STUDI KOMPARATIF STRATEG I KOMUNIKASI PROGRAM KELUARG A BERENCANA SEBELUM DAN SETELAH OTONOMI DAERAH DI KOTA SURAKARTA
TESIS Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Ilmu Komunikasi Minat Utama Manajemen Komunikasi
Oleh Lina Sri Wahyuni S231308024
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
i
ii
PERNYATAAN KEASLIAN DAN PERSYARATAN PUBLIKASI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarya bahwa : 1. Tesis yang berjudul “Studi Komparatif Strategi Komunikasi Program Keluarga Berencana Sebelum dan Setelah Otonomi Daerah di Kota Surakarta” ini adalah karya penelitian saya sendiri dan tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis dengan acuan yang disebutan sumbernya, baik dalam naskah karangan dan daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiasi, maka saya bersedia meneriam sangsi, baik Tesis beserta gelar Magister saya dibatalkan serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi Tesis pada jurnal atau forum ilmiah harus menyertakan tim promotor sebagai author dan PPs UNS sebagai institusinya. Apabila saya melakukan pelanggraan dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku
Surakarta, November 2015
Lina Sri Wahyuni S231308024
iii
MOTTO
Those who happily leave everything in Allah’s hands, will eventually see Allah’s hand in everything, because worry ends where faith begins - thanks Allah for everything to me -
iv
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa hormat, tesis ini kupersembahkan kepada yang aku cintai dan mencintai aku : Bapak dan Ibuku, Bapak dan Ibu Mertuaku, Suamiku Reza, Anak-Anakku Aby & Farah, Keluarga besarku, Sahabat-sahabatku.
v
KATA PENGANTAR
Puji Syukur kepada Allah Ta’ala, Shalawat kepada Nabi Muhammad SAW, akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Penyusunan tesis dengan judul “Studi Komparatif Strategi Komunikasi Program Keluarga Berencana Sebelum dan Setelah Otonomi Daerah di Kota Surakarta” berisikan tentang perbandingan strategi komunikasi program KB sebelum dan setelah otonomi daerah di Kota Surakarta, faktor-faktor yang mempengaruhi strategi komunikasi serta efek dari perubahan strategi tersebut. Diperlukan kesabaran dan perjuangan dalam proses penyusunan dari awal sampai akhirnya tesis ini selesai. Studi komparatif pada penelitian ini memiliki kerumitan terkait pengumpulan data pada masa lalu dan pencarian informan yang memahami kajian ini pada dua masa di atas. Diperlukan pula kecermatan dalam menerjemahkan data melalui proses antara lain urutan, perbandingan, kontingensi, generalisasi, asosiasi dan sintesis sehingga peneliti bisa menyampaikan gambaran yang koheren dalam laporan penelitian. Harapan penulis, hasil penelitian ini bisa menjadi salah satu referensi teoritis dan praktis bagi pengembangan strategi komunikasi program KB di masa datang khususnya di Kota Surakarta. Dengan selesainya laporan penelitian ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Dr. H. Sutopo JK, M.S dan Dr. Andre N. Rahmanto, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing tesis yang telah memberikan bimbingan, arahan dan saran-saran hingga selesainya penulisan tesis ini 2. Dra. Prahastiwi Utari, M.Si, Ph.D dan Drs. Y. Slamet, M.Sc, Ph.D selaku dosen penguji yang telah membimbing selama masa revisi hingga semuanya dapat terselesaikan 3. Kementrian Kominfo RI yang telah memberikan beasiswa untuk menempuh pendidikan ini 4. Nara Sumber penelitian ini dari BKKBN Provinsi Jawa Tengah, Bapermas PP PA dan KB Kota Surakarta dan stakeholders,yang telah meluangkan waktu vi
untuk menjadi informan yang sangat berharga dalam menjawab permasahan penelitian ini 5. Rekan-rekan S2 Manajemen Komunikasi UNS tahun 2013 khususnya penerima beasiswa Kementerian Kominfo UNS tahun 2013 untuk kekompakan dan supportnya (Dek Nain, Mba Atik, Mas Hari, Mba Sopi, Mba Temy, Dian Yulinar, Edy dan lain-lain) 6. Staf administrasi S2 Ilmu Komunikasi (Mba Sari) dan Sekretaris LPPM (Mba Desy) untuk supportnya 7. Seluruh pendukung penelitian ini Tentunya
penulisan
tesis
ini
masih
jauh
dari
sempurna
mengingat
terbatasnya kemampuan yang penulis miliki. Untuk itu kritik maupun pengarahan dari berbagai pihak
sangat penulis harapkan dalam rangka perbaikan dan
penyempurnaan tesis ini. Akhirnya penulis berharap agar penulisan tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca.
