TanggungJawab BadanPengawas dalam Koperasi sebagaiBadanUsahaBerbadanHukum Meilha Diohan Oc DosenFakultas Hukum UniversitasBandar Lampung Abstr4k Koperasisebagaisuatubadanusahayangberbadanhukumsecaraidealbertujuan padakhususnya padaumumnya, untul(meosej ahtcrakan anggota &n masyarakat selain itu koperasimcrupakansokoeuru perekonomian Indon€sia.Dalamkegiatanusala koperas; badan pengawas sebagai salah salu alat perlengkapan dalam koperasi memsaans p€ranan dalam men€nttrke kesehatanjalannya usaha yang dikelola oleh p€ngurus. Permasalahdalam hat ni adalahmelihat bagainanalanggungiawabbadan pengawassebagaisalahsatu organyang adadalam koperasiPendekatanmasalahyang digunakanadalai pcndekatannormative.Analisadatadilakukansecarakualitatit Hasil penelitian dipcrolch bairwa Bada Pengawasmcmpunyai Kedudukanyang pcnting, karcna badan pengawas bcrtugas melakukan pengawasanterhadap pelaksanaan kebtakan atas pcngelohan koperasi- l'anggungjawab badanpengawaskepadarapal anggota,adalah scsuatuyang menjadi luntulan dari apa yang lelah dilaksanakanolefi badan pensawas dalam menjalankan tugasnya. Tangsung jawab badan pengawas meliputi targgung jawab dalam kegiatan pengawasan terhadap kebijaksanaan penSelolaanusahakoperasi,teggung jawab dalam membuatlaporanyang b.ik.
XAt:! Kunci.
*ot).tds|
ba.lan pekganos. langlaunlaja\al)
I.
PENDAHULUAN Dalamrangkapelaksanaan pembangunan dibidang ekonomiharusmcndapat perhatianyangculup besar.karcnapcrekonomrarmcmpunyaiperanan)angsangal pentingdalampcmbangunan, pemcrintahterusbcrusahamenciptakaniklim yang mendukungpcrkcmbanganperekonomiannasionaldanduniausaha.Salahsafucararya adalahmelaluipcngawasan danpembinaantcrhadapkoperasi,mcialuikoperirsiini diharapkanperekonomianpedesaa[dapatb€rkembangsecarddinainis,scrtamendapat kedudukanyang scjajardcnganpelaku ekonomi lainnya. Sesuaidengan Undang-undang Nomor 25 Tahun1992tentangPerkoper:isian, yangselanjutayadisirrgkatUUPK menyata.krnbahwatujLundidirikan Koperasiadalah untuk mcmajukankescjahtcraan anggotapadakhususnyadan masyarakatpada Tanasuns.lowab lta.lan P.nsN6
.ldlam Kopetuli s.haqai
(Mcttha Djohdn Oe) 29
umururya sertaikut membatrguntatananperekonomianDasionaldalam rangka m€wujudkanmasyarakatyangadil,maju,danmakmurbe(dasa.l@n Pancasiladan Undang-mdangDasar19945. Peranankoperasidatamrangkamemp€.tinggitaraphidup anggotapada lC'tususnyadan masyarakatpada umumnya harus matin dikembangkandan ditingkatk n Usafia-usabauntukmenujuhaltersebutdisertaidengaDpembinaan daripihakpemmerintah terhadapprogrampembaDguuoperckonomian di tanahair kita Pembinaan tersebuttelah diwujudkanmelaluikebfaka-*ebljakandanlangkaF langkahpemerintah yangberupa: a. Peningkalan penbangutunmodalkoperasi b. Bimbingandalpen]duhan usahakoperasi c. Pengernbangan koperasidantatalaksarakoperasi d . Pendi
30
PMNATAHAKAM
Volune4 Nonor l - Jaiu6i 2OlD
