Strategische Milieubeoordeling (SMB) INTERREG V-A Euregio Maas-Rijn - Concept -

-

Strategische Milieubeoordeling (SMB) ________________________________________________________________________

INTERREG V-A 2014-2020 Euregio Maas-Rijn - Concept -

Uitgevoerd in opdracht van: Stichting Euregio Maas-Rijn

Nijmegen, november 2014

Inhoudsopgave Blz.

Samenvatting

1

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 1.2 1.3 1.4

Afbakening programmagebied Aanleiding SMB Doel en inhoud SMB Procedure

Hoofdstuk 2 Beoordelingskader 2.1 2.2 2.3 2.4

Inleiding Cooperation Programma op hoofdlijnen Geselecteerde specifieke doelstellingen Beoordelingsmethodiek en –detailniveau

Hoofdstuk 3 Beleidscontext en milieusituatie 3.1 Beleidscontext 3.2 Milieusituatie: nulsituatie & autonome ontwikkeling

Hoofdstuk 4 Milieubeoordeling 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Bijlage 1

Inleiding Inschatting van potentiële milieueffecten Impact en samenhang programma niveau Leemte in de kennis Monitoring en evaluatie

Overzicht beleidskaders EMR

3 3 4 5 6

8 8 8 11 12

14 14 16

25 25 26 32 34 35

36

Samenvatting

Een Strategische Milieubeoordeling (SMB) is bedoeld om in een vroeg stadium van de planvorming zicht te krijgen op significante milieu-effecten. Op een systematische en wetenschappelijk verantwoorde wijze worden de te verwachten gevolgen van het programma voor mens en milieu ingeschat. Het doel is om tijdens de besluitvorming over het programma het milieu een volwaardige plaats te geven en eventuele aandachtspunten vroegtijdig te signaleren. In haar Cooperation Programma (CP) voor de periode 2014-2020 heeft de EMR vier prioritaire assen met bijbehorende thematische doelstellingen geformuleerd, namelijk: 1 2 3 4

Innovatie 2020: Versterking van onderzoek, technologische ontwikkeling en innovatie. Economie 2020: Verbetering van het concurrentievermogen van het midden- en kleinbedrijf (MKB). Sociale inclusie en opleiding: Bevordering van sociale insluiting, bestrijding van armoede en discriminatie. Territoriale ontwikkeling: Verbetering van de institutionele capaciteit en een efficiënt openbaar bestuur.

Het CP richt zich met name op innovatiebevordering, ondernemerschap en sociale en territoriale ontwikkeling. Als zodanig ligt de focus van het programma niet op grootschalige ruimtelijk-economische investeringen waarvan een significante impact op het milieu te verwachten is. Voor de prioritaire assen zijn acht specifieke doelstellingen (SD) geformuleerd, waarvan drie met mogelijk een significante milieu-impact:   

SD 2.1: Vergroting van het concurrentievermogen in het MKB. SD 2.2: Meer efficiënte omgang met hulpbronnen in het MKB. SD 4.2: De verbetering van de attractiviteit van het programmagebied.

De economische groei onder invloed van vergroting van het concurrentievermogen van het MKB (SD 2.1) kan negatieve gevolgen hebben voor m.n. ruimtebeslag en mobiliteit, emissies, energiegebruik en afvalstoffen. De meer efficiënte omgang met hulpbronnen in het MKB (SD 2.2) is expliciet gericht op verbetering van natuur en milieu, maar kan ook negatieve effecten hebben op transport, lucht en klimaat, flora en fauna, landschap en biodiversiteit. De extra bezoekers en mobiliteit als gevolg van verbetering van de attractiviteit van het programmagebied (SD 4.2) kan negatieve effecten hebben op o.a. flora en fauna, geluid, luchtkwaliteit en biodiversiteit. Het programma als geheel draagt in positieve zin bij aan verbetering van het milieu op het gebied van lucht en klimaat en energie en afvalstoffen vanuit specifieke doelstelling 2.2 die

Buck Consultants International / NC Advies

1

nadrukkelijk is gericht op efficiëntere omgang van hulpbronnen in het MKB. Mogelijk significante negatieve milieueffecten worden grotendeels veroorzaakt door de beoogde toename van economische groei, het mogelijk optreden van een extra ruimtebeslag vanwege de herindustrialisatiepolitiek, het aantrekken van meer bezoekers met een verstorende werking op flora en fauna en biodiversiteit en een toename van het aantal vervoersbewegingen als gevolg van het aantrekken van meer bezoekers en de economische groei van de regio. Mogelijke negatieve milieueffecten kunnen (deels) worden ondervangen door maatregelen gericht op een duurzame invulling van programmadoelen. Denk bijvoorbeeld aan innovatieve duurzaamheidmaatregelen als ecodesign en nieuwe duurzame product-markt-combinaties (SD 2.1), een efficiëntere omgang met hulpbronnen door het MKB (SD 2.2), de bescherming van kwetsbare gebieden en het bevorderen van duurzame en intelligente mobiliteit. De voorliggende strategische milieubeoordeling betreft een ex-ante beoordeling op basis van globaal beschreven programmadoelstellingen, met ter indicatie enkele richtinggevende actievoorstellen. De concreet uit te voeren activiteiten in het programma zijn nog niet uitgekristalliseerd. Het betreft hier dan ook een kwalitatieve en globale beoordeling. Voor concrete individuele activiteiten en projecten zal te zijner tijd bepaald moeten worden in hoeverre daarvoor een meer specifieke milieu-effectbeoordeling moet plaatsvinden.


2

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Afbakening programmagebied

De Euregio Maas-Rijn strekt zich uit over drie landen en bestaat uit de volgende deelgebieden: provincies Limburg (B) en Luik (B) en de Duitstalige Gemeenschap in België, de Region Aachen (D) en het zuidelijke deel van de Nederlandse provincie Limburg (NL). Ook een deel van het Land Rheinland-Pfalz (D), bestaande uit de Eifelkreis Bitburg-Prüm en de Landkreis Vulkaneifel, participeert in het operationeel programma INTERREG V-A Euregio Maas-Rijn 2014-2020. De arrondissementen Leuven (B), Zuidoost-Noord-Brabant (NL) en Huy-Waremme (B) participeerden als aangrenzende gebieden in de INTERREG IVA periode. Deze gebieden zullen in het INTERREG V 2014-2020 programma via artikel 20 van de Verordening (EC) Europese territoriale samenwerking deelnemen op basis van de tussen de lidstaten afgesproken modaliteiten. Arrondissement Leuven en Zuidoost Noord-Brabant vormen een geprivilegieerd partnerschap binnen de prioritaire as innovatie en de Arrondissementen Huy en Waremme voor de prioritaire assen Sociale inclusie en opleiding en Territoriale ontwikkeling. Figuur 1.1 Programmagebied INTERREG IV-A van de Euregio Maas-Rijn.

Bron: Socio-economische analyse OP ETS INTERREG VA 2014-2020 (oktober 2013)


3

Het programmagebied is dichtbevolkt en telt circa 4,2 miljoen inwoners in een gebied van ongeveer 13.700 km2 (306 inwoners/km2). Daarvan leven ongeveer 1,4 miljoen inwoners aan de Duitse zijde, 0,8 miljoen aan de Nederlandse zijde en 1,9 miljoen aan de Belgische zijde. Het meest dichtbevolkt zijn de steden Luik, Maastricht, Aken en Düren, alsmede de delen waar vroeger mijnbouw een belangrijke economische activiteit was

1.2

Aanleiding SMB

Het samenwerkingsverband Euregio Maas-Rijn (EMR) is één van de oudste Euregio’s binnen de Europese Unie, waarin al sinds 1976 drie landen en vijf partnerregio’s samenwerken rond grensoverschrijdende thema’s op het terrein van de regionale sociaal-economische ontwikkeling. De EMR als drielandenhoek tussen België, Duitsland en Nederland wordt gekenmerkt door een grote diversiteit aan talen, landschappen en culturen die ook over de grenzen heen gewaardeerd en beleefd worden. Ter bevordering van interregionale samenwerking werkt de Europese Commissie al enkele decennia met het INTERREG programma. De EMR valt als grensregio onder INTERREG A, waarvan de vijfde programmacyclus in voorbereiding is, oftewel INTERREG V-A. Onder begeleiding van een Taskforce wordt er momenteel een nieuw Cooperation Programma (CP) voor de periode 2014-2020 opgesteld. Met dit programma wil de EMR een bijdrage leveren aan de Europa2020-strategie gericht op slimme, duurzame en inclusieve groei. De ambities voor de komende jaren kunnen als volgt worden samengevat:    

Verdere ontwikkeling van het programmagebied tot een moderne kennis- en technologieregio met een concurrerende economie. Duurzame ontwikkeling gericht op overgang naar een economie waarin efficiënter met hulpbronnen wordt omgegaan. Stimulering van een hoge levenskwaliteit in een inclusieve gemeenschap die banen schept. Verder uitbouwen van de rol van de EMR als voorbeeldregio voor Europese integratie.

Gegeven de grensoverschrijdende uitdagingen voor het gebied is in het INTERREG V-A programma gekozen voor vier prioritaire assen, met bijbehorende thematische doelstellingen met hierbinnen acht specifieke doelstellingen. Zie voor een nadere toelichting de “reikwijdte” in hoofdstuk 2. Een ex ante evaluatie dient de relevantie van deze strategie ten opzichte van de EUvoorwaarden te beoordelen. Conform de richtlijnen van de Europese Commissie dient in dit kader ook een Strategische Milieubeoordeling (SMB) te worden uitgevoerd.


4

1.3

Doel en inhoud SMB

In de SMB zijn op een systematische en wetenschappelijk verantwoorde wijze de te verwachten gevolgen van het programma voor mens en milieu ingeschat en beoordeeld. Het doel hiervan is om tijdens de besluitvorming over het programma het milieu een volwaardige plaats te geven, met het oog op een duurzame economische en maatschappelijke ontwikkeling van de regio. De SMB procedure is gekoppeld aan plannen of programma’s die (uiteindelijk) kunnen leiden tot concrete projecten of activiteiten met mogelijk nadelige gevolgen voor het milieu. Bij de uitvoering van het programma zal het gaan om talrijke projecten, verspreid over drie landen, welke een significante cumulatieve impact op het milieu kunnen hebben. Vanuit het voorzichtigheidsprincipe is daarom voor een volwaardige strategische milieubeoordelingsprocedure gekozen. Gezien het nog globale karakter van de maatregelen in het INTERREG-programma zijn in dit stadium de effecten slechts op hoofdlijnen aan te geven. Het accent in deze SMB analyse ligt op het identificeren van mogelijk significante negatieve en positieve milieueffecten. Conform de EU richtlijnen wordt hierbij achtereenvolgens ingegaan op:     





 

Inhoud en doelstellingen van het plan en de mogelijke relatie met andere plannen. Het beoordelingskader van voorliggende ex-ante strategische milieubeoordeling. Relevante beleidsdoelstellingen en de wijze waarop hiermee in het plan rekening is gehouden. Bestaande toestand van het milieu en de te verwachten ontwikkelingen als het plan niet zou worden uitgevoerd. Beschrijving van de mogelijk significante milieugevolgen van zowel het plan als van redelijke alternatieven voor het plan, inclusief een motivering van de wijze waarop deze gevolgen bepaald zijn. Beschrijving van mogelijk significante gevolgen van het plan op gebieden die zijn aangewezen in het kader van Natura 2000 en overige natuurgebieden met een beperkte status. Een beschrijving van maatregelen die redelijkerwijs kunnen worden genomen om mogelijke belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu te voorkomen, dan wel te beperken of ongedaan te maken. Een overzicht van de leemten als het gevolg van het ontbreken van kennis of informatie. De voorgenomen monitoringsmaatregelen.

