STRATEGI DAERAH REDD+ KALIMANTAN TENGAH

2013

STRATEGI DAERAH REDD+ KALIMANTAN TENGAH

PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN TENGAH

STRAREGI DAERAH REDD+ KALIMANTAN TENGAH

Tim Pengkayaan Strada REDD+ Kalteng: Ahim S. Rusan (UNPAR) Yusurum Jagau (UNPAR) Uras Tantulo (UNPAR) Bismart Ferry Ibie (UNPAR) Yusuf Aguswan (UNPAR) Alue Dohong (UNPAR) Mariaty A. Niun (UMP) Erni H. Lambung (BLH KALTENG) Humala Pontas (BLH KALTENG) Mathius Hosang (BLH KALTENG) Marline (Biro Hukum Setda Kalteng) Rio Jenerio (Biro Hukum Setda Kalteng) Edy Subahani (Pokker SHK) Alfianus G. Rinting (AMAN Kalteng) Mastuati (Lembaga Dayak Panarung) Dimas N. Hartono (Yayasan Betang Borneo)

Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

i

KATA PENGANTAR Pemanasan global akibat meningkatnya emisi gas rumah kaca menjadi pembicaraan internasional. Berbagai inisiatif telah dikembangkan untuk mengatasi meningkatnya emisi gas rumah kaca, salah satunya melalui inisiatif Pengurangan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan atau dikenal dengan REDD+ (Reducing Emmission from Deforestation and Forest Degradation. Di dalam inisiatif ini, negara-negara yang berminat untuk berpartisipasi akan diberikan insentif atas capaian kinerja pengurangan emisi GRK. Pemerintah Indonesia telah menandatangani Pernyataan Minat dengan Pemerintah Norwegia dalam konteks pengurangan emisi gas rumah kaca. Salah satu langkah dari kemitraan kedua negara tersebut adalah penetapan provinsi pilot REDD+. Kalimantan Tengah yang telah ditunjuk sebagai provinsi pilot REDD+, harus menyiapkan dokumen Strada Daerah REDD+. Sebagai komitmen partisipasi dalam inisiatif REDD+, Gubernur Kalimantan Tengah telah menugaskan Tim Penyusun Strada REDD+ pada tahun 2011 dan telah menghasilkan dokumen Strada REDD+ pada tahun 2012. Dokumen tersebut telah dideklarasikan dalam bentuk Peraturan Gubernur Nomor 10 tahun 2012 pada tanggal 15 Mei 2012. Diktum 8 Peraturan Gubernur Nomor 10 tahun 2012 mengamanatkan agar Strada REDD+ yang sudah tersusun harus didesiminasi melalui sebuah konsultasi publik. Dokumen Strada REDD+ pertama kali disosialisasi pada bulan Pebruari 2013 melalui kegiatan kick-off. Rangkaian konsultasi publik telah dilakukan pada tingkat provinsi pada tanggal 17 Mei 2013 dan para tingkat regional yaitu di Palangka Raya (21-22 Mei 2013), Muara Teweh (28-29 Mei 2013) dan Pangkalan Bun (12-13 Juni 2013). Hasil dari rangkaian konsultasi publik ini telah mendapat banyak pertanyaan dan masukan dari berbagai pihak. Evaluasi terhadap hasil konsultasi publik telah menghasilkan 11 poin kesepakatan untuk melakukan pengkayaan Strada REDD+. Berdasarkan hasil evaluasi hasil konsultasi publik sebelumnya, maka Strada REDD+ perlu diperkaya sehingga selaras dengan kerangka kerja REDD+ yang ada. Gubernur Kalimantan Tengah menugaskan Tim Pengkayaan Strada REDD+ untuk melakukan penyelarasan isi dokumen dengan 11 poin kesepakatan hasil konsultasi publik. Secara umum, dokumen Strada REDD+ yang diperkaya telah melakukan penyelarasan terhadap dokumen Strada REDD+ sebelumnya. Oleh karenanya sebagian besar isinya masih mengadaptasi isi dari dokumen Strada REDD+. Tim Pengkayaan Strada REDD+ memberikan apresiasi yang tinggi kepada Tim Penyusun Strada REDD+ sebelumnya yang telah meletakkan dasar berpikir dalam penetapan Strategi Daerah REDD+. Dokumen Strada REDD+ diperkaya ini diharapkan akan bahan bagi berbagai pihak yang akan berpartisipasi mengembangkan kegiatan REDD+ di Kalimantan Tengah. Palangka Raya, Desember 2013, Tim Pengkayaan Strada REDD+ Kalteng


ii

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ........................................................................................................... II DAFTAR ISI ...................................................................................................................... III DAFTAR TABEL ................................................................................................................ VI DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................... VII BAB 1. PENDAHULUAN ..................................................................................................... 1 1.1. Latar Belakang ............................................................................................................... 1 1.2. Tujuan .......................................................................................................................... 4 1.3. Dasar Hukum ............................................................................................................... 4 1.4. Ruang Lingkup ............................................................................................................... 6 1.5. Sistematika Dokumen ................................................................................................... 7 1.6. Metodologi .................................................................................................................... 7 BAB 2. RENCANA TINGKAT NASIONAL PENGURANGAN EMISI DAN POSISI DAERAH......... 9 2.1. Rencana Strategi Nasional dan Strategi Daerah REDD+ .............................................. 9 2.2. Posisi REDD+ pada RAN dan RAD GRK ........................................................................ 11 2.3. Kebutuhan Pengembangan STRADA REDD+ untuk Mendukung RAD GRK................. 13 2.4. Kesiapan Kalimantan Tengah dalam Implementasi REDD+ ......................................... 15 2.4.1. Inisiatif Kebijakan Lokal ..............................................................15 2.4.2.

Potensi Kalimantan Tengah dilihat dari Kondisi Biofisik, Sosial dan Budaya Kalimantan Tengah .........................................................17

2.4.3. Inisiatif dan Kreatif Masyarakat Daerah di Bidang Pengelolaan dan Pelestarian Hutan terkait Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca ...................25 BAB 3. KONDISI DAN PERMASALAHAN ............................................................................27 3.1. Kawasan Hutan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi ................................... 27 3.2. Degradasi dan Deforestasi Hutan ................................................................................ 29 3.2.1. Analisis Tutupan dan Perubahan Tutupan Lahan ................................29 3.2.2. Laju Degradasi dan Deforestasi Hutan ............................................33 3.3. Tingkat Emisi Rujukan .................................................................................................. 42 3.3.1. Stok Karbon dan Perubahannya ....................................................42 3.3.2. Sejarah Emisi, Proyeksi dan Target Penurunan ...................................47 3. 4.Permasalahan Utama Degradasi dan Deforestasi ....................................................... 52 3.4.1. Proyek Lahan Gambut (PLG) Satu Juta Hektar ....................................52 3.4.2. Kehutanan .............................................................................53


iii

3.4.3. Perkebunan ...........................................................................55 3.4.4. Pertambangan ........................................................................56 3.4.5. Transmigrasi...........................................................................58 3.4.6. Tata Ruang ............................................................................59 3.4.7. Pertanahan ............................................................................61 3.4.8. Infrastruktur...........................................................................61 3.4.9. Lingkungan Hidup ....................................................................62 3.4.10. Perekonomian dan Sumber Pendapatan Masyarakat............................63 3.4.11. Sosial budaya..........................................................................64 3.4.12. Pelibatan, Pemberdayaan dan Pengakuan Hak-Hak Masyarakat Adat.........64 3.4.13. Kelembagaan, Penyadartahuan dan Peningkatan Kapasitas REDD+ ...........65 BAB 4. MATRIKS OPERASIONAL STRADA REDD+ PROVINSI KALIMANTAN TENGAH...........66 4.1. Visi ................................................................................................................................ 66 4.2. Misi ............................................................................................................................... 66 4.3. Tujuan .......................................................................................................................... 66 4.3.1. Tujuan Jangka Pendek (2014-2016) ................................................67 4.3.2. Tujuan Jangka Menengah (2017-2027) ............................................67 4.3.2. Tujuan Jangka Panjang (2028-2038) ...............................................67 4.4. Isu, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Kondisi Pra Syarat (Prerequisite/Imperative Condition) ................................................................................. 68 4.5. Isu, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Penciptaan Kondisi yang Kondusif (Favourable Condition)................................................................................ 71 4.6. Isu, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Implementasi Sistem MRV ......... 78 4.7. Isu, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Pembaharuan Tata Laksana REDD+ (Implementation Reforms) ............................................................................. 81 BAB 5 PENGUKURAN, PELAPORAN DAN VERIFIKASI ........................................................84 5.1. Sistem MRV REDD+ Kalteng ......................................................................................... 85 5.2. Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi Emisi Karbon ................................................... 87 5.2.1. Pengukuran dan Pemantauan Emisi Karbon dan Gambut ........................87 5.2.2. Pelaporan (Reporting) .................................................................97 5.2.3. Verifikasi (Verification) ................................................................99 5.3. Pengukuran dan Pemantauan Kinerja Non Karbon ................................................... 100 5.3.1. Rambu Pengaman (Safeguards) dan Manfaat Tambahan (Co-benefit) ...... 100 5.3.2. Manfaat ikutan: penghidupan masyarakat dan jasa lingkungan.............. 104 5.3.3. Pemicu deforestasi dan degradasi hutan dan lahan gambut.................. 105


iv

BAB 6. PENGARUSUTAMAAN STRADA REDD+ PADA KEBIJAKAN PEMBANGUNAN ........ 106 6.1. Prinsip Umum dalam Pengarusutamaan ................................................................... 106 6.2. Pengarusutamaan STRADA REDD+ ............................................................................ 108 6.3. Diseminasi STRADA REDD+ Kalteng ........................................................................... 111 BAB 7. PENUTUP........................................................................................................... 114 7.1. Tantangan Implementasi STRADA REDD+ Kalteng .................................................... 114 7.2. Antisipasi, Harapan dan Tindak Lanjut ........................................................................... 116


v

DAFTAR TABEL Tabel 2. 1. Target penurunan emisi dari sektor kehutanan dan lahan gambut melalui RAN GRK (Sumber: RAN GRK) .................................................................... 12 Tabel 2. 2. Beberapa inisiatif lokal yang dilaksanakan oleh pemerintah, masyarakat, akademisi juga NGO di Kalteng dalam implementasi REDD+ .................. 26 Tabel 3. 1. Tabel 3. 2. Tabel 3. 3. Tabel 3. 4. Tabel 3. 5. Tabel 3. 6. Tabel 3. 7. Tabel 3. 8.

Perbandingan Kawasan Berdasarkan RTRWP (Perda 8/2003) dengan Kawasan Hutan Setelah Perubahan (SK.529/Menhut-II/2012) ................................. 29 Tutupan Hutan dan Kehilangan Tutupan Hutan Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 2000, 2003, 2006 dan 2009....................................................... 32 Deforestasi dan Degradasi Periode 2000-2009 Berdasarkan Fungsi Kawasan Hutan ................................................................................................ 34 Tabel Deforestasi dan Degradasai Hutan Periode 2000-2009 Berdasarkan RTRWP Kalimantan Tengah 2003 .................................................................. 35 Stock Karbon di Provinsi Kalimantan Tengah Berdasarkan Kabupaten dan Fungsi Kawasan serta Perubahannya dari Tahun 2000-2009 ................................ 39 Dinamika Perubahan Stok Karbon Provinsi Kalimantan Tengah dalam Kurun Waktu 2000-2003, 2003-2006, 2006-2009 dan 2000-2009 ........................... 46 Emisi BAU dan Target Penurunan Tahunan Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 2001-2020.................................................. 48 Emisi BAU dan Target Penurunan Kumulatif Provinsi Kalimantan Tengah ........ 50

Tabel 4. 1. Isu Strategis Utama, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Kondisi Pra Syarat (Pre-requisite/Imperative Condition) .................................... 68 Tabel 4. 2. Isu Strategis, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Penciptaan Kondisi yang Kondusif (Favourable Condition) ....................................... 71 Tabel 4. 3. Isu Strategis, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Implementasi Sistem MRV ............................................................................................... 78 Tabel 4. 4. Isu Strategis, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Pembaharan Tata Laksana REDD+ (Implementation Reforms) ................................... 81 Tabel 5. 1. Perbandingan sistem penggunaan lahan (land-use system) menurut klasifikasi Kementerian Kehutanan dan ALREDDI, serta padanannya dengan standar IPCC.................................................................................. 91 Tabel 6. 1. Peran Para Pihak dalam Proses Pengarusutamaan STRADA REDD+ ......... 110


vi

DAFTAR GAMBAR Gambar 1. 1. Diagram Metodologi Penyusunan STRADA REDD+ Kalimantan Tengah ... 8 Gambar 2. 1. Lima Pilar Stranas REDD+ (Sumber: Stranas REDD+) ............................. 10 Gambar 2. 2. Target penurunan emisi dari hutan dan gambut RAN GRK ................... 11 Gambar 3. 1. Peta Persandingan antara Peta Perda No.8 Tahun 2003 tentang RTRWP Kalimantan Tengah dengan Peta SK 529/Menhut-II/2012 .................. 28 Gambar 3. 2. Grafik Tutupan Lahan Provinsi Kalimantan Tengah pada Tahun 2000, 2003, 2006 dan 2009 ............................................................................ 30 Gambar 3. 3. Perubahan Tutupan Lahan Provinsi Kalimantan Tengah pada Tahun 2000, 2003, 2006, dan 2009 ................................................................. 31 Gambar 3. 4. Tipe Tutupan Lahan Dominan yang Menggantikan Tutupan Hutan di Provinsi Kalimantan Tengah Periode Tahun 2000-2003, 2003-2006, 2006-2009, dan 2000-2009 (Sumber: Tim REL Kalteng, 2012). ............ 33 Gambar 3. 5. Peta Deforestasi dan Degradasi Hutan Provinsi Kalimantan Tengah Berdasarkan Batas Fungsi Kawasan ( Sumber: Tim REL Kalteng , 2012) .............................................................................................................. 34 Gambar 3. 6. Luas [a] Deforestasi, dan [b] Degradasai Hutan dalam Kurun Waktu 2000-009 Berdasarkan Peta RTRWP Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 2003 ...................................................................................................... 36 Gambar 3. 7. Perubahan Stock Karbon di Provinsi Kalimantan Tengah Berdasarkan Kabupaten dan Fungsi Kawasan Hutan (Sumber: Tim REL Kalteng, 2012) ..................................................................................................... 38 Gambar 3. 8. Peta deforestasi dan Degradasi Hutan Provinsi Kalimantan Tengah Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (Perda No. 8/2003) .............................................................................................................. 42 Gambar 3. 9. Rata-rata Stok Karbon Total pada Setiap Kondisi Tutupan Lahan di Provinsi Kalimantan Tengah ................................................................. 43 Gambar 3. 10. Peta Stok Karbon Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 2009 ................. 44 Gambar 3. 11. Penurunan Cadangan Karbon (Tidak Termasuk Karbon Tanah) Seluruh Tutupan Lahan Propinsi Kalimantan Tengah Tahun 2000-2009........... 45 Gambar 3. 12. Perbandingan Kondisi Emisi dan Kemampuan Serapan Karbon yang Mempengaruhi Perubahan Stok Karbon di Provinsi Kalimantan Tengah .............................................................................................................. 46 Gambar 3. 13. Distribusi Emisi yang Dihasilkan dari Perubahan Tutupan Hutan Menjadi Tutupan Lain (Selain Hutan) di Provinsi Kalimantan Tengah Periode 2000-2009................................................................................ 47


vii

Gambar 3. 14. Proyeksi Emisi Masa Depan Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 20102020 Berdasarkan Sejarah Emisi Tahun 2000-2009 (Sumber: Tim REL Kalteng, 2012) ....................................................................................... 49 Gambar 3. 15. Emisi BAU Kumulatif dan Penurunan Kumulatif Provinsi Kalimantan Tengah Dengan Persamaan Matematik (Sumber: Tim REL Kalteng (2012) .................................................................................................... 51 Gambar 5. 1. Arsitektur Sistem MRV (Tim Kerja MRV Satgas REDD+, 2012).............. 86 Gambar 5. 2. Pendekatan IPCC untuk menghitung emisi GRK antropogenik pada berbagai tutupan lahan (UN-REDD Programme, 2011)........................ 88 Gambar 5. 3. Tingkat Emisi Rujukan............................................................................ 97 Gambar 5. 4. Alur pelaporan dalam sistem MRV (Strategi & Implementasi MRV Nasional) ............................................................................................... 99 Gambar 5. 5. Tatakelola verifikasi dalam sistem MRV (Sumber: Strategi & Implementasi MRV Nasional) ............................................................. 100 Gambar 5. 6. Usulan Bentuk Kelembagaan dan Alur Kerja Monitoring SSL dalam Kegiatan REDD+. (Faperta Unpar & LEI, 2013) ................................... 103 Gambar 6. 1. Diagram Alur Proses Internalisasi STRADA REDD+ Kalimantan Tengah dalam Proses Pembangunan Daerah .................................................. 109


viii

DAFTAR ISTILAH

AH AFOLU AMDAL APBD APBN APL AVNIR 2 BAU BPN BAPPEDA BAPPENAS BRWA BPPT COP Comdev CPO CSR CH 4 CO 2 CA CIMTROP

: Adjusted Historical Based : Agriculture, Forestry and Land Use : Analisis Mengenai Dampak Lingkungan : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah : Anggaran Pendapatan Belanja Negara : Areal Penggunaan Lain : The Advanced Visible and Near Infrared Radiometer type 2 : Business As Usual (sebagaimana digunakan selama ini) : Badan Pertanahan Nasional : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional : Badan Registrasi Wilayah Adat : Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi : Conference of the Parties (Konferensi Para Pihak) : Community Development (Pemberdayaan Masyarakat) : Crude Palm Oil (Minyak Sawit Mentah) : Corporate Social Responsibility : Methane/ Metana : Carbon Dioxide/ Karbondioksida : Cagar Alam : Central in International Coorporation in Management of Tropical Peatland : Center for International Forestry Research : Daerah Aliran Sungai : Dewan Daerah Perubahan Iklim : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah : Demonstration Area : Dewan Adat Dayak : Emmission Factor

CIFOR DAS DDPI DPRD DA DAD EF FPIC/ PADIATAPA : Free, Prior and Informed Consents/ Persetujuan Atas Dasar Informasi Awal Tanpa Paksaan FKTM : Forum Konsultasi Tokoh Masyarakat FLNP : Forward Looking Non Parametric FLP : Forward Looking Parametric IUP : Ijin Usaha Perkebunan GAP : Good Agricultural Practices GCF : Governor’s Climate and Forests Task Frce (Pokja Para Gubernur untuk Perubahan Iklim dan Hutan) GEBER MLT : Gerakan Bersama Memanfaatkan Lahan Terlantar GHG : Greenhouse Gases GIS : Geographic Imformation Systems GRK : Gas Rumah Kaca


ix

GPG GOFC-GOLD Gt C HB HFHD HFMD HHBK HoB HTR HKm HD HCV HCVF/A HGU HL HP HPT HTI HPP Ha HPK ICCSR ICRAF ISPO IHMB INCAS IPCC IUPHHK IUPHHK-HA ITSP Kalteng KBK KBNK KPH KBR KEAH KFF KFCP KGT KHR KH KLHS KMPK KM KPP