da.lam 1. Melakukanpengawasan terhadappelaksanaan kebiiaksanaan pengelola&koperasi; 2. Membuatlaporant€rtdis tedanghasilpengawasaq Sedalgkanwewenangnya adalah: l. Mercliti cataEnyangadapadakoperasi; yangdiperlukan; 2. Mendapatsegalaketerangan Mengingat semakin berkembangnyausahakoperasidan pentingnya kedudukan koperasi,makasebagai badanusaha badanpengawas dalammanajemen ekonomiyangberbadanhukurn,tugasdanwewenangbadanpengawai! tidakdapat danmanajeme4 diarggaps€pele.Pengawasan dilakukanmeliputi:bidangorganisasi pengurus permodalan, bidangusahadan hubungankeda antara danmanajer Fungsipengawasan dalamorg,anisasi menurutSoewamoHandayaningmt (1994:144\adalah: l. Untukmempertebalrasatanggungiawab terhadappejabatyangdisemhitugas pekerjaan; danwewenangdalampelaksanaan pam pejabat pekerjaan 2. Mendidik agarmerekamelakukan sesuaidenganprosedur yangtelahditetapkan; 3. Untukmenc€gah terjadinyapenyimbangarlkelalaiandankelemahan agarridak terjadikerugianyangdiingikan; pekerjaan 4. Unnrkmemperbaikikesalahan danpenyelewengan agarpelaksanaan tidakmengalamihambatan danpemborcsan. Berdasa*an uaiao di ahs,peneJiti inginmelihatbagaimana tanggungjawab Badan Pengawasdalamsuatubadanusahakoperasisebagaibadanhukum. II. METODE PENELITIAN Pendekatan dilakukansecara).uridisnorrnatif,yaitudengancaramempelajari, mengkaji,danmenginterprestasikan bahan-bahan kepustakaarL sehinggadiperoleh gamba-ran pengawas mengenaifungsi dalamkoperasisebagaibadanusahayang beftadanhukum.datayangdiperoleh diaralisissecara kualitdjfyangdiuraikankedalam bentukkalirnatsehinggamenjadigambaran umumfirngsipengawas dalamkoperasi sebagaibadanusahayangberbadan hukumdi Indonesia. II. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 3.1.PengertianKoperasi Secaraetimologiskatakoperasiberasaldari katacooperationdalambahasa irggris ^tatkata coope,.arr'.e dalambahasab€landa,yangartirya kerjasamayang terjadiantarabeberapaoranguntukmencapaitujuantertentuyangsamayangsulit Tatgung Jau)abBadan Pengawosdalon Koperasisebagai...(Meitha Djoha, Oe) 3l
dicapaisecaraperorargan.Tujuanyang sarnaitu adalahkepentinganekonomi r-ntuk meningkatkankesejahteraanbenama(AMulkadir Muhamma4 1993:80). Pengertiankopcrasi menurutpasal I ayat I Undang undangNomor 25 Tahun 1992 tentangPerkopcrasianmcnyebutkan,koperasidalam badan usahayang beranggotakanorang scorang atau badan hukum kopcrasi dengan melandaskan kegiatanberdasarkanprinsip koperasi,sekaligussebagaigerakanekonomi rakyat yang berdasarkanatasasaskekeluargaan(SentosaSembiring 2fi)6: I 2). Dari pcngcrtiandi atas,makaciri{iri yangselalutampakdalamkoperasiadalah: a. Koperasi bemrti kumpulanorangdan bukan kumpulanmodal; b. Paraanggotabekerja samabergotong royong berdasarkanpersamaan. c. Adanya kesadaranhak kcwajiban atasdasarkesadaran; Berdasarkanciri-c iri di atas,makadapatdianalisisbahwatujuan