SUSUNAN PENGURUS PROGRESS ADMINISTRASI NEGARA FISIP UTB LAMPUNG
PENANGGUNG JAWAB REKTOR UTB LAMPUNG
KETUA PENYUNTING Suhaimi, S.Sos,. M.lKom
PENYUNTING PELAKSANA Drs. Achmad Moelyono Anasis, M.H Anwar, S.Sos,. M.lP Drs. Djoko Lelono,. M.M Eka Ariyandi, S.lP,. M.A
PENYUNTING AHLI (MITM BESTARI) Dr. Agus Mardiharlono,. M.M Dr. Ahmad Suharyo,. M.Si (Pemkab
Tulang Bawang) Dr. Dedy WinaMan,. M.Si (Pemkab
Tulang Bawang)
PELAKSANA TATA USAHA Rosidah,. S.Sos Putri Endah Suwami,. ST
PROGRESS NOMOR : 40/TAHUN xvrr/JU NI/2014
ISSN : 053-6678
DAFTAR ISI SUSUNAN PENGURUS PROGRESS ADI\4INISTRASI NEGARA FISIP UTB LAI\,IPUNG
Haryo Kunto Wibisono
ANALISA PRA (Participtttive Rural Appraisal) DALAM PERENCANAAN PEMBANGUANAN PERMUKIMAN PENANGGUNG JAWAB REKTOR UTB LAIVPUNG
PEDF],SAAN......
.............................1
Agus Mardihartono KETUA PENYUNTING Suhaimi, S.Sos,. l\4.lKom
"MENGAPA KEBIJAKAN Anrvar
ADMINISTRASI DAN BIROKRASI PEMERINTAIJ.................32 DENYUNTING PELAKSANA Drs. Achmad Moelyono, l\,4. H Anwar, S.Sos,. M.lP Drs. Djoko Lelono,. M.M Eka Ariyandi, S.lP,. M.A
:ENYUNTING AHLI (MITRA BESTARI) Dr. Agus Mardihartono,. M.M Dr. Ahmad Suharyo,. N4.Si (Pemkab Tulanq Bawang Dr. Dedy Winarwan,. [,4.Si (Pemkab Tulang Bawang)
:.I
AKSANA TATA USAHA Rosidah,. S.Sos Putri Endah Suwarni,. ST
Achmad Moelyono Anasis
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 16 TAHUN I998 TENTANG RETRIBUSI IJIN MENDIRII'AN BANGUNAN tl1 (IMB) ( Studi di Ke camatan Punggur Larnpung Tengah) Eka Ariyandi
"WELFARE STATE" PtrRAN NEGARA DALAM SOCIAL Rosidah
I-UNCSI SUB BAGIAN ADMINISTRASI TATA USAHA PIMPINAN DALAM MENJALANKAN KEGIATAN ADMINISTRASI PERKANTORAN............................... ................70
ALAMAT REDAKSI: JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA LANTAI 3 FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK (FISIP) UNIVERSITAS TULANG BAWANG (UTB) JL, GAJAH MADA NO. 34 KOTA BARU TANJUNG KARANG TIMUR BANDAR LAMPUNG
NOMOR ; 40/TAHUN XVIL/JUNL/I}!4
"WELFARE STATE" PERAN NEGARA DALAM SOCIAI SECURITY
Eka Ariyandi
PROGRESS
merupakan nilai_nilai penting dalam masyarakat Indonesia.
Budaya sosial Indonesia yang menghormati hubungan kekerabatan
(dan menempatkan keluarga
"....the welfare state is above all an exp erim e nt in p o litics.... It expre ss e d the triumph of politics over economics... " (P Wilding The Welfare State 2000_
2050 hal. 2)
dalam
kedudukan yang amat penting dalam
masyarakat) dapat
mendukung
mekanisme operasional perlindungan
sosial. landasan yang menguatkan adanya sistem jaminan sosial melekat dalam ideologi yang tertanam dinegara
1.
