STUDI KELOMPOK MARJINAL

Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat

http://pnpm–support.org/marginalized–study–2010

PNPM PERDESAAN:

SERI RINGKASAN STUDI

STUDI KELOMPOK MARJINAL

(JUNI 2010)

2

PNPM PERDESAAN: STUDI KELOMPOK MARJINAL

Studi Kelompok Marginal


Struktur Sosial–Ekonomi dan Pengambilan Keputusan Desa

STUDI KELOMPOK MARGINAL

Penelitian lapangan dilakukan di 24 desa di 12 keca-

agenda atau program mereka mendapatkan

mengambil keputusan untuk mengundang atau

Studi Kelompok Marginal berawal dari kekhawatiran

matan pada 6 provinsi (Sumatera Barat, Jawa Barat,

dana – meskipun ini tidak serta–merta berarti

mendorong anggota masyarakat lain menghadiri

bahwa ada kelompok marjinal di masyarakat yang tera-

Kalimantan Barat, Nusa Tenggara Barat, Sulawesi

agenda tersebut dibuat untuk kepentin-

pertempuan. Dengan demikian, aktivis turut mem-

baikan dari proses perencanaan pembangunan program

Selatan, dan Papua) sejak Oktober hingga December

gan pribadi. Laporan menyatakan bahwa

bantu membentuk tingkat serta mutu partisipasi

PNPM–Perdesaan.

2009. Lokasi penelitian di setiap kecamatan adalah

pamong desa memanfaatkan prosedur mau-

satu desa yang dipilih secara acak dan satu desa

pun non–prosedur PNPM Perdesaan untuk

yang termiskin.

memastikan program tertentu disetujui. Mis-

kelompok mayoritas sebagai mereka yang memi-

alnya, di luar prosedur formal, aparat dari desa

liki aset kecil atau pemasukan teratur, dan yang

Studi terdahulu mengenai PPK menunjukkan bahwa, meskipun program bermanfaat untuk kelompok miskin,

3

masyarakat desa. 3. Mayoritas: Laporan menggambarkan anggota

namun mereka mungkin tidak sepenuhnya terlibat

Studi ini menyimpulkan bahwa, meskipun kelompok

atau dusun berbeda mengadakan negosiasi

merupakan komponen mayoritas dari populasi

dalam proses partisipatoris yang merupakan landasan

marginal mendapatkan manfaat signifikan dari pro-

untuk memilih proposal yang akan diusung di

desa. Laporan menyatakan bahwa sebagian besar

program PNPM–Perdesaan. Secara khusus, kelompok

gram, namun mereka seringkali tidak dilibatkan dalam

tahap berikutnya.

anggota mayoritas tidak aktif di pertemuan desa,

yang terabaikan dapat mencakup rumah tangga yang

proses pengambilan keputusan. Dalam tingkat yang

dikepalai perempuan dan kelompok yang tidak memiliki

berbeda–beda, pengambilan keputusan sering didomi-

bahwa pemuka agama memiliki peran signifikan

proses pengambilan keputusan. Umumnya, orang di

pendidikan dasar, khususnya mereka yang tinggal di

nasi oleh kelompok elit dan aktivis.

di dalam keluarga dan forummasyarakat, tetapi

dalam kategori ini lebih mengetahui program pem-

c. Tokoh agama dan adat: Laporan menyatakan

dan dengan demikian tidak punya pengaruh dalam

jarang terlibat dalam pertemuan desa. Laporan

bangunan dibandingkan kelompok marjinal. Mereka

mencatat adanya pengecualian dari situasi ini,

mungkin menghadiri pertemuan yang berhubun-

miskin di pertemuan PNPM lebih tinggi dibandingkan

STRUKTUR SOSIAL–EKONOMI DAN PENGAMBILAN KEPUTUSAN DESA

seperti keterlibatan besar dari pemuka agama

gan dengan PNPM, atau proses pembangunan

pada program perdesaan lain. Namun, sejumlah studi

Berdasarkan diskusi dengan penduduk desa di lokasi

Islam di Jawa Barat.