Surakarta, November 2015
Lina Sri Wahyuni
vii
DAFTAR ISI
JUDUL .......................................................................................................................... i PENGESAHAN ............................................................................................................. ii PERNYATAAN KEASLIAN TESIS DAN PUBLIKASINYA ............................................ iii MOTTO ........................................................................................................................... iv PERSEMBAHAN ............................................................................................................ v KATA PENGANTAR ...................................................................................................... vi DAFTAR ISI .................................................................................................................. viii DAFTAR TABEL ............................................................................................................ xii DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................ xiv ABSTRAK ....................................................................................................................... xvi BAB I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang
................................................................................................. 1
1.2. Perumusan Masalah ............................................................................................ 8 1.3.Tujuan Penelitian ................................................................................................ 9 1.4. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 9 BAB II. LANDASAN TEORI 2.1.
Tinjauan Pustaka ......................................................................................... 10 2.1.1. Kebijakan Komunikasi
.................................................................... 10
2.1.2.
Perencanaan Komunikasi ................................................................. 13
2.1.3.
Strategi Komunikasi ........................................................................ 22
2.1.4.
Efek Strategi Komunikasi ................................................................ 39
2.1.5.
Perubahan Organisasi ...................................................................... 41
2.1.6.
Program Keluarga Berencana ............................................................. 45
2.2.
Penelitian yang Relevan ............................................................................... 48
2.3.
Kerangka Berpikir ....................................................................................... 49
viii
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN 3.1. Lokasi dan Sasaran Penelitian .............................................................................. 52 3.2. Jenis Strategi dan Penelitian ................................................................................ 52 3.3. Sumber Data ...................................................................................................... 53 3.4. Teknik Pengumpulan Data .................................................................................. 54 3.5. Populasi, Sampel dan Teknik Sampling ................................................................. 55 3.6. Uji Validitas ......................................................................................................... 56 3.7. Teknik Analisis Data .......................................................................................... 56 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. HASIL PENELITIAN ....................................................................................... 59 4.1.1
Gambaran Umum Kota Surakarta ......................................................... 59 4.1.1.1 Gambaran Geografi………………………………………………. 59 4.1.1.2 Gambaran Demografi ............................................................... 61 4.1.1.3 Pemerintah Kota Surakarta ....................................................... 64 4.1.1.4 Lembaga KB Sebelum dan Setelah Otonomi............................... 66 4.1.1.4.1 BKKBN Kota Surakarta ............................................ 66 4.1.1.4.2 DKRPP dan KB Kota Surakarta ................................. 70 4.1.1.4.3 Bapermas PP PA dan KB Kota Surakarta.................... 73 4.1.1.4.4 Perubahan Organisasi................................................. 78 4.1.1.4.5 Eksistensi Program KB .............................................. 80 4.1.1.4.6 Perbandingan Lembaga KB........................................ 82
4.1.2
Faktor-Faktor Perbedaan Strategi Komunikasi Program KB …. .………. 83 4.1.2.1 Visi dan Misi............................................................................ 83 4.1.2.1.1 Sebelum Otonomi Daerah ........................................... 85 4.1.2.1.2 Setelah Otonomi Daerah ............................................. 85 4.1.2.2 Kebijakan Komunikasi ............................................................. 87 4.1.2.2.1 Penyusunan Kebijakan ................................................ 88 4.1.2.2.2 Pengaruh Kebijakan ................................................... 91 4.1.2.3 Perencanaan Komunikasi .......................................................... 92 4.1.2.3.1 Model Difusi Inovasi................................................... 93 4.1.2.3.2 Model “P” Proses ...................................................... 93
ix
4.1.2.3.3 Model Advokasi ...................................................... 95 4.1.2.3.4 Model Public Relations. ............................................ 96 4.1.3
