Szakértői Szakvélemény
SZAK É R T Ő I SZAK V É L E M É N Y
BERHIDA VÁROS ÖNKORMÁNYZAT ÁLTAL FENNTARTOTT HÉTSZÍNVIRÁG NAPKÖZIOTTHONOS ÓVODA ÁTSZERVEZÉSE, KÖZÖS IGAZGATÁSÚ INTÉZMÉNY LÉTREHOZÁSA TÁRGYÁBAN
Készítette: Csik Gabriella tanügyigazgatási szakértő szakértői igazolvány szám 010715-02
2010. április 20.
Szakértői Szakvélemény
Megbízási szerződésben foglaltak szerint felkérést kaptam Berhida Város polgármesterétől, Pergő Margittól az óvodai átszervezés szakértői tevékenység ellátására - szakvélemény készítésére. Berhida Város Önkormányzat Képviselőtestülete elvi határozatot hozott az óvodai átszervezésről, ugyanis a településen élő három év alatti gyermekek ellátására is megoldást keresnek. A képviselőtestület mérlegeli, hogy bölcs ő dei csoportot hozzon létre az óvoda önálló intézményegységeként. Feladatom, hogy készítsek szakértői szakvéleményt a Hétszínvirág Napköziotthonos Óvoda átszervezéséről, mivel a fenntartó önkormányzat tervezi bölcsődei csoport indítását az általa fenntartott Hétszínvirág Napköziotthonos Óvodában, a 2010/2011-es nevelési évtől kezdődően. •
A szakértői szakvélemény elkészítésének tartalmát a közoktatásról szóló, többször módosított 1993. évi LXXIX. törvény 88. § (6) bekezdésében foglaltaknak megfelelően határozták meg:
a szakértőnek abban a kérdésben kell állást foglalnia, hogy a javasolt megoldás biztosítja-e az adott tevékenység, szolgáltatás megfelelő színvonalon történő további ellátását, és nem jelent-e aránytalan terhet az érintett óvodások és a szülők részére. A közoktatásról szóló, többször módosított 1993. évi LXXIX. törvény 121.§ (1) 22. pontja az alábbiak szerint értelmezi a megfelelő színvonalon való további gondoskodást: „ha az új feltételek között folyó óvodai nevelés, iskolai oktatás, kollégiumi nevelés személyi és tárgyi feltételei megfelelnek a szabványoknak, a közoktatási törvény 1. és 3. számú mellékletében meghatározott előírásoknak, s továbbra is biztosítottak a meglévő pedagógiai szolgáltatások (pl. a nemzeti vagy etnikai kisebbségi óvodai nevelés, iskolai nevelés és oktatás a nyelvi környezetben; nem szűnik meg tagozatos oktatás, sajátos nevelési igényű gyermekek, tanulók sajátos nevelése és oktatása, tanulási nehézséggel küzdők nevelése, oktatása) igénybevétele”.
Fenti törvény 121.§ (1) 3. pontja értelmezi az aránytalan terhet: „ ha a gyermek, tanuló az óvodai nevelést, iskolai nevelést és oktatást lényegesen nehezebb körülmények között vagy jelentős költségnövekedés mellett tudja igénybe venni, figyelembe véve a gyermek, tanuló életkorát, sajátos nevelési igényét (pl. a változás miatt a nevelési-oktatási intézmény eléréséhez szükséges időtartam jelentősen megnövekszik; a nevelési-oktatási intézményt csak tömegközlekedési eszközzel, többszöri átszállással lehet megközelíteni)”.
Szakértői Szakvélemény Az intézmény átszervezésével kapcsolatban az szakmai előkészítés anyagát, valamint az óvoda alapító okiratát kaptam meg. A rendelkezésemre álló dokumentumokból az alábbiakat állapítottam meg: Az átszervezéssel a Képviselőtestület célja, hogy elhelyezést biztosítson a három éves kor alatti gyermekek részére, akik szülei vissza kívánnak térni a munkaerőpiacra. Az közismert tény, hogy igen kevés a bölcsődei férőhely és ez az ellátási forma csak a nagyobb városokra jellemző, de komoly igény mutatkozik a fenti életkorú gyermekek megfelelő, helyben biztosított elhelyezésére is. Az intézmény működési területe: Berhida Város közigazgatási területe, Peremartongyártelep települési körzetrész területén tervezett. Az óvoda 3 csoportos, 90 férőhelyes, ahol a jelenlegi kihasználtság 100%-os. A településen két óvoda (Hétszínvirág Napköziotthonos Óvoda és a Süni Óvoda) működik mindkettő az önkormányzat részben önállóan gazdálkodó költségvetési szerve. A bölcsődei csoport működésének megkezdése esetén további személyi feltételek et a fenntartó biztosítja: két fő szakképzett gondozónő (egyben az egyik intézményegység-vezető), egy fő kisegítő személyzet.