Het betreft hiermee dus een globale milieubeoordeling in een vroeg stadium van de programmaontwikkeling. Bij de uitvoering van het programma zal door de initiatiefnemer per keer beoordeeld moeten worden of een concreet project/activiteit een meer gespecificeerde milieubeoordelingsplicht kent.


5

1.4

Procedure

Aangezien het INTERREG V A-programma voor de Euregio Maas-Rijn betrekking heeft op gebieden in België (delen van Wallonië, Vlaanderen en Duitstalige gemeenschap), Duitsland (delen van Nordrhein-Westfalen en Rheinland-Pfalz) en Nederland (delen van Limburg en Noord-Brabant), dient in al deze landen de SMB-procedure te worden doorlopen. De gehanteerde procedure is gebaseerd op de EU-Richtlijn 2001/42/EC, die met kleine verschillen in de drie landen is geïmplementeerd. De SMB-procedure bestaat in hoofdlijnen uit vier fases, zijnde: A B C D

Scoping Effectenonderzoek Inspraak & Besluit Monitoring & Evaluatie

In figuur 1.2 zijn vier fase schematisch weergegeven, met hierbinnen onderscheid in zes concrete stappen. Navolgend worden de zes stappen toegelicht. Figuur 1.2 Schematische weergave vier fase in zes concrete stappen


6

1

Reikwijdte en detailniveau SMB

De aanpak en afbakening van de uit te voeren SMB is vooraf vastgelegd in de “Notitie Reikwijdte en Detailniveau” (oktober 2014). Deze notitie is aangeboden aan de milieuautoriteiten van de verschillende deelgebieden. Op grond van de ontvangen reacties is de reikwijdte en het detailniveau van de milieubeoordeling vastgesteld. 2

Milieubeoordeling

De strategische milieubeoordeling wordt uitgevoerd op basis van de bepaalde reikwijdte en het detailniveau zoals aangegeven in de vorige stap. Van de onderscheiden maatregelen zijn mogelijk belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu in beeld gebracht. De resultaten van het onderzoek zijn vastgelegd in het voorliggende milieurapport en op een begrijpelijke wijze voor een algemeen publiek samengevat. 3

Consultaties

De SMB-richtlijn schrijft voor dat betrokken milieuautoriteiten, publiek en buurlanden in het kader van de strategische milieubeoordeling worden geconsulteerd. De Taskforce die het nieuwe INTERREG-programma voorbereidt, heeft het voornemen om het milieurapport tegelijkertijd met het conceptprogramma middels een brede internet-consultatie aan het publiek voor te leggen. Parallel aan deze internetconsultatie wordt het rapport door de Taskforce aan de milieuautoriteiten van de verschillende deelgebieden voorgelegd. 4

Verwerking en motivering

De volgende stap bestaat uit het verwerken en motiveren van de gevolgen van de SMB en van de consultaties voor het definitieve Cooperation Programma. 5

Besluit en bekendmaking

De Taskforce biedt het nieuwe INTERREG-programma, met bijbehorende ex-ante evaluatie waarin de SMB is verwerkt, aan de Europese Commissie aan. Na verwerking van eventuele aanvullende opmerkingen zal het definitieve programma worden ingediend en vindt besluitvorming door de Europese Commissie plaats. 6

Implementatie (monitoring en evaluatie)

De uitvoering van het nieuwe INTERREG V-A programma, met bijbehorende monitoring en evaluatie van mogelijk onvoorziene milieueffecten, is de verantwoordelijkheid van de Management Autoriteit van het nieuwe programma, dat daarbij gebruik kan maken van de in de SMB benoemde aandachtspunten, indicatoren en redelijkerwijs te nemen maatregelen.


7

Hoofdstuk 2

2.1

Beoordelingskader

Inleiding

De strategische milieubeoordeling is van toepassing op het Cooperation Programma, zoals deze op xxx is aangeboden aan de Europese Commissie. In paragraaf 2.2 volgt een beschrijving van het voorgenomen programma op hoofdlijnen. Niet alle programmaonderdelen zijn even relevant voor het uitvoeren van een milieubeoordeling. Voor sommige programmadoelstellingen geldt dat er niet of nauwelijks sprake zal zijn van een te verwachten milieueffect. Paragraaf 2.3 geeft aan welke specifieke programmadoelstellingen zijn geselecteerd en onderzocht in voorliggende milieubeoordeling. In paragraaf 2.4 wordt vervolgens stilgestaan bij de gehanteerde beoordelingsmethodiek, met een op het voorgenomen besluit passend detailniveau.

2.2

Cooperation Programma op hoofdlijnen

Op basis van een strategische evaluatie zijn de uitdagingen voor grensoverschrijdende samenwerking in de EMR voor de periode 2014-2020 bepaald. Hierbij is uitgegaan van de EU-brede uitdagingen, de socio-economische analyse van de regio, de regionale beleidsopgaven, en de ervaringen uit het verleden. Dit heeft geleid tot vier prioritaire assen met bijbehorende thematische doelstellingen: 1 2 3 4

Innovatie 2020: Versterking van onderzoek, technologische ontwikkeling en innovatie. Economie 2020: Verbetering van het concurrentievermogen van kleine en middelgrote ondernemingen (KMO) / het midden- en kleinbedrijf (MKB). Sociale inclusie en opleiding: Bevordering van sociale insluiting, bestrijding van armoede en elke vorm van discriminatie. Territoriale ontwikkeling: Verbetering van de institutionele capaciteit en een efficiënt openbaar bestuur.

Voor elk van deze vier prioritaire assen en thematische doelstellingen zijn zogenaamde specifieke doelstellingen (SD) geformuleerd, welke nader zijn uitgewerkt in mogelijke activiteiten en projecten. Hier volgt per specifieke doelstelling een korte beschrijving.


8

As 1

Innovatie2020

SD 1.1: Stijging van het percentage KMO/MKB dat innovaties introduceert Valorisatie van kennis wordt gestimuleerd door samenwerking te bevorderen tussen bedrijven en kennisinstellingen onderling en met elkaar. Door steun aan daadwerkelijke ontwikkelprojecten door ondernemingen draagt het programma bij aan meer valorisatie van kennis door innovatie van nieuwe producten en diensten en versterkt zo het bedrijfsleven in de EMR. SD 1.2: Verhogen van verbanden en synergiën tussen ondernemingen, O&I centra en het hoger onderwijs Deze investeringsprioriteit zet in het bijzonder in op ‘technologietransfer’ van O&I-centra naar het KMO/MKB en de ontwikkeling van innovatieve euregionale economische clusters. Met het bevorderen van samenwerking tussen technologische onderzoekscentra en het KMO/MKB wordt de vergroting van de innovatiekracht binnen het KMO/MKB beoogd.

As 2

Economie2020

SD 2.1: Vergroting van het concurrentievermogen in het KMO/MKB Het doel is bestaande ondernemers te stimuleren om zich te richten op vernieuwing en verbetering van hun ondernemerschap en daarnaast nieuwe starters te stimuleren om een onderneming te starten, in beide gevallen specifiek in het KMO/MKB. Ondernemerschap moet hierbij worden gezien in het perspectief van de euregionale economie en de versterking van de grensoverschrijdende dimensie daarvan. Het programma zet in op het aanmoedigen en stimuleren van nieuwe bedrijvigheid en op het aanjagen en uitwisselen van nieuwe ideeën, waardoor nieuwe toepassingen, processen en diensten kunnen ontstaan, met nieuw ondernemerschap tot gevolg. Juist op het scheidsvlak van sectoren liggen kansen voor nieuw ondernemerschap. SD 2.2: Meer efficiënte omgang met hulpbronnen in het KMO/MKB Duurzaam gebruik van hulpbronnen vormt een belangrijke voorwaarde voor het behouden en versterken van bedrijvigheid. Innovatieve technieken kunnen hulpbronefficiëntie bevorderen. Het programma wil investeringen bevorderen in eerste toepassing bij bedrijven van innovatieve technologieën die de omgang met hulpbronnen meer efficiënt maken. Het programma zet daarom in op stimulering, op sensibilisering en op demonstratie. Activiteiten waarmee de bekendheid met technieken en de toepassingsmogelijkheden toeneemt, om daarmee de bereidheid tot investeringen in uitrol van de technieken te verhogen. Daarmee wordt ook de toepassing van nieuw ontwikkelde technieken gestimuleerd. Door het stimuleren van investeringen op dit vlak, neemt de efficiëntie van bedrijfs- en productieprocessen in de omgang met hulpbronnen toe.


9

As 3

Sociale inclusie en opleiding

SD 3.1: Verhoging van de sociale integratie van kwetsbare groepen Inclusieve groei is een van de hoofddoelstellingen van het Europees beleid. Maatschappelijke integratie en demografische ontwikkelingen zijn belangrijke thema’s voor een inclusieve samenleving. Gevolgen van werkloosheid (in het bijzonder in steden), vergrijzing en ontgroening vormen grote uitdagingen in de diverse regio’s van de EMR. Groepen die kwetsbaar zijn, door armoede, sociale omstandigheden, handicap, etc., lopen een groot risico aansluiting op de maatschappij te verliezen. EMR wil dit voorkomen en beoogt kwetsbare groepen goed sociaal geïntegreerd te houden. SD 3.2: Verbetering van de aansluiting van het grensoverschrijdende opleidingssysteem op de arbeidsmarkt Door te investeren in de kwaliteit van opleidingen en verbeteren van de aansluiting bij de arbeidsmarktvraag wordt invulling gegeven aan uitdagingen waar de EMR voor staat zoals de krimpende beroepsbevolking en demografische veranderingen, tegengaan van de ‘brain drain’, onvoldoende aantal hoger opgeleiden en een gebrek aan technisch geschoold personeel.

As 4

Territoriale ontwikkeling

SD 4.1: Vermindering van de belemmerende werking van de grens voor burgers en instellingen Deze investeringsprioriteit richt zich op versterking van de institutionele capaciteit en een doelmatiger openbaar bestuur door verbeterde samenwerking tussen instellingen en burgers en verbeterde juridische en administratieve grensoverschrijdende samenwerking. Met behulp van een pakket aan grensoverschrijdende maatregelen wordt de barrièrewerking van de grens verminderd en worden grensoverschrijdende interacties tussen burgers en instellingen geïntensiveerd. SD 4.2: Verbetering van de attractiviteit van het programmagebied De EMR wil inzetten op de verhoging van het aantal bezoekers en toeristen voor de regio. Het gaat hierbij onder andere om de verhoging van het aantal bezoeken aan bezienswaardige plekken en toeristische en culturele instellingen. Om het toeristisch aanbod beter te ontsluiten, wordt het gebruik van openbaar vervoer gefaciliteerd.