: Good Practical Guidance : Global Observation of Forest and Land Cover Dynamics. : Giga Ton Carbon : Historical Based : High Forest High Deforestation : High Forest Medium Deforestation : Hasil Hutan Bukan Kayu : Heart of Borneo (Jantung Borneo) : Hutan Tanaman Rakyat : Hutan Kemasyarakatan : Hutan Desa : High Concervation Value (Nilai Konservasi Tinggi) : High Concervation Value of Forest/Areas (Kawasan Hutan dengan Nilai Konservasi Tinggi) : Hak Guna Usaha : Hutan Lindung : Hutan Produksi : Hutan Produksi Terbatas : Hutan Tanaman Industri : Hutan Penelitian dan Pendidikan : Hektar : Hutan Produksi Konversi (Hutan produksi yang dapat di konversi) : Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap : International Center for Research in. Agroforestry : Indonesia Sustainable Palm Oil : Inventarisasi Hutan Menengah dan Berkala : Indonesia National Carbon AccountingSystem : Intergovernmental Panel on Climate Change : Ijin Usaha Pemanfataan Hasil Hutan Kayu : Ijin Usaha Pemanfataan Hasil Hutan Kayu - Hutan Alam : Inventarisasi Tegakan Sebelum Penebangan : Kalimantan Tengah : Kawasan Budidaya Kehutanan : Kawasan Budidaya Non Kehutanan : Kesatuan Pengelolaan Hutan : Kebun Bibit Rakyat : Konservasi Ekosistem Air Hitam : Konservasi Flora dan Fauna : Kalimantan Forest and Climate Partnership : Kawasan Gambut Tebal : Kawasan Handil Rakyat : Konservasi Hidrologi : Kajian Lingkungan Hidup Strategis : Kelompok Masyarakat Pemadam Kebakaran : Konservasi Mangrove : Kawasan Pengembangan Produksi


x

KPPL KSA KPA KPH KPHK KPHL PPK LAPAN Larasita LCEGS

: Kawasan Pemukiman dan Penggunaan Lain : Kawasan Suaka Alam : Kawasan Pelestarian Alam : Kesatuan Pengelola Hutan : Kesatuan Pengelolaan Hutan Konservasi : Kesatuan Pengelola Hutan Lindung : Pulau-Pulau kecil : Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional : Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah : Low Carbon Economic Growth Strategies (Strategi Pertumbuhan Ekonomi yang rendah Karbon) LIDAR : Light Detection and Ranging LULUCF : Land Use, Land Use Change and Forestry (Penggunaan Lahan, Perubahan Penggunaan Lahan dan Kehutanan) LPG : Liquid Petrolium Gas LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat LDP : Lembaga Dayak Panarung MADN : Majelis Adat Dayak Nasional MP3EI : Master Plan Percepatan dan Pengembangan Pembangunan Ekonomi Indonesia MPR : Majelis Permusyawaratan Rakyat MK : Mahkamah Konstitusi MRV : Measurement, Reporting, Verification (Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi) MRT : Mass Rapid Transportation Musrenbang : Musyawarah Perencanaan Pembangunan MODEF : Monitoring of Deforestation Mt C : Mega Ton Carbon NALEM : National Level Landbased Emission Measurement and Monitoring NAPEM : National Level Peat Emission Measurement and Monitoring NASA : National Aeronautics and Space Administration N2O : Nitrous oxide NFI : National Forest Inventory / Inventarisasi Hutan Nasional NGO : Non Government Organization NKT : Nilai Konservasi Tinggi Ormas : Organisasi Massa Ornop : Organisasi Non Pemerintah PALSAR : Phased Array type L-band Synthetic Aperture Radar Pemda : Pemerintan Daerah Perda : Peraturan Daerah Pergub : Peraturan Gubernur Perpres : Peraturan Presiden PERLAG : Penelitian dan Restorasi Lahan Gambut PDRB : Pendapatan Domesik Regional Bruto PKBL : Program Kemitraan dan Bina Lingkungan PLG : Proyek Lahan Gambut (Proyek 1 Juta hektar Lahan Gambut di Kalteng)


xi

POKJA POKKER-SHK PPLH PP PRISM PSP PT RMU QA QC RAD-GRK RAN-GRK

: Kelompok Kerja : Kelompok Kerja Sistem Hutan Kerakyatan : Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup : Peraturan Pemerintah : Privacy in Mobile Information and Communication Systems : Permanent Sample Plot : Perseroan Terbatas Rimba Makmur Utama : Quality Assurance : Quality Control : Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca : Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca SATGAS REDD+ : Satuan Tugas REDD+ SALEM : Sub‐national/Implementation Area Level Land‐based Emission Measurement & Monitoring SAPEM : Sub‐national/Implementation Area Level Peat Emission Measurement and Monitoring SBSTA : Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice RRC : Rimba Raya Conservation SDA : Sumber Daya Alam SDM : Sumber Daya Manusia REDD+ : Reducing Emissions from Deforestations and Forest Degradation Renja SKPD : Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah Renstra SKPD : Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah RePPProT : Regional Physical Planning Programme for Transmigration SFM : Sustainable Forest Management (Pengelolaan Hutan Lestari) RHL : Rehabilitasi Hutan dan Lahan RKPD : Rencana Kerja Pembangunan Daerah RKTP : Rencana Kehutanan Tingkat Provinsi RKTN : Rencana Kehutanan Tingkat Nasional RKP : Rencana Kerja Pembangunan SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah RKL/RPL : Rencana Kelola Lingkungan/Rencana Pemantauan Lingkungan RIL : Reduced Impact Logging (Pembalakan Berdampak Rendah) RPPLH : Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup RPJP Daerah : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional RPK : Regu Pengendali Kebakaran SDA : Sumber Daya Alam SDM : Sumber Daya Manusia SILIN : Silvikultur Intensif (Sistem silvikulture) SM : Suaka Margasatwa SNI : Standar Nasional Indonesia SPPN : Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional STRADA : Strategi Daerah STRANAS : Strategi Nasional


xii

RTRWP SVLK TC Tier Ti TN TPA TPTI TSA TVRI TW UKP4

: Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi : Sistem Verifikasi Legalitas Kayu : Training Center/ Pusat Pelatihan : Tingkat Ketelitian : Transmigrasi : Taman Nasional : Tempat Pemrosesan Akhir : Tebang Pilih Tanam Indonesia : Tim Serbu Api : Televisi Republik Indonesia : Naman Wisata : Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan UNFCCC : United Nations Framework Convention on Climate Change (Kerangka Kerja PBB untuk Perubahan Iklim) UNESCO : United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNOPS : United Nations Office for Project Services UNPAR : Universitas Palangka Raya UMP : Universitas Muhammadiyah Palangkaraya USGS : United States Geological Survey USAID- IFACS : United States Aid – Indonesia Forest and Climate Suppor UU : Undang-undang (system silvikultur pada HPH) WWF : World Wildlife Fund for Nature YBB : Yayasan Betang Borneo YCI : Yayasan Cakrawala Indonesia


xiii

BAB 1. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Perubahan iklim, baik langsung maupun tidak langsung telah nyata menyebabkan terjadinya berbagai jenis bencana di seluruh muka bumi. Dilaporkan bahwa penyebab perubahan iklim dimaksud adalah oleh emisi gas rumah kaca (GRK) seperti CO 2 , CH 4 , dan N 2 O. Terungkap bahwa pada tahun 2007 emisi terbesar adalah CO 2 yang mempunyai kontribusi sebesar 76.7%. Tingkat emisi CO 2 tersebut bersumber dari penggunaan fossil fuels (minyak bumi dan batu bara) dengan komposisi sebesar 56,6%, deforestasi memberi sumbangan sebesar 17,3 %, dan sumber lainnya berkontribusi sebesar 2,8%. Dilaporkan juga bahwa CH 4 memiliki kontribusi 14,3 %, N 2 O sebesar 7,9% dan F gases 1,1% dari total emisi (Barker, 2007, dikutip dari World Bank Development Report, 2010). Indonesia sebagai salah satu negara yang ekonominya berbasis pertanian dan sumber daya alam, bagaimanapun akan memberikan kontribusi yang cukup besar dalam emisi gas CO 2. Dilaporkan bahwa kegiatan deforestasi di Indonesia selama periode tahun 1990-2005 menempati urutan ke-2 dunia dengan total kontribusi rata-rata 25,9%/tahun. Angka tersebut sedikit di bawah Brazil yang menempati urutan pertama dengan kontribusi rata-rata 32,4% dari total emisi CO 2 yang bersumber dari deforestasi dan degradasi hutan (World Bank Development Report, 2010). Kawasan hutan di Indonesia yang masih luas berada di pulau Kalimantan, Papua dan Sumatera. Dari berbagai jenis hutan, hutan rawa gambut (peat swamp forest) dipandang mempunyai peran yang sangat strategis dalam mencegah terjadinya kenaikan emisi CO 2 , karena kawasan hutan rawa gambut berfungsi sebagai penyimpan karbon. Apabila hutan rawa gambut terdegradasi atau dikonversi, maka akan menyebabkan peningkatan emisi CO 2 yang sangat besar. Sebagai contoh, akibat kebakaran hutan dan lahan gambut pada tahun 1997, jumlah emisi CO 2 diperkirakan mencapai 0.81 s/d 2.57 giga ton yang juga berarti memberikan kontribusi sebesar 3,4 s/d 11,0 % dari total emisi CO 2 seluruh dunia pada tahun tersebut (Page, dkk, 2002). Pemicu terjadinya deforestasi dan degradasi hutan disebabkan kebijakan untuk kepentingan pembangunan bangsa-bangsa di dunia, namun tidak seluruhnya kebijakan yang ditempuh berdampak positif bagi lingkungan hidup setiap negara. Di Indonesia, kebijakan yang dominan menyebabkan deforestasi adalah perkebunan besar, pertambangan, transmigrasi, pembangunan fasilitas umum (jalan, waduk, dll) dan kebakaran. Sedangkan degradasi disebabkan oleh kegiatankegiatan masyarakat yang menurut hukum positif di Indonesia di kategorikan illegal. Selain itu, eksploitasi oleh pengelola hutan yang belum melaksanakan pengelolaan hutan secara lestari (PHL), juga merupakan penyebab penting degradasi hutan. Proyek Lahan Gambut Sejuta hektar (PLG) merupakan salah satu contoh nyata kebijakan yang secara simultan menyebabkan deforestasi dan


1

degradasi, karena perencanaannya tidak mempertimbangkan daya dukung lingkungan, aspek pasar, budaya masyarakat dan pengetahuan lokal. Akibatnya, diperlukan biaya tinggi dan waktu yang lama untuk melakukan restorasi, walaupun tidak mungkin kembali seperti kondisi awal. Memperhatikan lajunya deforestasi dan meningkatnya degradasi hutan di seluruh dunia, sejak tahun 1990-an telah diformulasi kesepakatan internasional untuk mengurangi laju emisi gas rumah kaca (GRK) yang dikenal dengan Kyoto Protocol, dan kini dimodifikasi kedalam suatu istilah yang disebut Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation Plus (REDD+). Pengertian plus (+) adalah honservasi, penguatan stok karbon dan pengelolaan hutan lestari. Dalam upaya merealisasikan program REDD+ di negara berkembang, tentu melibatkan tanggungjawab negara-negara maju, apalagi negara maju yang mengandalkan mesin industri sebagai tulang punggung perekonomiannya, namun kurang tersedia hutan yang akan menyerap emisi CO 2 yang dihasilkan. Mengawali kesepakatan internasional tentang REDD+ tersebut, Kerajaan Norwegia berkomitmen kuat dan bekerjasama dengan Indonesia untuk melakukan aksi nyata sebagaimana tercantum pada LoI (Letter of Intent) tanggal 26 Mei 2010. Menindaklanjuti kesepakatan tersebut, Presiden Republik Indonesia pada bulan Desember tahun 2010 menunjuk Provinsi Kalimantan Tengah sebagai provinsi percontohan (pilot province) pertama untuk implementasi mekanisme REDD+ di Indonesia. Dalam kesepakatan itu, pemerintah Norwegia berkomitmen menyediakan dana sebesar US$ 1 milyar untuk membantu Indonesia mengurangi emisi melalui program REDD+. Terpilihnya Kalimantan Tengah sebagai Provinsi Contoh implementasi REDD+ di Indonesia, diantaranya disebabkan beberapa alasan berikut: (1) Kalimantan Tengah sejak tahun 1993 bekerjasama dengan pihak internasional melakukan penelitian hutan rawa gambut tropika dengan mendirikan Laboratorium Alam Hutan Gambut (LAHG) di DAS Sabangau; melaksanakan beberapa kali Workshop dan Simposium Gambut Internasional (yaitu 4-8 September 1995 dan 20-24 September 2005) di Palangka Raya, dan (2) kawasan hutan alam sebagai penyerap karbon-dioksida dan pensuplai oksigen serta lahan gambut sebagai penyimpang karbon masih tersedia luas, (3) telah terjadi mega deforestasi dan sekaligus degradasi di kawasan lahan basah termasuk lahan gambut melalui proyek Lahan Gambut Sejuta hektar, dan (4) kuatnya komitmen masyarakat dan daerah untuk mempertahankan kelestarian sumberdaya hutan dan lahan gambut sebagai sumber penghidupan dan pengendali iklim. Dalam satu dekade terakhir, Kalimantan Tengah dituding merupakan salah satu penyumbang emisi karbon melalui peristiwa kebakaran hutan dan lahan gambut. Tudingan tersebut harus kita akui, karena fakta di lapangan menunjukkan terjadi kebakaran pada setiap musim kemarau. Permasalahannya, keberadaan perangkat yang dibangun oleh pemerintah yang diperkuat oleh SK Menhut pada tahun 2002,


2

masih belum menunjukkan hasil yang signifikan, walaupun telah menggunakan teknologi tinggi dan perlengkapan sangat lengkap. Kondisi seperti ini antara lain disebabkan oleh lemahnya komitmen manusia sebagai pelaksana ketentuan dan aturan yang ada. Bertitik tolak dari tujuan implementasi REDD+ yang ingin dicapai oleh pihak donor maupun negara penerima bantuan, yaitu agar masyarakat sejahtera dan hutan serta lahan tetap lestari, maka implementasi REDD+ di Kalimantan Tengah harus dilaksanakan secara benar dan tepat sasaran. Oleh karena itu, pihak Kalimantan Tengah harus menyusun Strategi Daerah (STRADA) dan Rencana Aksi dengan program dan kegiatan yang betul-betul merupakan kebutuhan daerah, sesuai dengan permasalahan yang dihadapi daerah, daya dukung lingkungan, adatbudaya masyarakat dan aspek pasar. Selain itu, hal yang tak kalah penting dari seluruh tujuan yang ingin dicapai melalui implementasi program kegiatan tersebut adalah kepastian untuk menjamin peningkatan Harkat dan Martabat masyarakat adat di Kalimantan Tengah. Hal ini sesuai dengan cita-cita para pejuang masyarakat adat Dayak Kalimantan Tengah ketika berjuang lima dekade yang lalu untuk mendirikan Kalimantan Tengah sebagai provinsi tersendiri. Keberhasilan implementasi REDD+ tersebut, tidak akan mungkin dicapai dengan mudah melalui program atau strategi yang telah biasa dilaksanakan, tetapi harus mengupayakan program, kegiatan dan strategi terobosan. Jika tidak melakukan perubahan paradigma dan tidak mengupayakan hal-hal yang bersifat terobosan, maka dikhawatirkan tidak menyelesaikan permasalahan lingkungan sebagaimana pernah dikemukakan Menteri Kehutanan RI dalam Dialog TVRI tanggal 16 Juni 2009, bahwa total hutan dan lahan kritis di Indonesia telah mencapai kurang lebih 60 juta hektar dengan laju kerusakan rata-rata 4 juta hektar tiap tahun. Berdasarkan data BLH Provinsi Kalimantan Tengah, dilaporkan bahwa hutan dan lahan kritis di Kaslimantan Tengah selalu meningkat dengan rata-rata 150.000 hektar tiap tahun. Kondisi tersebut mengindikasikan bahwa pendekatan dan strategi yang diterapkan selama ini sangat perlu dimodifikasi. Oleh karena itu, di dalam STRADA REDD+ Kalimantan Tengah telah dirancang konsep-konsep terobosan yang melibatkan peran aktif dan tanggungjawab masyarakat dan lembaga-lembaga di daerah dalam program pembangunan serta mengadopsi temuan-temuan dari hasil riset dan kearifan lokal yang teruji ramah lingkungan seperti pengelolaan hutan, pengendalian kebakaran dan sebagainya. Selain itu, keterlibatan dalam hal kesetaraan status dan fungsi untuk berperan, saatnya harus diwujudnyatakan, agar masyarakat lokal dan lembaga-lembaga lokal merasa memiliki segala bentuk program pembangunan dan harkat martabatnya dihargai. Terkait dengan pengelolaan sumberdaya alam termasuk program REDD+ yang baru-baru ini popular dimana-mana, Masyarakat Adat Dayak telah menyampaikan aspisrasinya melalui berbagai pertemuan akbar, yaitu agar Masyarakat Adat dan Lembaga Adat serta Lembaga-lembaga Daerah diberikan tanggungjawab penuh sebagai pelaku utama dalam program-program pembangunan atau kegiatan yang terkait dengan pengelolaan sumberdaya alam. Keinginan tersebut dikuatkan oleh fakta yang dilakukan oleh masyarakat Adat suku Dayak secara turun Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

3

temurun bahwa sejak ratusan tahun silam mereka telah melakukan pemeliharaan dan pengamanan terhadap kawasan-kawasan tertentu yang memiliki nilai ekonomi, ekologi dan estetika bagi kelangsungan kehidupannya. Bukti kuat bahwa masyarakat adat Dayak telah melaksanakan sejak ratusan tahun silam tentang apa yang disebut dengan REDD+ masih dapat disaksikan hingga saat ini. Memilih calon lokasi ladang (untuk padi) hingga siap tanaman dengan cara membakar, mereka selalu menggunakan cara-cara tradisional, sehingga tidak terjadi kekeliruan yang merugikan banyak pihak. Ketika proses pembakaran dilaksanakan, umumnya masyarakat bergotong royong, agar api tidak merambat keluar lokasi ladang dan tidak dikenakan sanksi denda. Oleh karena itu, tudingan bahwa penyebab kerusakan lingkungan akibat kebakaran bersumber dari kegiatan perladangan, sesungguhnya kurang beralasan. Tudingan tersebut sering diakibatkan ketidak-pahaman banyak pihak terhadap apa yang disebut ladang oleh masyarakat Dayak. Ladang di kalangan masyarakat Dayak adalah lahan yang dibuka dan ditanami padi. Para ahli lokal yang juga pernah berladang menyatakan bahwa yang dimaksud dengan ladang di kalangan Masyarakat Adat Dayak adalah lahan yang dibuka dan ditanami padi. Aspirasi dan keinginan kuat masyarakat adat Dayak terhadap program pembangunan yang relevan dengan adat budayanya dan demi meningkatkan harkat martabatnya, telah dirumuskan dan dideklarasikan dalam Perjanjian Damai Tumbang Anoi (1894), Kongres Rakyat Kalimantan Tengah III (2001), Kongres Rakyat Kalimantan Tengah IV (2009), Deklarasi Majelis Adat Dayak Nasional (MADN) II se-Kalimantan 25 Juni 2009, Deklarasi Damang Kepala Adat dan Dewan Adat Dayak (DAD) 27 Juni 2009, Rumusan dan Rekomendasi Musyawarah Majelis Adat Dayak Nasional (MADN) III 28-31 Oktober 2010, Masukan dari Forum Konsultasi Tokoh Masyarakat Kalimantan Tengah (FKTM-KT); serta Lembaga Adat Dayak lainnya. Oleh karena alasan yang sama pula, maka pada tahun 1957 Kalimantan Tengah memisahkan diri dari Kalimantan Selatan melalui perjuangan yang tidak mudah.

1.2. Tujuan Menyusun strategi daerah (STRADA) REDD+ Provinsi Kalimantan Tengah sebagai pedoman implementasi REDD+ di wilayah Kalimantan Tengah.

1.3. Dasar Hukum Pemerintah Indonesia telah meratifikasi Kyoto Protocol to United Nations Framework Convension on Climate Change dengan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2004 tentang Pengesahan atas Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convension on Climate Change. Selain kedua peraturan tersebut, ada beberapa landasan hukum yang dapat disinkronisasi dalam pembentukan STRADA REDD+ di Kalimantan Tengah yaitu antara lain:


4

1.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 104; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2043);

2.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati Dan Ekosistemnya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1990 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3419);

3.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1994 tentang Pengesahan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Tentang Keragaman Hayati (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 41, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3556);

4.

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1994 tentang Pengesahan United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3557);

5.

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 138, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3872);

6.

Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 167, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3888) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 67 , Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4401);

7.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2004 tentang Pengesahan Protocol Kyoto dalam UNFCCC (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 71, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4403);

8.

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 85, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4411);

9.