Komparasi Strategi Komunikasi Program KB ....................................... 96 4.1.3.1 Komunikator ............................................................................. 96 4.1.3.1.1 Komunikator Program KB .......................................... 97 4.1.3.1.2 Kredibilitas dan Kompetensi ...................................... 99 4.1.3.1.3 Pola Komunikasi ........................................................ 100 4.1.3.1.4 Daya Tarik ................................................................ 102 4.1.3.2 Pesan ...................................................................................... 106 4.1.3.2.1 Sifat Pesan ................................................................. 107 4.1.3.2.2 Fungsi Pesan.............................................................. 108 4.1.3.2.3 Penyebaran Pesan ...................................................... 111 4.1.3.2.4 Aktualitas Pesan......................................................... 112 4.1.3.3 Media Komunikasi................................................................... 113 4.1.3.3.1 Jenis Media ................................................................ 114 4.1.3.3.2 Prioritas Penggunaan Media ........................................ 119 4.1.3.3.3 Kehandalan Media ...................................................... 121 4.1.3.3.4 Kebiasaan Menggunakan Media .................................. 121 4.1.3.4 Khalayak ................................................................................. 125 4.1.3.4.1 Sasaran Program KB .................................................. 125 4.1.3.4.1 Kemampuan Komunikasi............................................. 127 4.1.3.4.3 Kebutuhan Khalayak................................................... 128 4.1.3.4.4 Sikap dan Nilai ........................................................... 129
4.1.4 Efek Strategi Komunikasi ........................................................................ 130 4.1.4.1 Tingkat Efek .......................................................................... 130 4.1.4.2 Ukuran keberhasilan program KB ............................................. 132 4.2. PEMBAHASAN ................................................................................................. 135 4.2.1
Analisis Faktor-Faktor Penyebab Perbedaan Strategi Komunikasi .......... 136
4.2.2
Analisis Komparasi Strategi Komunikasi ………………………….…… 145
4.2.3
Analisis Tingkat Efek Perubahan Strategi Komunikasi…………..…….. 159
x
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN 5.1. SIMPULAN ................................................................................................... 167 5.2. IMPLIKASI .................................................................................................... 168 5.3. SARAN........................................................................................................... 170 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 173 LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Kebijakan Komunikasi ...................................................................................... 5 Tabel 2.1. Penelitian Sebelumnya ..................................................................................... 48 Tabel 4.1. Jumlah Penduduk Kota Surakarta ....................................................................... 61 Tabel 4.2. Kepadatan Penduduk Kota Surakarta ................................................................. 62 Tabel 4.3. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin ........................... 63 Tabel 4.4. Banyaknya Kelahiran dan Kematian di Kota Surakarta ........................................ 64 Tabel 4.5. Lembaga KB ..................................................................................................... 66 Tabel 4.6. Komparasi Visi dan Misi Program KB ................................................................ 83 Tabel 4.7. Komparasi Kebijakan Komunikasi Program KB ................................................. 87 Tabel 4.8. Komparasi Perencanaan Komunikasi Program KB .............................................. 92 Tabel 4.9. Pesan KB Melalui Petugas ............................................................................... 164 Tabel 4.10. Informed Choice ............................................................................................. 109 Tabel 4.11. Keterpajanan terhadap Pesan KB Wanita Kawin ............................................... 122 Tabel 4.12 Keterpajanan terhadap Pesan KB Pria Kawin...................................................... 123 Tabel 4.13. Pengetahuan alat/cara KB ................................................................................ 130 Tabel 4.14. Pencapaian Peserta Baru ................................................................................. 132 Tabel 4.15. Pencapaian Peserta Aktif ................................................................................. 133 Tabel 4.16.Data Kependudukan Kota Surakarta .................................................................. 133 Tabel 4.17 Komparasi Sistem Kelembagaan KB ................................................................. 137 Tabel 4.18 Komparasi Kebijakan dan Perencanaan Komunikasi .......................................... 143 Tabel 4.19. Komparasi Komunikator ................................................................................. 148
xii
Tabel 4.20 Komparasi Pesan ............................................................................................. 153 Tabel 4.21 Komparasi Media dan Saluran Komunikasi......................................................... 156 Tabel 4.22 Komparasi Khalayak ......................................................................................... 158 Tabel 4.23 Komparasi Efek Komunikasi.............................................................................. 160 Tabel 4.24 Matrik Hasil Penelitian ...................................................................................... 165
