perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
STRATEGI KOMUNIKASI DPPKAD KABUPATEN SRAGEN DALAM SOSIALISASI PROGRAM PENGALIHAN PBB-P2 (Studi Deskriptif Kualitatif Terhadap Strategi Komunikasi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) dalam Sosialisasi Program PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah di Kabupaten Sragen)
Disusun Oleh :
ANGELA DIAN R D0209005
SKRIPSI Diajukan Guna Melengkapi Tugas – Tugas dan Memenuhi Syarat – Syarat Guna Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi Jurusan Ilmu Komunikasi Universitas Sebelas Maret Surakarta
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN ORISINALITAS
Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama
: Angela Dian. R
NIM
: D0209005
Tanggal
: 2 Juli 2013
Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi dengan judul : STRATEGI KOMUNIKASI DPPKAD KABUPATEN SRAGEN DALAM SOSIALISASI PROGRAM PENGALIHAN PBB-P2 Telah dibuat untuk melengkapi sebagian persyaratan menjadi Sarjana Ilmu Komunikasi pada Program Studi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Sejauh yang saya ketahui, skripsi ini bukan merupakan tiruan atau duplikasi dari publikasi lainnya. Dalam skripsi ini, jika ada kutipan dari pakar atau peneliti lainnya, sudah disebutkan sumbernya sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Surakarta, 2 Juli 2013
Angela Dian R NIM. D0209005
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Jika mampu, tolong dan bantulah orang lain. Jika tidak, setidaknya jangan mencelakakan orang lain” (Dalai Lama)
Skripsi ini penulis persembahkan kepada : 1. 2.
Mama dan Papa, untuk dukungan doa dan semangat yang tiada henti Adikku, Sindung, untuk segala bantuan dan dukungan semangatnya
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat, karunia dan anugerah-Nya, sehingga penulis dapat menyusun skripsi ini. Skripsi ini disusun guna memenuhi persyaratan kelulusan penyelesaian studi pada Jurusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Skripsi ini adalah hasil laporan dari penelitian yang dilakukan penulis tentang “Strategi Komunikasi DPPKAD Kabupaten Sragen dalam sosialisasi pengalihan program PBB-P2”. Penulisan skripsi ini merupakan pembelajaran bagi penulis untuk mengaplikasikan pelajaran dan teori yang selama ini didapat dari bangku perkuliahan. Dalam skripsi ini berisi uraian-uraian mengenai strategi komunikasi yang digunakan oleh DPPKAD Kabupaten Sragen dalam sosialisasi mengenai program pengalihan PBB-P2 menjadi pajak daerah. Selain itu, skripsi ini juga memberikan uraian mengenai faktor penghambat dan pendorong dalam melaksanakan sosialisasi tersebut. Banyak tantangan, suka dan duka yang penulis hadapi dalam penulisan skripsi ini. Namun, dengan bantuan dan bimbingan dari dosen pembimbing, narasumber, dan segenap pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Melalui tantangan tersebut, terdapat banyak pelajaran yang penulis dapatkan, baik ketika penelitian di lapangan, maupun saat penulisan skripsi ini. Penulisan skripsi ini tentunya tidak akan mendapatkan hasil yang memuaskan apabila tidak disertai dengan bimbingan dan bantuan, baik moral dan materi kepada penulis. Untuk itu pada kesempatan ini, penulis sampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada : 1.
Bapak Prof. Drs. H. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2.
Ibu Dra. Prahastiwi Utari, M.Si, Ph.D selaku Ketua Program Studi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
3.
digilib.uns.ac.id
Bapak Dr. H. Sutopo JK, M.S. selaku pembimbing skripsi yang telah banyak memberikan waktu, arahan dan bimbingan selama penyusunan skripsi.
4.
Ibu Dra. Hj. Sofiah, M.Si dan Ibu Hj. Nora Nailul Amal, S.Sos, MLMEd. Hons, selaku penguji skripsi, terimakasih atas waktu, arahan serta bimbingan
yang
telah
diberikan kepada peneliti
untuk
memperbaiki skripsi ini. 5.
Bapak Sri Hastjarjo, S.Sos, Ph.D selaku pembimbing akademis, terimakasih atas arahan dan bimbingan yang selama ini diberikan.
6.
Bapak dan Ibu dosen Program Studi Ilmu Komunikasi yang selama ini telah memberikan ilmu dan bimbingan selama masa perkuliahan ini.