desa lainnya, tetapi tidak sering berpartisipasi aktif.

lain mengungkapkan rendahnya mutu partipasi, dan

penelitian, laporan ini menyatakan bahwa secara umum

beberapa menunjukkan bahwa partisipasi yang dilaku-

ada empat kelompok besar di tengah masyarakat

kan cenderung bersifat pasif.

desa – masing–masing punya karakteristik dan daya pen-

agai pihak yang memiliki pengetahuan tentang

garuh atas urusan desa:

proyek pemerintah dan menggunakan pengeta-

kelompok marginal hampir selalu dikesampingkan

wilayah terpencil di desa–desa. Beberapa studi menyimpulkan tingkat partisipasi perempuan dan kelompok

1. Elit: Laporan ini membagi lagi kelompok elit ke

Seringkali, partisipasi pasif kelompok mayoritas dido2. Aktivis: Laporan mendefinisikan “aktivis” seb-

rong untuk memenuhi persyaratan formal program. 4. Kelompok marginal: Laporan menyatakan bahwa

huan itu untuk terlibat di dalam proyek tersebut.

dari pertemuan desa dan kegiatan pembangunan,

baikan, studi ini bertujuan mendapatkan pemahaman

dalam tiga kategori, dengan tingkat partisipasi dan

Aktivis–aktivis memiliki pengetahuan yang baik dan

kecuali mereka punya hubungan khusus dengan

yang lebih baik mengenai dinamika partisipasi dalam

pengaruh atas urusan desa sebagai berikut:

aktif berpartisipasi dalam pertemuan desa. Mereka

pamong desa atau anggota kelompok elit. Kalaupun

PNPM Perdesaan. Studi ini mencoba menjawab pertan-

a. Kaya: Umumnya kelompok kaya cukup baik

juga terlibat di dalam implementasi program pem-

kelompok marginal dilibatkan di dalam proses per-

mengatahui program–program pembangunan

bangunan. Termasuk di antara aktivis adalah mereka

encanaan, maka hal tersebut hanyalah sebagai ben-

dan mereka diundang menghadiri pertemuan

yang terlibat di kegiatan layanan kesehatan, kelom-

tuk formalitas, untuk memberikan kesan pelibatan.

desa. Namun, mereka memilih untuk tidak terli-

pok perempuan, kelompok simpan–pinjam, dan

Anggota kelompok marginal desa digambarkan

bat, kecuali program tersebut menguntungkan

kelompok masyarakat lain. Aktivis bukan, atau tidak

sebagai mereka yang memiliki beberapa atau semua

mereka secara langsung. Mereka “secara umum

selalu, merupakan pegawai pemerintah, namun

karakteristik berikut:

menganggap dana yang dikelola desa terlalu

seringkali mereka memiliki kedekatan sosial maupun

a. Memiliki aset bernilai rendah atau tanpa

Perdesaan dan program sejenis untuk melibat-

kecil sehingga tidak layak mendapat perha-

hubungan keluarga, atau bentuk hubungan lain,

aset: Pekerja yang tidak memiliki tanah, petani

kan mereka?

tian mereka.”

dengan anggota kelompok elit – terutama tokoh

penggarap buruh nelayan, dan mereka yang tidak

Menimbang mutu partisipasi dari kelompok yang tera-

yaan penelitian sebagai berikut: zzSiapa saja yang berpartisipasi dan tidak berpartisipasi

dalam PNPM Perdesaan? zzMengapa kelompok–kelompok ini tidak berpartisi-

pasi? Apa hambatan mereka? zzApa yang perlu dilakukan program seperti PNPM

b. Perangkat pemerintah desa: Pamong desa,

pemerintah. Beberapa di antara mereka berparti-

memiliki aset produktif selain jasa sendiri;