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

10. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437), sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);


5

11. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 12. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059); 13. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 22, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4696) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 16, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4814); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 16. Peraturan Presiden Nomor 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN GRK); 17. Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2011 tentang Inventarisasi Nasional Gas Rumah Kaca; 18. Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung; 19. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 30 Tahun 2009 tentang Tata Cara Pengurangan Emisi dari Kegiatan Deforestasi dan Degradasi Hutan (REDD); 20. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 36 Tahun 2009 tentang Tata Cara Perizinan Usaha Pemanfaatan Penyerapan Dan/atau Penyimpanan Karbon Pada Hutan Produksi Dan Hutan Lindung;

1.4. Ruang Lingkup Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah berisikan strategi dan rencana aksi yang terkait dengan: 1. Pengembangan, perubahan atau atau penyempurnaan prasyarat yang harus dipenuhi dalam penerapan REDD+ pada penguatan kelembagaan, pelibatan pemangku kepentingan, mekanisme insentif positif dan kerangka pengaman; Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

6

2.

Penguatan kondisi pemungkin penerapan REDD+ untuk menciptakan dan perbaikan berbagai aspek kebijakan tata kelola di sektor berbasis kehutanan, lahan serta lahan gambut; 3. Perbaikan dalam arti perubahan dan penyempurnaan investasi pembangunan yang lebih rendah karbon ; 4. Pelaksanaan pengukuran, pelaporan dan pelaksanaan verifikasi; Dari sisi tapak, strategi dan rencana aksi meliputi seluruh fungsi hutan-hutan produksi, lindung dan konservasi, lahan berhutan termasuk yang berada di Areal Penggunaan Lain (APL) dan lahan gambut serta kawasan yang dikuasai masyarakat adat /lokal, termasuk kawasan yang dimanfaatkan untuk perkebunan, pertambangan dan aktivitas pertanian serta lahan pemukiman di seluruh wilayah Provinsi Kalimantan Tengah.

1.5. Sistematika Dokumen Dokumen STRADA REDD+ Kalimantan Tengah ini terbagi menjadi 7 (tujuh) Bab tetapi merupakan satu kesatuan dengan tata urutan sebagai berikut 1. Pendahuluan 2. Rencana Tingkat Nasional Pengurangan emisi dan posisi daerah 3. Kondisi dan Permasalahan 4. Strategi Daerah REDD+ 5. Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi 6. Pengarusutamaan STRADA dalam Kebijakan Pembangunan Daerah; dan 7. Penutup

1.6. Metodologi Dokumen STRADA ini disusun dengan metode pendekatan sebagai berikut: 1. tudi kepustakaan dokumentasi atas sumber-sumber sekunder, seperti laporan dan juga peraturan kebijakan terkait (on desk study) dari tingkat Nasional, Provinsi dan Kabupaten/Kota. 2. onfirmasi data/informasidengan para pihak terkait. 3. onsultasi publik di tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota dengan parapihak, termasuk tokoh masyarakat. Tahapan dan metoda yang digunakan dalam penyusunan dokumen STRADA REDD+ini secara ringkas disajikan pada Gambar1.1.


7

S

K K

Gambar 1. 1. Diagram Metodologi Penyusunan STRADA REDD+ Kalimantan Tengah


8

BAB 2. RENCANA TINGKAT NASIONAL PENGURANGAN EMISI DAN POSISI DAERAH 2.1. Rencana Strategi Nasional dan Strategi Daerah REDD+ REDD+ merupakan mekanisme insentif ekonomi yang diberikan kepada negara berkembang dalam rangka menindaklanjuti kesepakatan Bali Action Plan pada Conferences of Parties (COP) ke -13 United Nation Frameworks Convention on Climate Change (UNFCCC) dan hasil COP-15 di Kopenhagen dan COP -16 di Cancun serta memenuhi komitmen Pemerintah Indonesia dalam pertemuan G-20 di Pittsburgh untuk menurunkan emisi gas rumah kaca sebesar 26% dengan usaha sendiri dan mencapai 41% jika mendapat bantuan internasional pada tahun 2020 dari kondisi tanpa adanya rencana aksi (business as usual/BAU). Komitmen Indonesia untuk menurunkan emisi gas rumah kaca ini didukung oleh Pemerintah kerajaan Norwegia dengan mengadakan kerjasama yang dituangkan ke dalam Letter of Inten (LoI) antara Indonesia dan Kerajaan Norwegia, dengan komitemen bantuan dana sebesar US $ 1 milyar. Salah satu item dari LoI tersebut adalah Indonesia diminta untuk meyusun Strategi Nasional dan Strategi Daerah REDD+. Pemerintah Indonesia melalui satuan tugas REDD+ pusat (Satgas REDD+) menyusun Strategi Nasional REDD+ dengan tujuan untuk:

telah

(1) Menyiapkan sistem kelembagaan yang efektif untuk melaksanakan program REDD+; 5 Strategi Nasional REDD+ Indonesia; (2) Memberi dasar dan arahan bagi sistem tata kelola dan peraturan yang terintegrasi untuk menaungi pelaksanaan skema REDD+; (3) Membangun proses dan pendekatan yang sistematis dan terkonsolidasi bagi upaya-upaya penyelamatan hutan alam Indonesia beserta isinya; dan (4) Memberikan acuan bagi pengembangan investasi dalam bidang pemanfaatan lahan hutan dan lahan bergambut baik untuk komoditi kehutanan dan/atau pertanian serta jasa lingkungan termasuk penyerapan dan pemeliharaan cadangan karbon. Untuk mencapai tujuan dari Stranas REDD+ tersebut maka telah diformulasikan kerangka program yang ditunjang oleh 5 (lima) pilar strategi yang saling terkait satu sama lain. Kelima pilar strategis tersebut adalah 1).kelembagaan dan proses; 2). kerangka hukum dan peraturan; 3) program-program strategis; 4) perubahan paradigm dan budaya kerja; dan 5) pelibatan para pihak.sebagai berikut. Komponen dari kelima pilar tersebut dapat dilhat pada Gambar 2.1.


9

Gambar 2. 1. Lima Pilar Stranas REDD+ (Sumber: Stranas REDD+)

Menyambut kerjasama Pemerintah Indonesia dengan Norwegia yang ditindak lanjuti dengan penunjukan Propinsi Kalimantan Tengah sebagai propinsi percontohan oleh Presiden Republik Indonesia pada bulan Desember 2010, maka Pemerintah Daerah Provinsi Kalimantan Tengah dengan mengacu kepada LoI telah berinisiatif untuk menyusun strategi daerah REDD+ (Strada REDD+). Penyusunan strada REDD+ ini menidentifikasikan isu-isu strategis terkait dengan kebijakan sektoral, pelibatan, pemberdayaan dan pengakuan hak-hak masyarakat adat, penyadar tahuan dan peningkatan kapasitas, kelembagaan/organisasi REDD+, serta sumber dan mekanisme pendanaan REDD+ di daerah. Isu-isu stragis tersebut diidentifikasikan terkait dengan pemanfaatan dan pengelolaan sumbserdaya hutan dan lahan/gambut yang berimplikasi negatif atau berakibat kepada terjadinya degradasi sumberdaya hutan dan lahan/gabut tersebut yang pada gilirannya mengakibatkan peningkatan dari emisi karbon.Berdasarkan isu-isu strategis tersebut di atas, maka diformulasikan Visi, Misi, Tujuan dan Strategi serta program dan rencana aksi dalam kerangka pengurangan emisi karbon yang sejalan dengan pertumbuhan ekonomi demi kesejahteraan, harkat dan martabat masyarakat Kalimantan Tengah.


10

2.2. Posisi REDD+ pada RAN dan RAD GRK Program REDD+ adalah pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan, termasuk di dalamnya juga peran konservasi dan keanekaragaman hayati, pengelolaan hutan Lestari, dan peningkatan cadangan karbon hutan.REDD+ penting untuk dikembangkan dalam kerangka pembangunan rendah karbon (low carbon economic growth) dan/atau ekonomi hijau (green economy) guna memastikan bahwa upaya penanganan perubahan iklim dari sektor penggunaan lahan dilakukan sejalan dengan kebijakan dan kebutuhan pembangunan berkelanjutan Indonesia. Rencana Aksi Nasional pengurangan emisi gas rumah kaca (RAN GRK) yang implementasinya berdasarkan Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011melibatkan berbagai bidang/sektor yang meliputi Kehutanan dan Pengelolaan Lahan, pengelolaan limbah, perencanaan pembangunan, energi dan transportasi dan industri. Dari total target penurunan emisi Indonesia pada tahun 2020 sebesar2,95 Giga ton CO2e, RAN GRK menargetkan penurunan emisi dari hutan dan gambut adalah sebesar 51,2 % atau 1,51 Giga ton CO2e (Gambar 2.2). Sedangkan dalam kondisi BAU RAN GRK menargetkan penurunan emisi 26% pada tahun 2012 - 2014, sebesar 0,767 Giga ton CO2e. Penurunan emisi dari sektor kehutanan dan lahan gambut diharapkan terjadi sebesar 87,6% atau 0,672 Giga ton CO2e (Tabel 2.1).

Gambar 2. 2. Target penurunan emisi dari hutan dan gambut RAN GRK


11

Tabel 2. 1. Target penurunan emisi dari sektor kehutanan dan lahan gambut melalui RAN GRK (Sumber: RAN GRK)

RAD GRK Provinsi Kalimantan yang telah disusun dan di formalkan status hukumnya melalui Peraturan Gubernur Kalimantan Tengah Nomor 36 Tahun 2012. Berbeda dengan sektor penghasil emisi pada RAN GRK, maka sektor-sektor pada RAD GRK lebih diperluas dan diperinci menjadi beberapa sektor. Dalam hal ini, sektor-sektor yang Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

12

diperhitungkan dalam penyusunan baseline emisi GRK di Provinsi Kalimantan Tengah adalah: sektor yang berbasiskan lahan, yaitu pada sektor penggunaan lahan dan perubahan tutupan hutan, sektor pertanian, sektor peternakan, sektor perkebunan, sektor pertambangan, sektor industri, sektor transportasi dan sektor limbah Berdasarkan hasil perhitungan emisi total dari seluruh sektor, didapatkan bahwa emisi historis dan emisi estimasi tahunan sejak tahun 2000-2020, diperkirakan berkisar antara 63,47 sampai 140,79 Juta Ton CO 2 -e/tahun. Dari keseluruhan emisi tersebut, sebesar 95,78% sampai 98,35% berasal dari sektor berbasis lahan sebagai akibat perubahan tutupan lahan di tanah mineral dan lahan gambut (Biomassa di atas permukaan dan proses dekomposisi gambut). Emisi tersebut diduga karena adanya perubahan fungsi kawasan hutan menjadi tutupan lain dan terjadinya kebakaran lahan gambut. Selanjutnya, dengan target pengurangan sebesar 26% dan 41%, maka emisi GRK tahunan Provinsi Kalimantan Tengah dari tahun 2013-2020, masing-masing berkisar antara 82,83 – 104,19 juta ton CO2-e/tahun dan antara 66,04 – 83,07 juta ton CO2-e/tahun. Dengan demikian, dapat diambil kesimpulan bahwa program REDD+ merupakan komponen penting untuk pengurangan emisi baik pada tingkat Propinsi dan Nasional.

2.3. Kebutuhan Pengembangan STRADA REDD+ untuk Mendukung RAD GRK Dalam dokumen RAD GRK telah secara jelas diuraikan, bahwa emisi utama berasal dari sektor berbasis lahan sebagai akibat perubahan tutupan lahan di tanah mineral dan lahan gambut. Emisi tersebut bersumber dari perubahan fungsi kawasan hutan menjadi tutupan lain dan terjadinya kebakaran lahan gambut. Dengan demikian, maka fokus utama dari rencana aksi RAD GRK adalah upaya pengurangan emisi dari sektor tersebut. Usulan program rencana aksi RAD GRK terbagi atas tiga sektor, yaitu: (1) Sektor tertutup (closed sector). Sektor ini disebut sektor tertutup, karena pada sektor ini pemerintah provinsi memiliki kewenangan penuh untuk menangani penyusunan BAU dan opsi mitigasinya, dimana secara administratif dan teknis sektor ini merupakan kewenangan penuh daerah.Sektor yang termasuk ke dalam sektor tertutup adalah sektor persampahan; (2) Sektor terbuka (open sector). Sektor ini disebut sektor terbuka karena pada sektor ini, penyusunan BAU dan opsi mitigasi yang sifatnya lintas daerah atau lebih tepat menjadi kewenangan pemerintah pusat/nasional. Sektor tersebut adalah sektor industri dan sektor transportasi. Pada sektor ini, Pemerintah provinsi memiliki keterbatasan dalam pelibatan penyusunan BAU dan opsi mitigasinya. Peran daerah adalah penyediaan data-data yang diperlukan untuk menyusun BAU, pada tahap implementasi dan reporting. Contohnya yang langsung ditangani oleh pusat adalah sektor industri dan transportasi; (3) Sektor campuran (mixed sector).Sektor campuran adalah sektor yang sulit dibagi kewenangannya antara pusat dan daerah. Pusat memiliki otoritas pada sektor ini, tetapi pada tahap implementasi, bantuan dari daerah untuk mewujudkan Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

13

pelaksanaan kebijakan akan sangat besar. Karena itu, sektor ini melibatkan koordinasi bersama antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dalam kegiatan pengurangan emisi.Dalam kategori sektor campuran adalah sektor kehutanan, lahan gambut dan pertanian.Dari ketiga sektor program rencana aksi tersebut maka REDD+ berperan untung mendukung sektor yang bersifat campuran (mixed sector) yaitu sektor kehutanan, lahan gambut dan pertanian. Pengembangan Strada REDD+ Propinsi Kalimantan Tengah berbasis pada 12 (dua belas) strategi, yaitu: (1) Menyusun Struktur dan Personalia Kelembagaan REDD+ yang efektir; (2) Mensinergikan Kebijakan Pengelolaan Hutan dan Lahan Gambut; (3) Moratorium pemberian ijin pemanfaatan dan konservasi kawasan hutan dan gambut; (4) Menerapkan sistem pengelolaan lingkungan secara berkesinambungan; (5) memanfaatkan lahan gambut secara bijaksana, sesuai karakteristik dan mempertimbangkan tingkat resiko; (6) Melibatkan peran aktif dan tanggung jawab masyarakat; (7) Memperbaiki status cadangan karbon secara terpadu dan menyeluruh; (8) Melakukan evaluasi secara periodik status sumberdaya hutan dan lahan gambut dengan sistem MRV; (9) Meningkatkan kualitas mata pencaharian masyarakat; (10) Mengembangkan instrumen pendanaan lingkungan; (11) Mengembangkan nilai tambah dan nilai jual produk hijau hasil pengelolaan sumberdaya hutan dan lahan gambut; (12) Meningkatkan keberpihakan kepada masyarakat lokal dalam mengelola sumberdaya alam dan dana. Dari kedua belas strategi Strada REDD+ tersebut di atas maka upaya untuk pengurangan emisi secara langsung ada pada strategi empat, lima, dan tujuh. Seagai contoh dari rencana aksi dari Strada yang terkait dengan strategi empat adalah menerapkan silvikultur yang tepat secara konsisten. Sedangkan pada strategi lima adalah dengan program restorasi lahan gambut terdegradasi. Strategi tujuh dengan program pengayaan cadangan karbon di dalam dan si luar kawasan hutan. Terkait dengan peranan REDD+ dalam rencana aksi RAD GRK, maka strategi yang dikembangkan pada strada REDD+ dalam rangka pengurangan emisi sejalan dengan program rencana aksi dan mitigasi yang dikembangkan dalam RAD GRK. Peranan REDD+ ini juga sangat terlihat jelas pada program skala prioritas RAD GRK, dimana skala prioritas mitigasi diarahkan dengan mempertimbangkan 6 (enam) peluang utama yang dapat menurunkan emisi dengan tetap memperhatikan pertumbuhan ekonomi yang maksimal, yaitu: (1) (2) (3) (4) (5) (6)

kepemilikan tanah dan peningkatan produktivitas lahan, perencanaan tataruang terpadu, rehabilitasi lahan gambut, pengelolaan hutan berkelanjutan, optimalisasi penggunaan lahan dan praktik pertambangan dan perkebunan terbaik.


14

2.4. Kesiapan Kalimantan Tengah dalam Implementasi REDD+ Kalimantan Tengah jika dilihat dari sumberdaya dan juga komitmen pemerintah daerah serta kondisi fisik wilayah bisa dikatakan lebih dari siap dalam melaksanakan dan mengembangkan implementasi REDD+. Hingga sejauh ini, sejak ditetapkan sebagai provinsi percontohan, dari beberapa fase pra-kondisi atau persiapan, Kalimantan Tengah telah beberapa langkah lebih maju dibandingkan provinsi lainnya karena beberapa inisiatif pelaksanaan program yang mengusung REDD+ telah dilaksanakan dan berjalan hingga kini.

2.4.1. Inisiatif Kebijakan Lokal Perencanaan pembangunan memerlukan dorongan yang berlandaskan keberlanjutan hasil serta pemerataan distribusi manfaat baik dilihat dari kekuatan ekonomi, sosial dan politik. Dengan demikian konsistensi serta harmonisasi antar elemen, ruang dan waktu serta tingkatan strata/ jenjang merupakan sesuatu yang harus muncul guna menjamin keberhasilan dan capaian pembangunan, pun demikian halnya guna mencapai komitmen nasional dalam rangka mengurangi deforestasi dan degradasi hutan dan lahan melalui skema REDD. Strategi Nasional REDD+ membutuhkan konsistensi dan juga sinergisitas dengan kebijakan rencana pembangunan daerah, apalagi Kalimantan Tengah telah dipercaya sebagai pilot province untuk REDD+. Indikator keberhasilan RAN-GRK dalam implementasinya dimaksudkan menjadi bagian dari pedoman perencanaan pembangunan di daerah, selain Visi dan Misi kepala Daerah atau Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) disinergikan dengan hasil Musrembang dari tiap level yang ada baik dari tingkat desa, lalu kabupaten hingga ke level provinsi dan kerangka ekonomi daerah. Pada dasarnya ketika mandat dari RAN-GRK yang tertuang dalam strategi Nasional REDD+ itu diakselerasikan dalam penyusunan RPJM-Nasional, dengan Rencana Strategi (Renstra) antar Departemen/ Kementrian sehingga RPJMD juga Renstra SKPD dengan sendirinya juga akan mengacu pada kebijakan tersebut. Pada RPJMD Kalimantan Tengah, sebelum ditetapkan sebagai pilot province, sebenarnya pemerintah daerah telah berkomitmen untuk menterjemahkan setiap pengelolaan dan pelaksanaan pembangunan harus mengedepankan green government policy (GGP). GGP memadukan antara aspek ekonomi, sosial budaya, dan lingkungan hidup. Secara garis besar meliputi: (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

pencegahan dan pengendalian kebakaran hutan dan lahan, penataan ruang, konservasi, penghijauan dan rehabilitasi lahan kritis, perlindungan dan pengelolaan sumber daya air, penyediaan air bersih dan sanitasi, kualitas udara dan hotspot, pengelolaan sampah, dan adaptasi dan mitigasi perubahan iklim.


15

Selanjutnya RPJMD 2010-2015 kebijakan tersebut dikenal dengan green and clean province, yang meliputi 3 aspek yakni tata kelola pemerintahan, sosial ekonomi dan lingkungan hidup. Selain itu, penterjemahan RAN-GRK di dalam RPJMD Kalteng mendapat tempat khusus di dalam Program Pembagunan Daerah Strategi Pertama mengenai: Penataan ruang yang mendukung pengembangan ekonomi unggulan daerah yang mengarusutamakan lingkungan hidup. Pada poin ke 10 menyatakan bahwa upaya mitigasi dan adaftasi perubahan iklim merupakan tanggungjawab SKPD Badan Lingkungan Hidup (BLH). Selain itu, terdapat beberapa kegiatan Kalteng yang memungkinkan juga untuk digunakan sebagai kendaraan dalam pelaksanaan pencapaian strategi Nasional REDD+ di Kalteng adalah melalui:

(1) Program Mamangun Tuntang Mahaga Lewu (PM2L)

Program Mamangun Tuntang Mahaga Lewu (PM2L) merupakan program yang dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah dalam rangka mengentaskan desa-desa yang masih tertinggal, melalui gerakan terpadu dengan melibatkan berbagai SKPD Provinsi Kalimantan Tengah. Jika diperhatikan keberadaan desa-desa di Provinsi Kalimantan Tengah yang umumnya berada di dalam atau di sekitar kawasan hutan, maka keberhasilan pe'aksanaan PM2L akan sangat berpengaruh terhadap upaya mengurangi tekanan terhadap sumberdaya hutan.