koperasiharus benar-benarmcrlrpakankcpentinganbenamadari paraanggotadan tujuanifu dicapai bcrdasarkankaryadanjasayangdisumbangkananggotamasing-masing.Ikut sertanya anggotasesuaidengan trsarkecilnyakaryadanjasa,harusdic€rminkanpuladalam pembagianpendapatdalamkopcrasi3.2. Alat Perlcngkapan Koperasi Koperasiscbagaisuatubadanu-saha berbadanhukum memiliki aatperlengkapan yang mcrupakanpcrargkat organisasidari kopcra.siitu s€ndiri.Alat pcrlcngkapanin i dapatmewakili kopcrasidalamberbagaipekerjaan,kejadiandan perbuatanhukum Jainnyasesuaidengantugasdan fungsi yang dimiliki oleh masing-masingalat pcrlengkapankopcrasitclsebut.Dan dalammengambil keputusanharusdilakukan olch alat perlengkaporganisasi,yaitu orang-orangyang memiliki hubungantcrtcntu dengankoperasi.Dalammengambilkeputusanini, dilakukanuntuk kcpentingan koperasidan bukanuntuk kepentingandiri pribadi pamp€ngurus.Hal ini ditentukan dalamAnggaranDasarsclanjutnyadisingkatAD dan AnggaranRumahTangga disingkatART yangmcngikatkopelasi.Alat perlcngkapkoperasimenuut UUPK terdiridari (U. Punvanto,1989:l2): a. RapatAnggota Rapatanggotamerupakanpemcgangkckuasaantcrtinggi di dalam tata yangdiambil dalamrapatanggota kehidupankopcrasidankeputusan-keputusan dalampernusyawamhan,bila tercapaimaka berdasarkan hikmahkebijaksanaan keputusandiambil dengansuamterbanyak.RapatAnggotasebagaipcmcgang kekuasaantcrtinggi dalamkopemsimempunyaiwewenanguntuk mcmbuatdan melakukan: 1. Anggarandasar; 32
PRANATAHUKUM VohneI Nonor I Januuti2009
2. Ketertibanurnumdibidangorganisasi, manajemen, danusahakoperasi; 3. Rencanakerja, relcana anggaranpendapatan dan belanjakoperasiserta pengesahan laporankeuangan; 4. Pemilibalpengakatan pengurus memberhentikan danpengawas; 5. Pengesahanpertanggmgjawaban pengurusdalammelaksarElan hrgasnya (SHID; 6. Pembagian HasilSisaUsalE 7. Pengaburtga-r1 peleburaqpembagian danpembubaran koperas Rapatanggotatidakmugkin terjaditanpaanggotaAnggotakopemsimempmyai kewajibandantanggungjawab tmtukmenganalkan: 1. I ardasanlandasan. asasdandasarkoperasi; 2. Undang-undang peraturanpemerintat!AD danART Koperasi: 3. Keputusan-keputusarrapatanggota; Sedangkan hak-hakanggotaadalah: '1. Menghadiri. pendapat menyatakan danmemberisuara; 2. Memilihataudipilihmenjadianggota peryurus; 3. MemintadiadakanrapatanggotamenurutkctenhEndalamAD; 4. Mendapatpelayananyangsamaantarasesama anggota; 5. Melalukanpengawasan atasjalanya oqarisasidanusaha-usaha koperasi rnenurut ketentuandidalanAD: b. PengurusKopcrasi Menurutketentuanpasal29 UUPK ditentukanbahwapengurusialahorangorangyangdipilih darikalangaranggotasebagai yangdipercayauntuk orang-orang mengelolakoperasi atasnarnaarggota. Pengurus merupakanpeNonifikasi badanhulum koperasi,dalan arti pengurusdalammelaksanakan segalaperbuatanhukumurtuk danatasnamakoperasi. Untukdapatdiangkatmenjadipengurus