Szociális és Munkaügyi Miniszter
Tervezet
4796- /2006-SZMM
ELŐTERJESZTÉS
a Kormány részére a Bolgár Köztársaságnak és Romániának az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződésének rendelkezéseiből eredő, a munkavállalók szabad áramlásával összefüggő feladatokról és intézkedésekről
2006. december
1. számú melléklet a 4796- /2006. számú kormány-előterjesztéshez A Kormány …./2006. (
)
Korm. rendelete a Bolgár Köztársaságnak és Romániának az Európai Unióhoz történő csatlakozását követően a Magyar Köztársaság által alkalmazandó, a munkavállalók szabad áramlására vonatkozó átmeneti szabályokról A foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.) 7. §-a (2) bekezdésének b) pontjában foglalt felhatalmazás alapján, valamint a Bolgár Köztársaságnak és Romániának az Európai Unióhoz történő csatlakozási szerződését kihirdető 2005. évi CVII. törvény VI. és VII. melléklete alapján a Kormány a következőket rendeli el: 1. § (1) A rendelet hatálya kiterjed a) a Magyarországon munkát végző aa) bolgár állampolgárra, valamint annak harmadik ország állampolgárságával rendelkező családtagjára, ab) román állampolgárra, valamint annak harmadik ország állampolgárságával rendelkező családtagjára, b) a 4. § (1) bekezdésében meghatározott személyre, c) az a)-b) pontban megjelölt személyeket foglalkoztatóra, valamint d) a Foglalkoztatási és Szociális Hivatalra és a regionális munkaügyi központra (a továbbiakban: munkaügyi központ). (2) A rendelet hatálya nem terjed ki a bolgár és román állampolgárok magyarországi munkavégzésére, ha e személyt a munkáltató szolgáltatásnyújtás keretében a külföldiek magyarországi foglalkoztatásának engedélyezéséről szóló 8/1999. (XI. 10.) SzCsM rendelet (továbbiakban: SzCsM rendelet) 7. §-a (1) bekezdésének r) pontjában meghatározottak szerint kiküldetés, kirendelés, vagy munkaerő-kölcsönzés keretében küldi magyarországi foglalkoztatóhoz. 2. § (1) Az 1. § (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott személy Magyarországon – az Flt. 7. §-a (2) bekezdésének b) pontjának első mondatában foglaltaktól eltérően – a 3-4. §-ban foglaltak kivételével engedély alapján foglalkoztatható. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott engedélyt a) a (3) bekezdésben foglaltak kivételével a külföldiek magyarországi foglalkoztatására vonatkozó általános szabályok szerint, vagy b) a munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélkül kell kiadni.
3 (3) Azoknak a foglalkozásoknak a listáját, amelyek tekintetében az engedélyt a (2) bekezdés b) pontja szerint a munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélkül kell kiadni, az 1. számú melléklet tartalmazza. 3. § (1) A 2. §-ban foglaltaktól eltérően nincs szükség engedélyre a bolgár, illetve román állampolgárok további magyarországi foglalkoztatásához, ha az állampolgárt engedély alapján vagy engedélymentesen legalább 12 hónap időtartamú foglalkoztatásra irányuló jogviszonyban, jogszerűen, megszakítás nélkül foglalkoztatják a) a csatlakozás időpontjában, vagy b) azt követően. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott jogosultság megszűnik, ha a foglalkoztatott a foglalkoztatási jogviszonyt egyoldalúan vagy közös megegyezéssel megszünteti. 