisban rendelkezésre álló ortofotók felhasználása a terepi felbontásuknak, aktualításuknak megfelelően. 1.1.2. A teljesítést meghatározó körülményekkel kapcsolatos tapasztalataink Tapasztalataink alapján a munka lassan indult meg, mert a kérelmezők későn értesültek a munka megindulásáról, a jogi szolgáltató elérhetőségéről.
4
JAVASLAT: A megosztási eljárás folyamatát nagymértékben hatékonyabbá tenné a kérelmezők értesítése jogi szolgáltató szerződésének megkötését követő 15 napon belül az eljárás megindításáról és a további értesítések módjáról. 1.1.2.1.
Az együttműködés szabályozása a földmérő vállalkozásokkal
Tapasztalatunk szerint a földmérő vállalkozók többségében betartják az előírt határidőket. Csúszást a földhivatali adatszolgáltatás késedelme okozott. Egy-két földmérő vállalkozás esetében betanulási időre volt szükség, amit aztán pótolták az időlemaradásukat. MEGJEGYZÉS: A keretmérés munkarészeinek vizsgálatra történő leadás nem haladhatja meg a földhivatali adatszolgáltatást követő 35 napot. Amennyiben a földmérő munkájával kapcsolatban kifogás merül fel, a nem megfelelő teljesítés, azt a földhivatal írásban közli az NKP Kft. részére. A munka sürgető befejezéséhez képest a földhivatali vizsgálatok esetenként elhúzódtak. JAVASLAT: A teljesítési határidők tartása érdekében a keretmérés és művelési ág változás munkarészei földhivatali vizsgálatának időtartamát megállapodásban, vagy szerződésben szükséges rögzíteni. Ugyanígy szükséges a felmérési, térképezési vagy területszámítási hiba kijavítására irányuló eljárás időtartamának meghatározása a keretmérés és művelés ág változás műszaki munkarészeinek földhivatali átvételét követően, amelyet megállapodásban, vagy szerződésben indokolt rögzíteni. A
földhivatal
által
kiállítandó
pénzügyi
teljesítéshez
szükséges
igazolások
kiállításának rendjéről a 405-ös nem rendelkezik. JAVASLAT: A földhivatal által kiállítandó pénzügyi teljesítéshez szükséges igazolások kiállításának ütemezését is indokolt megállapodásban, vagy szerződésben rögzíteni.
5
1.1.2.2.
Az együttműködés szabályozása a jogi szolgáltatóval
Az adatszolgáltatás során földhasználati nyilvántartás adatait nem kapta meg a jogi szolgáltató. JAVASLAT: földhasználati nyilvántartás adatainak szolgáltatása a jogi szolgáltató részére. A földhivatali kapacitás hiánya miatt a kérelmek digitális másolata nem került átadásra a jogi szolgáltató részére. Emiatt a jogi szolgáltató neheze jutott hozzá a kérelmezők gyors értesítéséhez szükséges friss elérési adatokhoz (pl. email cím, telefonszám). JAVASLAT: A megosztási eljárással összefüggő feladatok ellátásához a kérelmek digitális másolatainak átadása a földhivatal részéről a jogi szolgáltatónak a szerződéskötést (NKP Kft-vel) és az adatigénylést követő 2 munkanapon belül. JAVASLAT: földhasználati nyilvántartás adatainak átadás a jogi szolgáltató részére digitális formában, amelyet a jogi szolgáltató továbbít a földmérő vállalkozás részére a tulajdoni lap másolatokkal egy időben. A második fontos mozzanat a jogerőre emelkedett osztásirány határozat közlése a jogi szolgáltatóval. Tekintettel az osztásirány határozat hirdetményi közlésére és arra, hogy a 405ös nem ír elő külön szabályt arra vonatkozóan, hogy a földhivatal milyen módon tájékoztatja a jogi szolgáltatót a határozat jogerőssé válásáról. Ellenben az előrehaladás táblázatban az jogerős osztásirány határozat időpontja kitöltésre került a földhivatal részéről és jogi szolgáltató részéről az átvétel időpontja is. A kettő közti különbség esetenként több hetes eltérést mutat.
JAVASLAT: a jogi szolgáltatónak az a kötelezettség meghatározás, hogy nyolc napon belül intézkedjen a jogerős határozat átvételéről. A munka pilot jellege miatt nem álltak rendelkezésre a munka megindulásakor megszerkesztett iratminták. Ezek a földhivatallal együttműködve, több fordulóban kerültek meghatározásra, további késedelmeket okozva.