10

2.3

Geselecteerde specifieke doelstellingen

Het Cooperation Programma richt zich sterk op stimulering van onderzoek en innovatie, samenwerking tussen bedrijven, onderwijs- en onderzoeksinstellingen, aansluiting van opleiding en arbeidsmarkt, sociale integratie van kwetsbare groepen en terugdringen van grensbarrières. Als zodanig kent het programma slechts weinig fysieke ingrepen, waarvan een significante impact op het milieu te verwachten is. Voor de meeste specifieke doelstellingen is naar verwachting nauwelijks tot geen impact op het milieu te verwachten. Van de acht specifieke doelstellingen zijn er vijf met een verwaarloosbaar milieu-invloed en drie die wellicht een significante milieu-invloed hebben en derhalve in deze strategische milieubeoordeling zijn meegenomen (zie notitie ‘reikwijdte en detailniveau’). Dit zijn: SD 2.1: Vergroting van het concurrentievermogen in het KMO/MKB De focus ligt hier op het aanmoedigen en stimuleren van nieuwe bedrijvigheid en op het aanjagen en uitwisselen van nieuwe ideeën, waardoor nieuwe toepassingen, processen en diensten kunnen ontstaan met nieuw ondernemerschap tot gevolg. Dit leidt tot oprichting (bijvoorbeeld co-working), groei en overdracht van kleine en middelgrote bedrijven en een mogelijke herontwikkeling, via innovatiebevordering, van bepaalde economische sectoren in het kader van herindustrialisatiepolitiek. Groei en herontwikkeling kunnen een significante impact hebben op het milieu. SD 2.2: Meer efficiënte omgang met hulpbronnen in het KMO/MKB Het gaat hier bijvoorbeeld om het bevorderen van de productie en het gebruik van duurzame energiebronnen en groene energie en eventuele CO2-reducerende technologieën. Ook het herstructureren van bepaalde sectoren in het kader van een herindustrialisatiebeleid kan een significante impact hebben op het milieu. SD 4.2: De verbetering van de attractiviteit van het programmagebied De EMR zet in op de verhoging van het aantal bezoekers en toeristen voor de regio. Het gaat hierbij onder andere om de verhoging van het aantal bezoekers aan bezienswaardige plekken en toeristische en culturele instellingen. Om het toeristisch aanbod beter te ontsluiten wordt het gebruik van openbaar vervoer gefaciliteerd. Door de verhoging van het aantal bezoekers ontstaat er een toename van de druk op de natuur en het milieu en zijn er dan ook significante milieueffecten te verwachten.


11

2.4

Beoordelingsmethodiek en –detailniveau

De werkwijze is op hoofdlijnen als volgt: 









In samenwerking met de Taskforce INTERREG V-A is er een inventarisatie gemaakt van de belangrijkste regionale beleidskaders op het gebied van regionale economie, ruimtelijke ordening en natuur en milieu. Deze documentatie is in hoofdstuk 3 als uitgangspunt gebruikt voor een toets in hoeverre er sprake is van een consistent beleid tussen het Cooperation Programma en het beleid van de verschillende regio’s. De regionale uitgangsituatie en de verschillende specifieke uitdagingen zijn per milieuaspect o.b.v. de eerder uitgevoerde SWOT en regioanalyse in kaart gebracht. Dit vormt de referentiesituatie, inclusief de autonome ontwikkelingen in de komende jaren. Vervolgens is beoordeeld wat de (reëel te verwachten) impact is van het voorliggende programma op deze verschillende opgaven/doelstellingen en de te onderscheiden milieuaspecten. Dit leidt tot een multicriteria analyse, waarbij in de voornamelijk kwalitatieve beoordeling tevens rekening is gehouden met de geldende kwantitatieve m.e.r.-kaders.

Referentiesituatie De milieubeoordeling is van toepassing op het programmagebied van INTERREG V-A. De grens van het studiegebied kent geen harde lijn, maar een flexibele overgang die kan varieren aansluitend bij een passende schaal van het de verwachten milieu-impact per onderwerp/maatregel. De milieubeoordeling vindt plaats voor het richtjaar 2020. De te verwachten milieueffecten, worden hierbij afgezet tegen de zogenaamde referentiesituatie. In dit kader wordt de huidige milieusituatie in beeld gebracht, alsmede de belangrijkste (autonome) ontwikkelingen die de komende jaren los van het programma te verwachten zijn. Dit vormt tevens een eerste basis voor de monitoring gedurende de uitvoeringsfase van het programma.

Toets op consistent beleid Er is een beknopte analyse verricht van de belangrijkste beleidskaders van de verschillende overheden in de Euregio Maas-Rijn, teneinde hun ambities op milieugebied te achterhalen. Aan de EMR Taskforce leden is gevraagd de twee belangrijkste beleidsdocumenten binnen hun regioniveau hiervoor aan te leveren (zie bijlage 1). Er is getoetst in hoeverre de beoogde onderwerpen/maatregelen passen bij de regionale en landelijke doelstellingen en beleid.


12

Beoordeling van milieuaspecten per specifieke doelstelling De milieubeoordeling vindt vervolgens plaats per relevante specifieke doelstelling. Zoals aangegeven in paragraaf 2.2 gaat het om drie specifieke doelstellingen waar mogelijk sprake is van een significant te verwachten milieueffecten. Deze specifieke doelstellingen zijn in de milieubeoordeling getoetst aan de hand van een negental milieuaspecten. Tabel 2.1 geeft een overzicht van de relevante milieuaspecten die per milieudoelstelling zijn onderzocht. Tabel 2.1

Specifieke doelstellingen en relevante milieuaspecten

Milieuaspecten

        

Specifieke doelstellingen 4.2) Verbetering van de 2.2) Meer efficiëntere om2.1) Vergroting van het attractiviteit van het gang met hulpbronnen concurrentievermogen programmagebied in het KMO/MKB in het KMO/MKB X X X en

Mens, mobiliteit ruimtelijke aspecten Landschap, erfgoed en archeologie Flora en fauna Bodem en grondwater Oppervlakte water Geluid en trillingen Lucht en klimaat Energie en afvalstoffen Biodiversiteit

X

X

X

X X X

X X X

X

X X X

X X X

X X X

De wisselwerking tussen de verschillende milieuaspecten is tevens van belang en zal daar waar relevant meegenomen worden in de milieubeoordeling.

Detailniveau passende bij het besluit Het detailniveau van de milieubeoordeling sluit aan bij het huidige detailniveau van het programma. Het programma is een strategisch plan dat de hoofdlijnen van het ontwikkelingsbeleid binnen het programmagebied neerzet. Gezien het nog globale karakter van de maatregelen zullen de effecten in dit stadium slechts op hoofdlijnen worden aangegeven. Bij significant te verwachten milieueffecten zullen er aandachtspunten worden geformuleerd die als basis kunnen dienen voor de toetsing van in te dienen plannen en projecten/activiteiten in de vervolgfase. Per relevant criterium wordt aangegeven waarop in te dienen plannen en projecten getoetst kunnen worden. Het doel hiervan is om, in een later stadium van projectbeoordelingen, een zorgvuldige afweging te kunnen maken van de impact op het milieu op basis van relevante effectindicatoren. Op deze wijze krijgt het milieu een goede plek in de huidige besluitvorming ten aanzien van het INTERREG V A-programma én toekomstige besluitvorming ten aanzien van plannen en projecten/activiteiten.


13

Hoofdstuk 3

3.1

Beleidscontext en milieusituatie

Beleidscontext

Zowel België, Duitsland, als Nederland kennen alle drie een beleid gericht op het voldoen aan de Europese milieudoelstellingen. De Europese regelgeving en ambities wordt dan ook steeds bepalender voor het natuur- en milieubeleid in de afzonderlijke landen. De individuele landen zijn zelf verantwoordelijk voor het vertalen van deze afspraken in eigen wet- en regelgeving. Ieder individueel land kiest hierbinnen zijn eigen manier, met afwijkend tempo van invoering en verschillende typen van maatregelen. Deze individuele invulling uit zich in specifieke wet- en regelgeving op landelijk niveau, met soms ook achterliggende verordeningen op decentraal niveau. We hebben in de EMR te maken met de afzonderlijke beleidskaders op het gebied regionale economie, ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer, energiebeleid en natuur- en milieubeleid van drie landen, en alle onderliggende regio`s die hierbinnen vallen. Met voor ieder land en (sub)regio verschillende beleidsvisies, -accenten en (nul)metingen. Er is daarmee dan ook geen integraal Euregionaal milieubeleid. Voor een overkoepelende blik zijn per milieuaspect de belangrijkste beleidsdoelstellingen binnen de Euregio Maas Rijn samengevat (zie tabel 3.1). Tabel 3.1

Samenvatting van de belangrijkste beleidsambities in Euregio Maas Rijn

Milieuaspect Mens, mobiliteit en ruimtelijke aspecten

Ambitie EMR 1: Inzet op duurzame mobiliteit 2: Verhoging eco-efficientie in maatschappelijke sectoren 3: Bewustwording rond biodiversiteit

Landschap, erfgoed en archeologie

1: Behoud en versterking van natuurlijke en cultuurhistorische waarden. 2: Bescherming van erfgoed

Flora en Fauna

1: Beschermen van soorten en hun habitats 2: Beschermen leefomgeving van flora en fauna (o.a. reserveren natuurgebieden) 3: Aanleg van groenblauwe netwerken om natuurgebieden te verbinden 1: Voorkomen bodemverontreiniging 2: Sanering vervuilde bodems 3: Bestrijden bodemerosie 4: Verbeteren kwaliteit grondwater en terugdringen emissies naar het water

Bodem en grondwater


14

Milieuaspect

Oppervlakte water

Geluid en trillingen Lucht en klimaat (emissies)

Energie en afvalstoffen (opwekking en gebruik)

Biodiversiteit

Ambitie EMR 5: Verlagen nutriëntendruk op de bodem 6: Drinkwaterkwaliteit op peil houden door gebieden te reserveren 1: Sanering van vervuilde waterbodems 2: Waterveiligheid vergroten door overloopzones te reserveren 3: Kwaliteit van het oppervlakte- en zwemwater verbeteren 4: Regionale wateroverlast terugdringen 1: Terugdringen geluidsoverlast door weg- rail- en luchtverkeer zodat wordt voldaan aan wettelijke normen Voldoen aan Europese normen voor luchtkwaliteit, door: 1: Reductie van de uitstoot van fijnstof 2: Terugbrengen van de uitstoot van CO2 3: Reductie emissies van verzurende stoffen (NO2, SO2 en NH3) 1: Verhoging gebruik van hernieuwbare energiebronnen 2: Meer gebruik maken van (lokale) organische afvalstoffen en biomassa 3: Energieconsumptie verlagen en energie-efficiëntie vergroten 4: Maximaal hergebruik van afval 5: Milieudruk afvalverwerking verminderen 1: Werken aan het behoud en herstel van biodiversiteit

Op basis van deze beleidsanalyse is getoetst in hoeverre de beoogde programmadoelstellingen uit het Cooperation Programma aansluiten bij de Euregionale en landelijke doelstellingen op het gebied van natuur en milieu. Kijken we naar de het Cooperation Programma dan draagt de specifieke doelstelling 2.2 “Meer efficiënte omgang met hulpbronnen in het KMO/MKB” een direct milieudoel als ambitie in zich. Met het CP wordt op deze milieudoelstelling aanzienlijke inspanningen geleverd en mogen er concreet meetbare resultaten worden verwacht. Voor de overige milieuaspecten liggen de doelen niet in lijn, maar zullen er wel mogelijke afgeleide effecten kunnen meespelen. Zie meer hierover in de ex ante milieubeoordeling van hoofdstuk 4.