Untuk menjawab pertanyaan di atas, studi ini meng-

termasuk kepala desa, memiliki pengaruh besar

sipasi langsung di PNPM Perdesaan sebagai KPMD

gunakan metodologi kualitatif. Selain mengkaji doku-

atas pengambilan keputusan di desa. Sebagai

(Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa) atau ang-

terbatas terhadap infrastruktur ekonomi

men, data dikumpulkan melalui wawancara dengan

aparat pemerintah, mereka mengetahui pro-

gota TPK (Tim Pengelola Kegiatan). Di dalam peran

dan sosial;

informan kunci dan melalui diskusi kelompok terbatas.

gram pembangunan lebih dahulu ketimbang

ini, aktivis umumnya tidak dapat memutus dominasi

c. Berpendapatan rendah dengan jumlah tang-

Wawancara silang dengan informan dari posisi, latar

masyarakat. Laporan menyatakan bahwa

tokoh lain atau elit lain dalam mengambil keputusan

gungan besar: Misalnya kepala keluarga perem-

belakang sosial–ekonomi, dan kepentingan yang

keterlibatan pemerintah desa di PNPM Perde-

tentang proyek yang akan dilaksanakan di suatu

puan, penyandang cacat, dan lansia;

berbeda dilakukan untuk memverifikasi informasi.

saan umumnya bertujuan memastikan bahwa

desa. Namun, aktivis sangat berpengaruh dalam

b. Tinggal di wilayah pinggir dan memiliki akses

4


Hambatan Partisipasi


Hambatan Partisipasi

5

HAMBATAN STRUKTURAL

sistem pendukungnya, yang akhirnya menghambat

Keterbatasan khusus yang disebutkan oleh laporan studi

Laporan menyebutkan contoh berupa etnis Cina

Proses demokratisasi yang tidak terinstitusi dengan

partisipasi. Keterbatasan ini termasuk yang diakibatkan

mencakup juga hal–hal berikut:

miskin di Kalimantan Barat dan anggota suku

baik menguntungkan pamong desa: Laporan menye-

oleh perluasan skala PNPM Perdesaan, dari 26 desa

minoritas di Papua.

butkan pamong desa dan aktivis punya pengetahuan

percobaan (1997) menjadi 61.000 di tahun 2010.

Pencairan dana terlambat: Studi menemukan bahwa

d. Berasal dari etnis atau agama minoritas:

cukup tinggi atas proses PNPM dan lebih mampu untuk

Lebih dari 10.000 fasilitator tingkat kecamatan telah

tertundanya pencarian dana operasional maupun hibah

Meskipun tingkat keterlibatan sebagian besar kelompok

‘memofidikasi’ atau ‘memanipulasi prosesnya. Meski-

direkrut – setengahnya adalah insinyur.

telah memaksa dilakukannya modifikasi pelaksanaan

marginal adalah terbatas, namun laporan menyatakan

pun mereka mungkin percaya tindakan tersebut diam-

bahwa anggota kelompok ini menarik manfaat dari

bil untuk kepentingan masyarakat desa, mereka juga

proyek–proyek PNPM Perdesaan, terutama proyek publik

mungkin percaya bahwa mereka bisa bertindak lebih

seperti jalan, jembatan, dan sarana mandi/cuci umum.

efektif tanpa gangguan yang mungkin timbul dari parti-

PNPM Perdesaan telah memperbaiki mutu akses mereka

sipasi luas.

terhadap layanan dasar, sekaligus memberikan lahan pekerjaan kepada kelompok miskin sebagai tenaga ban-

Pamong desa dan aktivis dipandang sebagi per-

gunan. Dapat dikatakan, bekerja sebagai tenaga bangu-

wakilan efektif dan punya legitimasi untuk melak-

nan merupakan bentuk “partisipasi” terbesar kelompok

sanakan proyek setelah proses pengambilan kepu-

marginal dalam PNPM Perdesaan.

tusan berjalan secara rutin: Laporan menyatakan bahwa proses PNPM Perdesaan telah menjadi rutinitasi