(2) Gerakan Bersama Memanfaatkan Lahan Terlantar (GEBER MLT)

Program Gerakan Bersama Memanfaatkan Lahan Terlantar (GEBER MLT) merupakan program yang diarahkan untuk mengoptimalkan pemanfaatan lahan-lahan terlantar (atau lahan tidur) yang umumnya terdapat di kiri-kanan jalan, sungai, danau di seluruh wilayah Kalimantan Tengah. Optimalisasi pemanfaatan lahan-lahan terlantar tersebut diarahkan untuk pemanfaatan yang berbasis pertanian dan kehutananan atau komoditi yang dinilai layak, seperti penanaman tanaman-tanaman hutan, buahbuahan dan bahkan tanaman pangan. Jika program ini dapat dilaksanakan secara benar, maka akan terjadi peningkatan produktivitas lahan-lahan terlantar dan sekaligus meningkatkan pendapatan masyarakat. Melalui hasil tanaman yang dapat dimanfaatkan untuk konsumsi maupun sebagai sumber pendapatan masyarakat. Dengan demikian, program relevan salah satu plus (+) REDD+ yaitu penguatan stok karbon.

(3) Bulan Menanam Pohon

Kebijakan Pemerintah Pusat melalui Gerakan Menanam Pohon dan Bulan Menanam Pohon, ditindak lanjuti oleh pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah untuk dilakukan oleh semua pihak di seluruh wilayah Kalimantan Tengah. Program ini diharapkan dapat meningkatkan kesadaran dan partisipasi masyarakat luas, baik dilakukan sendiri di pekarangan dan lahan milik sendiri atau lahan negara yang terlantar secara berkelompok. Program ini, selain akan meningkatkan pendapatan keluarga, juga akan meningkatkan kualitas lingkungan hidup.

(4) Kalteng HARATI

Kalteng HARATI, walaupun lebih merupakan program yang mengarah pada upaya meningkatkan kecerdasan masyarakat, namun memiliki pengaruh yang relatif signifikan terhadap pengelolaan hutan dan lingkungan hidup. Dengan demikian,


16

program peningkatan kecerdasan masyarakat ini dipastikan akan mampu meningkatkan kesadaran dan tanggung jawab dalam mengelola lingkungan hidup yang lebih baik, demi keamanan dan kenyamanan hidup manusia di masa mendatang.

(5) Perda 16 Tahun 2008 dan Pergub 13 Tahun 2009

Implementasi PERDA 16 Tahun 2008 Jo PERDA No 1 Tahun 2010 tentang Kelembagaan Adat dengan PERGUB 13 Tahun 2009 Jo PERGUB No 4 tahun 2012 tentang Tanah Adat dan Hak-Hak Adat Di Atas Tanah, dimana kedua kebijakan ini memberikan ruang dalam pemenuhan hak-hak masyarakat adat dengan dengan kearifan lokalnya untuk bisa memiliki akses dan andil yang lebih besar dalam pengelolaan sumberdaya alam, dimana ketika ada klaim dari masyarakat dengan adanya PERDA dan PERGUB tersebut hal ini memungkinkan untuk masyarakat adat menjadi tuan rumah di atas tanahnya sendiri dan mengembangkan hutan adat untuk sumber kehidupan sesuai dengan hukum dan nilai-nilai setempat. Apalagi kemudian dengan adanya putusan MK No. 35 Tahun 2012 yang mematahkan bunyi dari UU No 41 Tahun 1999 tentang Hutan adat yang lagi bukan menjadi bagian dari hutan Negara. Ini menjadi peluang untuk masyarakat Dayak yang ada di Kalimantan Tengah untuk bisa lebih kuat mengangkat histori lokal terhadap wilayah adat dan hutan adat dengan pengelolaan yang menjunjung tinggi akses manfaat dan akses kelestarian dengan aturan dan hukum adat. Seiring dengan semakin membuminya kegiatan REDD+ di Kalteng, dikarenakan proyek percontohan, beberapa inisiasi dan inisiatif program mitigasi perubahan iklim yang hingga sekarang ini masih berjalan. Dengan komitmen pemerintah daerah serta pemahaman masyarakat akan pentingnya kelestarian lingkungan dan sumberdaya alam, tidak menutup kemungkinan akan bertumbuhnya inisiatif-inisiatip program baru yang diusulkan dalam perencanaan pembangunan setiap tahunnya baik melalui Musrembang, perencanaan pengembangan Perdes yang mengedepankan upaya mitigasi perubahan iklim, pembentukan KPH, Hutan Desa dan Hutan kemasyarakatan (HKm), inisiatif masyarakat adat, lembaga pendidikan dan melalui Ormas/LSM. Selanjutnya, apapun rencana strategi dan uraian kegiatan berbagai sektor berbasis lahan (kehutanan dan pertanian) yang berkontribusi pada capaian nasional untuk mengurangi efek dan emisi gas rumah kaca, layak untuk mendapatkan apresiasi dari pemerintah daerah.

2.4.2. Potensi Kalimantan Tengah dilihat dari Kondisi Biofisik, Sosial dan Budaya Kalimantan Tengah Luas Wilayah, Tata Guna Hutan dan Lahan

Provinsi Kalimantan Tengah merupakan provinsi teratas ke-3 di Indonesia setelah Papua dan Kalimantan Timur dengan luas wilayah mencapai 1,5 kali Pulau Jawa, yang terdiri dari 13 wilayah Kabupaten dan 1 wilayah Kota. Secara administrasi, luas wilayah Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

17

Provinsi Kalimantan Tengah berdasarkan Peraturan Daerah (PERDA) No. 8 Tahun 2003 tanggal 20 september 2003 sebagai penyernpurnaan PERDA Nomor 5 Tahun 1992 dan peta PADUSERAS1 1999 adalah seluas ± 15.356.4820 ha, yang terdiri dari kawasan Hutan seluas ± 10.294.880,16 ha (67,04 %) dan Non Kawasan Hutan seluas ± 5.061.846,46 ha (32,96 %). Dalam perjalanannya, guna rnemenuhi amanat yang tertuang dalam Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutananan dan Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, upaya melakukan pemaduserasian acuan pemanfaatan lahan dan ruang Provinsi Kalimantan Tengah terus ditempuh oleh pemerintah daerah. Terakhir diterbitkan Keputusan Menteri Kehutananan No. SK.529/Menhut-Il/2012.

Demografi, Sosial dan Ekonomi Dalam pelaksanaan pembangunan, penduduk merupakan faktor yang sangat dominan, karena tidak saja berperan sebagai pelaksana pembangunan, tetapi juga sebagai sasaran pembangunan. Dengan kata lain, sumberdaya manusia yang berkualitas tinggi sangat dibutuhkan dalam menunjang keberhasilan pembangunan. Oleh karena itu, pembangunan sumberdaya manusia merupakan suatu keharusan dalam pelaksanaan pembangunan yang berkesinambungan di Provinsi Kalimantan Tengah. Sebagai input dalam setiap penyusunan rencana pembangunan, maka pengetahuan tentang data kondisi kependudukan terbaru di wilayah rencana sangat dibutuhkan. Berdasarkan hasil pencacahan Sensus Penduduk 2010, jumlah penduduk di Provinsi Kalimantan Tengah adalah 2.202.599 orang, yang terdiri atas 1.147.878 laki-laki dan 1.054.721 perempuan. Jumlah kepala keluarga (KK) tercatat sebanyak 550.650 KK. Dari hasil Sensus Penduduk 2010 (SP2010) tersebut, penyebaran penduduk Kalimantan Tengah tampak masih bertumpu pada beberapa kabupaten induk. Salah satu indikator penting untuk mengetahui kondisi perekonomian secara makro adalah data Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). PDRB Provinsi Kalimantan Tengah dari tahun ke tahun terus mengalami peningkatan. Dari data terihat bahwa pada tahun 2009, sektor yang tumbuh relatif tinggi (8,4%) dan memberikan kontribusi paling besar (1,5%) terhadap pertumbuhan ekonomi pada tahun 2009 adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran. Sektor bangunan meskipun mengalami pertumbuhan paling tinggi namun hanya berkontribusi sebesar 0,5 persen terhadap pertumbuhan ekonorni. Sementara sektor pertanian mampu tumbuh 4,3 persen dan memberikan kontribusi 1,4 persen terhadap pertumbuhan ekonomi daerah pada tahun 2009. Perkembangan perekonomian Provinsi Kalimantan Tengah yang diikuti dengan pertambahan jumlah penduduk akan berdampak pada PDRB perkapita. Rata-rata kenaikan pendapatan per kapita sejak tahun 2004 sampai 2009 adalah sebesar 3,63 persen. Pada tahun 2004-2009, pertumbuhan PDRB perkapita Provinsi Kalimantan Tengah berfluktuasi. Pertumbuhan PDRB perkapita Provinsi Kalimantan Tengah mencapai titik terendah pada tahun 2007 yakni sebesar 1,33 persen, sedangkan titik tertinggi pada tahun 2008, yaitu sebesar 4,67 persen.


18

Budaya Lokal dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup (1) Konsep Hubungan Manusia dan Lingkungan dalam Budaya Dayak Ngaju Kalimantan Tengah Dalam lingkup masyarakat Dayak, tata adat suku dayak atau pengetahuan lokal suku tersebut menurut Lambut (2000) meliputi hubungan timbal balik antara dunia manusia dengan dunia atas dan dunia bawah, hubungan antar sesama manusia dengan sesama mahluk hidup, dan hubungan dengan manusia yang kini hidup dengan manusia yang sudah mati. Lebih lanjut jelaskan bahwa tata adat merupakan suatu kebulatan kekuatan hidup yang kalau ditaati dan dihormati akan menjadi suatu kekuatan menghidupkan yang sangat kuat, apabila tidak ditaati akan berubah menjadi kekuatan mematikan dan menghancurkan. Lebih lanjut dijelaskan, sumber tata adat adalah berhubungan dengan mitos penciptaan alam semesta menurut kepercayaan masyarakat pribumi Borneo yang menceritakan bahwa sang Maha Pencipta menciptakan segala sesuatu yang ada di bumi atas dan di bumi bawah dengan cara yang khas untuk masing-rnasing ciptaannya. Itulah sebabnya mengapa para pemangku atau pelaku adat Dayak seperti Damang Kepala Adat, Basir, Balian yang menjadi pelaksana agama suku (Kaharingan) dengan cermat dan setia memelihara dan melestarikan sebuah filosofi hidup masyarakat Dayak yang disebut Belum Bahadat atau hidup beradat dikalangan masyarakat Dayak, suku asli Borneo. Dalam filosopi ini, kata masyarakat harus dipandang sebagai keseluruhan orang, alam lingkungan, dan penghuni yang tak berwujud yang kesemuanya harus hidup bersama dan berdampingan dengan damai. Semua penghuni alam tidak dibedakan menjadi yang penting dan tidak penting atau lebih tinggi dari yang lain. Semuanya mempunyai hak untuk berada atau eksis dan hak itu hams dihormati oleh semua pihak apabila diinginkan sebuah kehidupan yang damai dan berimbang. Beliau mengklaim bahwa kunci dari semuanya adalah bagaimana semuanya mempraktekan cara hidup yang disebut sebagai Belum Bahadat. Sumberdaya alam boleh diambil dan digunakan namun cara penggunaan atau pengambilannya harus taat pada prinsip yang disebut Belum Bahadat. Misalnya ada yang bisa dipungut atau diburu dihutan atau ikan dari sungai/danau maka adalah sebuah cara beradat untuk tidak mengambil semua, tetapi menyisakannya untuk sesama hidup yang lain atau agar supaya bisa berkembang biak sehingga dikemudian hari akan bisa dipungut atau ditangkap lagi. Lebih jauh ditegaskannya, bahwa dalam cara hidup masyarakat Dayak, alam lingkungan adalah merupakan rumah atau huma dalam bahasa Dayak Ngaju. Oleh karena itu apa yang ada di alam sekitar adalah merupakan bagian dari Huma-nya dan merupakan milik mereka yang hidup sekarang, milik mereka yang sudah mati dan semua mahluk hidup lainnya. Penghormatan terhadap Humanya sebagai milik bersama inilah yang menjadikan masyarakat Dayak mempunyai cara tersendiri dalam membuka hutan, bagaimana menggunakan hutan yang telah dibuka, bagaimana pindah ke wilayah hutan yang baru atau kembali ke bekas hutan yang dulu pernah mereka tebang dan digunakan sebagai lahan perladangan. Lambut (2000), juga mengakui bahwa pada saat sekarang ini telah terjadi perubahan dalam masyarakat Dayak sebagai akibat dari


19

datangnya masyarakat yang beliau sebut sebagai masyarakat produksi atau masyarakat kota yang pada akhirnya menciptakan masyarakat baru dengan mentalitas antroposentris yaitu mentalitas yang menjadikan manusia sebagai penguasa dan penentu segala sesuatu yang berhubungan dengan alam lingkungan sekitarnya. Hal ini sangat Bertentangan dengan filosopi hidup yang disebut sebagai Belum Bahadat. Menurut Ilon (1987), budaya Dayak dalam riwayat penciptaannya adalah dimulai sejak diciptakannya manusia. Adalah Batang Garing atau bisa disebut sebagai pohon kehidupan yang menjadi sumber semua mahluk hidup didunia ini. Batang taring (Batang = pohon, Garing = cairan hidup) inilah yang kemudian menjadi bakal kejadian manusia pertama dan lingkungan hidupnya. Batang garing atau pohon kehidupan ini dan seluruh bagian-bagiannya mempunyai makna yaitu sebagai berikut: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10)

Pohon garing secara keseluruhan bermakna sebagai harkat yang sangat tinggi, milik Tuhan sang Pencipta, tumbuh bergantung di bawah kuat kuasa sang pencipta, sumber kehidupan hayati, menaungi keluhuran nenek moyang. Garing atau cairan hidup berbatang inti senjata yang disebut rabayang, yang berperan ganda dalam menolak dan meraih, menghukum atau mengampuni manusia yang bersalah. Garing mempunyai akar panjang melingkar, kait mengait, jalin menjalin melambangkan jalinan nilai kekeluargaan, persatuan dan kesatuan, menjamin kekokohan produksi batang garing itu sendiri. Akar tunjang yang terdiri dari berbagai ragam senjata, melambangkan semangat yang berani jiwa kepahlawanan selaku benteng martabat harga diri. Basung dan baner (pangkal pohon) terdiri dari guci dan gong atau berbagai macam harta kekayaan yang berharga adalah melambangkan sebuah kemakmuran. Garing berdahan guntur, melambangkan pengharapan akan kehadiran sang anak yang kuat dan sehat lahir dan bathin dart berbudi luhur. Garing beranting seruling melambangkan hadirnya generasi ketiga, anak cucu dan seterusnya yang hidup harmonis dan indah seperti bunyi yang dikeluarkan seruling. Daun garing adalah berupa helai-helai yang merupakan perlambang sikap moral dan sekaligus perlambang dandang tingang. Bunga garing juga mempetimbangkan hal-hal yang indah dan lestari, hal-hal yang sepatutnya dapat diraih demi berlangsungnya terus kehidupan manusia. Dari bunga garing akan tumbuh buah yang disebut sebagai Tampung Penyang yang melambangkan keberhasilan atau berbagai prestasi yang dapat dicapai sehingga nantinya pohon garing ini akan tumbuh kokoh, subur yang dapat menjadi sumber penghidupan dan tempat perlindungan.

Makna dia atas menjadi filosopi yang kemudian mendasari Budaya kehidupan orang Dayak yang disebut sebagai "Belum Bahadat" yang mempunyai fungsi sebagai pemelihara Iingkungan seperti halnya tergambar dari Batang Garing. Dengan belum bahadat diharapkan bahwa manusia berfungsi sebagai pengurus Iingkungan, bukan sebagai penguasa Iingkungan. Adapun pengertian dari "belum bahadat" atau kalau di lndonesiakan mempunyai makna sebagai kehidupan yang menjunjung tinggi adat istiadat, sopan, hormat dan mempunyai sikap yang tunduk terhadap Tuhan yang Maha


20

Esa. Dalam perannya sebagai manusia yang "belum bahadat" tersebut, maka manusia diperkenankan untuk menjaga dan memelihara Iingkungan hidup, bukan sebagai penguasa dari segala yang ada dalam lingkungannya. Hal ini berarti bahwa dalam segala kegiatan yang berhubungan dengan aiam, manusia Dayak harus bersikap hormat, sopan dan memohon ijin kepada sang pencipta untuk memanfaatkan alam bagi kehidupannya. Atas prinsip inilah dikembangkan berbagai macam tradisi dalam mengelola Iingkungan hidup yang dapat kita uraiakan sebagai berikut : 1) Dalam hal pembukaan hutan. Untuk melakukan pengalihan fungsi hutan Untuk tujuan berkebun atau berladang, manusia Dayak akan selalu melakukan ritual permohonan ijin baik dalam acara sederhana dengan melakukan upacara adat dengan meminta ijin kepada sang pemilik atau pencipta alam semesta dengan doadoa dan persembahan berupa bakaran atau syarat lainnnya yang lazim. Apabila hutan yang akan dibuka. Strategi Daerah (strata) REDD+ Provinsi Kalimantan Tengah mempunyai luasan yang sangat luas, maka harus dilakukan acara adat yang cukup besar yang disebut dengan "Manyanggar" karena akan dilakukan persembahan berupa korban binatang sesuai dengan permintaan sang pemilik atau penguasa alam sekitar yang diketahui melalui para tetuha adat atau tokoh agama Hindu Kaharingan yang merupakan agama asli manusia Dayak. Pernanfaatan hutan berupa HPH, untuk perkebunan besar, digunakan sebagai lokasi tambang, adalah wajib melakukan upacara adat manyanggar yang adalah sebuah wujud nyata budaya dayak yang sangat menghormati alam lingkungannya sebagai pengurus, bukan sebagai penguasa. 2) Dalam hal Pendirian Bangunan. Manusia Dayak sangat percaya bahwa apapun yang dibangun oleh manusia dalam lingkungannya harus mendapatkan ijin dari sang penguasa alam, karena manusia hanyalah ditugaskan untuk mengurus, bukan menguasainya. O!eh karenanya permintaan ijin dan penyembahan harus dilakukan agar supaya bangunan yang dibuat akan berguna, kokoh dan tidak menimbulkan mara bahaya baik selama dalam pembangunannya maupun setelah bangunan itu digunakan oleh manusia. Bangunan yang dimaksud dis ini bisa, saja hanya berupa rumah biasa, gedung, jalan, jembatan, irigasi atau bendungan. Semakin besar bangunan yang dibuat atau mempunyai dampak yang sangat luas bagi lingkungan maka upacara adat yang dilakukan juga harus dilakukan dengan upacara penyembahan yang besar juga dengan diwujudkan dalam bentuk korban sembelihan yang banyak pula. 3) Dalam hal terjadi bencana karena memanfaatkan SDA. Seringkali terjadi bahwa dalam upaya manusia memanfaatkan alam, manusia yang melakukannya mendapat bencana baik berupa kecelakaan kerja yang tidak parah maupun yang sampai merengut korban jiwa, manusia Dayak menganggapnya sebagai sebuah pertanda bahwa penguasa alam semesta tidak berkenan atas apa yang dilakukan. Sangat mungkin bahwa hal itu terjadi karena telah dilanggarnya berbagai pemali yang merupakan sebuah pantangan. Apabila hal ini terjadi maka harus dilakukan sebuah upacara adat yang bisa disebut sebagai upacara Perdamaian antara penguasa alarn dengan manusia yang bekerja pada lokasi yang dimaksud. Tatacaranya diatur oleh Damang Kepala Adat dengan melibatkan rohaniawan dari agama Kaharingan. Apabila kecelakaan tersebut telah menyebabkan korban jiwa maka yang akan dilakukan adalah apa yang disebut sebagai upacara "mambaleh Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