15

3.2

Milieusituatie: nulsituatie & autonome ontwikkeling

In deze paragraaf treft u per te beoordelen milieuthema een kort beschrijving aan van de huidige situatie (nulsituatie) en de te verwachten ontwikkelingen die reeds ingezet zijn binnen het vigerende beleid (autonome ontwikkelingen). Daarbij is het thema ‘mens, mobiliteit en ruimtelijke aspecten’ te breed om hier beknopt te beschrijven. Het thema ‘landschap, erfgoed en archeologie is uiteengelegd in twee subthema’s.

Landschap A) Nulsituatie De Euregio Maas-Rijn wordt vaak ervaren als sterk verstedelijkt en is dat ook: bijna vier miljoen inwoners wonen op circa 13.700 km2. Zuid-Limburg en de Städteregion Aachen zijn de dichtst bevolkte regio’s. Tabel 3.2 laat zien dat het landelijke gebied niettemin een belangrijke plaats inneemt, en dat het percentage agrarisch grondgebruik en bos (en natuur) in het Nederlandse en Belgische deel van de Euregio nauwelijks afwijkt van dat in de landen als geheel. Het landelijke gebied vormt voor de Euregio een belangrijk ‘Selling Point’, als onderdeel van de woon- en leefomgeving, als vestigingsfactor voor nieuwe ondernemingen en als toeristische trekker. De agrarische sector kan in grote mate een bijdrage leveren aan het waarborgen van de kwaliteiten ervan, mede door een verbreding van haar activiteiten, bijvoorbeeld op het gebied van landschaps- en natuurbeheer, duurzame energie en groen (eco-) toerisme. Tabel 3.2

Grondgebruik in 2011(in %) Zuid- en Midden-Limburg (NL) Provincie Luik Städteregion Aachen Kreis Düren Kreis Heinsberg Kreis Euskirchen Arr. Hasselt (B) Arr. Maaseik (B) Arr. Tongeren (B) Duitstalige Gemeenschap (B) Eifelkreis Bitburg-Prüm/ Landkreis Vulkaneifel Arrondissement Leuven* Zuidoost-Noord-Brabant**

Landbouw 58% n.b. 39% 57% 64% 47% 41% 44% 54% 42% 54% 42% n.b 54%

Bos 13% n.b. 31% 21% 11% 38% 12% 17% 9% 41% 36% 45% n.b 26%

Bebouwd & verkeersopp. 29% n.b. 30% 22% 25% 15% 47% 39% 38% 18% 10% 12% n.b 20%

* data voor provincie Luik en Arrondissement Leuven niet beschikbaar ** data uit 2010 Bron: Socio-economische analyse EMR o.b.v. CBS, IT NRW, FÖD Wirtschaft, FOD Economie Buck Consultants International / NC Advies

16

In de Europese beleidsnota Natura 2000 worden twee belangrijke ecologische verbindingen aangegeven die dwars door de regio lopen: een droge natuurzone die loopt van de uitlopers van de Vogezen, de Eifel en de Ardennen via Zuid-Limburg naar de Belgische Kempen en langs de rechter Maasoever verder noordwaarts richting Veluwe, en een natte ecologische zone die gevormd wordt door het Maasdal en haar zijrivieren. In het gebied komen zeven grotere Nationale- of natuurparken voor, die van hoge waarde zijn voor de biodiversiteit en het groene karakter van het gebied bepalen:       

Het Nationale Park Hoge Kempen in België Nationaal Park De Meinweg (NL-D) Nationaalpark Nordeifel (D) Het Nationale Park Südeifel (D) Het Natur- en Geopark Vulkaneifel (D) Natuurpark Hoge Venen-Eifel (B-D) Nationaal Park De Groote Peel (NL)

B) Autonome ontwikkeling Naast de twee Natura 2000 gebieden en de zeven grotere Nationale- of natuurparken zijn er diverse grensoverschrijdende landschappen en parken opgericht of in ontwikkeling:    

Grenspark Maas-Schwalm–Nette (NL-D) Grenspark Kempen-Broek (B-NL) Rivierpark Maasvallei (B-NL) Drielandenpark (NL-B-D)

Een belangrijk project binnen de Euregio is de ontwikkeling van het Drielandenpark. Het Drielandenpark is een overwegend kleinschalig (cultuur-)landschap tussen twee grote natuurgebieden: de hoge natte bossen met hoogveen en heide (Hoge Venen, Eifel, Ardennen) en de droge boscomplexen van de Belgische Kempen. De grenzen zijn met opzet vaag gehouden, aangezien het Drielandenpark niet wordt beschouwd als een territoriale eenheid. Het Drielandenpark bestaat uit een binnengebied (de landelijke open ruimte tussen de steden), de stedelijke bebouwingszone Luik – Maastricht – Sittard – Geleen – Parkstad – Aken – Eupen en Verviers, en een buitenzone van circa 5 km rondom de stedenring. Voor het Drielandenpark wordt op dit moment (2012-2013) een gemeenschappelijke landschapsvisie geformuleerd met steun van het Europese programma ESPON1. De studie wordt uitgevoerd door een consortium van Universitaire onderzoekinstituten uit Duitsland, België en Nederland.

1

European Observation Network for Territorial Development and cohesion


17

Erfgoed en archeologie A) Nulsituatie Het gebied bestond eeuwenlang uit een mengelmoes van tientallen elkaar beconcurrerende hertogdommen, graafschappen, prinsdommen, keurvorstendommen, bisdommen en vrije steden. De regio wordt vaak een ‘Europa in het klein’ genoemd. Het dynamische verleden van de Euregio is een afspiegeling van de Europese geschiedenis. De eerste landbouwers, de Kelten, de Romeinen, de Franken onder Karel de Grote, de Fransen onder Napoleon en de invasies tijdens de 1e en 2e Wereldoorlog; elk van deze tijdperken heeft zijn sporen nagelaten in het landschap, het erfgoed, de archeologie en de cultuur van het gebied. Dwars door het gebied loopt de Limes (de oude Romeinse grenslinie) en zijn er vele cultuur-historische elementen te vinden die verwijzen naar de Romeinse tijd. De kleine riviertjes, watervallen en plateaus zijn karakteristiek voor de aantrekkelijke natuur in het gebied.

B) Autonome ontwikkeling De regio ziet haar historische complexiteit en daaruit voortvloeiende diversiteit als belangrijk handelsmerk. De verschillende autoriteiten in de regio zetten dan ook actief in op het behoud en de versterking van haar historisch erfgoed. Zo heeft men met het natuurpark “Vulkaneifel” en als onderdeel van het Europese netwerk van geoparken zichzelf als doel gesteld om geowetenschappen en toerisme met elkaar te verbinden en duurzaam te ontwikkelen. In 2005 werd het park als “Global Geopark” aangemerkt als werelderfgoed van UNESCO. Ook de Limes (de oude Romeinse grenslinie) staat in Duitsland al op de werelderfgoedlijst van UNESCO en in Nederland op de lijst van voorlopige UNESCO werelderfgoederen.

Flora en fauna A) Nulsituatie De natuur en flora en fauna in de Euregio Maas-Rijn is divers van aard. Van het Eifel gebergte in het zuidoosten (Rheinland-Pfalz), tot aan het voormalige veengebied de Peel in het noordwesten (Noord-Brabant en Limburg) is er een mix van verschillende natuurgebieden met ieder zijn eigen karakteristieke flora en fauna. Hoewel er sprake is van een groot oppervlak, is de kwaliteit van de natuur in de Euregio een belangrijk aandachtspunt, met name door de intensivering van de landbouw, verdroging en vermesting. Dit heeft consequenties voor de flora en fauna. Zo zijn de afgelopen eeuw zo´n 140 rode-lijst soorten verdwenen in alleen al het gewest Vlaanderen. Ook in de andere deelregio’s constateren de autoriteiten dat ondanks maatregelen ten behoeve van het behoud van de natuur, de trend van neergaande soortenaantallen nog niet is gekeerd. Er kan dus gesteld worden dat de flora en fauna in de Euregio onder druk staat.


18

B) Autonome ontwikkeling In verschillende deelregio’s van de Euregio Maas-Rijn wordt aandacht besteed aan flora en fauna. Het gaat hierbij met name om het herstel van ecosystemen en het verbeteren van de leefomgeving van bedreigde soorten (rode lijst). Het gewest Vlaanderen heeft bijvoorbeeld de ambitie om ten minste 15% van de aangetaste ecosystemen te herstellen. Daarnaast is de provincie Noord Brabant voornemens om zo compleet mogelijke ecosystemen te ontwikkelen. De provincie onderzoekt hiervoor bijvoorbeeld de haalbaarheid van de introductie van grote zoogdieren zoals edelhert, lynx, otter, bever en wisent.

Bodem en grondwater A) Nulsituatie Bodemverontreiniging in de Euregio is een erfenis uit het verleden. De industriële activiteiten van het gebied hebben hun sporen nagelaten. Zo is bijvoorbeeld bodemverontreiniging met zware metalen in Belgisch en Nederlands Limburg en Zuidoost-Noord-Brabant als gevolg van de activiteiten van de daar gevestigde zinkfabrieken een groot probleem. Daarom heeft de sanering en renovatie van oude industrieterreinen door gespecialiseerde deskundigen prioriteit, waarbij tevens wordt gestreefd naar economische ontwikkeling via de totstandkoming van nieuwe hoogwaardige industrieterreinen. Overigens speelt ook de landbouw een rol bij bodemverontreiniging als gevolg van een hoge gehaltes fosfaat en nitraat door te intensieve bemesting. Een ander punt is bodemerosie als gevolg van de toegenomen grootschaligheid van de landbouw en de intensieve bodembewerking. Het gevaar bestaat dat de vruchtbare laag wegspoelt.

B) Autonome ontwikkeling Aandacht voor bodemerosie is mede belangrijk in verband met het grensoverschrijdende karakter van waterstromen. De eerste initiatieven op dit vlak zijn reeds genomen. Tegelijkertijd zal het lastig zijn om de geformuleerde doelstellingen, bijvoorbeeld op het gebied van bodemkwaliteit, te halen. Zo duurt het uitspoelen van de fosfaat verontreinigde gronden in de provincie Noord-Brabant nog tientallen jaren. Op dit gebied voert de provincie dan ook vooral beleid gericht op het terugdringen van het reeds aanwezige fosfaatoverschot.