7.
Mama dan Papa atas segala dukungan doa, semangat dan motivasi. Kebahagiaan dan kebanggaan beliau adalah dorongan utama bagi penulis untuk menyelesaikan studi dan skripsi ini.
8.
Adikku, Sindung, yang telah memberikan bantuan, dukungan dan semangat bagi penulis untuk segera menyelesaikan skripsi.
9.
Segenap narasumber dari skripsi ini, baik dari KPP Pratama Karanganyar maupun dari DPPKAD Kabupaten Sragen dan perangkat desa di Kecamatan Kedawung.
10. Teman-temanku seangkatan dan seperjuangan, Nira, Rhesa, Achie, Essa, Disty, Putri, Inke dan lain-lain, terimakasih untuk motivasi, bantuan, keakraban dan kenangan yang tercipta selama kurang lebih empat tahun ini. commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
11. Segenap pihak yang telah banyak membantu dalam penulisan skripsi ini, baik secara langsung maupun tidak langsung, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih membutuhkan masukan dalam segala hal. Oleh karena itu, penulis terbuka untuk menerima saran dan kritik yang membangun dari semua pihak. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surakarta, 27 Juni 2013
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ..................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS .............................................................
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ..............................................................
v
KATA PENGANTAR ................................................................................
vi
DAFTAR ISI ...............................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ......................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xiii
DAFTAR BAGAN .....................................................................................
xiv
ABSTRAK ..................................................................................................
xv
ABSTRACT ...............................................................................................
xvii
BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang ...............................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..........................................................................
13
C. Tujuan Penelitian ............................................................................
13
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................
13
E. Telaah Pustaka ................................................................................
14
F. Kerangka Berpikir ..........................................................................
57
G. Metodologi Penelitian ....................................................................
61
1. Jenis Penelitian ..........................................................................
61
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Lokasi Penelitian .......................................................................
62
3. Sumber Data ..............................................................................
63
4. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
64
5. Teknik Validitas Data ................................................................
67
6. Teknik Analisa Data ..................................................................
68
BAB II. DESKRIPSI LOKASI A. Deskripsi Lokasi Kabupaten Sragen ..............................................
72
B. Deskripsi Lokasi DPPKAD Kabupaten Sragen .............................
80
C. Gambaran Umum Program Pengalihan PBB-P2 ............................
94
BAB III. SAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA A. Strategi Komunikasi DPPKAD Kabupaten Sragen .......................
101
1. Mengenal Khalayak .................................................................
105
2. Menyusun Pesan ......................................................................
109
3. Menetapkan Metode ................................................................
119
4. Seleksi Penggunaan Media ......................................................
124
5. Evaluasi dan Monitoring .........................................................
127
6. Bagan Strategi Komunikasi DPPKAD Kabupaten Sragen .....
141
B. Aplikasi Teori Laswell dalam Strategi Komunikasi ......................
142
1. Who (Siapa komunikatornya?) ................................................
143
2. Says What (Pesan apa yang dinyatakannya?) ..........................
145
3. In Which Channel (Media apa yang digunakan?) ...................
149
4. To Whom (Siapa Komunikannya?) .........................................
150
5. With What Effect (Apa efek yang diharapkan?) ......................
152
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB IV. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan .....................................................................................
162
B. Saran ...............................................................................................
164
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
166
LAMPIRAN ................................................................................................
169
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Perbedaan Peraturan PBB-P2 Sebelum dan Sesudah Kebijakan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD) ................................. 6
Tabel 1.2
Perbedaan Pengelolaan PBB-P2 dan BPHTB Sebelum dan Setelah Adanya Pengalihan .............................................................. 9
Tabel 2.1
Daftar Nama Kecamatan, Luas Wilayah dan Jumlah Desa di Kabupaten Sragen Tahun 2010 ............................................
74
Tabel 2.2
Data Kepadatan Penduduk Kabupaten Sragen Tahun 2010
75
Tabel 2.3
Data Penduduk Kabupaten Sragen Berdasarkan Usia Tahun 2009 77
Tabel 2.4
Mata Pencaharian Penduduk Kabupaten Sragen Usia 10 Tahun Ke Atas Tahun 2009 .................................................................. 77
Tabel 2.5
Data Ketenagakerjaan Penduduk Kabupaten Sragen Tahun 2009 79
Tabel 2.6
Data Pegawai Bidang PBB dan BPHTB DPPKAD Kabupaten Sragen Tahun 2013 .......................................................................... 89
Tabel 2.7
Potensi PBB Kabupaten Sragen Tahun 2007-2011 ..............