Indonesia terlihat dari;
Pengantar
-
Pembangunan kesejahteraan sosial
di
lndonesia sesungguhlya mengacu
pada konsep negara
keseiahteraan.
Dasar Negara Indonesia (sila kelima
Pancasila) menekankan
prinsip
keadilan sosial dan secara eksplisit konstitusinya (pasal 27 dan 34 UUD 1
945) mengamanatkan tanggung jawab
pemerintah dalam
pembangunan
kesejahteraan sosial. Namun demikian,
amanat konstifusi tersebut belum dipraktekkan secara konsekuen. Baik pada masa Orde Baru maupun era
reformasi saat
ini,
pembangunan
kesejahteraan sosial baru sebatas jargon dan belum terintegrasi dengan
strategi pembangunan
ekonomi.
Meskipun prinsip individualisme dan
unjuk kerja dapat
mendominasi
masyarakat perkotaan, solidaritas, prinsip tolong menolong dan keadilan
Undang-Undang
No. 40
2004 Tentang Sistem
Tahun
Jaminan
Sosial Nasional dijelaskan bahwa
jaminan sosial adalah salah satu bentuk perlindungan sosial unnrk
menjamin seluruh rakyat
agar
dapat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya yang layak.
- ILO
International
Labour
Organization tahun 1952, jaminan
sosial (standar minimum) adalah
perlindungan
yang
diberikan
masyarakat untuk para anggotanya
melalui seperangkat
instrument
publik terhadap kesulitan ekonomi
dan sosial yang disebabkan terhentinya atau tumnnya penghasilan diakibatkan oleh sakit,
hamil, kecelakaan, pengangguan,
cacat, hari tua, menderita perawatan, medis, yang mempunyai anak.
NOMOR : 4OITAHUN XVII/JUNI/2014
-
Hak Azasi Manusia Human Right
jrlgu sistem
(HAM), deklarasi ini
jaminan sosial. Sistem jaminan sosial
menekan
perawatan
kesehatan
pada sebuah hak yang diterima
di
setiap warga negara
berdasarkan Peraturan Pemerintah No.
maupun
warga negara asing
I
PROGRESS
Indonesia dimulai tahun 1977
atas
33 tertanggal 5 Desember 1,977 dengan
terciptanya jaminan sosial yang
memperkenalkan sistem asuransi sosial
melingkupinya.
tenaga kerja yang bersifat wajib bagi
Dalam negara
kesejahteraan,
perusahaan-perusahaan
pemecahan masalah
kesejahteraan
badan usaha
sosial,
seperti
kemiskinan,
pengangguan, ketimpangan
swasta
dan
milik negara. Tulisan ini
menyuguhkan bagaimana kerangka
dan
negara sebagai sebuah institusi yang
ketelantaran tidak dilakukan melalui
diakui masyarakat untuk menjalankan
proyek-proyek sosial parsial yang
mekanrsme social security
berjangka pendek. Melainkan diatasi
sosial) bagi rakyatnya. Studi
secara terpadu oleh program-program
dilakukan merupakan kajian literature
jaminan sosial (social
sepertt
review tentang konsep dan prinsip
pelayanan sosial, rehabilitasi sosial,
jaminan sosial serta implementasinya
serta berbagai tunjangan pendidikan,
dalam kerangka welfare state.
se
curin),
fiaminyung
kesehatan, hari tua, dan pengangguran.
Negara kesejahteraan pertama-tama
2.
di Eropa dan AS pada abad 19 yang ditujukan untuk
Sebelum
menelaah bagaimana social securitl,
mengubah kapitalisme menjadi lebih
berjalan dalam sebuah
manuslawr
capitalism). Dengan sistem ini, negara
welfare state terlebih dahulu memahami konseptual dari fungsi
berhrgas melindungi golongan lemah
negara, welfare state dan jaminan
dalam masyarakat dari gilasan rnesin
sosial (social security): faham negara
kapitalisme.Terkait dengan
negara
mengalami perkembangan dari
didalamnya
political state nenjadi legal state dan
dipraktekkan
kesejahteraan
(compassionate
yang
menyangkut sistem jaminan sosial. Sistem jaminan sosial
Konsep dan Definisi
kita
mencermati dan
kerangka
akhimya welfare state. Ketiga faham
di Indonesia
tersebut semuanya
memanfaatkan
yang dimiliki
memberikan manfaat yang dibayarkan
kekuasaan
pada saat memasuki usia
sebagai penentu kehendak terhadap
pensiun.