Oppervlaktewater A) Nulsituatie Mede vanwege de klimaatverandering vraagt de aanpak van regionale wateroverlast in de beekdalen en de veiligheid ten aanzien van overstromingen in het Maasdal nog steeds aandacht. Daarnaast vormt ook watertekort als gevolg van warmere en drogere zomers een


19

opgave voor het waterbeheer. Daartoe dient de sponswerking van het watersysteem zoveel mogelijk hersteld te worden, het liefst via een beek- een rivierdalbrede aanpak. Daarbij wordt de neerslag zoveel mogelijk vastgehouden via een natuurvriendelijke inrichting van de waterlopen en dalhellingen en via waterinfiltratie in dorpen en steden. Dat komt ten goede aan de leefkwaliteit in het gebied, aan de natuurkwaliteit in en om de beek- en rivierdalen, voorkomt wateroverlast, diffuse verontreiniging en erosie en draagt bij aan de vermindering van piekafvoeren in de Maas. De te sterke ontwatering in bosbouw- en landbouwpercelen, afspoelen van landbouwgronden (erosie), landbouwlozingen (diffuse verontreinigingen) en incidenteel optredende overstorten vormen een probleem in het landelijke gebied. De graad van riolering en zuivering van het oppervlaktewater loopt uiteen. Op het gebied van de waterkwaliteit en -kwantiteit zijn de streefbeelden binnen de partnerregio’s ongeveer hetzelfde, namelijk het bevorderen van een natuurgerichte en op ecologische doelen afgestemde inrichting van waterlopen en het verbeteren van de waterkwaliteit. Dit laatste via een verdergaande realisatie van de rioolaansluitingen, waterzuiveringsinstallaties en overstortbassins, alsmede het aanbrengen van individuele afvalwaterzuiveringsvoorzieningen, waar rioolaansluiting niet doelmatig is. De snelheid van uitvoering verschilt echter aanzienlijk in de afzonderlijke delen van het programmagebied. Naast een enorme variatie aan ecologische en landschappelijk waardevolle beek- en rivierdalen met een hoge toeristische-recreatieve aantrekkelijkheid kent de Euregio MaasRijn allerlei watergebonden hulpbronnen: een aanzienlijke energieproductie (stuwdammen), belangrijke waterreserves, commerciële exploitatie van mineraalwater zoals Gerolsteiner, Spa en Chaudfontaine, kuuroorden, etc.. De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) en de Europese Richtlijn Overstromingsrisico’s (ROR) maken een stroomgebiedsgerichte benadering noodzakelijk. Deze benadering stopt derhalve niet bij de grens. Tot de bestaande grensoverschrijdende overlegstructuren op het gebied van water behoren o.a.:  De internationale Maascommissie (IMC) waaraan de gewestregeringen Vlaanderen en Wallonië, Duitsland, Frankrijk, Luxemburg en Nederland deelnemen. De provincie Limburg (NL) zit in de voorbereidende overleggroep.  De grenswatercommissies en stroomgebiedcomités (kwaliteit en kwantiteit), waarvan Wallonië, Vlaanderen en Duitsland, de Nederlandse waterschappen en de provincie Limburg (NL) deel uitmaken. De laatste jaren is intensief samengewerkt tussen met name regionale partners binnen de Euregio Maas-Rijn om bovengenoemde opgaven grensoverschrijdend aan te pakken.

B) Autonome ontwikkeling Ook in de toekomst is een grensoverschrijdende aanpak nodig op het gebied van waterbeheer – zowel kwantitatief als kwalitatief. Grensoverschrijdende samenwerking is noodzakelijk om te komen tot een duurzame beheersing van de hoogwaterproblemen en verbetering van de chemische en ecologische kwaliteit van de grensoverschrijdende wateren. Dit geldt Buck Consultants International / NC Advies

20

voor rivieren als de Maas, maar ook voor regionale stroomgebieden die een grensoverschrijdend karakter kennen. Per stroomgebied moeten maatregelen worden gedefinieerd voor het behalen van de doelstellingen van de KRW en de ROR. In 2015 worden deze maatregelen opnieuw bezien en vervolgens vastgelegd in de stroomgebiedbeheersplannen, die om grensoverschrijdende afstemming vragen.

Geluid en trillingen A) Nulsituatie Geluid en trillingen zijn verschijnselen die zich binnen de Euregio vooral voordoen op lokale schaal. De meest dominante oorzaken van geluidsoverlast zijn verschillende vormen van lijninfrastructuur (weg-, rail- en vliegverkeer) en de industrie. Ter illustratie, in de regio Rheinland-Pfalz hebben circa 64.000 personen (1,5 % van de bevolking) te maken met geluidsoverlast (>65 dB). Deze beperkte omvang komt echter ook door de relatief lage bevolkingsdichtheid van deze regio. Dit neemt niet weg dat hinder door geluid en trillingen op lokaal niveau een belangrijk aandachtspunt kunnen zijn, zeker waar het gaat om uitbreidingen ten aanzien van infrastructuur en industriële activiteiten.

B) Autonome ontwikkeling Bij infrastructurele maatregelen en/of toewijzing van nieuwe industriële activiteiten wordt de mogelijke impact op trillingen en geluidsoverlast meegenomen in de beleidsafweging. Daar waar lokaal problemen ontstaan, blijkend uit metingen en/of klachten, wordt gezocht naar een passende oplossing.

Lucht en klimaat (emissies) A) Nulsituatie De luchtverontreiniging in de Euregio Maas-Rijn is weliswaar afgenomen, maar de luchtkwaliteit laat nog steeds te wensen over. Aanhoudende problemen vereisen verdere inspanning. Een belangrijke vervuiler is het wegverkeer, naar alle waarschijnlijkheid de belangrijkste oorzaak van de overschrijding met betrekking tot NO22. Alleen al in Nederland bedragen de zorgkosten door het wegverkeer 1,7 miljard euro. Nederland en Duitsland scoren met vervuiling door het wegverkeer slecht in Europa3. Voor de EMR is de landbouw, gegeven het aanzienlijke open areaal, een belangrijke emissiebron. Maar ook de industrie in Nederlands Zuid-Limburg, rond Luik, het Ruhrgebied en Maastricht-Aachen Airport hebben een wezenlijke impact. Europese normen voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NOx) worden plaatselijk overschreden. Naar verwachting levert de industrie van het Ruhrgebied, Zuid-Limburg, Luik en Antwerpen een behoorlijke bijdrage 2

3

http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/kamerstukken/2012/12/20/ briefmonitoringsrapportage-nsl-2012.html; Europees milieuagentschap (EEA) 2012, 2013 Europees milieuagentschap (ELA) 2012, 2013


21

aan de concentratie van fijn stof. Fijn stof (zwevende deeltjes) behoort tot de belangrijkste verontreinigende stoffen in termen van menselijke gezondheid. De WHO heeft gezondheidskundige advieswaarden opgesteld, waarbij geen negatieve gezondheidseffecten meer optreden. Deze liggen beduidend lager dan de wettelijke grenswaarden.

B) Autonome ontwikkeling In de Euregio Maas-Rijn worden verschillende activiteiten ondernomen om klimaatverandering tegen te gaan. Zo wordt er geïnvesteerd in energiezuinige industrie- en bedrijventerreinen, slimme energienetten, ‘cradle to cradle’-netwerken en CO2-reducerende technologie ontwikkeling. Ter illustratie, de regio Nordrhein-Westfalen heeft als doel gesteld dat de uitstoot van broeikasgassen in 2020 met 25% en in 2050 met 80% gereduceerd moet zijn ten opzichte van het niveau in 1990. Het tegengaan van de uitstoot door het werkverkeer wordt door de landen uit de regio op verschillende manieren ingevuld. Zo maakt Nederland gebruik van het fiscaal instrumentarium (lagere belasting/bijtelling voor schonere auto`s), terwijl Duitsland een Umwelt vignet heeft ingevoerd voor specifiek gekenmerkte milieuzones.

Energie en afvalstoffen (opwekking en gebruik) A) Nulsituatie De Euregio kenmerkt zich van oudsher als belangrijke energievoorziener, leunend op de mijnbouw en steenkool in de regio. Dit heeft een negatieve impact op het milieu, maar biedt tegelijkertijd de mogelijkheid om deze milieutechnische belasting te verlagen. De regio is volop in transitie om te komen tot een CO2-arm en duurzaam energiesysteem. Sinds begin van deze eeuw is duurzame energieopwekking als aandeel in de totale energievoorziening in alle betrokken landen en deelgebieden gestegen. Tegelijkertijd zijn er grote regionale verschillen. Zie tabel 3.3 voor een overzicht van het huidige aandeel duurzame energieopwekking per (deel)regio. Tabel 3.3

Huidig aandeel duurzame energieopwekking per (deel)regio

België Nationaal Wallonië Vlaanderen Belgisch Limburg Duitstalige gemeenschap Nederland Nationaal Provincie Limburg Provincie Noord-Brabant Duitsland Nationaal NRW Rheinland-Pfalz

Aandeel

Peiljaar

6,8% 7,4% 3,8%

2012 2010 2011

Eurostat, 2014 Plan Air Climat Energie 2014-2022 MIRA Indicatorrapport, 2012

4,5% 3,0%

2012 2014

Eurostat, 2014 Provinciaal Omgevingsplan Limburg, 2014

12,4% 7,8% 9,2%

2012 2010 2010

Eurostat, 2014 Umweltbericht NRW, 2013 Umweltbericht Endgültig, 2014


Bron

22

B) Autonome ontwikkeling Naast de reductie van broeikasgassen is ook een duurzame opwekking van energie en het terugwinnen van afvalstoffen een belangrijk thema in de regio. Zo heeft NordrheinWestfalen de ambitie dat de stroomvoorziening in 2025 voor meer dan 30% uit hernieuwbare energiebronnen komt. Hierbij wordt een grote rol voorzien voor windenergie. Het doel is om windenergie in 2020 te laten voorzien in minstens 15% van de energievoorziening tegenover 4% in 2011. Ook in Wallonië wordt een grote rol voor windenergie voorzien in de toekomstige energievoorziening, met als doel om 8.000 GWh aan hernieuwbare energie op te wekken in 2020, waarvan 3.800 GWh te realiseren uit windenergie. Om de EU doelstellingen op het gebied van een duurzame groei te realiseren, is in Nederland (samen met 40 organisaties) een versnelling aangebracht via het Energieakkoord. De partijen hebben zich gecommitteerd aan het reduceren van het finale energieverbruik met 1,5 procentpunt per jaar, met hierbinnen een toename van het aandeel hernieuwbare energieopwekking van 4% in 2013 naar 14% in 2020. Net als de andere regio`s vormt windenergie (als bewezen technologie) hierin een belangrijke pijler, met zowel winning op land (6.000 MW) als op zee (4.500 MW). Bij het onverminderd doorzetten van deze transitie liggen de nationale en Europese doelstelling van 14% duurzame energieopwekking in 2020 binnen het bereik.

Biodiversiteit A) Nulsituatie In veel Europese regio´s vormt de teruggang van de biodiversiteit een belangrijke uitdaging. Voor de Euregio Maas-Rijn is dit niet anders. De teruggang van het aantal diersoorten is ondermeer zichtbaar in Rheinland-Pfalz waar weidevogels zoals de veldleeuwerik en de kievit in aantal achteruit gaan. Eenzelfde ontwikkeling is al decennia zichtbaar in Vlaanderen wat betreft de landbouwbouwvogels. Deze trend wordt grotendeels gedreven door de verdergaande intensivering en schaalvergroting van de landbouw. Ook elders in de EMR regio staat de soortenrijkdom onder druk. Zo zijn er als gevolg van de achteruitgang van leefgebieden meer dan duizend soorten planten en dieren in hun voortbestaan bedreigd. Bijvoorbeeld in de provincie Noord-Brabant is tussen 1995 en 2012 de biodiversiteit met 10% afgenomen. Voor de Euregio Maas-Rijn is behoud en herstel van biodiversiteit dan ook een belangrijk aandachtspunt.