4. § (1) Nincs szükség engedélyre a 3. §-ban meghatározott állampolgár házastársa, valamint az általuk eltartott vagy 21 évnél fiatalabb egyenesági lemenő rokonaik magyarországi foglalkoztatásához, a) ha a csatlakozás időpontjában a 3. § (1) bekezdés a) pontjában meghatározott állampolgárral együtt, jogszerűen élnek Magyarországon, vagy b) ha – a (2) bekezdésben foglalt kivétellel – a csatlakozás időpontját követő időponttól kezdődően, a 3. § (1) bekezdésében meghatározott állampolgárral együtt legalább 18 hónapja jogszerűen élnek Magyarországon. (2) Az (1) bekezdés b) pontjában meghatározott esetben nincs szükség 18 hónap magyarországi tartózkodásra a csatlakozás időpontját követő harmadik évtől, azaz 2009. január 1-jétől kezdődően. 5. § (1) A munkaügyi központ a 3. § (1) bekezdésében, valamint a 4. §-ban meghatározott engedélymentesség fennállását a foglalkoztató vagy a foglalkoztatott, illetőleg a 4. § (1) bekezdésében meghatározott személy kérelmére igazolja. (2) A 3. § (1) bekezdésében meghatározott mentesség igazolása iránti kérelemhez mellékelni kell a) a mentességet megalapozó foglalkoztatásra vonatkozó egyéni munkavállalási engedélyt, vagy annak engedélymentessége igazolását, és b) a foglalkoztatásra irányuló jogviszony létesítését, fennállását tanúsító dokumentumot. (3) A 4. §-ban meghatározott esetben a kérelemhez mellékelni kell a) a (2) bekezdésben meghatározott dokumentumokat, és b) a 4. § (1) bekezdésében meghatározott jogállást, valamint a jogszerű tartózkodás tényét igazoló hatósági okiratot. (4) Az igazolás iránti kérelmet a foglalkoztatás helye szerint illetékes munkaügyi központ bírálja el.
4
(5) A 3. § (1) bekezdésében meghatározott állampolgár a foglalkoztatásra irányuló jogviszony megszűnését köteles bejelenteni az igazolást kiállító szervnek. 6. § (1) Az e rendelet által nem szabályozott kérdésekben az Flt., valamint az SzCsM rendelet szabályait megfelelően alkalmazni kell. (2) Ha az 1. § (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott személy az SzCsM rendelet 6. §a, illetve 7. §-a alapján a jelen rendeletben foglaltaknál kedvezőbb feltételek mellett jogosult munkát vállalni a Magyar Köztársaság területén, az érintett személyre az SzCsM rendeletben megállapított kedvezőbb szabályt kell alkalmazni. 7. § A Kormány az Országos Érdekegyeztető Tanácsban képviselettel rendelkező munkaadói és munkavállalói érdekképviseletek véleményének meghallgatásával a rendelet hatálybalépését követően félévente felülvizsgálja a magyar munkaerőpiac helyzetét az 1. számú mellékletben meghatározott FEOR-számmal azonosított foglalkozások listájának aktualizálása érdekében. 8. § Ez a rendelet 2007. január 1-jén lép hatályba.
5
1. számú melléklet a …./2006. (…….. ) Korm. rendelethez Azon FEOR-számmal azonosított foglalkozások listája, amelyek tekintetében az engedélyt a rendelet 2. §-a (3) bekezdése szerint a munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélkül ki kell adni Foglalkozás kódja és megnevezése
2116 2117 2121 2132 2133 2142 2143 2145 2146 2147 2211 2212 2213 2214 2216 2222 2223 2226 2322 2442 2443 2522 2523 2536 2541 2542 2543 2545 2546 2615 2618 2621 2622
Felsőfokú műszaki és természettudományi foglalkozások Kohómérnök Gépészmérnök Gyengeáramú villamosmérnök Számítástechnikai szervező Szoftverfejlesztő, informatikus Csillagász Meteorológus Farmakológus Geológus, geofizikus Matematikus Felsőfokú egészségügyi foglalkozások Általános orvos Szakorvos Fogorvos Fogszakorvos Szakgyógyszerész Optometrista Dietetikus Mentőtiszt Felsőfokú szociális és munkaerőpiaci szolgáltató foglalkozások Szakosított szociális munkás Szakképzett pedagógusok Konduktor Egészségnevelő Gazdasági, jogi és társadalomtudományi foglalkozások Üzletkötő Humánpolitikai szervező Szabadalmi ügyvivő Filozófus Politológus Történész, régész Szociológus, demográfus Nyelvész, irodalomtörténész Felsőfokú kulturális, sport, művészeti és vallási foglalkozások Könyv- és lapkiadó szerkesztője Szakképzett edző Író Műfordító