Tabel 2.8
Perbedaan Peraturan PBB-P2 Sebelum dan Sesudah Kebijakan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD) ................................. 95
commit to user
xii
91
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Alur Pendaftaran dan Pendataan Wajib Pajak ......................
98
Gambar 2.2 Alur Penilaian/Penentuan NJOP ..........................................
99
Gambar 2.3 Alur Penetapan NJOP ..........................................................
99
Gambar 2.4 Alur Penagihan dan Pembayaran .........................................
100
Gambar 2.5 Alur Pelayanan (Keberatan, Pengurangan, Pembetulan) ......
100
Gambar 3.1 Sosialisasi di Tingkat Kecamatan oleh DPPKAD Kabupaten Sragen dan KPP Pratama Karanganyar ................................................................ 108 Gambar 3.2 Penyampaian Materi Sosialisasi Pengalihan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah melalui Slide Power Point ............................................................ 112 Gambar 3.3 Proses Sosialisasi Pengalihan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah oleh KPP Pratama dan DPPKAD Kabupaten Sragen ....................................... 119 Gambar 3.4 Salah Satu Kolom Berita Mengenai Program Pengalihan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah ............................................................................... 126 Gambar 3.5 Proses Sosialisasi Program Pengalihan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah ............................................................................................. 136 Gambar 3.6 Narasumber dalam Sosialisasi Pengalihan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah ............................................................................................. 145 ............................................................................................. 151
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1
Model Proses Komunikasi ...................................................
15
Bagan 1.2
Unsur-unsur yang mempengaruhi pemahaman ...................
17
Bagan 1.3 Kerangka Berpikir Strategi Komunikasi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sragen ....................
58
Bagan 1.4
Model Analisis Interaktif .....................................................
71
Bagan 3.1
Bagan Strategi Komunikasi DPPKAD Kabupaten Sragen ..
141
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Angela Dian R. D0209005. Strategi Komunikasi DPPKAD Kabupaten Sragen dalam Sosialisasi Program Pengalihan PBB-P2. Skripsi. Jurusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2013. Program pengalihan PBB-P2 merupakan program dari Dirjen Pajak untuk mengalihkan pengelolaan PBB-P2 dari pajak pusat menjadi pajak daerah. Program ini bertujuan untuk meningkatkan penerimaan PBB-P2 dan penerimaan pajak tersebut dapat langsung digunakan untuk pembangunan daerah. Program baru tersebut tentunya membutuhkan sosialisasi kepada masyarakat yang dilakukan oleh DPPKAD Kabupaten Sragen. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui strategi komunikasi dari DPPKAD Kabupaten Sragen dalam sosialisasi program pengalihan PBB-P2 menjadi pajak daerah. Selain itu, penelitian ini juga berusaha menemukan faktor penghambat serta pendorong dalam sosialisasi tersebut. Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dengan sumber data utama yang diperoleh dari wawancara dan observasi, sedangkan data pendukung diperoleh dari dokumen-dokumen serta data pendukung lainnya. Teknik analisa dilakukan melalui proses reduksi data, penyajian data dan penarikan simpulan. Teknik pengambilan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik purposive sampling. Berdasarkan hasil penelitian, dapat diketahui tahapan strategi komunikasi yang dilakukan oleh DPPKAD Kabupaten Sragen, yaitu: mengenal khalayak yang dilakukan melalui observasi dan menentukan sasaran dari sosialisasi. Tahap mengenal khalayak tersebut dapat membantu komunikator untuk mengenali lapangan pengalaman dan kerangka pemikiran dari komunikan. Tahap berikutnya adalah menyusun pesan. Dalam tahap ini, DPPKAD melakukan penyusunan pesan dan menetapkan poin pesan yang akan disampaikan kepada sasaran sosialisasi. Setelah menyusun pesan, tahap selanjutnya adalah menentukan metode. Teknik yang digunakan dalam sosialisasi adalah teknik asosiasi, integrasi, ganjaran dan tataan, sedangkan untuk metode, DPPKAD Kabupaten Sragen menggunakan metode informatif dan persuasif. Setelah menyusun pesan dan menentukan metode tahap selanjutnya adalah meyeleksi penggunaan media. Media yang digunakan oleh DPPKAD Kabupaten Sragen dalam sosialisasinya adalah media lokal berupa koran, radio, televisi lokal dan spanduk. Dalam sosialisasi tersebut, tentunya terdapat faktor pendorong dan penghambat dalam pelaksanaan sosialisasi. Yang menjadi faktor pendorong dalam sosialisasi mengenai pengalihan PBB-P2 menjadi pajak daerah adalah