B) Autonome ontwikkeling Diverse regio´s binnen de Euregio Maas-Rijn ontplooien initiatieven om biodiversiteit te behouden en waar mogelijk te herstellen. De provincie Noord-Brabant richt zich bijvoorbeeld het voltooien van de volledige Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Centraal thema hierbij is het ontwikkelen van verbindingen tussen verschillende natuurgebieden, waardoor een aaneengesloten netwerk ontstaat. Op deze wijze is verspreiding van flora en fauna mogelijk, wordt een buffer geboden voor kwetsbare gebieden en kunnen bovendien effecten van klimaatverandering opvangen worden. De ambitie is om alle bedreigde dieren en planten (rode lijstsoorten) weer een geschikte leefomgeving te bieden. Belgisch Limburg heeft ook de ambitie om de biodiversiteit in de regio te vergroten. Zo heeft de regio geparticipeerd in het “Solabio” project waarin samen met regionale partners uit Vlaanderen en Nederland ge-


23

werkt is aan het herstel van natuurlijke habitats en systemen in de grensregio VlaanderenNederland.


24

Hoofdstuk 4

4.1

Milieubeoordeling

Inleiding

Met het voorliggende INTERREG V-A programma wordt nadrukkelijk ingezet op een economische transitie waarbij efficiënter omgegaan wordt met natuurlijke hulpbronnen. Het programma draagt naar verwachting dan ook significant bij aan de gestelde regionale doelen op het gebied van lucht en klimaat (emissies) & energie en afvalstoffen (opwekking en gebruik). Concreet gaat het bijvoorbeeld om het bevorderen van de productie en het gebruik van duurzame energiebronnen, de inzet van groene energie en eventuele CO2reducerende technologieën. Ook het herstructureren van bepaalde sectoren in het kader van een herindustrialisatiebeleid kunnen hierbij een significante bijdrage leveren. Voor de overige milieuaspecten geldt dat de hierbij horende regionale opgaven (zie doelstellingen in tabel 3.1) niet direct gekoppeld zijn aan de geformuleerde specifieke programmadoelstellingen. Zij nemen in het Cooperation Programma dan ook een minder prominente plek in. Dit neemt niet weg dat verschillende maatregelen wel een positieve, dan wel negatieve impact kunnen hebben. Bij het uitwerken van de concrete maatregelen zal de impact hiervan op de verschillende milieuaspecten dan ook goed meegenomen dienen te worden. Kijken we naar de het Cooperation Programma dan draagt de specifieke doelstelling 2.2 “Meer efficiënte omgang met hulpbronnen in het KMO/MKB” een direct milieudoel als ambitie in zich. Bij de andere doelstellingen van het programma is er niet sprake van een direct beoogd effect op de natuur en het milieu, maar hooguit sprake van een indirect, afgeleid effect. Het gaat hier over milieueffecten die mogelijk op kunnen treden als gevolg van activiteiten die je gaat realiseren voor het bereiken van de programmadoelen uit het CP, waarbij aard en omvang van het effect mede afhangt van de wijze waarop het betreffende programmadoel wordt gerealiseerd. Significante effecten zijn mogelijk te verwachten bij 3 van de 8 programmadoelstelling (zie notitie Reikwijdte en Detailniveau). Deze drie programmadoelen worden nu verder beoordeeld, eerst afzonderlijk (zie paragraaf 4.2) en dan in samenhang (zie paragraaf 4.3).


25

4.2

Inschatting van potentiële milieueffecten

Het Cooperation Programma is een strategisch plan dat de hoofdlijnen van het ontwikkelingsbeleid binnen het programmagebied neerzet. De drie specifieke doelstellingen met mogelijk significante impact op de natuur en het milieu zijn achtereenvolgens:   

SD 2.1: Vergroting van het concurrentievermogen in het KMO/MKB SD 2.2: Meer efficiënte omgang met hulpbronnen in het KMO/MKB SD 4.2: Verbetering van de attractiviteit van het programmagebied

Voor elk van deze drie specifieke doelstellingen zijn de mogelijke acties/projectvoorstellen uit het Cooperation Programma ex-ante beoordeeld. Gezien het nog globale karakter van de beschreven maatregelen kunnen de effecten in dit stadium slechts op hoofdlijnen worden aangegeven. De beoordeling gaat achtereenvolgens in op de volgende criteria:   

De richting van het milieueffect De schaal waarop het effect plaats vindt De verwachte impact van het effect

: kleurcodering : lokaal / regionaal : klein / midden / groot

Door middel van een kleurcodering is voor de verschillende milieuaspecten aangegeven in hoeverre er een positief, ofwel negatief effect te verwachten is (zie tabel 4.1). Sommige maatregelen kunnen zowel positieve als negatieve effecten op een milieuaspect hebben, hetgeen met een A en B is aangegeven. Tabel 4.1

Gehanteerde kleurcodering bij inschatting van de richting van het milieueffect

Rood Oranje Geel Grijs Licht groen Donker groen

Negatief Mogelijk negatief, afhankelijk van volume/activiteit Mogelijk negatief, bij realisatie op milieugevoelige locaties Neutraal / niet significant Mogelijk positief, afhankelijk van volume/activiteit Positief


26

Milieubeoordeling SD 2.1: Vergroting van het concurrentievermogen in het KMO/MKB Tekstbox 1 

     

  

Mogelijke acties/projectvoorstellen Cooperation Programma SD 2.1

Het adviseren en begeleiden van ondernemingen met betrekking tot hun marktpotentieel aan de andere kant van de grens, met name door het benutten en creëren van gemeenschappelijke grensoverschrijdende instrumenten. Het op grensoverschrijdende wijze adviseren en begeleiden van ondernemers bij het zoeken naar financieringsmogelijkheden en bij het zelf genereren van werk. Het steunen van gezamenlijke grensoverschrijdende initiatieven op het gebied van duurzame organisatie en duurzaam beheer van economische zones. Verkenningen naar haalbaarheid en nieuwe product-markt-combinaties bij samenwerkende KMO/MKB. Het bevorderen van de ontwikkeling van nieuwe business modellen en nieuwe toepassingen, die uitgaan van de culturele en creatieve, de circulaire en de functionele economie en eco-design. Ondernemingen ontvankelijk maken voor strategische intelligentie. Het stimuleren van grensoverschrijdende technologieoverdracht, ten einde het concurrentievermogen van zeer kleine, kleine en middelgrote ondernemingen in het gebied te vergroten, onder andere in landelijke gebieden. Het vergemakkelijken van oprichting (bijvoorbeeld co-working), groei en overdracht van kleine en middelgrote bedrijven. Ontwikkeling van sociaal ondernemerschap; bewustzijn voor sociaal ondernemerschap stimuleren. Herontwikkeling van bepaalde economische sectoren in kader van herindustrialisatiepolitiek.

Binnen de geformuleerde actievoorstellen in het CP is er één actie waarbij er een direct en mogelijk significant voornamelijk negatief effect op het milieu te verwachten is. Dit is de herontwikkeling van bepaalde economische sectoren in het kader van de herindustrialisatiepolitiek. Daarnaast zijn er een drietal elementen die bij kunnen dragen aan een positieve milieu-impact. Het gaat hierbij om nieuwe product-markt combinaties, het duurzaam beheer van economische zones en het bevorderen van eco-design. Zie tabel 4.2 voor een ex-ante beoordeling van de mogelijke impact van de voorgestelde acties op de verschillende milieuaspecten.


27

Tabel 4.2

Beoordeling naar milieuaspect

Milieuaspect

Effect

Schaal

Impact

Lokaal & Regionaal

Groot

Lokaal

Midden

Mogelijk negatief, bij locatiespecifieke uitbreiding van het (netto) industriële ruimtebeslag in kader van de herindustrialisatiepolitiek

Flora en Fauna

Lokaal & Regionaal

Midden

Mogelijk negatief (lokaal), bij locatiespecifieke uitbreiding van het (netto) industriële ruimtebeslag in kader van de herindustrialisatiepolitiek

Bodem en grondwater

Lokaal & Regionaal

Midden

Mogelijk positief, indien bij herindustrialisatie op bestaande terreinen eventuele saneringsopgaven voor de bodem direct mee worden genomen

Oppervlakte water

Regionaal

‐

Geluid en trillingen

Lokaal

‐

A

Regionaal

Midden

Positief, door duurzaam beheer van economische zones en bij eventuele herontwikkeling van bestaande installaties (modernere milieu‐vereisen) .

B

Regionaal

Midden

Negatief, toename emissies door een overall toename van economische activiteit en mobiliteit door de beoogde economische groei bij het KMO/MKB

A

Regionaal

Klein

B

Regionaal

MIdden

Negatief, vanwege de overall toename van het energiegebruik (en afvalstoffen) door de beoogde economische groei bij het KMO/MKB

Lokaal & Regionaal

Midden

Mogelijk negatief, indien locatiegerichte herindustrialisatie verstorend werkt op de lokale/regionale ecosysteemdiensten

Mens, mobiliteit en ruimtelijke aspecten Landschap, erfgoed en archeologie

Lucht en klimaat

Energie en afvalstoffen

Biodiversiteit

Toelichting Negatief, vanwege te verwachten groei in ruimtebeslag en toename mobiliteit

Positief, door nieuwe product‐marktcombinaties en eco‐design gericht op het toepassen van grondstoffen, afvalstoffen en energieverbruik

Noot: Zie begin paragraaf 4.1 voor een toelichting op de gehanteerde criteria (o.a. legenda kleurcodering)

Door de vergroting van het concurrentievermogen in het KMO/MKB zal er economische groei optreden, wat resulteert in meer economische activiteit en daarmee een negatieve impact op het milieu door vergroting van het ruimtebeslag, eventuele emissies en een toename van de mobiliteit. Gevolg van het mogelijk optreden van een extra ruimtebeslag en deels ook stijgende uitstoot van stoffen is dat dit ook gevolgen kan hebben voor flora en fauna en de biodiversiteit. De overall impact op lucht en klimaat (emissies) en energie en afvalstoffen (opwekking en gebruik) is op voorhand lastig in te schatten. Hier spelen twee tegengestelde krachten. Door toename van economische activiteit zal de uitstoot, opwekking en het gebruik toenemen. Tegelijkertijd zijn er flankerende maatregelen voorzien die een positief impact en/of deels mitigerend effect hebben, zoals duurzaam beheer van economische zones, mogelijke vervanging van bestaande energie-installaties, en nieuwe product-marktcombinaties en ecodesign gericht op het milieubewust toepassen van grondstoffen, afvalstoffen en het energieverbruik. Afhankelijk van hoe de flankerende maatregelen zich verhouden tot de extra belasting door de toename van economische activiteit, zal er op dit vlak een netto positief/negatief milieueffect resulteren. Dit is ook afhankelijk van het succes van de beoogde invulling vanuit een duurzame economische groei (zie programmalijn 2.2).