6 2623 2624 2625 2627 2632 2633 2640 3116 3122 3151 3161 3162 3163 3164 3166 3191 3211 3212 3222 3233 3235 3241 3242 3244 3414 3415 3513 3521 3525 3622 3627 3633 3635 3642 3644 3711 3712 3715 3716 3721 3722
Képzőművész Iparművész Zeneszerző Operatőr, fotóművész Zenész, énekes Koreográfus, táncművész Pap, lelkész Technikusok és hasonló műszaki foglalkozások Kohászati technikus Közlekedési technikus Energiagazdálkodó Tengeri és belvízi hajóparancsnok Hajós, fedélzeti tiszt, hajóvezető Légijármű-vezető Légiirányító Postaforgalmi irányító Újítási műszaki ügyintéző Középfokú egészségügyi foglalkozások Általános ápolónő, ápoló Szakápoló Szakgondozó Fogászati asszisztens Gyógyszerellátási szakasszisztens Köz- és járványügyi ellenőr Szülésznő Diétás nővér Pedagógus foglalkozások Egészségnevelő-asszisztens Gyógypedagógiai asszisztens Igazságszolgáltatási, élet- és vagyonvédelmi ügyintézők Végrehajtó Tűzrendész Nyomozó Gazdasági és pénzintézeti ügyintézők Kiállítási propaganda ügyintéző Becsüs, árverező Értékjegy-értékesítő Értékpapír és devizakereskedő Idegenvezető Hostess Felsőfokú kulturális, sport, művészeti és vallási foglalkozások Könyvtári munkatárs Levéltári munkatárs Könyv- és lapkiadó szerkesztő Hivatásos sportoló Segédszínész Segédrendező
7 3723 3724 3725
Népzenész Vendéglátóhelyi zenész Cirkuszművész Irodai jellegű foglalkozások
4194 5124 5213 5224 5232 5312 5316 5341 5343 5344 5353 5363 5365 5366 5392 6121 6122 6412 7112 7114 7115 7211 7212 7216 7223 7323 7332 7341 7342 7345 7351 7422 7423 7425
Irodai sokszorosító Kereskedelmi és vendéglátóipari foglalkozások Szakács Közlekedési, postai és hírközlési foglalkozások Utaskísérő, légiutas-kísérő Vonat fel- és átvevő Mozgóposta kezelő Nem anyagi jellegű szolgáltatási foglalkozások Kozmetikus Vegytisztító, kelmefestő Fényképész, fotólaboráns Díszletező, díszítő Mozigépész, vetítőgépész Egészségügyi kártevőirtó Büntetés-végrehajtási felügyelő Testőr Vagyonőr Kölcsönző Mezőgazdasági foglalkozások Gyógynövénytermesztő Nádgazdasági foglalkozások Növényvédelmi, növényegészségügyi és talajvédelmi foglalkozások Talajvédelmi foglalkozások Bányászati foglalkozások Robbantómester Csillés Kőfejtő, kőtörő Élelmiszeripari foglalkozások Húsfeldolgozó Tartósítóipari munkás Sütőipari munkás Sörgyártó Könnyűipari foglalkozások Kalapos, sapkakészítő Szíjgyártó Bútorasztalos Épületasztalos Kádár, bognár Betűszedő szövegszerkesztő Vas- és fémipari foglalkozások Szerszámkészítő Forgácsoló Hegesztő, lángvágó
8 7443 7445
Elektroműszerész Villamossági szerelő Háziipari, vegyesipari és raktározási foglalkozások 7514 Játék-, bazáráru-, sportszerkészítő 7522 Ékszerkészítő, drágakőcsiszoló 7524 Üveggyártó 7526 Hangszerkészítő 7530 Raktárkezelő Építőipari foglalkozások 7612 Ács, állványozó 7614 Épületszerkezet-szerelő 7621 Vezeték- és csőhálózat szerelő 7624 Villanyszerelő 7631 Építmény és épületszigetelő 7635 Festő és mázoló 7637 Kályhás 7643 Hídszerkezet-építő Feldolgozóipari gépek kezelői 8113 Dohánygyártó gépkezelő 8122 Ruházati gépkezelő 8125 