harusmemenuhisyarat-syarat sebagai berikut: a. Mempunyaisifatkeju.juran danketerampilan kerjq b. Memahamitatabukudanpencatatannya yangtelah mengenai usaha-usaha dilahrkanolehkoperasi; c- Syarat-syarat lainyangditentukandalanAD; Pasal30ayat( I ) LIJPK menyebutkan pengruus kopemsimempwyaitugas antaralain: a. Mengelolakoperasidanusal:a; b. Mengajukanrancang:rn rcncanaangg.u?np€ndapat danbelanjakoperasi; c. Menyelengarakan iapatanggota; d. Mengajukanlaporankeuangan pelaksanaan danpertangungjawaban tugas: Tanggng JNab
Badan Penqawas dalan Koperati lehagai.. (Meitha Dtohan Oq
33
e. Menyelenggarakan pembuktMn keuangan daninventarissecaraGrtib f Memeliharadafor bukuanggaran danpenguus; SedangkanberdasarkanPasal30 ayat(2) UUPK pengurusmempunyai wew€nang adalah a. Mewakilikopemsidi .l,lrn dandiluarpengadilaq b. Memuruskanpenerimaand.mp€nolakananggotab@us€rtamembed anggotas€suaidenganketenturndalamAD; c. Melalrukanthdakandanupayabagikepentingan dankernanfaatal koferasi sesuaidengantanggugjawabnyadankeputusan iapatanggot4 c. PengawasKoperasi Menuut ketenhrarpasal38 UUPK No-25 tahun199, pengawasdipilih dari danolehanggotakoperasidalamRapatAnggotaKasna inf p€ngawas bertang$mg ja\aabkepadaRapatAnggotapesyaratanuntuk.hlat dipilihdandiaqkat Sedangkan sebagai pengawas ditetapkan dalam anggaran dasar (Abdulkadir Mubaffna4l993:89). Pengawasbeftugasmelakukanpengawasanteftadap Pelaksanaandan pengelolaan koperasi,membuatlaporantertulistentanghasilpengawasaanyaDalam pelaksaMan tugasxlya itupengawas berwenang mercliti."tetrn yangada@akoperasi danmendapatlens€ealaketeranganyangdiperluk n. Pengawashalusmerahasiak hasilpengawasannyarerhadap pihak ketiga@asal39UuPKNomor25 tahun1992). Pengawasan merupakanbagiandariilrnu manajeme!,karenalllrtuk mengaturmerencanakarL danmengorganisasikan suatuorganisasiagarbekerjadenganbaik" sesuaidengantujuanyangdirencanakan, apabiladilaksarnkan suatupengawasan yang htel|sif, te;tur dansecaratenlsmenerus(SentosoSembiriag,2006:49). Selaindenganpenjelasandi atas,bahwapengawasan adalahprosesdirnana pernimpiningioapakahhasil-hasilpekerjaan yangdilalorka olehbawahanya sesuai denganrencana, pelintall tujua4 alaukebtaksaanan yangtelahdicnh*an- Jelasrya pengawasan harusberpedomanterhadaprencanayangtelahdiputuskanperintah pelasanaan pekerjaan,tujualL kebijaksanaanyang telah ditenhrkan. terhadap (SoewamoHandayaningrat, 1994:143). Be(olakdaripendapat yag sesuggubnf tentangperyawdsan diataspengertian adalahsuatuupayaagarap6yangtelahdir€ncaiakansebehE[yadiwujdkan dalam waktu yangtelahditentukri sertauntuk mengetahuikelemahan-kelematran dan kesulitan-kesulitandalampelaksanaan pengamatantadi, sehiuggaberdasarkan pengantabnEtsebutdapatdiambilsuatutidahn-tidakantmhlknempeoaikidem tercapainya wujuds€tnula-
34 PMNATA EAKAM volune 4 Nui$
I - Jars'ai 2U)!)