28

Milieubeoordeling SD 2.2: Meer efficiënte omgang met hulpbronnen in het KMO/MKB Tekstbox 2 

       


Het opzetten van verbindings- en steunpunten voor ondernemingen in grensoverschrijdende gebieden, ter ondersteuning van initiatieven gericht op innovatieverspreiding en milieuverantwoord gedrag voor KMO/MKB. Het steunen van grensoverschrijdende acties gericht op integratie van milieuverantwoord gedrag in de ontwikkeling/aanpassing van bedrijven. Het steunen van coördinerende acties voor de ontwikkeling van lokale duurzame energie (energieonafhankelijkheid). Het ontwikkelen van innovatieve technologieën die bijdragen aan een doeltreffender gebruik van natuurlijke hulpbronnen. Het investeren in proefprojecten waarbij technologieën op het gebied van duurzame energie worden ingezet. Het stimuleren en opzetten van innovatieclusters op het gebied van rationeel gebruik van energie en natuurlijke hulpbronnen of andere vormen van samenwerking tussen ondernemingen op dit gebied. Onderzoeken van haalbaarheid, implementatie en bevordering van een euregionale kringloopeconomie / ‘cradle-to-cradle’ politiek in verschillende branches. Gemeenschappelijke campagne en bevordering van pilot-initiatieven gericht op rationeel energiegebruik. Het bevorderen van de productie en het gebruik van duurzame energiebronnen en groene energie, waaronder biobrandstoffen, biomassa en bijproducten of afvalwater van landbouwactiviteiten, bosbouwactiviteiten of de landbouwindustrie, wind-, wateren zonne-energie.

De doelstelling van dit programmaonderdeel uit het CP is direct gericht op een verbetering van de natuur en het milieu. Dit is ook nadrukkelijk terug te zien in de verschillende actievoorstellen, waarvan een positief milieu-impact mag worden verwacht. Van de geformuleerde acties betreft het soms procesvoorstellen (bijvoorbeeld integratie van milieuverantwoord gedrag) die op al de te onderscheiden milieuaspecten een positieve impact kunnen hebben, maar gegeven de generieke formulering op dit moment niet specifiek hier aan toe te delen en/of te toetsen zijn. Naast de actievoorstellen met een overwegend positief milieueffect werkt het bevorderen van de productie en het gebruik van duurzame energiebronnen en groene energie ook op een andere manier door op het milieu. De beoogde toename van de productie kan er toe leiden dat er een toenemende belasting op het milieu, inclusief het gebruik van de ruimte, ontstaat. Zie tabel 4.3 voor een ex-ante beoordeling van de mogelijke impact van de voorgestelde acties op de verschillende milieuaspecten.


29

Tabel 4.3


Milieuaspect

Effect

Impact

Toelichting

Lokaal & Regionaal

Midden

Mogelijk negatief, indien bevordering duurzame energie productie leidt tot toename transport van basismaterialen (biomassa)

Lokaal

Midden

Mogelijk negatief, bij de aanleg van nieuwe (duurzame) energievoorzieningen op milieugevoelige locaties

Flora en Fauna

Lokaal & Regionaal

Midden


Bodem en grondwater

Lokaal & Regionaal

‐

Oppervlakte water

Regionaal

‐


Lokaal

‐

A

Lokaal & Regionaal

Groot

Positief, door een duurzamere energieopwekking als geheel

B

Lokaal

Klein

Mogelijk negatief, sommige vormen van duurzame energieopwekking kunnen lokaal leiden tot extra uitstoot en verslechtering luchtkwaliteit


Regionaal

Groot

Positief, door het sluiten van kringlopen, het gebruik van natuurlijk hulpbronnen, en verhoogd hergebruik van grond‐ en afvalstoffen

Biodiversiteit

Lokaal & Regionaal

Midden

Mens, mobiliteit en ruimtelijke aspecten Landschap, erfgoed en archeologie

Lucht en klimaat

Schaal



Een meer efficiënte omgang met hulpbronnen in het KMO/MKB heeft een duidelijk positieve impact op lucht en klimaat (reductie van emissies) en energie en afvalstoffen (duurzamer gebruik). Tegelijkertijd kan het bevorderen van de productie en het gebruik van duurzame energiebronnen en groene energie ook tot significante negatieve milieu-effecten leiden. Bij het aanleggen van nieuwe (duurzame) energievoorzieningen kan er op lokaal en regionaal niveau extra milieudruk ontstaan door de hiermee gepaard gaande transport van basismaterialen en toename van de uitstoot van schadelijke gassen. Ook kan het realiseren van duurzame energieopwekking een extra ruimtebeslag met zich brengen waarbij een negatief effect op kan treden voor landschap, erfgoed en archeologie alsmede flora en fauna en biodiversiteit. Dit kan er toe leiden dat afzonderlijke op de realisatie van een duurzame energievoorzieningen gerichte projecten alsnog een milieubeoordelingsplicht met zich brengen (bijvoorbeeld de realisatie van biomassacentrales, of windmolenparken). Milieubeoordeling SD 4.2: Verbetering van de attractiviteit van het programmagebied Tekstbox 3 



 


Het ontwikkelen van innovatieve projecten voor de bescherming, de valorisatie en de exploitatie van het cultureel, toeristisch, industrieel, natuurlijk en landschappelijk erfgoed (bijvoorbeeld industrie, creatieve economie, riviertoerisme, stedentrips, kuuroorden, natuurparken, agrotoerisme, et cetera). Het versterken van de kwaliteit van het culturele aanbod door gezamenlijke programmeringen, onder andere door het exploiteren en ontwikkelen van innovatieve culturele acties die de EMR een internationale uitstraling geven. Het bevorderen van het gebruik van duurzame en intelligente mobiliteit. Het bevorderen van nieuwe of alternatieve vervoersmogelijkheden.


30

De geformuleerde actievoorstellen in het CP richten zich op het verbeteren van de attractiviteit van het programmagebied. De actievoorstellen zullen leiden tot het aantrekken van meer bezoekers en het bevorderen van het gebruik van duurzame en intelligente vormen van mobiliteit. Zie tabel 4.4 voor een ex-ante beoordeling van de mogelijke impact van de voorgestelde acties op de verschillende milieuaspecten. Tabel 4.4


Milieuaspect

Schaal

Impact

A

Lokaal & Regionaal

Groot

Positief, het programma zet nadrukkelijk in op het bevorderen van duurzame en intelligente mobiliteit

B

Lokaal & Regionaal

Groot

Negatief, verbetering van de atttractiviteit van het programmagebied leidt tot een overall toename van de mobiliteit en daarmee uitstoot/belasting

A

Lokaal

Klein

Mogelijk positief, bij innovatieve projecten ter bescherming en exploitatie van het erfgoed (behoud)

B

Lokaal

Midden

Mogelijk negatief, toename van bezoekers kan tot extra belasting van het landschap/erfgoed leiden

Flora en Fauna

Regionaal

Midden

Negatief, meer bezoekers leidt tot toename druk op de lokale flora en fauna

Bodem en grondwater

Lokaal & Regionaal

‐

Oppervlakte water

Regionaal

‐


Lokaal

Klein

Negatief, meer overlast door toename van mobiliteit (meer bezoekers)

Lucht en klimaat

Regionaal

Groot

Negatief, meer uitstoot door toename van het aantal vervoersbewegingen, mogelijk deels te ondervangen met duurzame vormen van mobiliteit


Regionaal

‐

Biodiversiteit

Lokaal & Regionaal

Midden

Mens, mobiliteit en ruimtelijke aspecten


Effect

Toelichting

Negatief, toename van het aantal bezoekers leidt tot extra druk op de lokale/regionale ecosysteemdiensten


De maatregelen ter verbetering van de attractiviteit van het programmagebied kennen een klassieke trade-off. Enerzijds zal er door toename van het aantal bezoekers meer druk op de natuur- en milieugebieden ontstaan. Dit heeft een negatieve impact op de flora en fauna en de biodiversiteit in het gebied. Bovendien zal er een indirect negatief effect ontstaan op het gebied van geluid, trillingen, lucht en klimaat als gevolg van de hieruit voortvloeiende toename van het aantal vervoersbewegingen. Tegelijkertijd kan het aantrekken van meer bezoekers er mede toe leiden dat het cultureel, natuurlijk en landschappelijk erfgoed vanuit de toenemende exploitatieopbrengsten beter beheerd en in stand gehouden kunnen worden. Door het bevorderen van duurzame en intelligente vormen van mobiliteit kunnen de negatieve milieu-impact van de extra te voorziene vervoersbewegingen (deels) worden ondervangen. De omvang van deze mitigatie is afhankelijk van de exacte programma-invulling.


31

4.3

Impact en samenhang programma niveau

Impact De overkoepelende impact van de verschillende actievoorstellen zoals opgenomen in het Cooperation Programma is samengevat in tabel 4.5. Tabel 4.5

Impact op programma niveau

Milieuaspect

Positieve effecten door:

Negatieve effecten door:

Mens, mobiliteit en ruimtelijke aspecten

‐ duurzame en intelligente mobiliteit

‐ economische groei ‐ meer bezoekers en toerisme ‐ toename mobiliteit ‐ toename transport biomassa (mogelijk)


‐ bescherming en behoud erfgoed

‐ meer bezoekers en toerisme ‐ herindustrialisatie (afhankelijk van locatie) ‐ aanleg energievoorzieningen (afhankelijk van locatie) ‐ meer bezoekers en toerisme ‐ herindustrialisatie (afhankelijk van locatie) ‐ aanleg energievoorzieningen (afhankelijk van locatie)

Flora en Fauna

Bodem en grondwater

‐ saneringsopgaven bij herindustrialisatie (mogelijk)

Oppervlakte water Geluid en trillingen

‐ toename mobiliteit door meer bezoekers

Lucht en klimaat

‐ toename duurzame energieopwekking als geheel ‐ duurzaam beheer van economische zones ‐ duurzame en intelligente mobiliteit ‐ herontwikkeling bestaande energieinstallaties (mogelijk)

‐ toename economische activiteit ‐ toename aantal vervoersbewegingen


‐ sluiten van kringlopen ‐ hergebruik van grond‐ en afvalstoffen ‐ beter gebruik van natuurlijke hulpbronnen ‐ meer duurzame en groene energie

‐ overall toename door economische groei MKO/MKB ‐ overall toename door toename aantal vervoersbewegingen

Biodiversiteit

‐ extra druk door toename bezoekers ‐ herindustrialisatie (afhankelijk van locatie) ‐ aanleg energievoorzieningen (afhankelijk van locatie)

Het programma draagt in positieve zin met name bij aan de verbetering van het milieu op het gebied van lucht, klimaat, energie en afvalstoffen. Dit komt met name vanuit de specifieke doelstelling 2.2 dat zich nadrukkelijk richt op een efficiëntere omgang van hulpbronnen in het KMO/MKB. Kijken we naar de mogelijk significante negatieve milieueffecten, dan worden deze in generieke zin grotendeels veroorzaakt door de beoogde toename van economische groei, het mogelijk optreden van een extra ruimtebeslag vanwege de herindustrialisatiepolitiek, het aantrekken van meer bezoekers met een verstorende werking op flora en fauna en biodiversiteit en een toename van het aantal vervoersbewegingen als gevolg van het aantrekken van meer bezoekers en de economische groei van de regio.


32

Samenhang Zowel binnen de specifieke doelstellingen, als tussen de verschillende doelstellingen is een duidelijke samenhang te zien met betrekking tot de mogelijke impact op het gebied van natuur en milieu. Zo leidt het vergroten van het concurrentievermogen in het KMO/MKB (SD 2.1) tot een toename van economische groei. De milieu-footprint van deze beoogde economische groei wordt tegelijkertijd (deels) gemitigeerd door innovatieve duurzaamheidmaatregelen als ecodesign en nieuwe duurzame product-markt-combinaties (SD 2.1) en/of (deels) gecompenseerd door een efficiëntere omgang met hulpbronnen door het KMO/MKB (SD 2.2). Ook binnen de doelstelling van een attractiever programmagebied (SD 4.2) worden de mogelijke negatieve milieueffecten (deels) ondervangen door maatregelen gericht op een duurzame invulling van het programmadoel. Zo wordt er ingespeeld op de bescherming van kwetsbare gebieden en kunnen nieuwe en alternatieve vervoersmogelijkheden en het bevorderen van het gebruik van duurzame en intelligente mobiliteit ertoe bijdragen dat, ondanks het groeiende transport door meer bezoekers en toeristen, de impact op natuur en milieu wordt beperkt.