21

bunu" atau membalas kejadian atas terenggutnya nyawa manusia oleh alam pada saat yang bersangkutan beraktivitas. Mambaleh bunu ini biasanya dilakukan apabila orang meninggal tenggelam dalam air yang disebut mambaleh danum (danum = air), mambaleh kayu apabila orang meninggal karena rnenebang pohon, atau mambaleh petak (petak=tanah) untuk mereka yang terkena longsoran tanah. Hal ini dilakukan karena alam seharusnya bersahabat dengan manusia bukan sebagai musuhnya. Tetapi karena alam telah mengambil nyawa manusia, maka manusia sebagai wakil pengurus alarn yang dipercayakan oleh sang penguasa alam wajib melakukan balasan, dengan rnaksud agar supaya alarn tidak lagi mengambil nyawa manusia dan perrnusuhan antara alam dan manusia didamaikan. 4) Dalam hal memelihara Alam. Dalam perannya sebagai penjaga dan pemeliharaan, d isamping juga ikut memanfaatkannya, manusia wajib melakukan pemeliharaan terhadap alam yang dalam dunia moderen disebut sebagai upaya konservasi. Adapun bentuk upaya konservasi adalah berupa: (a) Pahewan; (b) Tajahan Antang; (c) Kaleka; (d) Karamat dan (e) Tanah Rutas. a). Pahewan adalah merupakan areal hutan yang disisakan disekitar sebuah desa yang dalam adat dan kepercayaan dayak adalah merupakan tempat yang diperuntukan bagi tempat pindahnya penghuni alam gaib, fauna yang lain untuk berkembang biak dan hidup menetap. Area ini tidak boleh dijamah oleh manusia atau dikonversikan penggunaannya untuk kegunaan lain. Pahewan ini adalah merupakan tempat yang disetujui oleh manusia dan juga penghuni alam lainnya sebagai tempat mereka pindah karena manusia melakukan penebangan atau pengalihan fungsi hutan. Sebagai manusia yang belum bahadat maka adalah wajib bagi manusia dayak untuk memberikan penghormatan dan penghargaan kepada baik yang terlihat maupun yang tidak terlihat yang diyakini juga sebagai bagian dari kehidupan. b). Tanah Tajahan Antang juga adalah merupakan sebuah hutan yang ditetapkan dengan upacara adat sebagai daerah hutan yang dilindungi. Tujuannya adalah merupakan tempat dilakukannya upacara sakral yang disebut manajah antang yang adalah upacara untuk mohon petunjuk dari pemilik dan penguasa alam semesta, kemana manusia harus pergi atau apa yang harus di!akukan apabila manusia Dayak dihadapkan pada permasalahan besar dalam kehidupannya. c). Tanah Kaleka, adalah merupakan area bekas permukiman yang disetujui secara bersama oleh para penghuninya untuk ditinggalkan pindah ketempat lain yang lebih baik, aman dan subur. Atas tanah kaleka ini, tidak diperkenankan untuk digarap atau dialihkan untuk penggunaan lainnya, karena area bekas perrnukiman adalah tempat yang sangat sakral, dan situlah tempat darah manusia tertumpah pada saat dilahirkan dan disitulah tempat mereka dikuburkan dan di Tiwah yang dapat dilihat dari adanya bekas rumah betang, Sandung (tempat menyimpan tulang belulang manusia setelah upacar tiwah) dan berbagai peninggalan peradaban manusia yang hidup dan menetap pada lokasi tersebut. d). Tanah Karamat, adalah sebuah area yang dikeramatkan oleh manusia Dayak sebagai tempat yang suci tempat dimana manusia dapat berhubungan dengan sang pericipta dan penguasa alam semesta untuk meminta petunjuk dan menggelar upacar saki al yang sangat peting bagi kehidupan masyarakat


22

pada sebuah desa atau komunitas tertentu. e). Tanah Rutas, adalah sebuah area hutan yang disetujui bersama untuk tidak dilakukan kegiatan perladangan diatasnya untuk waktu tertentu sebagai sebuah penghormatan atas meninggalnya seorang tokoh masyarakat yang sangat dihormati oleh masyarakat baik oleh keturunan langsung maupun yang idak mempunyai pertalian darah. Tanah rutas ini baru akan dibuka atau akan dimanfaatkan apabila orang yang meninggal tersebut telah dilakukan upacara Tiwah. Pembukaan tanah rutas ini diyakini akan memberikan hasil yang berlimpah karena padi akan subur sebagi berkah dari orang yang telah dilakukan upacara tiwahnya. Tiwah adalah upacara agama Kaharingan mengangkat tulang belulang orang yang telah meninggal dari kuburabnya ke Sandung = tempat menyimpan tulang seraya mengantarkan Rohnya dengan upacara ritual yang dipimpin oleh Basir/Balian/Hanteran ke Lewu Tatau = sorga). (2) Potensi Pengembangan Budaya Lokal untuk Pelestarian Lingkungan Hidup Manusia telah hidup di pulau borneo sejak ribuan tahun silam. Diyakini bahwa manusia pulau borneo yang kemudian dikenal sebagai orang dayak telah hidup di Borneo paling tidak sejak 40.000 tahun yang lalu (MacKinnon, et al., 1996). Selanjutnya, Horrison (1959) yang dikutif oleh MacKinnon, et al., (1996), menyatakan ada sebuah tempat bernama Niah di Sarawak Malaysia yang diyakini menjadi tempat tertua di pulau Borneo yang dihuni oleh manusia sejak 40.000 hingga 20.000 tahun sebelum masehi. Sejak 28.000 tahun silam mereka menggunakan goa sebagai tempat berlindung dan hidup dengan berburu binatang dan kemudian berpindah ke permukiman disekitar danau dan sungai dengan memakan hewan dan juga ikan. Sejak itu manusia di pulau Borneo disamping berburu dan memungut makanan dari hutan juga memanen sagu sebagai bahan makanan (Sellato, 1989 dikutip dari MacKinnon et.al., 1996). Diyakini juga, berdasarkan penggalian yang dilakukan di Niah Sarawak, manusia Borneo telah mengenal api yang sangat berguna bagi kelangsungan hidup manusia dan dalam hal pengelolaan sumberdaya alam dan bercocok tanam. Diakui babwa api memegang peranan yang sangat penting dalam pembukaan hutan (Majid, 1982; Belwood, 1988, dikutip dari MacKinnon et.al., 1996). Penggunaan api dalam pembukaan lahan tampaknya telah berhasil merubah matapencaharian manusia Borneo dari cara hidup yang pada awalnya sebagai pemburu dan memungut hasil hutan menjadi budidaya tanaman baik tanaman pangan maupun perkebunan. Karena mereka memulai pemukiman menetap di sekitar sungai dan danau, maka kawasan hutan yang umumnya telah mereka konversi menjadi tempat bercocok tanam adalah di sekitar aliran sungai. Oleh karena itu, sepanjang sungai di Kalimantan digunakan sebagai sarana transportasi air (menggunakan perahu kecil, jukung), dan di kiri kanan sungai dimanfaatkan untuk ladang dan kebun(karet, rotan, buah-buahan, dll). Oleh karena itu, cukup beralasan kawasan sepadan sungai diklaim oleh masyarakat Dayak sebagai tanah milik dan tanah adat, karena dikelola sejak nenek moyang bermukim di daerah tersebut. Klaim kepemilikan secara adat ini kemudian menjadi berkembang semakin luas jauh dari tepi sungai sebagai konsekuensi dari semakin banyaknya penduduk yang memerlukan lahan pertanian terutama untuk Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

23

berladang. Untuk kepentingan tersebut penduduk membuat jalan setapak dari tepi sungai hingga ke area ladang. Dikemukakan oleh Limin (1994), bahwa masyarakat Dayak tidak sembarang memilih tempat untuk berladang. Urnumnya masyarakat berdiskusi dulu menentukan dimana lokasi yang akan dijadikan ladang tahun yang bersangkutan. Jika berdasarkan tanda alam akan terjadi banjir besar, maka berladang harus di daerah perbukitan atau pematang. Sebaliknya, jika tidak akan terjadi banjir besar, masyarakat akan berladang di daerah tanggul sungai. Setelah sepakat lokasi, masyarakat mencoba meninjau lokasi tersebut dengan isitilah "Manejeb Petak" dan memberi tanda dari kayu kecil yang ditancapkan miring ke arah calon lokasi yang disebut "Salugi". Manejeb petak adalah cara tradisional untuk memeriksa tingkat kesuburan tanah calon lokasi ladang. Sebelum mengambil keputusan, biasanya masyarakat memberi waktu 1 minggu atau lebih untuk memperoleh petunjuk dari alam, apakah lokasi tersebut dapat dibuka untuk ladang atau tidak. Jika ada mimpi atau petunjuk alam lainnya yang diyakini suku Dayak sebagai rintangan untuk membuka kawasan tersebut, maka calon lokasi tersebut dibatalkan dan dicari lagi calon lokasi lain. Ditambahkan pula bahwa dalam pembukaan hutan untuk ladang, umumnya masyarakat menyisakan kelompok pohon dengan luasan tertentu di tengah atau di bagian tepi ladangnya yang disebut "Pukung"dengan tujuan sebagai pematah angin, pengendali suhu di sekitar ladang dan tempat burung atau binatang lainnya. Salah satu teknik yang dilakukan masyarakat Dayak untuk mencegah api menjalar keluar ladang ketika pembakaran, yaitu dengan menebang pohon di bagian tepi ladang harus tumbang ke bagian dalam lokasi ladang, dengan cara ini, maka biomasa daun tidak terakumulasi tebal di bagian tepi. Terkait dengan klaim masyarakat adat Dayak bahwa hak adat mencapai kurang lebih 5 km dari kampung/desa atau berjarak sejauh suara gong terdengar, sangat beralasan. Suara gong masih dapat didengar kurang lebih sejauh 5 km. Karena waktu itu tidak ada alat komunikasi, maka gong dijadikan sebagai alat kornunikasi bagi masyarakatnya yang berladang dan menginap jauh dari kampung. Dengan menggunakan gong, sesuai irama pukulannya, masyarakat yang menginap di ladang atau hutan akan mengetahui bahwa di kampungnya ada terjadi sesuatu (misalnya kematian), atau ada acara perkawinan, dan rapat desa. Karena suara gong dapat didengar sejauh 5 km, maka tokoh masyarakat Dayak atau Kepala Kampung/Desa menyarankan kepada masyarakatnya agar tidak berladang jauh atau tidak terdengar suara gong. Perkembangan klaim kepemilikan adat ini kemudian semakin bertambah luas dengan adanya pembuatan jalan oleh perusahaan Hak Pengusahaan Hutan (HPH) yang membangun sarana jalan untuk kegiatan usahanya. Penduduk lokal memanfaatkan jalan ini untuk masuk lebih jauh kedalam hutan untuk membuka ladang, baik pada saat perusahaan HPH itu aktif maupun setelah tidak beroperasi lagi. Terkait dengan pemanfaatan gambut untuk pertanian dan perkebunan, Limin (2007) menyatakan, bahwa suku Dayak sangat mengetahui bahwa tanah gambut yang mereka sebut "Petak Uwap" tidak sesuai untuk pengembangan pertanian (padi/paiawija) dan perkebunan (karat, rotan dan buah-buahan). Di daerah pantai, gambut tipis dan telah berasosiasi dengan mineral yang terdapat di sekitar belakang tanggul sungai yang dimanfaatkan untuk penanaman padi. Kawasan tersebut umumnya disebut "Petak luwau". Oleh karena itu, suku Dayak lebih banyak mendirikan Kampung atau Desa di


24

daerah pedalaman yang didominasi jenis tanah mineral, karena di daerah selatan umumnya didominasi oleh jenis gambut. Hai ini ditunjukkan oleh jumlah desa asal suku Dayak yang dihitung setiap 100 km dari muara hingga ke hulu sungai Kahayan sebagai berikut : 0 - 100 km (18 desa), 100-200 km (8 desa), 200-300 km (43 desa), 300-400 km (64 desa), 400-500 km (26 desa) dan >500 km (10 desa). Memperhatikan sedikit informasi tentang adat budaya masyarakat di atas, dapat dipahami adat budaya tersebut sangat potensial untuk dijadikan acuan dan pedoman memanfaatkan sumberdaya alam dan melestarikan sumberdaya yang harus diamankan. Untuk dapat mempraktekan budaya lokal atau adat lokal atau pengetahuan lokal dalam memelihara dan menjaga kelestarian Iingkungan diperlukan sebuah pendekatan yang disebut oleh Holling (1978) seperti dikutip dari Mitchell et.al (2003), sebagai pengelolaan Iingkungan adaftip. Konsep ini dikembangkan sebagai sebuah cara untuk menghadapi ketidakpastian yang dihadapi oleh mahluk hidup sehubungan dengan Iingkungan dan pemanfaatan sumberdaya alam. Secara tradisonal cara pengelolaan adaptif ini ditemukan melalui "uji coba" jangka panjang. Oleh karena itu, untuk dapat mengelola Iingkungan hidup dengan metode pengelolaan adaptif, diperlukan partisipasi dan kemitraan dengan masyarakat lokal yang telah hidup lama dalam sebuah Iingkungan atau ekosistem tertentu. Untuk dapat memberikan partispasi yang aktif dan menjadi mitra yang seimbang, maka masyarakat lokal harus diberdayakan.

2.4.3. Inisiatif dan Kreatif Masyarakat Daerah di Bidang Pengelolaan dan Pelestarian Hutan terkait Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca Sejak tahun 2008, Kalimantan Tengah telah memulai melaksanakan kegiatan proyek terkait implementasi REDD+ melalui Pilot Project Kalimantan Forest Carbon Patnership (KFCP) yang dilaksnakan di Kabupaten Kapuas seluas 120.000 Ha dengan bantuan dana dari pemerintah Australia. Selain itu juga beberapa lembaga baik lokal dan lembaga internasional serta instansi pemerintah juga telah mengaplikasikan dan menterjemahkan upaya mengurangi emisi GRK dalam beberapa program kerjanya.


25

Tabel 2. 2. Beberapa inisiatif lokal yang dilaksanakan oleh pemerintah, masyarakat, akademisi juga NGO di Kalteng dalam implementasi REDD+ No

Lembaga Pelaksana

1.

Universitas Palangka Raya

2.

Universitas Muhammadiyah Palangka Raya

3.

Aliansi Masyarakat Adat Nasional

4.

Inisiatif Masyarakat

5.

Yayasan Fauna

6.

Kelompok-kelompok Pengendali Kebakaran

Flora

dan

Uraian Kegiatan Pengelolaan dan penggembangan hutan pendidikan Hampangen di Kabupaten Katingan; Laboratorium Alam Hutan Gambut (LAHG) kerjasama antara Universitas Palangka Raya, Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) Jakarta dan Universitas Nottingham (Inggris) melakukan penelitian Gambut Tropika di Kalimantan Tengah; Penelitian dan Restorasi Lahan Gambut (PERLAG) Kalampangan Zone, kerjasama CIMTROP Universitas Palangka Raya dan Universitas Hokkaido Jepang mengusulkan eks PLG blok C bagian utara (mulai dari kanal Kalampangan s/d Kanal Garong) sebagai kawasan penelitian dan restorasi lahan gambut; Ujicoba penutupan kanal eks PLG di blok C dengan beberapa disain dam (tabat) oleh CIMTROP; dan Kelompok Tim Serbu Api (TSA) UNPAR Kebun Bibit Rakyat (KBR) untuk tanaman kehutanan dari tahun 2011-sekarang di persemaian lahan Kampus 2 UMP, Penghijauan di lahan Kampus 100 Ha, lahan hibah Pemkot Palangka Raya; Pembinaan Kelompok Tani Panenga di Jabiren untuk persemaian agrofishery; Project aeryseedling dan riset uji spesies kerjasama UMP dan PT. Hutan Amanah Lestari (PT HAL); Hutan Pendidikan Fapertahut di Rakumpit seluas 4.900 Ha Inventarisir hutan adat di Kalimantan Tengah, pemetaan partisipatif dengan membangun Badan Registrasi Wilayah Adat (BRWA) di Kalimantan Tengah Pengelolaan wilayah sesuai kearifan lokal, seperti: Kaleka, Pukung Pahewan, Tajahan Antang, Karamat, Tanah Rutas. Inisiatif-inisiatif dari masyarakat setempat, baik yang dilakukan secara mandiri atau mendapat fasilitasi dari berbagai pihak, seperti: Penanaman Sungkai oleh masyarakat di Tumbang Nusa, Penanaman Ulin oleh masyarakat di tepian Sungai Katingan dan Sungai Mentaya, Penanaman pohon kayu ramin pada lahan gambut oleh masyarakat di Desa Pilang, Penanaman jelutung pada lahan gambut, Penanaman kahui pada lahan gambut, Penanaman garunggang pada lahan gambut, Penanaman galam di daerah pasang surut, Penanaman pohon gaharu di dataran tinggi, Penanaman karet oleh masyarakat di seluruh wilayah desa di Kalimantan Tengah, Penanaman rotan di tanggul-tanggul sungai di wilayah desa di Kalimantan Tengah. Pelestarian Flora/Fauna Puruk Bondang dan Bukit Manangen dengan Surat Keputusan Nomor: 522/14/Ek, Tanggal 24 Januari 2002. Regu Pengendali Kebakaran (RPK) dan Kelompok Masyarakat Kebakaran (KMPK) dan TSK Tim Serbu Api.

Pemadam

Kegiatan yang dilaksanakan adalah pembentukan, pelatihan dan pembinaan Regu atau tim yang di bentuk dalam upaya mencegah dan mengatasi kebakaran hutan dan lahan di Kalimantan Tengah. dilaksanakan oleh inisiatif Pemerintah dengan membentuk Tim Terpadu, UNPAR, NGO dan Masyarakat. 6.

SKPD Terkait di Kalteng

7.

WWF-Indonesia Kalteng

Pembangunan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) dan Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat (PHBM), Tim Serbu Api Kalteng, Tim Gabungan Penertiban/Pengamanan Hutan Provinsi Kalimantan Tengah dalam Upaya pemberantasan terhadap kegiatan illegal logging di Kalimantan Tengah, tahun 2005, Pokja KLHS, untuk percepatan pembangunan Hutan Kota Palangraya Kegiatan konservasi dan rehabilitasi

8.

POKKER– SHK

Kegiatan Pemetaan Partisipatif dan pendampingan Hutan Desa


26

9.

YBB

Analisis kebijakan pembangunan

10.

Teropong

Berbagai kegiatan pendampingan pengelolaan hutan berbasis masyarakat

11.

YCI

12.

LDP

Berbagai kegiatan pendampingan kepada masyarakat pengembangan sumber-sumber penghidupan berkelanjutan Berbagai kegiatan pendampingan kepada masyarakat pengembangan sumber-sumber penghidupan berkelanjutan

dalam

upaya

dalam

upaya

BAB 3. KONDISI DAN PERMASALAHAN 3.1. Kawasan Hutan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Mengacu pada Perda No.8 Tahun 2003 tentang RTRWP Kalimantan Tengah yang hingga saat ini masih belum mendapatkan penetapan, maka luas kawasan hutan di Kalimantan Tengah adalah 10.294.732 Ha (66,90%) dari luas provinsi yaitu 15.387.491 Ha. Sedangkan berdasarkan SK 529/Menhut-II/2012, maka luas kawasan hutan Kalimantan Tengah adalah 12.697.522 Ha (82,31 %) dari luas provinsi Kalimantan Tengah seluas 15.426.889 Ha. Peta Perbandingan Kawasan Berdasarkan RTRWP (Perda 8/2003) dengan Kawasan Hutan Setelah Perubahan (SK.529/Menhut-II/2012), disajikan pada Gambar 3.1 dan Tabel 3.1.

Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Provinsi Kalteng (2013)


27

Gambar 3. 1. Peta Persandingan antara Peta Perda No.8 Tahun 2003 tentang RTRWP Kalimantan Tengah dengan Peta SK 529/Menhut-II/2012


28

Tabel 3. 1. Perbandingan Kawasan Berdasarkan RTRWP (Perda 8/2003) dengan Kawasan Hutan Setelah Perubahan (SK.529/Menhut-II/2012)

Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Provinsi Kalteng (2013)

3.2. Degradasi dan Deforestasi Hutan 3.2.1. Analisis Tutupan dan Perubahan Tutupan Lahan Berdasarkan hasil analisis Tim REL Kalteng (2012), Provinsi Kalimantan Tengah sampai tahun 2009 masih memiliki tutupan hutan seluas 8,7 juta ha atau 57 % dari luas wilayahnya. Tutupan hutan tersebut, telah berkurang seluas 570.000 ha jika dibandingkan dengan tutupan hutan tahun 2000 yang seluas 9,3 juta ha atau


29

berkurang 7 persen dalam waktu 9 tahun atau rata-rata 63.000 ha/tahun. Hutan yang kondisinya relatif belum banyak terganggu (hutan primer) terus menurun luasnya dan hanya tersisa 9 persen dari luas wilayah provinsi. Hutan yang masih tersisa, sebagian besar berupa hutan sekunder khususnya yang saat ini merupakan kawasan hutan produksi yang juga merupakan wilayah IUPHHK. Berdasarkan tipe ekosistemnya, dari luas kawasan berhutan, sebesar 6,2 juta ha (71%) berlokasi di tanah mineral sedangkan selebihnya yaitu seluas 2,5 juta ha (29%) berada di lahan rawa gambut & mangrove. Tutupan hutan dalam bentuk hutan tanaman monokultur relatif sangat sedikit dan hanya mencapai luas 118.000 ha atau hanya 1,3% dari luas tutupan hutan. Tutupan lahan lainnya yang mendominasi selain hutan adalah semak/belukar (22,8%), tanah terbuka & rawa (6,2%), pertanian lahan kering (6,3%), dan perkebunan (4,4%). Perbandingan tutupan lahan selama periode 2000-2009 diperlihatkan dalam Gambar 3.2 dan Gambar 3.3.

Sumber: Tim REL Kalteng (2012)

Gambar 3. 2. Grafik Tutupan Lahan Provinsi Kalimantan Tengah pada Tahun 2000, 2003, 2006 dan 2009


30


Gambar 3. 3. Perubahan Tutupan Lahan Provinsi Kalimantan Tengah pada Tahun 2000, 2003, 2006, dan 2009 (Tim REL Kalteng, 2012)


31

Tabel 3. 2. Tutupan Hutan dan Kehilangan Tutupan Hutan Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 2000, 2003, 2006 dan 2009 2000

Tutupan Hutan

2003

ha

%

Hutan primer Hutan sekunder/logged over forest

1.565.609

10,2

7.649.309

Hutan tanaman Total areal berhutan Total areal tidak berhutan

2009

%

ha

1.558.391

10,1

1.309.425

8,5

1.309.425

8,5

49,7

7.518.479

48,8

7.553.810

49,0

7.325.213

47,5

107.974

0,7

107.974

0,7

110.805

0,7

118.080

0,8

9.322.892

60,5

9.184.843

59,6

8.974.039

58,3

8.752.717

6,8

39,5

6.220.662

40,4

6.431.466

41,7

6.652.788

43,2

6.082.613

ha

2006

2000-2003 Kehilangan hutan (ha) Laju kehilangan hutan (ha/tahun)

%

2003-2006

138.049

210.804

46.016

70.268

ha

%

2006-2009 221.322 73.774


Kehilangan tutupan hutan di Provinsi Kalimantan Tengah, pada kenyataannya meningkatkan pertambahan luas lahan-lahan yang tidak produktif dan sedikit menambah tutupan lahan yang lebih produktif dari hasil budidaya tanaman. Selama periode 2000-2009 hilangnya tutupan hutan (deforestasi) secara umum hanya menjadi lahan-lahan tidak produktif dalam bentuk semak/belukar (70 %) dan tanah terbuka (9 %). Kehilangkan hutan yang menjadi lahan produktif dalam bentuk perkebunan hanya mencapai 14 %. Gambar 3.4., menunjukkan Tipe Tutupan Lahan Dominan yang Menggantikan Tutupan Hutan di Provinsi Kalimantan Tengah Periode Tahun 2000-2003, 2003-2006, 2006-2009 dan 2000-2009.


32

Gambar 3. 4. Tipe Tutupan Lahan Dominan yang Menggantikan Tutupan Hutan di Provinsi Kalimantan Tengah Periode Tahun 2000-2003, 2003-2006, 2006-2009, dan 2000-2009 (Sumber: Tim REL Kalteng, 2012).

3.2.2. Laju Degradasi dan Deforestasi Hutan Adalah sangat penting untuk mengenali faktor pemicu yang mendorong terjadinya perubahan penggunaan lahan dan tutupan lahan yang berguna untuk merumuskan tindakan mitigasi perubahan iklim. Gambar 3.5 memperlihatkan peta deforestasi dan degradasi hutan Provinsi Kalimantan Tengah periode tahun 2000-2009 yang memperlihatkan juga batas-batas fungsi kawasan hutan sesuai Peta Kawasan Hutan (SK Menhut dan rencana tata ruang wilayah (RTRWP)). Berdasarkan Tabel 3.3 dan Tabel 3.4 dan grafik pada Gambar 3.6, kejadian deforestasi dan degradasi hutan terjadi bukan hanya di wilayah yang memang secara terencana untuk pengembangan budidaya pertanian/perkebunan dan pengembangan pemukiman, tetapi juga terjadi pada kawasan hutan tetap, termasuk kawasan yang dilindungi (Hutan Konservasi).


33

Tabel 3. 3. Deforestasi dan Degradasi Periode 2000-2009 Berdasarkan Fungsi Kawasan Hutan FUNGSI KAWASAN HUTAN Tahun Deforestasi (Ha)

2000-2003 2003-2006 2006-2009

Total Deforestasi 20002009 Degradasi Hutan (Ha)

2000-2003 2003-2006

2006-2009 Total Degradasi Hutan 2000-2009 Sumber: Tim REL Kalteng (2012).

APL

HL

24,573

1,668

53,964

40,295

5,534

12,013

38,501

20,395

55,652

67,415

8,859

19,981

31,652

6,194

76,770

86,513

3,607

24,079

94,725

28,257

186,387

194,223

18,000

56,073

1,928

511

173

HP

-

-

30,887 -

5,283 -

173

30,887

7,211

HPK

HPT

HSAW

-

4,780

2,113

187,368

18,153

-

-

-

2,624

192,148

18,153

Gambar 3. 5. Peta Deforestasi dan Degradasi Hutan Provinsi Kalimantan Tengah Berdasarkan Batas Fungsi Kawasan ( Sumber: Tim REL Kalteng , 2012)


34

Tabel 3. 4. Tabel Deforestasi dan Degradasai Hutan Periode 2000-2009 Berdasarkan RTRWP Kalimantan Tengah 2003 Deforestasi RTRWP

20002003

20032006

Total Deforestasi 2000-2009

20062009

CA

-

-

DS

877

980

HL

389

HP HPT

20002003

20032006

-

-

29,245

29,245

2,475

4,333

-

2,261

2,261

3,357

1,218

4,964

155

22,954

23,109

69,030

58,998

72,707

200,736

1,701

7,402

9,104

8,156

19,878

11,532

39,565

5,362

181,991

187,353

65

131

1,594

1,790

-

-

-

KFF

12,574

1,562

14,217

28,353

-

-

-

KGT

3,642

5,808

2,181

11,632

-

-

-

KH

143

439

490

1,072

-

-

-

KM

129

6,252

-

6,382

-

-

-

KPP

36,189

83,915

86,508

206,612

-

97

KPPL PPK

1,957 34

22,641 -

34,101 -

58,699 34

-

-

-

101

-

-

-

-

-

-

-

KEAH

SM

-

101

T1

4,597

4,695

TN

266

418

-

Total Degradasi Hutan 2000-2009

Degradasi Hutan

1,792 -

11,083 685

-


97

35

[a]

[b]

Gambar 3. 6. Luas [a] Deforestasi, dan [b] Degradasai Hutan dalam Kurun Waktu 2000009 Berdasarkan Peta RTRWP Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 2003 (Sumber: Tim REL Kalteng, 2012)

Hasil analisis spasial yang diikuti dengan perhitungan matematis cadangan karbon tiap penutupan lahan mendapatkan data cadangan karbon per kabupaten di Provinsi kalimantan Tengah. Data cadangan karbon per kabupaten di Provinsi Kalimantan Tengah ditampilkan pada Gambarl 3.7.


36

Berdasarkan hasil analisis fungsi Areal Penggunaan Lain (APL) di Kalimantan Tengah, stok karbon terbanyak ada pada Kabupaten Kotawaringin Timur di tahun 2009 dengan stok karbon sebanyak 25.383.327,80 Ton dan mempunyai kecenderungan penyerapan karbon dari tahun 2000-2009. Sedangkan stok terendah ada di Kota Palangka Raya dengan stok karbon sebanyak 1.350.412,32 Ton pada tahun 2009. Pada fungsi Hutan Lindung (HL), stok karbon terbanyak ada pada Kabupaten Kotawaringin Timur di Tahun 2000-2003 dengan stok karbon sebanyak 62.748.109,31 Ton, akan tetapi mempunyai kecenderungan menurun pada tahun 2006-2009. Sedangkan stok terendah ada di Kabupaten Kotawaringin Barat dengan stok karbon yang tetap sebanyak 43.086,49 Ton mulai dari Tahun 2000-2009. Pada fungsi Hutan Produksi (HP), stok karbon terbanyak ada pada Kabupaten Kapuas di Tahun 2000 dengan stok karbon sebanyak 61.244.020,47 Ton, akan tetapi mempunyai kecenderungan menurun pada tahun 2003-2009. Sedangkan stok terendah ada di Kabupaten Barito Timur dengan stok karbon sebanyak 4.482.906,56 Ton di tahun 2009. Pada fungsi Hutan Produksi yang dapat Dikonversi (HPK), stok karbon terbanyak ada pada Kabupaten Katingan di Tahun 2000 dengan stok karbon sebanyak 36.489.750,79 Ton, akan tetapi mempunyai kecenderungan menurun pada tahun 2003-2009. Sedangkan stok terendah ada di Barito Timur dengan stok karbon sebanyak 1.973.232,74 Ton Tahun 2003. Pada fungsi Hutan Produksi Terbatas (HPT), stok karbon terbanyak ada pada Kabupaten Murung Raya di Tahun 2000 dengan stok karbon sebanyak 144.334.280,88 Ton dan mempunyai kecenderungan menurun pada tahun 2003-2009. Sedangkan stok terendah ada di Kotawaringin Barat dengan stok karbon sebanyak 27.654,96 Ton Tahun 2003. Pada fungsi Kawasan Pelestarian Alam/Suaka Alam (KSA/KPA), stok karbon terbanyak ada pada Kabupaten Katingan di Tahun 2000 dengan stok karbon sebanyak 62.839.274,60 Ton, akan tetapi mempunyai kecenderungan terus menurun pada tahun 2003-2009. Sedangkan stok terendah ada di Kabupaten Barito Utara dengan stok karbon sebanyak 556.468,96 Ton mulai dari tahun 2000-2009 disajikan pada Gambar 3.7.


37

300.000.000,00

180.000.000,00

160.000.000,00

KSA/KPA

250.000.000,00

HPT

140.000.000,00

HPK

200.000.000,00

120.000.000,00

HP HL

100.000.000,00

APL

150.000.000,00

80.000.000,00

100.000.000,00

60.000.000,00

40.000.000,00 50.000.000,00

20.000.000,00

-

2000

2003

2006

2009

BARITO SELATAN

2000

2003

2006

2009

2000

BARITO TIMUR

2003

2006

2009

2000

2003

2006

2009

2003

2000

MURUNG RAYA

BARITO UTARA

2006

2009

2000

2003

GUNUNG MAS

2006

2009

KAPUAS

2000

2003

2006

2009

PALANGKA RAYA

2000

2003

2006

2009

PULANG PISAU

100.000.000,00

250.000.000,00

90.000.000,00

80.000.000,00

200.000.000,00

70.000.000,00

60.000.000,00

150.000.000,00

50.000.000,00

40.000.000,00

100.000.000,00

30.000.000,00

20.000.000,00

50.000.000,00

10.000.000,00

-

2000

2003

2006

KATINGAN

2009

2000

2003

2006

KOTAWARINGIN TIMUR

2009

2000

2003

2006

SERUYAN

2009

2000

2003

2006

KOTAWARINGIN BARAT

2009

2000

2003

2006

LAMANDAU

2009

2000

2003

2006

2009

SUKAMARA

Gambar 3. 7. Perubahan Stock Karbon di Provinsi Kalimantan Tengah Berdasarkan Kabupaten dan Fungsi Kawasan Hutan (Sumber: Tim REL Kalteng, 2012)


38

Tabel 3. 5. Stock Karbon di Provinsi Kalimantan Tengah Berdasarkan Kabupaten dan Fungsi Kawasan serta Perubahannya dari Tahun 2000-2009 Kabupaten/Kota

Tahun

APL

HL

HP

HPK

HPT

KSA/KPA

Grand Total

2000

6.417.848,80

9.779.546,04

16.421.355,78

6.311.175,26

5.289.646,81

10.270.240,46

54.489.813,14

2003

6.146.944,84

9.595.674,87

16.265.073,36

6.109.605,45

4.959.475,60

9.956.949,51

53.033.723,64

2006

6.066.885,68

9.555.097,92

16.056.333,67

6.042.057,19

4.959.403,46

9.976.582,00

52.656.359,92

2009

6.002.869,27

9.125.253,72

15.986.981,95

6.063.462,08

4.942.673,77

8.731.890,30

50.853.131,09

2000

9.702.451,14

-

4.621.250,68

1.995.382,88

1.382.432,55

-

17.701.517,24

2003

9.696.397,35

-

4.499.791,01

1.973.232,74

1.382.432,55

-

17.551.853,65

2006

9.641.330,60

-

4.553.306,62

2.016.665,26

1.382.432,55

-

17.593.735,02

2009

9.641.330,60

-

4.482.906,56

2.013.258,98

1.371.160,76

-

17.508.656,90

2000

7.232.873,15

3.743.515,05

28.776.135,93

14.196.237,97

27.585.002,60

556.468,96

82.090.233,66

2003

7.161.166,74

3.743.515,05

28.636.665,61

14.186.752,90

27.491.819,47

556.468,96

81.776.388,73

2006

7.155.484,08

3.743.515,05

28.049.127,61

11.800.442,14

27.471.956,02

556.468,96

78.776.993,85

2009

6.866.637,06

3.743.515,05

27.723.359,05

12.287.294,68

27.351.562,78

556.468,96

78.528.837,58

2000

4.008.232,37

6.520.835,48

35.852.240,55

14.707.754,55

26.288.872,70

-

87.377.935,64

2003

3.976.248,98

6.506.059,46

35.609.324,82

14.604.852,81

26.258.703,62

-

86.955.189,68

2006

3.772.717,79

6.446.530,13

35.044.567,95

14.404.615,28

26.202.905,22

-

85.871.336,38

2009

3.067.913,80

6.410.675,87

32.473.575,18

13.047.899,70

26.168.615,53

-

81.168.680,08

2000

12.359.807,32

31.895.724,76

61.244.020,47

13.898.495,18

21.926.821,84

15.745.799,11

157.070.668,67

2003

12.204.924,54

31.241.266,95

60.601.169,58

13.891.996,72

21.500.419,20

14.966.065,98

154.405.842,98

2006

11.530.395,90

30.414.829,11

59.882.927,05

13.587.923,09

21.475.908,06

14.785.150,60

151.677.133,80

2009

11.274.918,28

29.643.112,90

57.469.767,42

12.377.346,95

21.235.023,02

14.698.277,68

146.698.446,23

2000

8.030.780,90

6.007.662,26

58.131.057,80

36.489.750,79

34.680.867,49

62.839.274,60

206.179.393,85

2003

7.776.325,49

6.007.662,26

57.474.675,17

35.442.527,11

34.477.176,37

62.664.554,95

203.842.921,36

2006

7.753.707,25

6.007.662,26

57.217.252,18

34.841.856,13

33.957.991,89

60.909.339,64

200.687.809,36

2009

7.274.507,42

5.999.292,89

54.772.897,96

31.424.404,86

33.940.078,29

59.945.315,83

193.356.497,25

BARITO SELATAN

BARITO TIMUR

BARITO UTARA

GUNUNG MAS

KAPUAS

KATINGAN

Sumber: Tim REL Kalteng (2012).


39

Lanjutan Tabel 3.5. Kabupaten/Kota

Tahun

APL

KOTAWARINGIN BARAT

2000

18.301.528,99

2003

KOTAWARINGIN TIMUR

LAMANDAU

MURUNG RAYA

PALANGKA RAYA

PULANG PISAU

HL

HP

HPK

HPT

KSA/KPA

Grand Total

43.086,49

24.457.516,48

18.869.926,72

27.654,96

25.200.497,33

86.900.210,98

18.211.548,32

43.086,49

23.040.930,54

18.035.228,19

27.654,96

25.165.428,31

84.523.876,82

2006

17.379.714,75

43.086,49

21.455.283,60

16.863.095,71

27.654,96

25.893.441,04

81.662.276,55

2009

16.882.982,59

43.086,49

18.958.473,94

15.565.191,05

27.654,96

25.842.847,90

77.320.236,92

2000

20.410.922,79

1.799.945,67

37.968.497,41

20.809.451,49

18.857.677,86

-

99.846.495,22

2003

20.498.708,33

1.799.945,67

37.941.913,22

20.493.765,55

18.840.211,59

-

99.574.544,36

2006

24.782.161,10

1.607.622,83

41.562.523,97

22.547.414,37

19.955.797,09

-

110.455.519,36

2009

25.383.327,80

1.607.622,83

40.560.095,20

22.441.035,26

19.737.273,41

-

109.729.354,50

2000

8.705.439,40

4.520.342,27

8.913.735,91

13.416.106,83

28.338.872,91

-

63.894.497,32

2003

8.435.238,01

4.520.342,27

8.573.242,66

13.283.571,40

28.338.872,91

-

63.151.267,24

2006

7.886.949,21

4.520.342,27

8.785.869,12

12.674.741,76

28.249.955,21

-

62.117.857,57

2009

7.363.951,26

4.510.368,07

8.136.824,95

10.967.022,37

27.628.557,67

-

58.606.724,32

2000

3.282.322,24

62.748.109,31

17.862.568,09

7.752.115,23

144.334.280,88

25.358.870,13

261.338.265,88

2003

3.277.105,13

62.748.109,31

17.829.938,13

7.752.115,23

144.203.588,54

25.358.870,13

261.169.726,48

2006

3.230.915,64

61.983.538,04

17.641.519,06

7.757.290,66

139.712.529,31

24.922.606,58

255.248.399,28

2009

3.210.777,26

61.982.295,67

17.588.752,82

7.757.730,13

139.555.474,22

24.922.606,58

255.017.636,67

2000

1.637.984,93

768.828,51

12.120.896,49

7.111.942,59

-

8.176.680,23

29.816.332,75

2003

1.535.791,85

765.507,19

12.044.538,61

6.976.124,03

-

8.133.315,87

29.455.277,55

2006

1.380.313,37

765.507,19

11.614.786,14

6.364.298,81

-

8.097.220,93

28.222.126,44

2009

1.350.412,32

765.507,19

11.473.122,44

6.101.311,05

-

8.097.220,93

27.787.573,92

2000

5.442.801,25

19.156.219,18

20.051.822,26

6.600.483,41

730.140,26

31.021.638,02

83.003.104,37

2003

5.488.117,52

18.186.211,47

18.530.267,79

6.472.013,23

705.111,76

28.755.330,37

78.137.052,15

2006

5.431.340,87

17.449.852,31

18.060.632,16

6.227.104,50

705.111,76

28.864.174,67

76.738.216,28

2009

5.457.260,75

17.030.766,64

15.814.034,40

6.082.707,81

675.267,05

28.232.630,37

73.292.667,02



40

Lanjutan Tabel 3.5. Kabupaten/Kota SERUYAN

SUKAMARA

Total Kabupaten

Tahun

APL

HL

HP

HPK

HPT

KSA/KPA

Grand Total

2000

17.466.341,92

4.470.865,80

18.373.807,36

20.540.759,43

43.449.770,50

16.341.684,66

120.643.229,67

2003

17.361.453,92

4.470.865,80

18.619.555,90

20.560.245,10

43.449.770,50

16.341.684,66

120.803.575,89

2006

18.451.613,54

4.470.865,80

24.595.195,09

21.708.078,29

44.840.045,06

19.041.789,79

133.107.587,57

2009

18.903.050,13

4.443.347,14

24.600.222,34

21.473.316,07

43.853.729,21

18.956.580,71

132.230.245,59

2000

4.377.171,73

-

7.612.485,05

6.070.454,46

1.350.014,94

2.324.648,92

21.734.775,09

2003

4.344.973,07

-

7.597.115,17

6.036.296,68

1.350.014,94

2.324.648,92

21.653.048,79

2006

3.517.042,15

-

6.786.036,88

3.872.995,91

1.342.001,33

2.222.198,32

17.740.274,58

2009

3.570.930,20

-

6.469.337,60

3.128.359,62

1.345.379,06

2.199.045,66

16.713.052,14

T2000

127.376.506,91

151.454.680,82

352.407.390,28

188.770.036,78

354.242.056,27

197.835.802,42

1.372.086.473,49

T2003

126.114.944,10

149.628.246,80

347.264.201,58

185.818.327,15

352.985.252,01

194.223.317,67

1.356.034.289,32

T2006

127.980.571,91

147.008.449,41

351.305.361,10

180.708.579,10

350.283.691,91

195.268.972,54

1.352.555.625,96

T2009

126.250.868,74

145.304.844,44

336.510.351,81

170.730.340,60

347.832.449,73

192.182.884,91

1.318.811.740,24



41

Gambar 3. 8. Peta deforestasi dan Degradasi Hutan Provinsi Kalimantan Tengah Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (Perda No. 8/2003) Sumber: Tim REL Kalteng (2012).