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Perencanaan Komunikasi dari Kebijakan sampai Operasional…………………... 11 Gambar 2.2 Model Perencanaan Komunikasi Difusi Inovasi ............................................... 16 Gambar 2.3 Model Perencanaan Komunikasi Public Relations ............................................ 17 Gambar 2.4 Model Perencanaan Komunikasi “P” Proses ..................................................... 18 Gambar 2.5 Model Perencanaan Komunikasi Advokasi........................................................ 21 Gambar 2.6 Model Komunikasi Interaktif .......................................................................... 33 Gambar 2.7 Model Komunikasi Massa Melvin DeFleur ....................................................... 36 Gambar 2.8 Kerangka Berpikir ........................................................................................... 51 Gambar 3.1 Analisis Data .................................................................................................. 58 Gambar 4.1. Peta Kota Surakarta ....................................................................................... 59 Gambar 4.2. Struktur Organisasi BKKBN Kota Surakarta ................................................... 69 Gambar 4.3. Struktur Organisasi DKRPP dan KB Kota Surakarta ........................................ 73 Gambar 4.4. Struktur Organisasi Bapermas PP PA dan KB Kota Surakarta........................... 75 Gambar 4.5. Struktur Organisasi BKKBN Provinsi Jawa Tengah ......................................... 77 Gambar 4.6. Dukungan Politis terhadap program KB .......................................................... 83 Gambar 4.7. Advokasi di Kodim Surakara ......................................................................... 94 Gambar 4.8. Advokasi kepada TP. PKK ............................................................................ 94 Gambar 4.9. Komunikasi Interpersonal Penyuluh KB ......................................................... 97 Gambar 4.10. KIE oleh Kabid KB ..................................................................................... 98 Gambar 4.11. Komunikasi Interaktif di TA TV ................................................................... 113
xiv
Gambar 4.12. Komunikasi Interaktif di Radio ..................................................................... 113 Gambar 4.13. Komunikasi Interaktif di Radio ..................................................................... 114 Gambar 4.14. Saluran Komunikasi Tradisional ................................................................... 115 Gambar 4.15. Komunikasi melalui Mupen ......................................................................... 115 Gambra 4.16. Media Leaflet .............................................................................................. 116 Gambar 4.17. Media Leaflet .............................................................................................. 116 Gambar 4.18. Media Leaflet .............................................................................................. 117 Gambar 4.19. Media Leaflet .............................................................................................. 117 Gambar 4.20. Media Poster ............................................................................................... 118 Gambara 4.21. Media Poster ............................................................................................. 118 Gambar 4.22. Media MMT ............................................................................................... 119 Gambar 4.23. Penghargaan Walikota ke Kader KB ............................................................. 125 Gambar 4.24. Matrik Alur Hasil Penelitian .......................................................................... 166
xv
ABSTRAK LINA SRI WAHYUNI. NIM S231308024. 2015. Studi Komparatif Strategi Komunikasi Program Keluarga Berencana sebelum dan setelah Otonomi Daerah di Kota Surakarta, Pembimbing I : Dr. H. Sutopo JK, M.S, Pembimbing II : Dr. Andre Noevi Rahmanto, S.Sos, M.Si. Program Studi Ilmu Komunikasi, Program Pascasarjana, Universitas Sebelas Maret. Latar belakang penelitian ini adalah adanya gap pada pelaksanaan dan pencapaian program KB sebelum dan setelah otonomi daerah di Kota Surakarta. Faktor eksternal (efek reformasi dan sistem pemerintahan) dan faktor internal (perubahan lembaga KB dan perubahan visi misi) mempengaruhi perbedaan strategi komunikasi program KB. Tujuan penelitian ini mengkomparasikan strategi komunikasi program KB sebelum dan setelah otonomi daerah di Kota Surakarta, faktor-faktor yang menyebabkan perbedaan strategi komunikasi dan tingkat efek strategi komunikasi setelah otonomi daerah. Jenis penelitian Historis Komparatif (Neuman, 2013:515), pengumpulan data melalui studi dokumen, wawancara mendalam kepada 9 orang informan yang memahami pelaksanaan program KB di Kota Surakarta pada dua periode tersebut dan observasi lapangan. Analisis data menggunakan tipe ideal Max Weber dengan tahap memilah dan menggolongkan, open coding, axial coding, selective coding serta menerjemahkan dan menyelidiki (Neuman, 2013:571). Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah strategi komunikasi sebelum otonomi daerah lebih dominan pada penggunaan komunikasi massa. Kredibilitas komunikator dianggap lebih baik dan lebih dominan dalam berkomunikasi daripada khalayak. Isi pesan yang disampaikan persuasif sedangkan media yang digunakan dominan pada media ATL (Above The Line) satu arah dengan khalayak yang lebih pasif dalam berkomunikasi, tidak menuntut kepuasan pelayanan pemerintah dan belum ada motif ekonomi ketika ikut program. Strategi komunikasi setelah otonomi daerah dominan pada komunikasi interpersonal tatap muka dua arah. Kredibilitas komunikator menurun dan tidak dominan dalam berkomunikasi dengan khalayak. Isi pesan edukatif dengan memperhatikan isu gender dan HAM sedangkan media yang digunakan dominan pada BTL (Below The Line) dua arah. Khalayak aktif berkomunikasi, menuntut kepuasan pelayanan pemerintah dan tertarik pada stimulan secara materiil. Faktor-faktor yang mempengaruhi perbedaan strategi komunikasi sebelum dan setelah otonomi daerah adalah perbedaan pada visi dan misi program, kebijakan komunikasi dan perencanaan komunikasinya. Tingkat efek strategi komunikasi setelah otonomi daerah di Kota Surakarta adalah strategi komunikasi pada PUS berhasil mencapai kognisi (mengerti) tentang program KB (SDKI 2012) tetapi data pencapaian program KB Kota Surakarta menunjukkan bahwa tingkat kognisi belum diikuti tindakan untuk mengikuti program KB Kata kunci : komparatif, strategi komunikasi, program Keluarga Berencana
xvi