Fafeldolgozó gépkezelő 8132 Gázgyártó, -feldolgozó gépkezelő 8133 Vegyi terméket gyártó gépkezelő 8145 Mész-, cementgyártó gépkezelő 8192 Fémmegmunkáló gépkezelő 8193 Gyártósori összeszerelő Egyéb helyhez kötött gépek kezelői 8223 Atomerőművi gépkezelő 8224 Vízturbinagépész, -gépkezelő 8292 Sugármentesítő berendezéskezelő Mobil gépek kezelői 8311 Mezőgazdasági erőgépkezelő 8324 Hidromechanikus gépkezelő 8325 Kútfurógép-kezelő 8332 Településtisztasági gépkezelő 8343 Targoncavezető 8353 Metróvezető 8358 Állati erővel vont jármú hajtója 8361 Uszálykormányos 8362 Fedélzet-, gépmester 8364 Kishajóvezető Egyszerű szolgáltatási jellegű foglalkozások (mezőgazdasági foglalkozások nélkül) 9114 Konyhai kisegítő 9125 Hordár, csomagkihordó 9131 Kézi anyagmozgató
9 Általános indokolás A román és a bolgár Csatlakozási Szerződés1 mind tartalmilag, mind szövegszerű megfogalmazásában ugyanolyan rendelkezéseket tartalmaz a munkaerőpiac megnyitása, a munkavállalók szabad áramlása vonatkozásában, mint amilyenek a magyar Csatlakozási szerződésben is megtalálhatók voltak. A Csatlakozási Szerződés a munkaerő szabad áramlása fejezet alatt kétféle, jellegében és hatókörében lényegesen eltérő rendelkezést tartalmaz. Egyrészt lehetővé teszi, hogy a régi tagállamok – azaz az EU25-ök, köztük Magyarország is – meghatározott ideig (2+3+2 év) és adott feltételek mellett korlátozzák az egyéni munkavállalók szabad mozgását (klasszikus munkavállalás). Másrészt, Ausztriának és Németországnak lehetőséget ad arra, hogy meghatározott szektorokban, meghatározott ideig korlátozzák a szolgáltatásnyújtás keretében megvalósuló munkavállalást (ez az ún. posting, azaz a kiküldetés, kirendelés, illetve munkaerő-kölcsönzés). Jelen előterjesztés – a Csatlakozási Szerződés nyújtotta lehetőségekből következően kizárólag a klasszikus, egyéni munkavállalás esetén alkalmazható átmeneti rendelkezések szabályaival foglalkozik. Az egyéni munkavállalók mozgását illetően az átmeneti időszak első két évére vonatkozóan Magyarország fokozatosan, a valós munkaerőigényhez, illetve munkaerő hiányhoz igazodva nyitja meg munkaerő-piacát a román és a bolgár munkavállalók előtt. A nyitás részleges: a gazdaság mindazon területein, ágazataiban és szakmáiban, ahol a magyar munkaerőpiac pótlólagos munkaerőt igényel, ott kerül sor a munkaerő-piacra való bejutás könnyítésére, azaz az engedélyek munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélküli kiadására. Azon területeken, ágazatokban és szakmákban, ahol többlet munkaerőre a gazdaság nem tart igényt, fennmarad a jelenlegi – az általános szabályok szerinti – munkavállalási engedélyezési rendszer. Mindebből következik, hogy az átmeneti időszak első két évében a román és a bolgár állampolgárok magyarországi munkavállalása továbbra is engedélyköteles marad. Részletes indokolás 1. §-hoz Az 1. § a rendelet személyi hatályát határozza meg. Az 1. § (2) bekezdése rögzíti, hogy Magyarország, hasonlóan a többi EU tagállamhoz (Ausztria és Németország kivételével) csak a klasszikus, egyéni munkavállalást korlátozhatja az átmeneti időszakban. A szolgáltatásnyújtás keretében megvalósuló munkaerőmozgásban (kiküldetés, kirendelés, munkaerő-kölcsönzés) a csatlakozás napjától a szabad mozgás érvényesítendő, a külföldiek magyarországi foglalkoztatásának engedélyezéséről szóló 8/1999. (XI. 10.) SzCsM rendelet (továbbiakban: SzCsM rendelet) vonatkozó szabályainak megfelelően.