Dengandemikiansuatupengawasan dapatdilakukans€tiapsaatselarnaproses manajemenberlangsungmaupunsetelahkegiatan-kegiatantersebutberakhir. dipilih olehrapatanggota Sebagaimana halnyapengurus, anggotabadanpengawasan darikalangananggotakoperasiitu sendiri. Untukdipilih menjadianggotabadanpengawas, makaseoranganggotabadan pengawas harusmemenuhisya&t-syarat sebagai berikut: a. SetiadantaatkepadaPancasiladanUndang-undang Dasar1945; b. Bersikapjujur,adil danobjektif; c , Memprmyai kemauandal kemampuan melalrkanpengawasan; d. Tabah,sabar,danteliti sertabijaksanadalammengambilkeputusan; e. Berwibaw4diseganidandapatmenjadisuritauladan dalarnnusyarakat; pendidikan merekayangmempunyai latarbelakang danpengalaman f Diutamakan pembukran; mengenai g. Merekayangtelahmendapat pendidikankopemsi,minimalberusia30tahundan memilikij iwaperkopemsian; h Anggotaminimaltelahmenjadianggotakoperasiselamaduaehun; Tugasbadanpengawasan harusselalumengikutipe*embangankegiatanorganisasi danusahayangtelahdilakukandankaryawansertam€mberikankoreksi-koreksi. (Soewamo Handayaningrat. 1994: | 43) Aninyabadanpengawas ini benugasunn* : a. Melahkan pengawasan terhadaptatakehidupankoperasitermasukorganisasi, pengunrs; usaha-usaha danpetaksanaan kebijaksanaan b. Membuatlaporaitertulistentanghasilpengawasarmya dandisampaikan kepada rapatanggot4 Olehkarenaitu, makajabatanbadanpengawastidak dapatdirangkapdengan jabatanpengurus. Dalan melalsaiakantugasdanwewenang badanpengawas hams merahasiakan hasil-hasilpengawasannya tersebutterhadappihak ketiga. Inilah sebabnya, makaorangluar (bukananggotakoperasi)tidakmungkinuntukdipilih sebagai anggotabadanpengawas. KetentuanselanjutnyamengenaianggotabadanpengawasdiaturdalamAD/ m danpemturankhususlainnyadarikoperasiyangbersangkutan. TV.PENUTI]P BadanPengawasmempuoyd kedudukanyang penting, karenabadan pengawas bertugasmelakukanpengawasan terhadappelaksanaan kebijakanatas pengelolaan koperasi. Tanggungjawab badanpengawas kepadarapatanggotaadalah yang yang sesuatu menjadituntutandai apa telahdilaksanakan olehbadanpengawas TanssunEJawab RadanPengMos doldn Kopercsi sebagai...(Meitha Djohan Oe) 35
meliputi.tanggung dalammenjalankan tugasnyaTarggungjawabbadanpengawas jawab dalam kegiatanpengawasanterhadapkebijaksanaanpengelolaanusaha koperasi,tanggungjawabdalammembuatlaporanyangbaik.Pengaturantentang dengan BadanPenga*asdalarnanggarandasar secara umrtrntidakmemilikiperbedaan p€ngaturan dalamUndang-rmdang Nomor25 talun I 992 tentangbadanpengawas tentangPerkoperasian.
DAFTARPUSTAKA
Anorag4 Pandji. 1992,Dinamika Kopercsi- lakarta: Rineka Cipta. Arikunto, Suharsimi. 1987. SistemPengelolaan Ke,/a;r-Jakarta:Rineka Cipta. Ilandayaningrat, Soewamo- 1994, Penganlar Studi llmu Adminislrasi dan Manajemen. CY. Haji MasaAgmg. Jakarta. Muharnmad, Abdulkad[- 1995. Penganlar Hukun Perusahaan Indonesia. PT. CitraAditya. BandmgPartadireja.Atje. 1986.Manajemen Koperasr. Bharata Karya Alsara. Jakarta. Kartasapoetra. G. 1991. Koperasi Indonesia jang Berdaturkan Parcasila dat UUD I 945. Pf Bina Al(sara- Jakarta Soekanto, Soe.joro- 1984. Penganrar Penelitian lfutult.
UI Press.Jakarta.
U. Purwaflto. 1989. Petunjuk Tek X tentang Cara Mendiriktn dan Mengelola Koperasi di Iwlonesia. Aneka llmu Seinarang.
Departemen Perdagangan dan Koperasi- 1980. tenlang Petunjuk Tekni.r Pemeiktaan Terhadap KoperasilKuD Dilcektorat Jenderal Koperasi Jakarta. Departemen Perdagangandan Koperasi. 1981. tentang Pedoman Tugas, Wewenangdan TangqungJawab Badan Pemeriksa Koperasi.Drektor^l JenderalKoperasi. JakartaUndang-nndangNomor 25 Tahrxr 1992. TenrangPer koperas ian.
4 Nom.* l - Jam'ari2AO9 36 PRANATAHAKUM Yolume
E-