Menimbang peran dominan tokoh pemerintah dan

dan tidak lagi menginspirasi keterlibatan. Diskusi pan-

aktivis dalam proyek pembangunan desa, laporan studi

jang (dari tingkat dusun ke antar desa) berujung pada

menggambarkan peran mereka di dalam proses PNPM

penurunan partisipasi. Rendahnya kecakapan fasilitator,

Perdesaan sebagai berikut:

seringnya pergantian fasilitator di beberapa lokasi, dan

proyek, yang akhirnya memangkas proses partisipatoris. Tahap PNPM Bentuk “intervensi” Perdesaan Diseminasi Menentukan siapa yang informasi diudang ke musyawarah PNPM-Perdesaan (musdus dan MDP/MKP), bahkan ketika tidak ada tujuan untuk melakukan pemilihan suara memenangkan proposal tertentu. Musyawarah Mulai meluncurkan Dusun proposal atau jenis (Musdus) usulan tertentu Memfasilitasi usulan dari kelompok marjinal

intervensi kelompok elit menyebabkan turunnya antu-

HAMBATAN PARTISIPASI

siasme dan rendahnya ekspektasi. Anggota kelompok

Studi ini mempelajari dua faktor yang menghambat par-

mayoritas dan marginal mungkin akhirnya percaya bah-

tisipasi kelompok marginal:

wa pamong desa dan aktivislah yang memiliki kualifikasi

1. Struktur sosial–ekonomi masyarakat desa: Struk-

memutuskan proyek infrastruktur mana yang berman-

tur sosial–ekonomi desa bisa menghambat partisi-

faat untuk masyarakat, dan dengan demikian mereka

pasi kelompok marginal. Kelompok elit mendomina-

tidak punya motivasi untuk berpartisipasi.

si proses pengambilan keputusan meskipun peran para elit di dalam prosesnya bervariasi. Umumnya,

Pertimbangan waktu dan logistik mungkin menu-

anggota kelompok marginal tidak berpartisipasi di

runkan keinginan kelompok marginal berpartisipasi:

dalam proses perencanaan.

Laporan menyebutkan, banyak anggota kelompok mar-

2. Hambatan teknis: Meskipun salah satu kompo-

Musyawarah Desa

perjalanan untuk menghadiri musyawarah desa menjadi

partisipatoris, namun studi ini menemukan keterba-

hambatan. Selain itu, waktu yang dihabiskan menghadiri

tasan dan kelemahan di dalam rangcanan program,

musyawarah dapat berujung pada hilangnya peluang

yang dapat menghambat kapasitas program untuk

mendapat pemasukan.

merangkul kelompok marginal. Satu komponen ruhi mutu partisipasi, adalah kemampuan fasilitator

KETERBATASAN RANCANGAN PNPM PERDESAAN

meningkatkan partisipasi kelompok marginal.

Laporan studi mengidentifikasi sejumlah keterbatasan teknis dalam rancangan proyek PNPM Perdesaan dan

Mengarahkan peserta musyawarah untuk memprioritaskan proposal tertentu Mengerahkan kelompok masyarakat untuk memenangkan atau menolak sebuah usulan (mobilisasi)

ginal tinggal di daerah pinggir desa. Seringkali, biaya

nen kunci PNPM Perdesaan adalah perencanaan

PNPM Perdesaan yang menonjol, yang mempenga-

Mengarahkan peserta musyawarah untuk menerima proposal tertentu

MAD

Lobby dan negosiasi (Musyawarah antar dusun untuk memenangkan usulan Antar Desa) tertentu

Keterangan • KPMD dan TPK biasanya meminta kepala dusun untuk mengundang penduduk ke musyawarah. KPMD juga mendatangi tokoh-tokoh desa.