adanya keinginan untuk menyampaikan dan mendapatkan informasi mengenai pengalihan PBB-P2. commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Hal tersebut juga didukung dengan adanya regulasi yang tertuang dalam UU No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Sedangkan faktor penghambat dalam sosialisasi adalah hambatan dari pihak komunikan, yaitu karena kurangnya tingkat pemahaman dan pendidikan, sehingga menyebabkan para komunikan pasif dan tidak memberikan umpan balik. Selain dari sisi komunikan, hambatan juga datang dari komunikator, yaitu cara penyampaian yang kurang dapat diterima oleh audiens. Hal tersebut bisa dikarenakan kurangnya penguasaan teknik berkomunikasi yang baik. Hambatan lainnya yaitu hambatan dari segi bahasa, yaitu penggunaan bahasa yang terlalu formal, teknis dan penggunaan istilah-istilah yang terlalu teoritis oleh komunikator. Hal tersebut menimbulkan kurangnya pemahaman para komunikan, terutama sasaran sosialisasi di kecamatan yang rata-rata tidak berkecimpung di bidang perpajakan. Penggunaan bahasa-bahasa yang teknis dan teoritis tentunya akan menyulitkan pemahaman terhadap materi oleh para komunikan dengan tingkat pendidikan, kerangka referensi (frame of reference) dan lapangan pengalaman (field of experience) yang kurang.
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Angela Dian R. D0209005. Communication Strategies in the Socialization DPPKAD Sragen Diversion Programme PBB-P2. Thesis. Department of Communication Studies Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University Surakarta. 2013. PBB-P2 diversion program is a program of the Directorate General of Taxation to transfer the management of the PBB-P2 from central taxes to local taxes. The program aims to increase the acceptance of the PBB-P2 and the tax revenue can be directly used for regional development. The new program would require massive public education conducted by DPPKAD Sragen. This study aims to determine the communication strategy of DPPKAD Sragen in the socialization of the PBB-P2 diversion program to be a local tax. In addition, this study also trying to find the limiting factor and driving force in the socialization. The methodology used in this research is descriptive qualitative primary data sources obtained from interviews and observations, while supporting data obtained from documents and other supporting data. Engineering analysis is done through a process of data reduction, data display and drawing conclusions. The sampling technique used in this study is the purposive sampling technique. Based on this research, it is known stage communication strategy undertaken by DPPKAD Sragen, namely: know the audience is done through observation and determine the goals of socialization. Phase knew that audience can help communicators to recognize the field experience and frame of mind of the communicant. The next stage is to construct a message. In this stage, DPPKAD as setting the message and set points that message will be delivered to the target socialization. After composing messages, the next step is to determine the method. The technique is a technique used in association socialization, integration, reward and settings, while for the method, DPPKAD Sragen informative and persuasive methods. After composing messages and determine the next step is selecting the method of use of the media. Media used by DPPKAD Sragen in socialization is the local media of newspapers, radio, local television and banners. In this socialization, of course, there are the drivers and barriers in the implementation of socialization. The driving factor in the socialization of the PBB-P2 transfer to local taxes is the desire to communicate and obtain information regarding the transfer of PBB-P2. This is also supported by the regulations as stipulated in Law no. 28 of 2009 on Regional Taxes and Levies.
commit to user
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
While socialization is the limiting factor in the resistance of the communicant, which is due to lack of understanding and education levels, thus causing the communicant passive and do not provide feedback. Apart from the communicant, resistance also came from the communicator, which means that delivery can not be accepted by the audience. This can be due to a lack of mastery of good communication techniques. Other barriers are barriers in terms of language, the use of language that is too formal, and the use of technical terms that are too theoretical by the communicator. This led to a lack of understanding of the communicant, especially socializing in the target districts that average is not working in the field of taxation. Use technical languages and will certainly complicate the theoretical understanding of the material by the communicant with the level of education, reference frame (frame of reference) and field experience (field of experience) are less.
commit to user
xviii