negara
kematian, cacat permanen, kecelakaan
aktifitas rakyat yang
kerja dan penyakit akibat kerja,
Negara "welfare s/a/e" muncul sebagai
dan
dikuasainya.
NOMOR : 4OITAHUN XVII/JUNI/2014
PROGRESS
jawaban atas ketimpangan sosial yang
bekerjanya kekuatan pasar, negara
terjadi dalam sistem ekonomi liberal.
kesejahteraan tidak
Pada faham Negara
keberadaan sistem ekonomi pasar
Kesejahteraan
menolak
sudah dikenal adanya pembagian
kapitalis, tapi meyakini bahwa
(distribution) dan
elemen-elemen
(s ep ar at io
pemisahan
dalam
ada
tatanan
masyarakat yang lebih penting (dari
n) kekuasaan.
Negara memiliki freies ermessen,
yaitu kebebasan untuk turut
tujuan-tujuan pasar) dan hanya dapat
serta
dicapai dengan mengendalikan dan
dalam seluruh kegiatan sosial, politik
membatasi bekerjanya mekanisme
dan ekonomi dengan tujuan
pasar tersebut.
akhir
menciptakan kesejahteraan umum
Konsep kesejahteraan negara tidak
(bestuurszorg). Welfare state awalnya
hanya mencakup deskripsi mengenai
merupakan sebuah pergumulan dari
sebuah cara
negata yang dicita-citakan oleh masyarakat lnggris khususnYa dan
kesejahteraan (welfare) atau pelayanan
Eropa Barat pada umumnya yang dari
sebuah konsep normatil atau sistem
segi sistem ekonomi berusaha untuk
pendekatan ideal yang menekankan
tetap melaksanakan kebaikan-kebaikan
bahwa setiap orang harus memperoleh
sistem kapitalisme pada satu pihak dan
pelayanan sosial sebagai
pada pihak lain berusaha
Merujuk pada Spicker dikutip dari Edi
untuk
pengorganisasian
sosial (soclal services). Melainkan juga
haknya.
melaksanakan kebaikan-kebaikan atau
Suharto 5:2006).
cita-cita sosialisme yang sekaligus
kesejahteraan sedikitnya mengandung
berusaha untuk menghilangkan atau
empat makna.
paling tidak mengurangi keburukan-
l.
pengertian
Sebagai kondisi sejahtera (wel/-
being). Pengertian ini biasanya
keburukan sistem kapitalisme. Iryefiare state adalah suatu negara
menunjuk pada
istilah
yang dalam melakukan campur tangan
kesejahteraan sosial (social
terhadap kehidupan ekonomi ditujukan
wefare) sebagai
agar setiap warga negata agar dapat
terpenuhinya
menikmati demokrasi ekonomi dalaam
arti
senyata-nyatanya dan dalam arti
kebutuhan
material dan non-material. Midgley, et al (2000:xi)
seluasJuasnya. (Soetrisno 1:1982)
mendefinisikan
Menurut Godin dalam
sosial sebagai
(Soetrisno
2:1982) bahwa fungsi
negara
kesejahteraan adalah memodifikasi
kondisi
kesejahteraan
"...a
condition
or state of human well-being-"
Kondisi sejahtera
terjadi
il
NOMOR : 40/TAHUN XVII/JUNI/2014 manakala kehidupan manusla
ketergantungan,
aman dan bahagia karena keburuhan dasar akan gizi.
sebenamya lebih tepat disebur
"social illfare"
kesehatan, pendidikan, tempat
"social welfare"
tinggal, dan pendapatan dapat
dipenuhi; serta manusla
2.