6
JAVASLAT: A jogi szolgáltató a megszerkesztett iratmintákat – a kiküldést, illetve felhasználást megelőzően – köteles a földhivatallal véleményeztetni. Amennyiben a földhivatal részéről véleményeltérés nincs a munka folytatható. Az eddigi tényadatok alapján látható, hogy minimális egyezség jött létre. Az együttműködő feleknek mindenképpen érdeke az egyezség létrehozása. Ez lényegesen gyorsítja az eljárásainkat. Sorsolásra egy megosztási eljárás akkor kerülhet, ha az egyezség feltételei nincsenek meg. JAVASLAT: Amennyiben az egyezség létrehozásának előkészítését követően az egyezség nem jött létre, akkor az egyezségi okirat helyett az egyezségkötés meghiúsulásáról a jogi szolgáltató által felvett tényvázlatot kell leadni. A tényvázlatnak
tartalmazni
kell
az
egyezségkötéssel
kapcsolatosan
megjelent
kérelmezők, meghatalmazottak nevét, aláírását, és az egyezség meghiúsulásának okát. Sorsolási meghívás csak a tényvázlat meglétével küldhető ki. A következő lépés a sorsolás időpontjának kitűzése, a hatvan napon belül megtartandó sorsolás időpontja kitűzésének módjáról nem rendelkezik, a 405-ös. Nehézségeket okozhat összeegyeztetni három fél (földhivatal, földmérő és jogi szolgáltató) érdekét ezzel kapcsolatban. JAVASLAT: A táblázatban külön oszlopban fel kell tüntetni a jogi szolgáltatónak, mely időpontban kíván egyeztetni a földhivatallal a sorsolás időpontjáról, ez alól kivétel, ahol már a sorsolásra a földhivatallal egyeztetett időpont rendelkezésre áll. A sorsolás - amin a földhivatal képviselője részt vesz – jegyzőkönyvét a földhivatalnak záradékolnia kell. A jogorvoslatra nyitva álló határidő letelte után azonnal záradékolni kellene. Erre több esetben is 20 napot meghaladóan került sor. JAVASLAT: Indokolt a földhivatal részéről öt munkanapon belül a záradékolást elvégezni. Ezen határidőt is szerződésben, illetve megállapodásban szükséges rögzíteni. A földrészlet kitűzése és bemutatása után a földmérő elkészíti az ingatlannyilvántartási átvezetéshez szükséges munkarészeket, majd benyújtja a földhivatalhoz 7
záradékolásra és a változások ingatlan-nyilvántartási átvezetésére. Több esetben meghaladja a 30 napot, ami csak abban esetben indokolható, amennyiben a záradékolásra hibás, hiányos munkarészek kerültek leadásra. A hibás teljesítésről az NKP Kft-t értesíteni szükséges. A záradékolt munkarészek alapján az ingatlan-nyilvántartási bejegyzésről szóló határozat jogi szolgáltató részére történő megküldése is több esetben meghaladta a 30 napot. JAVASLAT: a táblázat bővítése szükséges a záradékolásra leadott munkarészek alkalmatlansága bejegyzés vonatkozásában. Javasolt a megfelelő munkarészek megléte esetén a 15 napos záradékolási határidőre történő megállapodás.
1.2.
A TELJESÍTÉS NYOMON KÖVETÉSE
1.2.1. A teljesítéssel kapcsolatos jelentési kötelezettségek Tapasztalat, hogy az eddigi nyilvántartási rendszer megfelelőnek minősült. Feltárja a határidő csúszásokat a munkafázisok között. Hathatós intézkedések alapját képezi. JAVASLAT: az adatfeltöltés és elemzések automatizálása. Összességében megállapítható, hogy - az iratok felek közötti mozgásában több hetes időtartamok is gyakran előfordulnak, ami lelassítja a végrehajtás folyamatát. - A munka nyomon követésére szolgáló heti jelentések táblázatát nem mindig kerülnek naprakész adatokkal feltöltésre a megosztási eljárás résztvevői részéről. - A földhivatal több esetben ismételten kiállított teljesítésigazolást egyes földrészletek vonatkozásában. JAVASLAT: Az ilyen tévedések is elkerülhetők a munka nyomon követésére szolgáló táblázat folyamatos karbantartásával, ennek elmulasztásával kapcsolatos szankciókat szerződésekben, megállapodásokban rögzíteni indokolt.