1
A magyar Országgyűlés 2005. október 15-én fogadta el, és a 2005. évi CVII. törvénnyel hirdette ki a Belga Királyság, a Cseh Köztársaság, a Dán Királyság, a Németországi Szövetségi Köztársaság, az Észt Köztársaság, a Görög Köztársaság, a Spanyol Királyság, a Francia Köztársaság, Írország, az Olasz Köztársaság, a Ciprusi Köztársaság, a Lett Köztársaság, a Litván Köztársaság, a Luxemburgi Nagyhercegség, a Magyar Köztársaság, a Máltai Köztársaság, a Holland Királyság, az Osztrák Köztársaság, a Lengyel Köztársaság, a Portugál Köztársaság, a Szlovén Köztársaság, a Szlovák Köztársaság, a Finn Köztársaság, a Svéd Királyság, Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága (az Európai Unió tagállamai), valamint a Bolgár Köztársaság és Románia között a Bolgár Köztársaságnak és Romániának az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződést
10 2. §-hoz A Bolgár Köztársaság és Románia csatlakozását követő második év végéig a bolgár és román állampolgárok, illetve családtagjaik Magyarországon fő szabály szerint engedély alapján foglalkoztathatóak. Az engedélyt továbbá fő szabály szerint a külföldiek magyarországi foglalkoztatására vonatkozó általános szabályok szerint kell kiadni. A rendelet 1. számú melléklete azonban meghatározza azon FEOR-számmal azonosított foglalkozások jegyzékét, amely foglalkozások esetében az engedélyt a munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélkül – könnyített eljárás keretében – kell kiadni. 3. §-hoz A Bolgár Köztársaság és Románia csatlakozásának feltételeiről, valamint az Európai Unió alapját képező szerződések kiigazításáról szóló okmány VI. és VII. melléklete (továbbiakban: VI. és VII. melléklet) határozza meg a Bolgár Köztársaság és Románia tekintetében a személyek szabad mozgására vonatkozó átmeneti szabályokat. A VI. és VII. melléklet előírja a jelenlegi tagállamoknak – így Magyarországnak is –, hogy meghatározott személyi körök számára biztosítsák a szabad munkavállalás jogát akkor is, ha egyébként nem nyitják meg a munkaerő-piacukat. Ennek az ún. „12 hónapos szabály”-nak az értelmében az a bolgár, illetve román állampolgár, aki a csatlakozás pillanatában legalább 12 hónapig legálisan munkavállalóként van jelen egy tagállamban, a 12 hónap letelte után az adott tagállamban a továbbiakban szabadon, munkavállalási engedély nélkül vállalhat munkát. Az így szerzett szabad munkavállalási jogával addig élhet, amíg az adott tagállam munkaerőpiacát önként el nem hagyja. Ez a szabad munkavállalási jog megilleti azokat is, akik a csatlakozást követően válnak jogosulttá munkavállalásra egy adott jelenlegi tagállamban, és a munkavállalási engedélyük legalább 12 hónapra szól (VI. és VII. melléklet 2. pont). Ezen előírásoknak megfelelő szabályozást tartalmaz a tervezet 3. §-a Magyarország vonatkozásában. 