PROGRFSS
4.
yang
ketimbang
.
Sebagai proses atau
usaba
terencana yang dilakukan oleh
manakala
perorangan,
memperoleh
lembagalemba_era
perlindungan dari resiko-resiko
sosial, masyarakat
utama yang
badan-badan pemerintah unruk
mengancam
maupun
kehidupannya.
meningkatkan
Sebagai pelayanan sosial. Di
kehidupan (pengertian pertama)
lnggris, Australia dan Selandia
melalui pemberian
Baru, pelayanan
sosial
sosial (pengertian kedua) dal
umumnya mencakup lima
funjangan sosia[ (pengertian
bentuk, yakni jaminan sosial
ketiga).
(social security), Bush
kualitas
pelayanan
Blair kini mengambil jalan baru
Social security salah satu pengejawantahan dari mekanisme
yang dikenal dengan istilah the
weAare state sebagai bentuk tanggung
Third Way, Jalan Ketiga, yang
jawab negara atas apa
dipromosikan
oleh
dan
yang
Anthony
dimilikinya. Jaminan sosial merupakan
Giddens. Pelayanan kesehatan,
terminologi yang berasal dari kata
pendidikan, perumahan
social dan security. Security
pelayanan sosial Qt
ers
onal
so c
ia I
se
dan
personal
rv i ces).
dalam
bahasa latin "se-curus" yang bermakna
"se"
pembebasan
atau
ureasiress
sementara itu
Serikat
kata "social' menunjukkan kepada istilah
(AS), diberikan kepada orang
masyarakat atau banyak (society).
miskin. Karena sebagian besar
Dengan demikian jaminan sosial secara
penerima welfare adalah orung-
harafiah adalah "pembebasan kesulitan
orang
cacat,
masyarakat" atau "suatu upaya untuk
penganggur, keadaan ini
membebaskan masyarakat dari
kemudian
kesulitan".
,- Sebagai tunjangan sosial yang,
khususnya
di Amerika
miskin,
menimbulkan
konotasi negatif pada istilah kesejahteraan,
kemiskinan,
Dalam lingkup yang luas, John G.
sepertr
Turbull dan kawan-kawan (26:1967),
kemalasan,
mengartikan jaminan sosial sebagai
NOMOR : 4O/TAHUN XVII/JUNI/2014
PROGRESS
suatu keadaan yang terlindungi atau
program Jaring Pengaman Sosial (JPS)
aman dari berbagai jenis ancaman dan
baru dengan tujuan untuk memastikan
bahaya. Menurut Harun Alrasjid
tercukupinya standar dasar kebutuhan
(9:1978) mengemukakan bahwa jaminan sosial merupakan suatu
hidup mereka yang menderita karena
perlindungan kesejahteraan masyarakat
(27:1,999) jaminan
yang diselenggarakan atau dibina oleh
digolongkan dalam empat kegiatan
pemerintah untuk menjaga
usaha utama yaitu:
meningkatkan
dan
taraf hidup rakyat.
krisis. Menurut Bambang Purwoko
a.
sosial
dibidang
Usaha-usaha
Dalam konsep antara Bismarck dan
pencegahan
Beveridge terdapat
pengembangan,
perbedaan
dapat
dan
yaitu
mengenai konsepsi jaminan sosial.
kesehatan,
keluarga
Menurut Bismarck bahwa jaminan
berencana,
pendidikan,
sosial dikaitkan dengan hubungan industrial sehingga kepesertaanya
kepemudaan, bantuan hukum,
wajib. Konsep ini selanjutnya dikenal
kemasyarakatan,
dengan sistem asuransi
dikelompokkan
keagamaan,
sosial.
dan
organisasi
dalam
Sedangkan Beveridge mendefinisikan
pelayanan sosial (social
lebih makro, yaitu
memberikan
servieces)
mlnlmum
yang
sanfunan
b.