Amennyiben a fenntartó a 2010/2011. nevelési évtől bölcs ő de intézményegység kiala kítá s át tervezi , többcélú intézményként kívánja működtetni az óvodát, úgy az alapító okiratot, Szervezeti és Működési Szabályzatot, Házirendet ennek megfelelően kell elkészíteni illetve módosítani. A közoktatási tv. 33. §-a a többcélú intézményekről (4) bekezdése szerint a közös igazgatású közoktatási intézmény szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységek keretében különböző típusú közoktatási intézmények feladatait látja el. A közös igazgatású közoktatási intézményben a nevelő és oktató munkához kapcsolódó, - e törvény 121. § (1) bekezdésének 25. pontjában felsorolt - nem közoktatási tevékenységet ellátó intézményegység is működhet. A nevelő és oktató munkához kapcsolódó, nem közoktatási tevékenységek: a felsőoktatás, a köz- és felsőoktatási kutatás, a gyermekjóléti szolgálat, a családsegítő szolgálat, a bölcsődei ellátás, a gyermekvédelmi ellátás, a közművelődés, a kultúra, a művészet, a könyvtár, a múzeum, a sport, a pályaválasztási tanácsadás, a szociális ellátás, a rehabilitáció és habilitáció, az iskola-egészségügyi ellátás. E paragrafus (13) bekezdése szerint a közös igazgatású közoktatási intézményben és az általános művelődési központban a nem közoktatási szolgáltatások körébe tartozó feladatok ellátására és irányítására a tevékenységre vonatkozó jogszabályokat kell alkalmazni. Ha a közös igazgatású közoktatási intézményben vagy az általános művelődési központban a nevelő és oktató munkához kapcsolódó, nem közoktatási tevékenységet ellátó intézményegység is működik, annak létesítésére, tevékenységének engedélyezésére az adott feladat ellátására létrehozható intézmény engedélyezésére vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni. Fentiek szerint tehát a fenntartó dönthet úgy is, hogy 2010/2011. nevelési évtől óvoda mellett bölcs ő dei ellátást is biztosít, közös igazgatású intézményként. Ez
Szakértői Szakvélemény esetben a helyi nevelési jóváhagyás a is szükséges.
program
mellett
bölcs ő dei
szak m ai
program
Bölcsődét a gyermek 20 hetes korától 3 éves koráig lehet igénybe venni. Fogyatékos gyermek esetén 5. életévéig. A 15/1998.(IV.30.) NM rendelet határozza meg a konkrét szabályokat, a nyitva-tartást a fenntartó határozza meg, egy gyermekre azonban maximum napi 12 óra gondozási idő tervezhető. Egy csoportban maximum 10 gyermek gondozható, ha fogyatékos is van köztük, akkor 8 fő, illetve, ha csak fogyatékos, akkor a maximált létszám 6 fő. A kötelezően alkalmazandó munkaköröket e rendelet 1. sz. melléklete határozza meg: - 2 fő gondozó csoportonként - orvos havi 4 órában - intézményvezető vagy szakmai vezető 1 fő Emellett gazdasági vezető, élelmezés vezető, tejkonyha-vezető alkalmazható a fenntartó döntésétől függően. Végzettségre vonatkozó előírás: gondozó - Csecsemő- és gyermekgondozó (OKJ) vezető: - bölcsődei szakgondozó, csecsemő és kisgyermekgondozó végzettséggel rendelkező: intézetvezető, szakoktató, védőnő, felsőfokú szociális alapvégzettségű, pedagógus A tárgyi és személyi feltételek et a Módszertani levél tartalmazza (Országos Család- és Gyermekvédelmi Intézet Módszertani levele, 1999) Ha a fenntartó ezt az intézménytípust kívánja létrehozni, úgy az e d d i g is óvo d a i cs o p o r t k é n t m ű k ö d ő cso p o r t o k b a n az óvo d á s ko r ú a k (3- 7 él et é v közti g y e r m e k e k ) nevelhetők, míg a böl c s ő d e i cso p o r t b a n a fenntartó elképzelése szerint a 2 4 hó n a p o s és 3 év közti g y e r m e k e k gondozhatóak (maximális létszám:12 fő). A gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenység működési engedélyhez kötött. A működési engedélyezés részletes szabályait külön jogszabály határozza meg. Eljáró hatóság: „A működési engedély kiadásáról a fenntartó kérelmére: a) gyermekjóléti szolgáltatás és a gyermekek napközbeni ellátása esetén a szolgáltató (intézmény) székhelye, illetőleg telephelye szerint illetékes, külön jogszabályban kijelölt városi, fővárosi kerületi, illetve kistérségi székhely település jegyzője dönt.
