Studiedag «Prestatie-audit in de federale overheid: stand van zaken en vooruitblik» K.U.Leuven-Instituut voor de Overheid
ROLLEN VOOR DE INSPECTIE VAN FINANCIEN IN HET BELGISCH AUDITSYSTEEM 29 oktober 2010 Reynders Pierre Inspecteur-generaal van financiën Korpschef
Interfederaal Korps van de Inspectie van financiën
1
Inhoud
Administratieve en begrotingscontrole
Performantie-analyses
Auditactiviteiten van de Inspectie van financiën
Belgisch auditsysteem: rol Inspectie van financiën 2
1
Administratieve en begrotingscontrole
Interfederaal Korps: art. 51 van de bijzondere financieringswet van 16/01/1989 Beheer: interministerieel Comité van de IF waarin alle overheden vertegenwoordigd zijn Onafhankelijk: los van elke administratieve hiërarchie, statuut, autonomie Deontologische code
3
Administratieve en begrotingscontrole Koninklijk besluit van 16 november 1994 betreffende de administratieve en begrotingscontrole (Federale Overheid) 1.
De inspecteurs van financiën vervullen de functie van budgettaire en financiële raadgever van de Minister waarbij zij geaccrediteerd zijn
a)
IF verstrekt aanbevelingen die: - de doeltreffendheid en doelmatigheid van de ingezette middelen kunnen verhogen - de werking van de overheidsdiensten kunnen verbeteren - besparingen kunnen verwezenlijken
b)
IF brengt tevens advies uit over al de aangelegenheden die door de Minister worden voorgelegd en kan worden belast met onderzoeken bij gesubsidieerde openbare of particuliere instellingen
De inspecteurs van financiën handelen in naam en voor rekening van deze Ministers 4
2
Administratieve en begrotingscontrole 2. Controlebevoegdheid in naam van de Minister van Begroting en de Minister van Ambtenarenzaken 3. Ex ante controle op ontvangsten en uitgaven
5
Administratieve en begrotingscontrole Het advies IF betreft alle aspecten : 1. 2. 3. 4. 5.
wettelijkheid regelmatigheid, conformiteit met vroegere beslissingen beschikbaarheid van kredieten opportuniteit controle m.b.t. zuinigheid, efficiëntie en effectiviteit (3 E’s)
6
3
Administratieve en begrotingscontrole
Ex ante controle IF is een element van interne controle van de overheid Sterk preventief karakter Dossiers: minimale kwaliteitseisen Geen systematisch toezicht op de uitvoering van beslissingen tenzij nieuwe beslissingen met budgettaire weerslag (overheidsopdrachten) of specifieke opdracht van de Minister 7
Performantie-analyses en audits Enkele recente voorbeelden
Evolutie van de personeelseffectieven (logistieke versus operationele diensten) Tijdige betaling van facturen Huisvestingskosten De Centrale Afdeling voor Fractionering van het Rode Kruis Enig Kantoor van Douane en Accijnzen Federale drukkerij 8
4
Audit Europese fondsen (2007-2013) Wat is onze opdracht? Welke zijn onze producten?
Aan de Europese Commissie en aan de nationale overheden een redelijke zekerheid verschaffen aangaande de gecertificeerde uitgaven:
Effectiviteit van de internecontrolemaatregelen
Respect voor de regels inzake subsidieerbaarheid
Auditpiste
Auditstrategie (gebaseerd op een risico-analyse)
Systeemaudits
Audits van de operaties (projecten)
Jaarlijkse auditopinie en jaarlijks controleverslag
Eindverklaringen betreffende het gehele programma
Raakpunten met externe audit – Externe rapportering aan de Commissie
Kan worden gedelegeerd aan een verbonden organisme: interne auditdiensten
9
Audits Europese fondsen Methodologische aspecten
Internationale normen Internationale Auditstandaarden (IFAC) INTOSAI normen IIA normen (Instituut van interne auditors) auditors) Orië Oriëntaties van de Commissie Deelname aan communautaire controles Verwerven van technische competenties: competenties software voor audits, beheer van gegevensbanken, het maken van diagrammen,…). Opleiding: Opleiding Master in internal auditing, opleidingen IIABel Certificaties: Certificaties CIA, CCSA, … Methodologische ondersteuning met consultants Uitwisseling van goede praktijken met onze buitenlandse homologues Beheer van een auditcel, samenwerking met interne auditdiensten
10
5
Aantal effectieven in functie op 1/10/2010
Advisering en controle
IF
Korpschef
Audit Europese fondsen
IF
Medewerkers
Interne auditdiensten
Outsourcing
1
Federale overheid
20,5
0,8
2
x
Vlaamse Gemeenschap
9,5
0,5
3
x
Waals Gewest/Franse Gemeenschap/COCOF
8
2
6
Hoofdstedelijk Gewest
3
1
2
Duitstalige Gemeenschap
1,0
0,2
Totaal
43
4,5
13
13
x
x
13
11
Belgisch auditsysteem Rol Inspectie van financiën?
KB 17/08/2007 interne audit: protocol verantwoordelijke interne audit en IF over de coördinatie van taken en uitwisseling van informatie voor de analyse van processen m.b.t. procedures voor overheidsopdrachten, toekenning van facultatieve toelagen en werving contractueel personeel KB 17/08/2007 Federaal Auditcomité: protocol ACFO en Minister van Begroting/Minister van Ambtenarenzaken Korpschef neemt deel aan de vergaderingen van het Auditcomité, met adviserende rol 12
6
Belgisch auditsysteem Rol Inspectie van financiën?
Verslagen art. 20 KB 17/08/2007 ACFO
Afspraken ACFO-IF met oog op de coördinatie van de adviezen IF op basis van 20 criteria voor evaluatie ICS
Vragenlijst interne audit 13
Belgisch auditsysteem Rol Inspectie van financiën?
Geen concurrentie, maar krachten bundelen Interne audit: arbeidsintensief→nood aan rationele, kostenefficiënte organisatie Departementsgebonden activiteiten en activiteiten die niet departementsgebonden zijn IF: onafhankelijkheid, auditexpertise, bestaande structuur, kennis van het terrein Inspectie van financiën heeft de nodige deskundigheid aangaande o.m. de processen inzake overheidsopdrachten, subsidies en personeelszaken 14
7
Belgische auditsysteem Rol Inspectie van financiën?
Duidelijke afbakening verantwoordelijkheden tussen beleidscellen en FOD’s/Parastatalen A Ex ante controle blijft een belangrijk element van de interne controle Versoepeling indien vervangen door andere internecontrolemaatregelen die dezelfde zekerheid bieden 15
Belgische auditsysteem Rol Inspectie van financiën? IF bereid om meer verantwoordelijkheid te nemen inzake interne audit, maar Er moet werk worden gemaakt van de invoering van internecontrolesystemen (COSO-ERM, Intosai) Voldoende draagvlak voor interne controle en interne audit Voldoende personeel
16
8