Usaha-usaha
di
bidang i
diperuntukkan bagi proteksi orang-
pemulihan dan penyembuhan,
orang miskin termasuk orang-orang
seperti bantuan
jompo. Bambang Purwoko
bencana alam, lanjut usia.
(2'7
:1999)
untuk
Penting
anak yatim piatu, penderita
lndonesia adalah
cacat, dan berbagai ketunaan,
jaringan pengaman sosial (JPS). Pemerintah meletakkan landasan
yang dapat di sebut bantuan
Salah satu komponen bantuan sosial
di
Jaring Pengaman Sosial (JPS) melalui
kegiatan-kegiatan DePsos
Yang
sosial
c.
(s o
cial
Usaha-usaha
ass istanc e)
dibidang
pembinaan, dalam bennrk
departemen terkait lainnya dan melalui
gizi, perumahan, lingkungan, air bersih,
pemberian perawatan
kesehatan
transmigrasi, perkoperasian,
bersubsidi. Pada tahun 1998, sebagai
ketertiban, dan masyarakat
dikoordinasikan dengan departemen-
tanggapan terhadap
krisis
ekonomi
yang teiadi saat itu, disusun program-
perbaikan
suku terasing,
daPat
i
I
PROGi.E
NOMOR : 4OITAHUN XVII/JUNI/2014
d.
dikategorikan sebagai sarana
1.
sosial (social infra structure).
2. Perlindungan 3. Resiko Sosial, E kor:...-.qr. 4. Berkelanjutan 5. Lintas Struktural.
dibidang
Usaha-usaha
perlindungan ketenagakerj aan
yang khusus ditujukan untuk
Program Pubiik
masyarakat tenaga kerja yang
pembangunan
dan
selalu
3. Pembahasan Format negara kesejaht
menghadapi
resiko-resiko
(welfare state) merupakan b€:tri
merupakan inti
tenaga
riil
sosial ekonomis, digolongkan
paling
dalam asuransi sosial (soclzrl
negara budiman tersebut. Tentulle
insurance).
dalam pelaksanaannya tidak sc!:r
dari angan-angan ter.=Dg
unik
merta diduplikasi menyeluruh dar pengalaman-pengalaman negl:z
karena menyangkut program sektoral,
penganutnya. Dalam konteks lndones::
angkatan kerja dan hak asasi tnanusia
diperlukan semacam
(HAM). Sistem jaminan
(w e lfare
Penyelenggaraan sistem jaminan
sosial dalam
arti luas sangat
sosial
demodifikas:
mixed) terutama menyangkut
merupakan program yang terdiri dari
nilai-nilai khasanah lokal yang telatr
program asuransi sosial, program
mengakar lama. Konsep welfare state
demogrant dan bantuan sosial pada
atau sosial seryice-state, yaitu negara
prinsipnya
tidak dipisahkan
dari
yang pemerintahannya
bertanggung
kewajiban negara dan tanggung jawab
j awab penuh
pemerintah. Manfaat yang diberikan
kebutuhan dasar sosial dan ekonomi
berdasarkan sebuh mekanisme standar
dari setiap warga negara agar mencapai
minimum. Pemberian jaminan sosial
suatu standar hidup yang minimal,
berlaku secara universal bagi siapa saja
merupakan anti-tesis
termasuk warga negara asing yang
"negara
berdomisili di Indonesia, maka pemerintah bertanggung jawab
(nachtwakerstaat) yang tumbuh dan berkembang
terhadap program-program jaminan
pertengahan abad ke 19. Kesejahteraan
sosial. Dalam hal ini terdapat silat-silat
negara juga merupakan anak kandung
umum yang dapat dikenali
pergumulan ideologi
dari
untuk memenuhi berbagai
dari
malam"
penJaga
di
abad
konsep
ke 18 hingga
dan
teori.
jaminan sosial yaitu: Nurhadi. (128-
khususnya yang bermatra sayap kiri
127:2007)
(left wing view), seperti
Marxisme,