1.2.2. A teljesítés földrészletenkénti és munkafázisokkénti nyilvántartása A teljesítés nyomon követésének érdekében az alábbi táblázat szerinti adatok naprakész vezetése szükséges heti gyakorisággal. 8
A rekordokban az összes kiinduló helyrajziszám feltűntetésre kerül, egy sorban egy hrsz adataival, a mezőkben az egyes munkafázisokhoz tartozó események megnevezései vannak. Az oszlop megnevezéskor világoskék színnel történő jelölés a földhivatal, piros színnel történő jelölés a jogi szolgáltató, fekete színnel történő jelölés a földmérő vállalkozó kötelezettségeit, teljesítéseit jelentik. Az oszlopok megnevezései a mérföldkövek kiemelésével:
- Település sorszám, Rész-ajánlattételi terület, Település, Fekvés, Hrsz, Hrsz alátörés, Kérelmezők száma, - Földmérők - Földhivatali vizsgálat alkalmas / alkalmatlan, megjegyzésben az alkalmatlanság rövid indoklása - Javításra visszaadva a vállalkozónak - A javított munka ismételt (2.) leadása a Földhivatal részére - 2. Földhivatali vizsgálat alkalmas / alkalmatlan, megjegyzésben az alkalmatlanság rövid indoklása - Alkalmatlanság esetén felszólítás a jótelejesítésre az NKP Kft. részéről - Megosztás kiindulási helyét és irányát megállapító határozat meghozatala, • Megosztás kiindulási helyét és irányát megállapító határozat jogerőre emelkedése, - Megosztás kiindulási helyét és irányát megállapító jogerős határozat átvétele a jogi szolgáltató részéről, - Egyezség megkötésének időpontja - Egyezséget tartalmazó okirat földhivatalhoz történő benyújtása a jogi szolgáltató részéről, • A tartalmi és alaki követelményeknek megfelelő egyezségről a földhivatali befogadó nyilatkozat kiállításának időpontja, - A befogadó nyilatkozatok jogi szolgáltató részére történő megküldésének időpontja a földhivatal részéről, - Egyezség közlése a benyújtó kérelmezők részére a jogi szolgáltató által, - Sorsolásról a kérelmezők értesítésének időpontja, - Sorsolás időpontja, - Sorsolási helyszín, - Sorsolással szemben volt-e kifogás, - Jegyzőkönyvek, iratok átadásának időpontja a földhivatal részére, • Sorsolási jegyzőkönyv záradékolásának időpontja, - Új sorsolás lefolytatásáról a jogi szolgáltató értesítése, - Új sorsolás lefolytatásának időpontja, - Új sorsolási helyszín, - Záradékolt sorsolási jegyzőkönyv átadása a jogi szolgáltató részére, - Záradékolt sorsolási jegyzőkönyv átadása a földmérő vállalkozó részére • Leosztott földrészletek kitűzésének és bemutatásának időpontja, - A bemutatás időpontjáról az eredeti földrészlet összes tulajdonosának földmérői értesítése, - A bemutatás időpontjáról az eredeti földrészlet összes tulajdonosának jogi szolgáltató általi értesítése, - Ingatlan-nyilvántartás átvezetéséhez szükséges munkarészek és a bemutatási jegyzőkönyv földhivatali záradékolásra történő leadásának időpontja földmérő részéről, 9
• Munkarészek földhivatali záradékolása, Ingatlan-nyilvántartási bejegyzésről szóló határozat megküldése a jogi szolgáltató részére, - A jogi szolgáltató által az ingatlan-nyilvántartási bejegyzésről szóló határozat közlésének időpontja
1.2.3. Az aktuális készenlét
a ) mérföldkő
b) mérföldkő
c) mérföldkő
Ingatl annyil vá ntartás i bejegyzés da ra bs zá m
Százalék
Leos ztott földrés zl etek kitűzés e és bemutatás a darabs zám
Százalék
Zá ra dékolt s ors olás i jegyzőkönyv da ra bs zá m
Százalék
Egyezs égi oki ra t földhi va tal i befoga dó nyil atkoza t darabs zám
Százalék
Já rá s megnevezés e
Kii ndul ó földrés zlet darabs zám
Megos ztá s ki indulá s i helyét és irányá t megál la pító ha tá rozat jogerőre emelkedés e darabs zám
Százalék
Az os zta tla n közös föl dtula jdon megs züntetés ének munka fázis aival ka pcs ola tos heti jel entés i kötelezetts ég ös s zefogla ló tá bl ázata (2014. 02. 14-i á lla pot)
d) mérföldkő
Vas vá r
445
243
55%
6
1%
90 20%
101 23%
0
0%
Cel ldömöl k
655
407
62%
2
0%
231 35%
258 39%
3
0%
Szomba thely összesen
794
486
58%
12
1%
257 32%
173 22%
41
5%
1894
1136
60%
20
1%
578 31%
532 28%
44
2%
A hátralévő feladatok végrehajtásának ütemét jelentősen fel kell gyorsítani!