4. §-hoz A közösségi jog biztosítja a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személy családtagjai számára a szabad munkavállalás jogát a másik tagállamban. A VI. és VII. melléklet 8. pontja előírja, hogy amíg egy tagállamban a 1612/68/EGK rendelet 1-6 cikkének alkalmazása felfüggesztés alatt áll, a Bolgár Köztársaságban illetve Romániában a jelenlegi tagállamok állampolgáraira, illetve a jelenlegi tagállamokban a bolgár, illetve román állampolgárokra a 2004/38/EK irányelv 23. cikkét az alábbi feltételekkel kell alkalmazni a munkavállaló családtagjának munkavállalási joga tekintetében: azon családtagok (munkavállaló házastársa, illetve 21 éven aluli vagy eltartott leszármazottaik), akik a csatlakozáskor a munkavállalóval együtt jogszerűen a tagállam területén laknak, a csatlakozás után azonnal jogosultak munkát vállalni az érintett tagállamban. Ez nem vonatkozik a munkavállaló családtagjaira abban az esetben, ha a munkavállaló 12 hónapnál rövidebb ideig jogosult munkát vállalni az adott tagállamban; - azok a családtagok pedig, akik a csatlakozás időpontját követően, de az átmeneti rendelkezések alkalmazásának ideje alatt laknak a munkavállalóval együtt jogszerűen a tagállam területén, akkor jogosultak munkát vállalni az adott tagállamban, ha legalább 18 hónapig jogszerűen az adott tagállamban laknak, illetve - ha az a korábbi - a csatlakozás időpontját követő harmadik évtől kezdve. Ezen előírásoknak megfelelő szabályozást tartalmaz a tervezet 4. §-a Magyarország vonatkozásában.
11 5. §-hoz A tervezet 5. §-a szabályozza az engedélymentességre vonatkozó igazolás kiadásának módját. Az igazolás kiadására jogosult állami intézményként a megyei (fővárosi) munkaügyi központ jogosult. A 12 hónapos szabály hatálya alá tartozó állampolgárok és a családtagok foglalkoztatásának engedélymentességét a foglalkoztató vagy a foglalkoztatott kérelmére a munkaügyi központ igazolja. Az igazolás nem feltétele a munkavállalás megkezdésének. (A szabályozás azonos a Magyar Köztársaság által az Európai Unióhoz történő csatlakozását követően alkalmazandó munkaerőpiaci viszonosság és védintézkedés szabályairól szóló 93/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet 5. §-ában meghatározott eljárással.) 6. §-hoz A 6. § (1) bekezdése a rendeletben nem szabályozott kérdésekben a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény, valamint az SzCsM rendelet szabályait rendeli megfelelően alkalmazni. A 6. § (2) bekezdése rögzíti, hogy amennyiben a román, vagy bolgár munkavállaló, illetve ezen személyek hozzátartozója az SzCsM rendelet szabályai alapján e rendeletben meghatározott szabályoknál kedvezőbb feltételek mellett vállalhat Magyarországon munkát, vagyis - a munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélkül jogosult egyéni engedélyre az SzCsM rendelet 6. §-a alapján (míg jelen rendelet szabályai szerint csak az általános, szigorúbb szabályok szerint kiadott engedélyre lenne jogosult), vagy - engedélymentesen vállalhatna munkát az SzCsM rendelet 7. §-a alapján (míg jelen rendelet szabályai szerint csak az általános szabályok szerint kiadott engedéllyel, vagy a munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélkül kiadott engedéllyel vállalhatna munkát) természetesen a kedvezőbb szabályok alapján lesz jogosult a magyarországi munkavállalásra. 7. §-hoz A könnyített munkavállalás körébe tartozó ágazatok és szakmák listáját rendszeres időközönként (félévente) felül kell vizsgálni. Ebben a munkában a szociális partnerek véleményezési joggal rendelkeznek. 8. §-hoz A rendelet a Bolgár Köztársaságnak és Romániának az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződés hatálybalépésének napján, azaz 2007. január 1-jén lép hatályba.