Működési engedélyezési eljárás menete:
Szakértői Szakvélemény
A fenntartó a szolgáltató tevékenység engedélyezése iránt kérelmet terjeszt be az eljáró hatósághoz. A kérelemhez csatolni kell a R. 4. §-ában előírt mellékleteket. A működést engedélyező szerv a bölcsőde székhelyén helyszíni szemlét tart. Bölcsőde engedélyezése esetén a működést engedélyező szerv a szolgáltató tevékenység folytatására szolgáló ingatlanra (ingatlanrészre) vonatkozóan beszerzi a) az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat (a továbbiakban: ÁNTSZ) - az intézmény (szolgáltató) székhelye, illetőleg telephelye szerint illetékes - városi (fővárosi kerületi) intézetének a közegészségügyi követelmények, b) az intézmény (szolgáltató) székhelye, illetőleg telephelye szerint illetékes tűzoltóparancsn o ksá g nak a tűzvédelmi előírások, c) az intézmény (szolgáltató) székhelye, illetőleg telephelye szerint illetékes építésügyi hatóságnak az építéshatós ági követelmények teljesítését igazoló szakhatós ági elő zetes hozzájárulás t. A szakhatóság a megkeresést tizenöt napon belül teljesíti. A működést engedélyező szerv a szolgáltató tevékenységet engedélyezi, ha: a) a kérelem és mellékletei megfelelnek a R. 4. §-ban foglaltaknak, és b) a szolgáltatótevékenység tárgyi és személyi feltételei megfelelnek a külön jogszabályban – 15/1998. (IV.30.) NM rendeletben-meghatározott követelményeknek. A működési engedély kiadásának további feltétele, hogy a külön jogszabályban foglaltak szerint a) az önálló gyermekjóléti szolgáltató, a gyermekjóléti szolgálat, a gyermekjóléti központ, a bölcsőde, a hetes bölcsőde, a családi napközi, a gyermekek átmeneti otthona, a családok átmeneti otthona, a gyermekotthon, illetőleg az utógondozó otthon, a területi gyermekvédelmi szakszolgálat esetében a szolgáltatótevékenység folytatására, illetőleg az intézmény elhelyezésére szolgáló ingatlan (ingatlanrész) alkalmas a gyermekek, illetőleg a fiatal felnőttek ellátására,… b) a R. 4. § (9) bekezdése szerinti szakhatóságok a hozzájárulásukat megadták. A működési engedélyben fel kell tüntetni a R. 6. §-ban felsoroltakat. A működési engedélyt kiadó a határozatát megküldi a fenntartó részére.
MEGÁ L L A P Í T Á S O K:
Szakértői Szakvélemény Az átszervezést követően is az óvodai nevelés egyértelműen megfelelő színvonalon biztosított lesz. Ezt az alábbiak támasztják alá: A jelenlegi 3 óvodai csoportban a településrész óvodás korú gyermekei ellátottak. A 2010/2011. nevelési évtől az intézmény plusz egy csoporttal bővül, a tárgyi eszközök, bútorok beszerzése szükséges a 3 év alatti korosztály életkorának, méretének megfelelően. A gyermekek a jelenlegi pedagógusokk al maradnak, továbbra is biztosított lesz az óvodai nevelés. Lehetőség lesz kihasználni az egy intézményben működő bölcsődeóvodában rejlő lehetőségeket, biztosítani a gyermekek 2 éves korától 6- 7 éves korig történ ő folyamatos, egymásr a épül ő gondozását, nevelését, fejlesztését . (A gyermekek fejlődésének nyomon követhetősége folyamatos, ezáltal várhatóan a fejlesztés is hatékonyabb. Megkönnyíti a bölcsőde-óvoda átmenetet, könnyebb és folyamatosabb kapcsolatot biztosít a szülőkkel) Ha a körzethatárok és beiratkozás szabályai nem változnak akkor a két óvoda kihasználtsága a következő időszakban is a jelenlegi állapothoz hasonlóan alakul, így nem kell attól tartani, hogy a Süni óvoda kihasználatlanná válik. A fenntartói végleges döntést meg kell előznie az érintett szülői szervezet, nevelőtestület és alkalmazotti közösség véleményeztetésének. A vélemény kialakításához minden olyan információt hozzáférhetővé kell tenni a véleményezési joggal rendelkezők részére, amely a fenntartói döntés meghozatalához rendelkezésére áll. A vélemény kialakításához - az információk hozzáférhetővé tételének napjától számítva - legalább tizenöt napot kell biztosítani az érdekeltek részére. Az intézmény átszervezése esetén az óvoda alapító okirata módosul, a helyi óvodai nevelési program mellett bölcsődei szakmai program készül a fent leírtak szerint, az intézmény belső szabályzatait (Szervezeti és Működési Szabályzat, Házirend, Intézményi Minőségellenőrzési Program, Intézményi Esélyegyenlőségi Terv, stb.) el kell készíteni az új struktúrának megfelelően. E dokumentumok, és szabályzatok összehangolása a megfelelő színvonalon való további működést garantálja. ÖSSZ E S S É G É B E N: A rendelkezésemre álló adatokból és információkból megállapítottam, hogy az óvodai nevelés az átszervezést követően is egyértelműen megfelelő színvonalon biztosított lesz, s a továbbra is változatlan helyszínen biztosított szolgáltatás igénybevétele nem jelent aránytalan terhet.
Csik Gabriella tanügyigazgatási szakértő