• Tokoh adat atau agama mengusulkan kegiatan yang terkait dengan kepentingan mereka. Misalnya tokoh agama mengajukan perbaikan madrasah. • Sebelum musdus, aktivis, biasanya mereka yang berpengalaman dalam fasilitasi, memfasilitasi pertemuan dengan kelompok marjinal. Hasil pertemuan dibawa ke musdus. Di Biak, kelompok aktivis cenderung menjadi penentang kelompok pamong (PNS). • Kepala dusun mengatakan kepada penduduk dusun usulan apa yang penting untuk dusun tersebut. • Aktivis menyatakan sejumlah argumen untuk mendukung usulan/ proposal dari kelompok yang diwakili atau dari dirinya sendiri. • Kepala desa mendatangi musdus untuk menyatakan pentingnya mengajukan dan membangun usulan tertentu. • Kepala desa mengemukakan sejumlah alasan pentingnya memprioritaskan usulan tertentu. • TPK dan KPMD mengarahkan diskusi untuk memprioritasikan usulan tertentu (misal untuk dusun yang tidak pernah menang sebelumnya). • Kepala dusun memobilisasi penduduk di dusun untuk mendatangi musyawarah desa untuk mendukung usulan dari dusun tersebut atau usulan dari desa atau melakukan negosiasi dengan kepala dusun yang lain. • Kelompok aktivis memobilisasi penduduk (memberikan transportasi) untuk mendukung usulan yang diajukan atau menolak usulan tertentu. • Kepala desa dan TPK mengadakan berbagai pertemuan dengan kepala desa dan TPK dari desa yang lain untuk menegosiasikan atau membangun strategi usulan yang diprioritaskan untuk didanai oleh PNPM-Perdesaan; desa-desa mana yang menang tahun ini. • Studi ini juga menemukan kasus dimana kepala desa membawa proposal mereka sendiri, yang berbeda dari yang disetujui di musyawarah desa, di MAD.

6


Rekomendasi


Rekomendasi

7

Dalam situasi ini, KPMD dan FK tidak punya kapasitas

menyatakan bahwa pelaporan menyita terlalu ban-

bentuknya – contoh yang dinyatakan adalah pesantren

maupun desa belum siap untuk memberikan fasilitasi

maupun waktu untuk memperdalam proses partisipasi.

yak waktu dan mengurangi waktu mereka melaku-

progresif di Jawa Barat yang berpihak pada kelompok

yang intensif ataupun terampil, yang akan memberikan

kan fasilitasi, khususnya dengan kelompok marginal

miskin, kelompok simpan–pinjam di provinsi yang sama,

kesempatan kelompok marginal untuk berpartisipasi.

di masyarakat.

dan banjar, atau kelompok agama Hindu di Bali.

Selain itu, penduduk desa seringkali lelah menghadiri

Perdesaan, besarnya kebutuhan fasilitator telah menye-

REKOMENDASI

Fasilitasi yang baik: Laporan studi menyebutkan con-

keputusan ini. Studi menyimpulkan bahwa program

babkan turunnya kualitas. Sulit untuk menemukan

Laporan studi menyimpulkan bahwa dominasi kelom-

toh fasilitator PNPM tingkat desa dengan kinerja luar

membutuhkan mekanisme yang jauh lebih sederhana.

kandidat dengan kualifikasi setara dengan kandidat di

pok elit merupakan isu utama dalam sebuah program

biasa. Fasilitator memiliki kemampuan interpersonal

Studi menyarankan pemilihan proposal desa dilakukan

masa awal PPK. Menimbang kebutuhan, PNPM terpaksa

yang bertujuan memberdayakan masyarakat. Desain

dan komunikasi yang tinggi, dan mampu meyakinkan

melalui pengambilan suara, bukan musyawarah.

menerima fasilitator yang mutunya lebih rendah dari

PNPM Perdesaan mengikutsertakan fasilitasi oleh agen

pamong desa mengenai manfaat partisipasi yang luas.

yang diharapkan. Banyak fasilitator di lokasi penelitian

internal maupun ektsternal. Fasilitasi inilah yang diharap-

Fasilitator juga mampu memobilisasi anggota kelompok

MEMBERDAYAKAN KELOMPOK MARGINAL

merupakan lulusan baru tanpa pengalaman bekerja di

kan dapat membatasi gerak kelompok elit lokal. Desain

marginal agar berpartisipasi lebih aktif.