Cumulatieve effecten Kijken we naar de samenstelling van de verschillende specifieke programmadoelstellingen dan kunnen er op twee plekken cumulatieve effecten ontstaan. Allereerst komt de inzet op duurzaamheidsmaatregelen nadrukkelijk terug in alle drie de specifieke doelstellingen. Dit versterkt elkaar in de transitie naar een meer duurzame en energie-efficiënte samenleving. Het betreft een voor het milieu positieve cumulatie van maatregelen. Ten tweede zitten er in specifieke doelstelling 2.1 (verbetering concurrentievermogen) en 4.2 (attractiever programmagebied) actievoorstellen die door toename van economische activiteit en aantallen bezoekers leiden tot een verhoging van het aantal vervoersbewegingen, en daarmee stapeling van de negatieve milieu-effecten op met name de luchtkwaliteit, het energiegebruik en het klimaat. Mogelijk kunnen ook de effecten van een extra ruimtebeslag als gevolg van herindustrialisatiepolitiek en aanleg van een duurzame energievoorziening leiden tot cumulatieve effecten op het landschap, de flora en fauna en de biodiversiteit.

Compensatie/mitigatie Op maatregelniveau zijn er vier specifieke actievoorstellen die in de uitvoeringsperiode van het programma extra aandacht vergen. Het gaat hierbij om:    

De aanleg van nieuwe (duurzame) energievoorzieningen. De uitwerking van de herontwikkeling van economische sectoren (herindustrialisatie). De recreatieve benutting van landschap, erfgoed en natuur. De aanleg van nieuwe en alternatieve vervoersmogelijkheden.


33

De aanleg van nieuwe duurzame energievoorzieningen (zoals wind, water, zon en geothermie) hebben al snel een grote impact op het landschap, wat nog verder wordt versterkt indien ze ook nog eens in of nabij erkende natuurwaarden liggen (Natura 2000 of Habitatrichtlijn). Dergelijk activiteiten zijn als concreet project al snel m.e.r.-plichtig. Bij de beoogde herindustrialisatie zal de m.e.r.-plicht iets minder snel aan de orde zijn, aangezien deze activiteiten zich veelal op bestaande industriegebieden zullen voltrekken, waarbij de herindustrialisatie al snel milieuwinst op zal leveren ten opzichte van oude industrie. Deze redenatielijn gaat echter niet op zodra er sprake is nieuwe locatieontwikkelingen en of sterke industrieel gerichte groei. Dan kan hetzelfde gelden als bij de aanleg van nieuwe duurzame energievoorzieningen. Het meest lastig te voorzien is de impact van een verbeterde attractiviteit van het programmagebied. Dit komt doordat de aantallen bezoekers en toeristen, ook met weinig geld, aanzienlijk in omvang kunnen veranderen en veelal ook een directe impact hebben op de natuur. Hier raakt een project (bijvoorbeeld de bouw van een bezoekerscentrum) qua volume sec niet snel de formele grens van de m.e.r.. Echter de uitstralingseffecten raken vrijwel direct gevoelige objecten zoals natuurgebieden, waardoor er in elk geval een nadere beoordeling van deze effecten nodig wordt.

4.4

Leemte in de kennis

De voorliggende strategische milieubeoordeling betreft een ex-ante beoordeling op basis van globaal beschreven programmadoelstellingen, met ter indicatie enkel richtinggevende actievoorstellen. De concreet uit te voeren activiteiten in het programma zijn dus nog niet uitgekristalliseerd. Het betreft hier dan ook alleen een kwalitatieve en globale beoordeling. Voor concrete individuele activiteiten en projecten zal te zijner tijd nog bepaald moeten worden in hoeverre daarvoor een m.e.r.-plicht geldt. Gegeven de nog globale programma-activiteiten kan er nog geen uitspraak worden gedaan over aard en omvang van de eventueel benodigde compenserende en mitigerende maatregelen. Wel is waar mogelijk het karakter van de mogelijk te treffen maatregelen geïndiceerd. Tegelijkertijd is de koers van het programma duidelijk en zijn de aandachtspunten voor vervolg helder in beeld. Door het ontbreken van een Euregionaal milieubeleid is de beschrijving van de huidige milieusituatie (nulsituatie) soms wat onsamenhangend en fragmentarisch. Een uitgebreidere nulmeting zou met name relevant zijn op het gebied van duurzame energieopwekking en het industrieel gebruik van gronden afvalstoffen. Hiervoor geldt dat er zowel vanuit de specifieke programmadoelstelling van een “Meer efficiënte omgang met hulpbronnen in het KMO/MKB”, als vanuit de strategische milieubeoordeling een nadere concretisering van de monitoring voor nodig is.


34

4.5

Monitoring en evaluatie

Het ontbreken van een integraal Euregionaal milieubeleid maakt het lastig om het mogelijke programma effect op de verschillende milieuaspecten te monitoren. Waar zowel België, Duitsland als Nederland de Europese milieurichtlijnen volgen, kiest ieder individueel land hierbinnen zijn eigen manier van monitoren. We hebben in de EMR te maken met de afzonderlijke beleidskaders, met voor ieder land en (sub)regio verschillende beleidsvisies, accenten en (nul)metingen. De outputindicatoren zoals opgenomen in het Cooperation Programma beschrijven, met uitzondering van de indicator R13 “grondstofproductiviteit”, niets over de milieusituatie in het programmagebied. Kijken we naar de het Cooperation Programma dan draagt de specifieke doelstelling 2.2 “Meer efficiënte omgang met hulpbronnen in het KMO/MKB” een direct milieudoel als ambitie in zich. Bij de andere doelstellingen van het programma is er niet sprake van een direct beoogd effect op de natuur en het milieu, maar hooguit sprake van een indirect, afgeleid effect op de natuur en het milieu. Het gaat hier over milieueffecten die mogelijk op kunnen treden als gevolg van activiteiten die je gaat realiseren voor het bereiken van de programmadoelen uit het CP. Voor de monitoring en evaluatie van de programmadoelstelling “een meer efficiënte omgang met hulpbronnen in het MKO/MKB” (SD 2.2) ligt het formuleren van meer specifieke Euregionale output indicatoren voor de hand. Het gaat hierbij om kwantitatieve indicatoren rondom de productie en het gebruik van duurzame energie (waar mogelijk uitgesplitst naar type energiecomponent en doelgroep/gebruiker).

Voor de monitoring en evaluatie van de programma doelstellingen “vergroting van het concurrentievermogen in het KMO/MKB” (SD 2.1) en de “verbetering van de attractiviteit van het programmagebied” (SD 4.2) adviseren wij om monitoring zoveel mogelijk aan te laten sluiten bij de nationale monitoringprogramma`s. Op basis van projectspecifieke milieuimpact assessments kan daar waar relevant vooraf een inschatting worden gemaakt van de specifieke te verwachten milieueffecten op het niveau van concrete projecten.


35

Bijlage 1

Overzicht beleidskaders EMR

We hebben in de EMR te maken met de afzonderlijke beleidskaders op het gebied van ruimtelijke ordening, energiebeleid, en het natuur- en milieubeleid van drie landen en de verschillende deelregio`s die hierbinnen vallen, met voor ieder land en (sub)regio verschillende beleidsvisies, -accenten en (nul)metingen. Er is daarmee dan ook geen integraal Euregionaal milieubeleid. Voor een overkoepelende blik zijn per milieuaspect de belangrijkste beleidsdoelstellingen binnen de Euregio Maas Rijn samengevat (zie hoofdstuk 3.1). In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de belangrijkste beleidskaders die hiervoor zijn gebruikt. Tabel 1

Inventarisatie belangrijkste beleidsdocumenten

België

Document

Aangeleverd door

1

Nationaal

EC partnerschap overeenkomst België 2000-2014

BCI / NC Advies

2

Wallonië

Première Strategie Wallone de développement durable

Michel Delsaux

3

Wallonië

Schéma de développement de l’espace régional, “Une Michel Delsaux vison pour le territoire Wallon” (nov. 2013)

4

Wallonië

Le Plan Marshall 2.vert (dec, 2009)

Michel Delsaux

5

Vlaanderen

Milieubeleidsplan 2011-2015 (MINA)

BCI / NC Advies

6

Vlaanderen

Beleidsplan ruimte Vlaanderen, groenboek “Vlaanderen in BCI / NC Advies 2050: mensenmaat in een Metropool?” (mei 2012)

7

Vlaanderen

8

Belgisch-Limburg

9

Belgisch-Limburg

Ruimtelijk structuurplan provincie Limburg (sept. 2012)

Duitstalige Gemeenschap België Duitstalige Gemeenschap België Nederland

Energieleitbild für die Deutschsprachige Gemeinschaft Joelle Ramakers Belgiens (april 2014)

10 11

12

Nationaal

13

Nationaal

14

Nationaal

15

Provincie Limburg

16

Provincie NoordBrabant

Milieurapport Vlaanderen 2012, “MIRA indicatorenrapport David Grzegor2012” zewski Provinciaal Milieubeleidsplan 2010-2013, “Allemaal CO2Matthias Verhegge neutraal” (maart, 2010) Matthias Verhegge

Regionalen Entwicklungskonzeptes (april 2009)

Joelle Ramakers

Document

Aangeleverd door

EC partnerschap overeenkomst Nederland 2000-2014 BCI / NC Advies Nationaal Milieubeleidsplan 4, “Een wereld en een wil. BCI / NC Advies Werken aan duurzaamheid.” (juni, 2001) Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (maart, 2012)

BCI / NC Advies

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 “Voor de kwaliDominique Ruijters teit van Limburg” (mei, 2014) Provinciaal Milieuplan 2012-2015 “gezondheid voorop” BCI / NC Advies (jan. 2012)


36

17

PBL

Balans voor de leefomgeving

BCI / NC Advies

Duitsland

Document Partnerschaftsvereinbarung zwischen Deutschland und der Europäischen Kommission für die Umsetzung der ESI-Fonds unter dem Gemeinsamen Strategischen Rahmen in der Förderperiode 2014 bis 2020 Umweltbericht Nordrhein-Westfalen 2013 (oktober 2013) Entwurf zur Anhörung RRop Trier 2014, Strategische Umweltprüfung des Regionalen Raumordnungsplans der Region Trier (vanaf p117) The SEA for our regional EFRD-programme (“2014-04-16 Umweltbericht endgültig”)

Aangeleverd door

18

Nationaal

19

NRW

20

Rheinland-Pfalz

21

Rheinland-Pfalz

Ellen Dörr

Kristina Diller Kristina Diller Kristina Diller

Noot: Overzicht excl. de ontvangen informatiebronnen over het huidig milieugebruik (en indicatoren) per regio

20141173


37

Strategische Milieubeoordeling (SMB) INTERREG V-A Euregio Maas-Rijn - Concept -

Recommend Documents