3.3. Tingkat Emisi Rujukan 3.3.1. Stok Karbon dan Perubahannya Perhitungan emisi menggunakan pendekatan metode perubahan stok (stock difference) yang diukur pada dua titik waktu yang berbeda dengan, menggunakan dua faktor, yaitu: data aktivitas dan faktor emisi. Data aktivitas, menyatakan luas penggunaan lahan atau luas perubahan penggunaan lahan. Sedangkan faktor emisi menyatakan perbedaan stok karbon antara dua macam sistem penggunaan lahan per unit luas per tahun. Gambaran rata-rata cadangan karbon untuk setiap sistem penggunaan lahan di Provinsi Kalimantan Tengah, disajikan pada Gambar 3.9. Cadangan karbon tersebut menyatakan cadangan karbon total tetapi belum memasukkan cadangan karbon tanah. Total cadangan karbon (tidak termasuk cadangan karbon tanah) seluruh tutupan lahan di Propinsi Kalimantan Tengah pada tahun 2009 mencapai 1,82 Gt C. Cadangan karbon ini telah berkurang sebesar 104,3 Mt C atau rata-rata 11,6 Mt C Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

42

per tahun, jika dibandingkan dengan cadangan karbon pada tahun 2000 yang masih sebesar 1,93 Gt C. Stok karbon tersebut, sebagian besar bersumber dari areal bervegetasi hutan sebesar 91 %, sedangkan kawasan tidak berhutan hanya menyimpan stok karbon sebesar 9 %. Sedangkan Gambar 3.10 memperlihatkan distribusi kerapatan stok karbon pada tahun 2009 menurut wilayah di Provinsi Kalimantan Tengah. Sedangkan Gambar 3.11 memperlihatkan penurunan stok karbon pada periode tahun 2000-2009.

Gambar 3. 9. Rata-rata Stok Karbon Total pada Setiap Kondisi Tutupan Lahan di Provinsi Kalimantan Tengah


43


Gambar 3. 10. Peta Stok Karbon Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 2009


44

2.500 Lain-lain Permukiman Transmigrasi

2.000

Stok karbon (Mt C)

Semak/Belukar Rawa Semak/Belukar Sawah

1.500

Pertanian Lahan Kering Bercampur Semak Pertanian Lahan Kering Perkebunan

1.000

Hutan Tanaman Industri Hutan Mangrove Sekunder Hutan Mangrove Primer Hutan Rawa Sekunder

500

Hutan Rawa Primer Hutan Lahan Kering Sekunder Hutan Lahan Kering Primer

0

2000

2003

2006

2009

Gambar 3. 11. Penurunan Cadangan Karbon (Tidak Termasuk Karbon Tanah) Seluruh Tutupan Lahan Propinsi Kalimantan Tengah Tahun 2000-2009 (Sumber: Tim REL Kalteng

(2012).

Penurunan cadangan karbon sebagaimana telah ditunjukkan pada Gambar 3.11 tersebut, memberikan indikasi telah terjadinya pengurangan biomassa karbon dan kemungkinan lepas sebagai emisi CO 2 . Sementara itu, serapan karbon yang dihasilkan oleh pertumbuhan hutan atau biomassa dari tanaman perkebunan/pertanian terlihat masih sangat sedikit. Emisi karbon yang terjadi akibat perubahan penggunaan lahan disajikan dalam periode waktu setiap 3 tahun dari tahun 2000-2009 sebagaimana diperlihatkan dalam Tabel 3.6 dan Gambar 3.12. Perubahan penggunaan lahan, menyebabkan terjadinya emisi karena terjadinya penurunan cadangan karbon dan bisa juga meningkatkan serapan karena terjadinya peningkatan cadangan karbon. Selama periode 2000-2009 berbagai kegiatan penggunaan lahan di Provinsi Kalimantan Tengah menghasilkan emisi sebesar 385,73 Mt CO 2 -eq. Kemampuan penyerapan CO 2 melalui perbaikan lahan yang tidak produktif hanya mencapai 36,95 Mt CO 2 -eq atau hanya mampu menekan sepersepuluh dari total emisi. Hal ini menunjukkan, bahwa hilangnya tutupan hutan belum bisa digantikan dengan tutupan lahan lain yang lebih produktif dan meningkatkan serapan karbon.


45

Tabel 3. 6. Dinamika Perubahan Stok Karbon Provinsi Kalimantan Tengah dalam Kurun Waktu 2000-2003, 2003-2006, 2006-2009 dan 2000-2009 2000-2003

2003-2006

2006-2009

2000-2009

Total Gross Emission (Mt CO 2 -eq)

101,12

179,07

142,49

422,69

Total Sequestration (Mt CO 2 -eq)

(2,72)

(10,62)

(23,62)

(36,95)

Total Net Emission (Mt CO 2 -eq)

98,41

168,45

118,87

385,73

Gross Emission Rate (Mt CO 2 eq/yr)

33,71

59,69

47,50

42,86


Gambar 3. 12. Perbandingan Kondisi Emisi dan Kemampuan Serapan Karbon yang Mempengaruhi Perubahan Stok Karbon di Provinsi Kalimantan Tengah (Sumber: Tim REL Kalteng, 2012).

Gambar 3.13 menunjukan persentase emisi yang dihasilkan untuk setiap perubahan lahan dari tutupan hutan menjadi tutupan lain selain hutan. Berdasarkan gambar tersebut, emisi terbesar (56%) terjadi karena perubahan hutan rawa (termasuk rawa gambut) menjadi semak/belukar dan 27% terjadi di hutan lahan kering menjadi semak/belukar dan tanah terbuka.


46

Gambar 3. 13. Distribusi Emisi yang Dihasilkan dari Perubahan Tutupan Hutan Menjadi Tutupan Lain (Selain Hutan) di Provinsi Kalimantan Tengah Periode 2000-2009 (Sumber: Tim REL Kalteng, 2012)

3.3.2. Sejarah Emisi, Proyeksi dan Target Penurunan TER Provinsi Kalimantan Tengah merupakan proyeksi emisi CO 2 yang akan terjadi beberapa tahun kedepan yang diproyeksikan hingga tahun 2020. TER Provinsi Kalimantan Tengah, ditentukan atas dasar sejarah emisi Kalimantan Tengah yang terjadi dari tahun 2000-2009, yang diasumsikan akan terus berlanjut di masa mendatang dengan mengabaikan faktor-faktor yang mungkin mempengaruhi terjadinya emisi, seperti: perubahan jumlah penduduk, pola konsumsi, ketersediaan lahan hutan, perubahan rencana tata ruang wilayah dan lain-lain. Emisi historis Provinsi Kalimantan Tengah, pada tahun 2001 sebesar 74.797.932 Ton CO 2 -eq dan meningkat menjadi 107.844.000 Ton CO 2 -eq pada tahun 2012. Selanjutnya, berdasarkan data emisi historis dari tahun 2000-2009, pada tahun 2020 proyeksi emisi BAU diperkirakan sebesar 141.052.000 Ton CO 2 -eq (0,14 Gt CO 2 -eq) yang dihitung dengan persamaan matematik sebagai berikut: Y = -8.244.136.900 + 4.151.083,8X dengan nilai r = 0,64737002 Dengan target penurunan sebesar 26%, maka dari tahun 2013-2020 jika didistribusikan secara merata/proporsional per tahun emisinya sebesar 60.472.364 Ton CO 2 -eq (0,006 Gt CO 2 -eq). Selanjutnya, dengan target penurunan sebesar 41%, maka pada tahun 2013-2020 emisinya sebesar 22.365.940 Ton CO 2 -eq (0,002 Gt CO 2 -eq). Emisi BAU tahunan dan target penurunannya, secara jelas disajikan pada Tabel 3.7 dan Gambar 3.14.


47

Tabel 3. 7. Emisi BAU dan Target Penurunan Tahunan Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 2001-2020

TAHUN

BAU LINEAR

PENURUNAN 26%

PENURUNAN 41%

2001

74.797.932

74.797.932

74.797.932

2002

74.797.932

74.797.932

74.797.932

2003

74.797.932

74.797.932

74.797.932

2004

61.856.313

61.856.313

61.856.313

2005

61.856.313

61.856.313

61.856.313

2006

61.856.313

61.856.313

61.856.313

2007

99.704.435

99.704.435

99.704.435

2008

99.704.435

99.704.435

99.704.435

2009

99.704.435

99.704.435

99.704.435

2010

99.541.600

99.541.600

99.541.600

2011

103.693.000

103.693.000

103.693.000

2012 2013

107.844.000 111.995.000

107.844.000 60.472.364

107.844.000 22.365.940

2014

116.146.000

60.472.364

22.365.940

2015

120.297.000

60.472.364

22.365.940

2016

124.448.000

60.472.364

22.365.940

2017

128.599.000

60.472.364

22.365.940

2018

132.750.000

60.472.364

22.365.940

2019

136.901.000

60.472.364

22.365.940

2020

141.052.000

60.472.364

22.365.940



48

Gambar 3. 14. Proyeksi Emisi Masa Depan Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 20102020 Berdasarkan Sejarah Emisi Tahun 2000-2009 (Sumber: Tim REL Kalteng, 2012)

Emisi total kumulatif Provinsi Kalimantan Tengah pada tahun 2020, diperkirakan akan mencapai 2.032.342.640 Ton CO 2 -eq (2,03 Gt CO 2 -eq). Dengan target penurunan sebesar 26%, maka emisi kumulatifnya pada tahun 2020 akan mencapai 1.503.933.554 Ton CO 2 -eq (1,50 Gt CO 2 -eq). Selanjutnya dengan target penurunan sebesar 41%, maka emisi kumulatifnya pada tahun 2020 akan mencapai 1.199.082.158 Ton CO 2 -eq (1,19 Gt CO 2 -eq). Emisi kumulatif BAU dan target penurunannya, secara ringkas disajikan pada Tabel 3.8 dan Gambar 3.15.


49

Tabel 3. 8. Emisi BAU dan Target Penurunan Kumulatif Provinsi Kalimantan Tengah

TAHUN

BAU Kumulatif

PENURUNAN Kumulatif 26%

PENURUNAN Kumulatif 41%

2001

74.797.932

74.797.932

74.797.932

2002

149.595.864

149.595.864

149.595.864

2003

224.393.796

224.393.796

224.393.796

2004

286.250.110

286.250.110

286.250.110

2005

348.106.423

348.106.423

348.106.423

2006

409.962.736

409.962.736

409.962.736

2007

509.667.171

509.667.171

509.667.171

2008

609.371.606

609.371.606

609.371.606

2009

709.076.040

709.076.040

709.076.040

2010

808.617.640

808.617.640

808.617.640

2011

912.310.640

912.310.640

912.310.640

2012

1.020.154.640

1.020.154.640

1.020.154.640

2013

1.132.149.640

1.080.627.005

1.042.520.580

2014

1.248.295.640

1.141.099.369

1.064.886.520

2015

1.368.592.640

1.201.571.733

1.087.252.459

2016

1.493.040.640

1.262.044.097

1.109.618.399

2017

1.621.639.640

1.322.516.461

1.131.984.339

2018

1.754.389.640

1.382.988.826

1.154.350.278

2019

1.891.290.640

1.443.461.190

1.176.716.218

2020

2.032.342.640

1.503.933.554

1.199.082.158


50

Gambar 3. 15. Emisi BAU Kumulatif dan Penurunan Kumulatif Provinsi Kalimantan Tengah Dengan Persamaan Matematik (Sumber: Tim REL Kalteng (2012)


51

3. 4. Permasalahan Utama Degradasi dan Deforestasi 3.4.1. Proyek Lahan Gambut (PLG) Satu Juta Hektar Proyek Lahan Gambut (PLG) Satu Juta Hektar di Kalimantan Tengah dilaksanakan berdasarkan atas Keputusan Presiden No. 82 Tahun 1995 tanggal 26 Desember 1995 bertujuan Tujuan utama Proyek PLG ini adalah menyediakan lahan pertanian baru untuk menggantikan lahan pertanian di Jawa yang beralih fungsi menjadi lahan bukan pertanian. Pengembangan lahan gambut yang direncanakan untuk pengembangan pertanian tanaman pangan dengan tingkat produktivitas yang tinggi tidak dapat terealisasi dengan baik, dinilai tidak berhasil dan justru telah menyisakan berbagai dampak buruk yang harus diselesaikan. Ketidakberhasilan pengembangan sebagian besar Proyek PLG dianalisa berdasarkan 3 (tiga) tahap pelaksanaan kegiatan dan dianggap sebagai penyebab kegagalan PLG , yaitu : (1) Tahap Perencanaan dan Perancangan, (2) Tahap Pelaksanaan, dan (3) Tahap Pemberdayaan Lahan. Menyadari perlunya penanganan terhadap situasi tersebut, Pemerintah mengambil kebijakan untuk melakukan percepatan rehabilitasi dan revitalisasi kawasan tersebut dengan dikeluarkannya Instruksi Presiden (Inpres) No. 2/2007. Rencana Induk Rehabilitasi dan Revitalisasi Kawasan Eks-Proyek Pengembangan Lahan Gambut (RIRR Eks-PLG) di Kalimantan Tengah merupakan kerangka kerja strategis dan arahan terhadap pelaksanaan Instruksi Presiden 2/2007 yang berisi hal-hal sebagai berikut : (1) Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran: Untuk mencegah terjadinya kebakaran hutan di kawasan tersebut. (2) Pengelolaan Tata Ruang dan Infrastruktur: Untuk membuat rencana tata ruang yang terperinci, sistem yang efektif untuk mengelola perkembangan tata ruang dan mengembangkan prasarana makro; (3) Pengelolaan dan Pelestarian Lahan Gambut dan Hutan yang Berkelanjutan: Untuk merehabilitasi dan melestarikan lahan gambut yang ada dan sumber daya hutan; (4) Revitalisasi Pertanian: Untuk meningkatkan produktivitas pertanian pada kawasan tersebut melalui intensifikasi, optimalisasi dan diversifikasi sistem usaha pertanian rakyat, meningkatkan prasarana dan praktik pengelolaan lahan dan air, serta pembukaan lahan pertanian baru secara terbatas. (5) Pemberdayaan Masyarakat dan Perkembangan Sosio-Ekonomi: Mengurangi kemiskinan melalui pemberdayaan masyarakat dan perkembangan sosio-ekonomi. (6) Pengembangan Kelembagaan dan Peningkatan Kapasitas: Membentuk landasan kelembagaan dan kapasitas institusi untuk rehabilitasi, revitalisasi dan manajemen kawasan Eks PLG secara jangka panjang.


52

Isu- Isu strategis yang belum sesuai dengan ketentuan di atas : (1) Belum dilaksanakannya kerangka kerja strategis dalam seperti dalam perencanaan Rencana Induk Rehabilitasi dan Revitalisasi Kawasan Eks-Proyek Pengembangan Lahan Gambut (Eks-PLG) (2) Belum dilakukannya pengelolaan hutan dan lahan sesuai dengan zonasi yang sudah dibuat oleh Tim RIRR Eks-PLG. (3) Alih fungsi lahan untuk Perkebunan Besar Swasta (PBS) Sawit terjadi di wilayah yang bukan peruntukannya. 3.4.2. Kehutanan Pengusahaan hutan diatur secara umum melalui Undang-Undang 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, yang selanjutnya dijabarkan dijabarkan dengan Peraturan Pemerintah (PP) No. 6/2007 Jo. PP.03/2008 tentang Tata Hutan dan Penyusunan rencana pengelolaan hutan serta pemanfaatan hutan. Kebijakan strategis kehutanan mengacu arah kebijakan prioritas pembangunan Kementrian Kehutanan sebagaimana Peraturan Menteri Kehutanan RI Nomor : P.08/Menhut-II/2010 Tanggal 27 Januari 2010 tentang Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Kehutanan Tahun 2010-2014, dengan delapan kebijakan, yakni : (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Pemantapan Kawasan Hutan; Rehabilitasl hutan dan peningkatan daya dukung Daerah Aliran Sungai (DAS); Pengamanan hutan dan pengendalian kebakaran hutan; Konservasi keanekaragaman hayatl; revitalisasi pemanfaatan hutan dan lndustri kehutanan; Pemberdayaan masyarakat di sekitar huutan; Mitigasi dan adaptasl perubahan ikllm sektor kehutanan; Penguatan kelembagaan kehutanan.

Kebijakan tersebut di atas, terutama pemantapan kawasan hutan di Provinsi Kalimantan Tengah, dirasakan sangat krusial dllaksanakan sehingga Gubernur Kalimantan Tengah dengan surat No. 522/1144/Dishut tanggal 5 Oktober 2011 teIah menginstruksikan kepada Bupati/Walikota se-Kalimantan Tengah agar mempedomani Keputusan Menteri Kehutanan No. SK.292/Menhut-I1/2011 tanggal 31 Mel 2011 tentang perubahan fungsi kawasan hutan di Provinsi Kalimantan tengah, sementara disisi lain Pemerintah Daerah Se-Kalimantan Tengah dan dilanjutkan dengan SK Menhut No. 529/Menhut – II/2012 tanggal 25 September 2012 tentang Penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan di Provinsi Kalimantan Tengah sebagai pedoman penataan ruang di Provinsi Kalimantan Tengah. Kebijakan strategis lainnya di Provinsi Kalimantan Tengah adalah kebijakan konservasi dan pemberdayaan masyarakat di sekitar hutan melalui Hutan tanaman Rakyat, Hutan


53

Kemasyarakatan dan Hutan Desa, termasuk banyaknya desa/kelurahan pada kawasan hutan dapat di arahkan pada program HTR/HKM/HD. Terkait dengan kebijakan Kementerian Kehutanan tentang pembangunan HTR/Hkm/Hutan Desa, Gubernur Kalimantan Tengah telah menginstruksikan Dinas Kehutanan Provinsi agar melakukan sosialiiasi dengan kabupaten/Kota yang bekerjasama dengan Kemitraan dalam penguatan kelembagaan terhadap usulan HKm/HTR/Hutan Desa bersama-sama dengan Camat, Lurah, Tokoh Masyarakat dan berbagai pihak terkait. Kegiatan sosialisasi sudah dilaksanakan sebanyak 2 kali. Data Pengelolaan Hutan Berbass Masyarakat (PHBM) di Provinsi Kalimantan Tengah adalah : (1) (2) (3) (4)

Penetapan HTR dl Kabupaten Kotawaringin Barat seluas ± 11.942 Ha. Pencadangan HKm di Kota Palangka Raya seluas ± 5.000 Ha. Pencadangan HKm di Kabupaten Kapuas seluas ± 5.510 Ha Pencadangan Hutan Desa di Kabupaten Katingan seluas ± 5.000 Ha.