10
2.
ELŐADÁS: FOLYAMATBAN LEVŐ KÖZBESZERZÉSEK
2.1.
RÉSZARÁNY-TULAJDON ÖNÁLLÓ FÖLDRÉSZLETBE TÖRTÉNŐ KIADÁSA
Részarány-tulajdon önálló földrészletbe történő kiadásához kapcsolódó földmérési munkák elvégzésére a 405/2012. (XII. 28.) Korm. rendelet II. fejezete szerint Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal Földhivatala, Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Földhivatala, Heves Megyei Kormányhivatal Földhivatala, Csongrád Megyei Kormányhivatal Földhivatala illetékességi területére eső 301 db kiinduló földrészletre vonatkozóan.
2.2.
KERETSZERZŐDÉS A RÉSZARÁNY FÖLDKIADÁS SORÁN KELETKEZETT OSZTATLAN KÖZÖS TULAJDONMEGSZÜNTETÉSÉVEL KAPCSOLATOSAN
Vállalkozási keretszerződés a részarány földkiadás során keletkezett osztatlan közös tulajdonmegszüntetésének részletes szabályairól szóló 405/2012. (XII. 28.) Korm. rendeletben foglalt földmérési munkák elvégzésére Magyarország területén összesen 18 rész-ajánlattételi területen.
11
3.
A NEMZETI KATASZTERI PROGRAM NONPROFIT KFT. FELADATAINAK ÖSSZEFOGLALÁSA
A NKP Kft. az osztatlan közös földtulajdon megszüntetése során szervezési és bonyolítási feladatait a Vidékfejlesztési Minisztérium Földügyi és Térinformatikai Főosztályának szakmai felügyelete mellett, azzal folyamatosan együttműködve hajtsa végre, betartva a 405/2012. (XII. 28.) Korm. rendelet előírásait.
A Nemzeti Kataszteri Program Nonprofit Kft. feladatai – összhangban a 405/2012. (XII. 28.) Korm. rendelettel – a következők: − Tényfeltáró megbeszélések keretében, a munka végrehajtása érdekében, a földhivataloknál – a VM FTF közreműködésével – információk összegyűjtése, a földhivatali adatszolgáltatások ütemezésének meghatározása. − Légifényképezés és ortofotó készítés szükségessége és lehetősége körülményeinek a feltárása, döntéshozatalhoz műszaki gazdasági elemzést tartalmazó előterjesztés készítése. − Megfelelő beszerzési és versenyeztetési módozatok kidolgozása az időbeli ütemezéséhez és végrehajtásához, a Korm. rendelet I. és II. fejezetei szerinti megosztási eljárásoknak megfelelően. − A közbeszerzési eljárás fajtájának megfelelően a közbeszerzési törvény (2011. évi CVIII. törvény a közbeszerzésekről) szabályozása szerint az eljárás lefolytatása a légifényképezés és ortofotó készítés végrehajtására, valamint a földmérő vállalkozás(ok) kiválasztására. − Pályáztatás lefolytatása a jogi szolgáltató kiválasztására. − Eredményes eljárás esetén a nyertes ajánlattevőkkel szerződést kötés. − A teljesítés biztonsága érdekében a teljesítés folyamatos nyomon követése. − A teljesítések ellenőrzése, nem megfelelő teljesítés kezelése, teljesítésigazolások kiállítása. − Jelentések, tájékoztatók összeállítása.
12