Memfasilitasi kelompok marginal agar dapat

tengah masyarakat dan tanpa pengalaman yang diper-

proyek juga berasumsi bahwa proses “demokratis” dari

lukan untuk bekerja sama secara efektif dengan pamong

progam akan menghasilkan keputusan terbaik untuk

Untuk mengembangkan elemen–elemen ini dan untuk

Kelompok marginal tidak memiliki sumber daya, akses

desa serta aktivis, agar dapat memperluas partisipasi.

masyarakat. Tetapi, fasilitasi yang bertujuan mem-

mengatasi hambatan partisipasi, laporan studi menyu-

informasi, dan kepercayaan diri yang cukup. Tujuan uta-

Pelatihan yang saat ini diberikan untuk fasilitator uta-

berdayakan bukanlah sesuatu yang instan atau yang

sun rekomendasi berikut:

ma fasilitas khusus untuk kelompok marginal adalah agar

manya berfokus pada administrasi program dan bukan

dapat dicapai dengan proses mekanis yang berulang

teknik fasilitasi maupun tujuan akhir PNPM, yakni men-

bertahun–tahun. Usaha pemberdayaan memerlukan

MEMILIH FOKUS TUNGGAL:

bilan keputusan di kegiatan–kegiatan desa, termasuk

jangkau kelompok miskin. Selain pelatihan yang terba-

waktu untuk, secara bertahap, dapat diserap dan meng-

Memaksimalkan kekuatan PNPM Perdesaan dengan

PNPM Perdesaan. Agar setara, fasilitasi idealnya bertu-

tas, fasilitator lokal juga tidak mendapatkan pengawasan

hasilkan kemajuan. Sebagian besar fasilitator tidak punya

berfokus pada infrastruktur – bidang yang selama

juan mengembangkan kemampuan kelompok marginal

maupun umpan balik yang memadai.

keterampilan untuk melakukan hal ini.

ini menjadi keunggulan PNPM Perdesaan.

berorganisasi, membangun kemampuan bernegosiasi

Studi menemukan bahwa PNPM Perdesaan telah

dan berjejaring, serta memberikan akses informasi agar

Kurangnya fasilitator yang berkualitas: Laporan studi menyatakan bahwa dengan peningkatan cakupan PNPM

banyaknya pertemuan di dalam proses pengambilan

menyuarakan kebutuhan mereka:

mereka dapat berpartisipasi lebih aktif dalam pengam-

Pemantauan dan evaluasi program utamnya ber-

Laporan studi menyatakan bahwa hambatan–hambatan

mampu menyediakan kebutuhan penting masyarakat,

mereka dapat menyuarakan kebutuhan serta menun-

fokus pada prosedur administrasi: Laporan studi

yang ada bisa diatasi dan tingkat partisipasi kelompok

yang juga bermanfaat untuk kelompok marginal. Di

tut respon. Fasilitasi ini, dan kelompok pemberdayaan

menyebutkan bahwa pemantauan difokuskan pada

marginal bisa ditingkatkan, apabila elemen–elemen beri-

beberapa desa, terutama yang letaknya terpencil, PNPM

masyarakat terkait akan membutuhkan setidaknya dua

administrasi, khususnya memantau apakah semua tahap

kut tersedia:

Perdesaan adalah satu–satunya program yang merespon

sampai tiga tahun untuk berkembang. Pada tahap awal,

permintaan masyarakat desa. Mutu infrastruktur yang

kegiatan percobaan bisa dilakukan di beberapa keca-

tidak ada pemantauan yang melihat mutu partisipasi

Dukungan fasilitasi khusus untuk kelompok mar-

dibangun melalui PNPM Perdesaan secara umum baik

matan yang sudah memiliki kemampuan berorganisasi

kelompok marginal, atau apakah tujuan PNPM Perdesaan

ginal khusus: Laporan studi menyebutkan contoh

dan berbiaya lebih rendah dibandingkan infrastruktur

pada tingkat tertentu.

berupa pemberdayaan kelompok marginal sudah diter-

PEKKA, Program Perempuan Kepala Keluarga, sebagai

yang dibangun oleh kontraktor biasa. Jadi, studi ini

apkan secara konsisten di setiap tahap.

cara yang efektif membatasi kekuasan pamong desa dan

merekomendasikan bahwa PNPM Perdesaan Inti hanya

aktivis, serta efektif memperluas partisipasi. PEKKA men-

berfokus pada penyediaan infrastruktur. Fokus tung-

MEMFASILITASI KEGIATAN SIMPAN DAN PINJAMAN YANG LEBIH BERKELANJUTAN

Juga, sangat sedikit perhatian yang diberikan pada

capai hal–hal ini dengan 1) membangun kesadaran kritis

gal ini akan membantu meringankan beban fasilitasi,

Fokus di daerah dengan SPP yang berhasil dengan

usaha–usaha memahami aspek spesifik marjinalisasi,

hak–hak perempuan sebagai warga negara, perempuan,

namun tetap membawa manfaat signifikan. Kegiatan lain

fasilitasi khusus:

atau bagaimana siklus PNPM Perdesaan berikutnya bisa

dan manusia; 2) membangun kapasitas dan institusi; 3)

yang secara khusus menyasar kelompok marginal sebai-

Studi ini menemukan bahwa, di banyak tempat,

memperdalam proses partisipasi.

pengembangan organisasi dan jaringan; dan 4) advokasi.

knya dikembangkan melalui program PNPM lain, di luar

kelompok SPP tidak berhasil memberi manfaat kepada

PNPM Perdesaan.

kelompok marginal untuk meningkatkan taraf hidup

Sistem pelaporan rumit dan menyita banyak waktu

Institusi pro–miskin desa yang kuat: Laporan studi

fasilitator: Semua level fasilitator harus menulis dan

menyebutkan bahwa dengan kehadiran institusi sema-

Menyederhanakan mekanisme pengambilan kepu-

dibentuk khusus untuk mendapatkan pinjaman PNPM

mengumpulkan informasi atas kegiatan program seka-

cam ini di tengah masyarakat desa, partisipasi kelom-

tusan PNPM Perdesaan menjadi pengambilan suara,

Perdesaan – kelompok miskin dan marginal dilibatkan

ligus diharapkan memberikan fasilitasi di desa–desa.

pok marginal umumnya lebih tinggi. Laporan studi

dan bukan proses musyawarah:

hanya untuk memenuhi kriteria program PNPM Perde-

Berdasarkan wawancara, para fasilitator umumnya

menyatakan bahwa institusi tersebut dapat beragam

Studi ini menyimpulkan bahwa fasilitator kecamatan

saan. Studi ini hanya menemukan beberapa kasus

PNPM Perdesaan sudah dilaksanakan. Sementara itu,

mereka. Banyak kelompok SPP yang relatif baru dan

8


keberhasilan kelompok SPP, yang secara signifikan mem-

termasuk biaya transportasi. Biaya operasional ini dapat

berikan manfaat kepada kelompok miskin dan marginal.

dibayar dari UPK.

Keberhaslan ini, biasanya, adalah hasil fasilitasi yang sangat baik. Sulit, atau mustahil, untuk memastikan terse-

Memantau dan memberikan umpan balik untuk

dianya fasilitasi yang bermutu untuk skala yang luas.

masalah kunci partisipasi:

Penelitian menyatakan bahwa SPP seharusnya tidak dike-

PNPM perlu memastikan hal–hal terkait partisipasi dan

lola oleh program PNPM Perdesaan Inti, melainkan oleh

pelibatan dilaporkan secara cukup terperinci sebagai

program lain di bawah payung PNPM, karena fasilitasi

informasi evaluasi desain program dan implemen-

yang diperlukan oleh kegiatan bisnis kecil sangat ber-

tasi, dan sebagai masukan untuk sistem yang dapat

beda dengan fasilitasi yang diperlukan untuk kegiatan

memastikan bahwa umpan balik diberikan kepada

perencanaan partisipatoris dan dan proses pembangu-

laporan–laporan ini. Misalnya, laporan jumlah peserta

nan. Tingkat bunga pengembalian adalah hambatan lain

pertemuan — lelaki dan perempuan, miskin dan tidak

terhadap keberlangsungan program, karena itu studi ini

miskin — saja tidak cukup; perlu juga gambaran siapa

menyarankan agar program SPP hanya dilaksanakan di

yang berpendapat dan mempengaruhi keputusan

beberapa area dengan riwayat pengembalian yang baik.

yang diambil. Sistem pelaporan dan umpan balik akan menunjukkan bahwa hal–hal ini penting.

PERBAIKAN INSTITUSI DAN TEKNIS Pendidikan fasilitasi untuk fasilitator:

Menggunakan kelompok monitoring independen:

Penelitian ini mengidentifikasi rendahnya kemampuan

Monitoring teratur oleh Pemerintah dan badan donor

fasilitasi sebagai hambatan utama keterlibatan kelompok

sebaiknya dilengkapi dengan monitoring independen,

marginal. Sekolah pelatihan baru yang saat ini sedang

khususnya untuk memberikan evaluasi kualitatif dan

dikembangkan PNPM Perdesaan adalah langkah yang

berkelanjutan dari proses PNPM Perdesaan. Selama

tepat untuk meningkatkan serta mengembangkan ket-

beberapa tahun, PNPM Perdesaan menggunakan Ornop

ersediaan fasilitator yang berkualitas. Ke depan, perlu

tingkat provinsi untuk melakukan kegiatan ini, namun

dievaluasi apakah sekolah ini benar–benar meningkat-

mutu evaluasi bervariasi. PNPM Perdesaan sebaiknya

kan kompetensi fasilitator.

mengevaluasi hasil monitoring dan memilih satu atau dua kelompok terbaik. Kelompok terbaik diminta bekerja

Pelatihan dan biaya operasional untuk KPMD:

sama dengan kelompok lain untuk memperkuat dan

Kemampuan terbatas untuk menutup biaya operasional

meningkatkan kualitas monitoring.

menghambat KPMD dari mengunjungi dusun–dusun, terutama yang terletak di wilayah terpencil. Kader–kader

Kurangi keterlambatan penyaluran dana:

ini hanya menerima sejumlah kecil upah, karena peker-

Keterlambatan penyaluran dana mempengaruhi mutu

jaan mereka adalah pekerjaan sukarela. Namun, upah

implementasi PNPM Perdesaan secara signifikan. Usaha

ini pun tidak cukup untuk menutup biaya operasional,

serius harus dijalankan untuk meminimalkan masalah ini.

Referensi: Akatiga (2010). “Marginalized Groups on PNPM–Rural”, PNPM Support Facility, Jakarta.

SERI RINGKASAN STUDI Tujuan utama PNPM Support Facility (PSF) adalah menjadi sarana obyektif untuk mengulas, berbagi pengalaman, dan menerapkan pelajaran dari berbagai program kemiskinan dan untuk menumbuhkan diskusi mengenai solusi untuk program kemiskinan. PSF memfasilitasi pelaksanaan analisis dan penelitian terapan untuk mengoptimalkan desain program berbasis komunitas yang merespon terhadap dampak kemiskinan yang semakin tinggi dan untuk lebih memahami dinamika sosial di Indonesia dan pengaruhnya terhadap pembangunan dan pengentasan kemiskinan. Penelitian dan analisis ini bertujuan memberikan basis yang kuat untuk perencanaan, pengelolaan, dan perbaikan program pemberantasan kemiskinan pemerintah Indonesia. Penelitian

ini juga dapat mendorong pembelajaran antar negara berkembang, dan menjadi masukan berharga bagi akademisi, instansi pemerintah, dan pelaku pembangunan lain yang menerapkan program berbasis komunitas di mana pun di dunia. Penelitian dan kerja analisis ini diterbitkan oleh PSF dalam rangka mempublikasi dan mempromosikan temuan, kesimpulan, dan rekomendasi dari penelitian dan analisis kepada khalayak yang lebih luas, termasuk akademisi, jurnalis, anggota parlemen, dan pihak–pihak lain yang memiliki ketertarikan terhadap pengembangan masyarakat.

STUDI KELOMPOK MARJINAL

Recommend Documents