Isu- Isu strategis yang belum sesuai dengan ketentuan di atas : 1. Tidak sinkronnya pelaksanaan dan UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dengan dengan UU sektor lain tentang agraria, pertambangan, perkebunan, transmigrasi dan pembangunan infrastruktur. Sebagai contoh, selama ini pemberian izin untuk usaha perkebunan dan pertambangan tidak mempertimbangkan kepentingan lokal, sehingga terjadi tumpang tindih dengan pemanfaatan kawasan oleh lembaga/masyarakat adat sebagai bentuk inisiatif lokal. 2. Tidak konsistennya ketentuan dan peraturan di bidang Kehutanan dari level kebijakan sampai pada level pelaksanaannya, termasuk inkonsistensi antara kebijakan pusat dan daerah. 3. Belum selesainya pelaksanaan tata batas luar dan fungsi kawasan hutan di Kalimantan Tengah. 4. Belum terbentuknya Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH; KPHK, KPHL dan KPHP) sebagai unit manajemen di tingkat tapak. 5. Belum dilaksanakannya pengelolaan hutan lestari oleh beberapa pemegang ijin usaha pemanfaatan hasil hutan kayu hutan (IUPHHK – HA) dan Hutan Tanaman (IUPHHK – HT) 6. Pemanfaatan kawasan menjadi Taman Nasional dan Kawasan Konservasi sering menimbulkan konflik sosial. 7. Program rehabilitasi hutan dan lahan, pengamanan kawasan konservasi dan sebagainya, belum menunjukkan keberhasilan yang siginifan, terbukti dengan meningkatnya luas hutan dan lahan kritis dengan peningkatan rata-rata 150.000 ha/tahun. 8. Belum maksimal melibatkan secara penuh masyarakat lokal dan masyarakat adat dalam kegiatan/program kehutanan, terutama untuk kegiatan konservasi dan


54

rehabilitasi, sehingga tidak menjamin program tersebut dapat dijadikan tambahan bahkan menjadi sumber utama pendapatan. 9. Belum adanya tindak lanjut di Tingkat Provinsi dan Kabupaten dari Keputusan MK No.35/PUU-X/2012 10. Pengelolaan hutan dan lahan yang mengacu pada jasa Iingkungan, cenderung dlkuasai dan dimonopoli oleh pihak yang kuat, sehingga masyarakat adat kemball menjadi penonton. 11. Distribusi akses dan manfaat dari pengelolaan dari SDA yang melimpah tidak menghasilkan nilai tambah yang signifikan untuk daerah dan masyarakat Kalimantan Tengah. 12. Terbatasnya ketersediaan Sumber Daya Manusia teknis kehutanan, sarana prasarana dan dana. 13. Tumpang tindih kewenangan dalam penertiban pelanggaran di bidang kehutanan (mengacu kepada UU No. 41)

3.4.3. Perkebunan Kegiatan usaha perkebunan mengacu kepada UU Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan, dan UU No. 5 Tahun 1960 tentang Ketentuan Pokok Agraria dalam hal penyediaan tanah untuk perkebunan. Salah satu rujukan utama untuk rencana perkebunan disamping UU perkebunan dan UUPA, juga Undang-Undang 26 Tahun 2007 tentang penataan ruang, karena Tata Ruang yang sesuai untuk kegiatan perkebunan adalah pada Kawasan Budidaya Non Kehutanan (KBNK) atau Areal Penggunaan Lain (APL) yang harus mengacu kepada RTRW Provinsi maupun Kabupaten yang dalam Skala propinsi Kalimantan Tengah sesuai Perda Nomor 8 Tahun 2003 harus berada pada kawasan Pengembangan Produksi (KPP) ataupun Kawasan Pemukiman dan Peggunaan Lain (KPPL). Kementerian kehutanan juga melalui kebijakan pelepasan kawasan hutan mengakomodir pembangunan perkebunan pada kawasan hutan, hal ini diatur melalui Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan, Peraturan Menteri Kehutanan No. P.32/Mehut-I1/2010 tentang Tata Cara Pelepasan Kawasan Hutan Produksi yang dapat di Konversi, Peraturan Menteri Kehutanan No. P.33/Mehut-II/2010 tentang Tukar Menukar Kawasan Hutan, serta Peraturan Menteri Kehutanan No. P.34/Mehut-I1/2010 tentang Tata Cara Perubahan Fungsi Kawasan Hutan, sehingga secara hukum dapat diperkenan tetapi secara konservasi ada warning keras agar tidak dilaksanakan. Kebijakan pembangunan perkebunan, terutama perkebunan kelapa sawit secara nasional sangat gencar disuarakan dalam rangka pencapaian target produksi sawit terbesar di dunia dan imbasnya sampai diwilayah Kalimantan Tengah yang saat lni sedang giat-giatnya mengembangkan dan membangun areal perkebunan dalam skala


55

besar, sementara itu, lokasi atau lahan yang digunakan pdalah kawasan hutan yang juga dpharapkan untuk dplakukan kegiatan konservasi dan rehabilitasi, sehingga terkesan adanya pertentangan kebijakan. Isu- Isu strategis yang belum sesuai dengan ketentuan di atas : 1. Pemberian izin HGU untuk lokasi PBS tidak memperhatikan situasi lapangan, sehingga disamping sering tumpah tindih dengan areal pengelolaan kehutanan dan pertambangan, juga tumpang tindih dengan Hak Atas Tanah Adat Masyarakkat Adat (bahkan ada yang masuk ke desa/kampung). Akibatnya sering terjadi konflik dengan masyarakat, namun masyarakat selalu dikalahkan. 2. Penerapan ketentuan dan perUndang-Undangan di bidang perkebunan oleh Bupati/Walikota tidak sejalan dengan kebijakan pembangunan kehutanan sebagaimana UU No. 41 3. Penerapan pola kemitraan/plasma 20% kepada masyarakat diluar IUP-B atau IUP. 4. Pembangunan perkebunan termasuk pembangunan perkebunan kelapa sawit oleh PBS belum seluruhnya mengikuti kaidah-kaidah "High Conservation Value " (HCV)/Nilai Konservasi Tinggi (NKT). 5. Pihak Investor tidak mentaati kaidah - kaidah AMDAL. Selama ini AMDAL hanya dipergunakan sebagal prasyarat yang tak pernah dlberi sanksi terhadap pelanggaran (sesuai UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup). 6. Keberhasilan pengelolaan PBS sebagaimana yang sering dikemukakan, justru memperlihatkan kondisi yang sangat berbeda dengan kehidupan masyarakat di sekitarnya. 7. Investor PBS menggunakan dan/atau mengatas-namakan masyarakat untuk membuka hutan yang kemudian diklaim sebagai bekas ladang atau "bahu" (atau hak adat) dan diterbitkan Surat Kepemilikan Tanah (SKT) untuk menjadi lahan perkebunan. 8. Pemberdayaan dan pelibatan tenaga kerja lokal oleh PBS masih sangat minim. Pola inti - Plasma selama ini belum mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara luas. 9. Pembangunan perkebunan kelapa sawit oleh PBS dan peningkatan produktivltas kebun cenderung menggunakan pendekatan ekstensiikasi daripada intensifikasi.

3.4.4. Pertambangan Undang-Undang No. 11 Tahun 1967 tentang ketentuan pokok pertambangan yang saat ini telah diubah dengan UU No. 4 Tahun 2009 tentang minerba sebagai dasar utama untuk kegiatan pertambangan dan salah satu upaya alam memakmurkan rakyat melalui usaha/kegiatan pertambangan, baik dalam rangka Penyelidikan Umum, Eksplorasi dan


56

Study Kelayakan dapat dilakukan di wilayah hutan (Hutan Konservasi, Hutan Suaka Alam, Hutan Pelestarlan Alam (UU 41 th 1999 pasal 38 ayat 1) maupun non hutan. Tidak dapat dipungkiri bahwa disamping dampak positif untuk pertumbuhan ekonomi masyarakat, kegiatan pertambangan juga memberikan dampak negatif terhadap lingkungan antara lain berupa kerusakan hutan dan ekosistem (UU 41 Tahun 1999), pencemaran air (PP 82 Tahun 2001), pencemaran udara (PP 41 Tahun 1999), pencemaran tanah (PP 150 Tahun 2000), dan berbagai lampak kerusakan lain yang blsa ditimbulkan secara langsung maupun tidak langsung. Dalam hal kegiatan pertambangan berada dalam kawasan hutan, mengacu kepada pasal 38 UU 41 Tahun 1999, bahwa Penggunaan kawasan hutan untuk kepentingan pertambangan dilakukan melalui pemberian izin pinjam pakai oleh Menteri dengan mempertimbangkan batasan luas dan jangka waktu tertentu serta kelestarian lingkungan.Selanjutnya setelah kegiatan pertambangan perlu Reklarnasi hutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 44 (UU 41/1999), yang meliputi usaha untuk memperbaiki atau memulihkan kembali lahan dan vegetasi hutan yang rusak agar, dapat berfungsi secara optimal sesuai dengan meruntukannya. Sebagai penjabaran pasal 38 UU 41 Tahun 1999, untuk kepentingan pertambangan telah ditetapkan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2004 tentang penggunaan Kawasan Hutan dan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor p.18/Menhut-I1/2011 tanggal 30 Maret 2011 tentang Pedoman Pinjam Pakai kawasan Hutan. Seperti kebijakan perkebunan, pembangunan usaha pertambangan khususnya bahan galian batubara, juga menjadi kebijakan nasional yang terkait peningkatan produktifitas usaha pertambangan batubara sebagai salah satu alternatlf pengganti bahan bakar minyak dan gas bumi. Pemerintah pusat sendiri melalui Kementerian Kehutanan memberikan ruang untuk kegiatan pertambangan dalam kawasan hutan melalui pinjam pakai kawasan hutan, bahkan pada Hutan lindung yang fungsi memberikan kawasan perindungan areal disekitarnya dapat dilakukan kegiatan pertambangan sebagaimana UU No. 19 Tahun 2004 sebagai perubahan dari Undang-Undang No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan. Isu- Isu strategis yang belum sesuai dengan ketentuan di atas : 1. Pemberlan izin HGU untuk lokasi pertambangan tidak memperhatikan situasi lapangan, sehingga disamping sering tumpah tindih dengan areal pengelolaan kehutanan dan perkebunan, juga tumpang tindih dengan Hak Adat Atas Tanah Masyarakat Adat (bahkan ada yang masuk ke desa/kampung). Akibatnya sering terjadi konflik dengan masyarakat, namun masyarakat selalu dikalahkan dan kehilangan waktu serta dana selama diproses di meja hijau. 2. Pihak Investor tidak mentaati kaidah kaidah AMDAL. Selama ini AMDAL hanya dipergunakan sebagal prasyarat yang tak pernah diberi sanksi terhadap


57

pelanggaran (sesuai UU Lingkungan Hidup No 23 Tahun 1997). 3. Pengerjaan AMDAL perlu ditinjau ulang, karena tidak sedikit yang disinyalir dilakukan berdasarkan pesan, agar segala sesuatu menjadi layak. 4. Keberhasilan pengelolaan pertambangan dengan hasil yang melimpah sebagaimana yang sering dikemukakan, justeru memperlihatkan kondisi yang sangat berbeda dengan kehidupan masyarakat di sekitarnya. 5. Belum pernah diekspos secara terbuka berapa persen dari total nilai sumberdaya tambang tersebut yang menjadi hak NKRI sebagai pemilik dan kepada investor yang hanya menambang. 6. Praktek jual beli tanah dari masyarakat oleh investor, diyakini diskenario oleh pihak tertentu, agar mesyarakat membuka hutan dan mengklaim sebagai bekas ladang atau "bahu" (atau hak adat). 7. Ketenagaan dalam eksploitasi tambang tidak memungkinkan bagi masyarakat adat setempat menempati posisi penting, karena tidak dipersiapkan jauh sebelum tambang beroperasi. Biasanya dicari tenaga kerja sesaat dalam waktu singkat, sehingga tidak ada masyarakat adat yang mampu sesuai kriteria dan pihak perusahaan harus menggunakan tenaga dari luar yang mungkin telah diskenariokan. 8. Pencemaran lingkungan aklbat kegiatan pertambangan baik oleh investor maupun masyarakat secara illegal, telah nyata menyebabkan berbagai perubahan rona lingkungan, kualitas tanah/air/udara, hingga kepunahan biota air. 9. Belum ada satupun pemegang ijin usaha pertambangan melakukan reklamasi dan revegetasi sesuai dengan ketentuan dan perundang-undangan yang berlaku.

3.4.5. Transmigrasi Mempedomani Peraturan Bersama Menteri Tenaga Kerja, Transmigrasi dan Menteri Kehutanan No. PER.23/Men/XI/2007 dan No. P.52/MENHUT-H/2007 : tanggal 27 Nopember 2007 tentang Pelepasan Kawasan hutan Dalam Rangka menyelenggaraan Transmigrasi, pada Pasal 2 ayat 1 dan ayat 2 diatur hal-hal sebagal berikut : 1) Pada dasarnya kawasan hutan yang dapat dilepaskan untuk penyelenggaraan transmigrasi adalah kawasan Hutan Produksi yang dapat Dikonversi (HPK) dan tidak dibebani ijin penggunaan kawasan hutan dan atau ijin pemanfaatan hutan. 2) Kawasan Hutan yang dapat dilepaskan sebagalmana dimaksud pada ayat 1 diutamakan kawasan hutan yang berupa lahan kosong, padang alang-alang dan semak belukar. Memperhatikan luas wilayah Kalimantan Tengah yang relatif kekurangan penduduk dengan kepadatan 14 orang per km2, menjadikan kebijakan alih tempat tlnggal dari Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

58

berbagai daerah banyak ditujukan di Kalimantan Tengah. kebijakan ini di beberapa tempat seperti Basarang - Pulang Pisau, Kalampangan - Palangka Raya dianggap cukup berhasil, namun di beberapa tempat lainnya banyak ditinggalkan oleh peserta transmigran seperti di wilayah eks. Pembukaan Lahan gambut (PLG) 1 Juta Hektar yang ternyata menyisakan konversi hutan yang tidak terkelola dan menjadi lahan kritis, TransBangdep Tahai Palangka Raya dan Trans Bukit Rawi Kabupaten Pulang Pisau, Isu- Isu strategis yang belum sesuai dengan ketentuan di atas : 1. Program penempatan transmigran di Kalimantan Tengah hanya 2 mempertimbangkan populasi rendah, yaitu kurang lebih 14 orang/km , dan tidak mempertimbangkan bahwa Kalimantan Tengah sebaiknya dijadikan Paru Paru Dunia dan Pusat Keanekaragaman Hayati. 2. Penempatan transmigran, disamping tidak mempertimbangkan daya dukung Iingkungan (kelayakan), juga tidak mempertimbangkan aspek budaya masyarakat, aspek pasar dan daya toleransi masyarakat setempat. Akibatnya, keberadaan transmigran sering menambah beban Pemerintah Daerah, beban Iingkungan dan beban masyarakat asli setempat. 3. Keberhasilan program transmigrasi umumnya diukur dengan jumlah kepala keluarga (KK) yang berhasil dipindah-tempatkan, bukan berdasarkan keberhasilan para transmigan mengelola usahanya atau tingkat kesejahteraannya. 4. Kebijakan terhadap transmigran, bagaimanapun telah menimbulkan kecemburuan sosial terhadap masyarakat aseli setempat, karena : (l) transmigran diberi dengan mudah dan gratis sertifikat hak milik tanah kurang Iebih 2,0 ha, sementara masyarakat asli atau desa yang bertetangga tidak memiliki sertifikat hak milik tanah, walaupun yang telah dihuni sejak ratusan tahun, (ii) lokasi transmigran dibangun infrastruktur lengkap seperti jalan, sekolah, Puskesmas, penerangan listrik serta diberi jatah hidup, sementara di desa sekitarnya tidak mengalami perubahan, namun teap berjuang hidup dengan caranya sendiri. 5. Cadangan lokasi untuk ekstensifikasi transmigrasi umumnya telah dipetakan oleh pemerintah, sedangkan masyarakat asli setempat mengembangkan pemukimannya atas inisiatif dan biaya sendiri.

3.4.6. Tata Ruang Undang-Undang 26 Tahun 2007 tentang penataan ruang merupakan tujukan utama tentang Penataan Ruang di Provinsi Kalimantan Tengah, UU No. 16/2007 merupakan perubahan dari Undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan ruang merupakan acuan dalam Penetapan RTRWP Kalimantan Tengah Perda No. 18 Tahun 2003 yang saat ini masih dalam proses penyesuaian dan paduserasi di kementerian Kehutanan.


59

Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWP) Kalimantan Tengah ditetapkan berdasarkan Peraturan Pemerintah Daerah Kalimantan Tengah No. 8 tahun 2003, dan saat ini telah sampai pada tahap persetujuan review paduserasi kawasan hutan di Kementerian kehutanan, dimana pada tataran pusat (Kementerian Kehutanan) dianggap sudah selesai, namun pada tingkat daerah (Provinsi dan Kabupaten) maslh menyisakan banyak permasalahan yang prioritas perlu di lakukan review kembali, terutama banyaknya wilayah permukiman Desa/Kelurahan/ Kecamatan) yang masih berada dalam kawasan hutan, infrastruktur jalan negara yang masih berada dalam kawasan hutan. Berdasarkan PERDA Kalimantan Tengah No. 8 Tahun 2003 tersebut seluruh kawasan dibagi menjadi 2 (dua) kelompok, yaitu Kawasan Lindung dan Kawasan budidaya. Guna menghasilkan nilai tambah secara ekonomis bagi pembangunan daerah dan kepentingan masyarakat dalam era otonomi daerah, maka total luas kawasan yang memungkinkan untuk dimanfaatkan di Kalimantan Tengah seluruhnya seluas 15.356.685,18 ha, yang terdiri dari Kawasan Lindung (untuk manfaatan terbatas dengan mempertahankan fungsi lindung) seluas 465.640,93 ha (16%) dan Kawasan Budidaya (hutan dan non hutan) seluas 1.891.044,25 ha (84%). Dengan terbitnya SK Menhut No. 529/Menhut – II/2012 tanggal 25 September 2012 tentang Penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan di Provinsi Kalimantan Tengah sebagai pedoman penataan ruang di Provinsi Kalimantan Tengah. Perbedaan letak dan luas wilayah kawasan hutan pada RTRWP Kalimantan Tengah Perda No. 8 Tahun 2003 dan SK. 529/Menhut – II/2012, sehingga terdapat daerah-daerah yang tidak berkesamaan dalam fungsi. Ketidaksamaan fungsi ini menyebabkan terdapatnya “holding zone” diantara dua peta tersebut. Isu- Isu strategis yang belum sesuai dengan ketentuan di atas : 1. Revisi Tata Ruang Kalimantan Tengah, tidak memperhatikan fakta dan perubahan terkini di lapangan, sehingga sulit diterima oleh pihak Pemerintah Daerah Kalimantan Tengah dan Masyarakatnya. 2. Belum selesainya tata batas antar kabupaten/kota, kecamatan dan desa. 3. Masih terdapatnya “Holding Zone” terkait Perda No. 8 Tahun 2003 tentang RTRWP Kalimantan Tengah dan SK No. 529/Menhut-II/2012 tentang Penunjukan kawasan hutan dan perairan. 4. Terdapat konflik tenurial antara masyarakat dengan pemegang ijin usaha kehutanan, perkebunan dan pertambangan skala besar. 5. Belum diselesaikannya tata batas dan zonasi di seluruh Taman Nasional yang ada di Provinsi Kalimantan Tengah.


60

3.4.7. Pertanahan Permasalahan tata ruang kawasan hutan berdampak pada kebijakan pertanahan di Provinsi Kalimantan Tengah, mengingat sebagian besar wilayah pemukiman diseluruh Kabupaten/Kota terindikasi berada pada areal yang memerlukan persetujuan DPR dengan kategori perlu adanya Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS). Permasalahan pertanahan Iainnya pada saat pemberian arahan lokasi untuk kegiatan perkebunan yang sering tidak terkoordinasi dengan baik dengan instansi kehutanan, maka setelah dilakukan telaahan, terindikasi bahwa arahan lokasi untuk kegiatan perkebunan banyak yang berada dalam kawasan hutan dan kawasan yang dikelola masyarakat adat. Isu- Isu strategis yang belum sesuai dengan ketentuan di atas : 1. Belum diprioritaskannya Perlindungan Hak Masyarakat Adat atas tanah, lahan usaha atau kebun didalam dan disekitar desa/kampung serta kawasan sakral atau kearifan lokal masyarakat adat. 2. Pelaksaanaan UU Agraria atau sejenisnya oleh pihak BPN sangat lemah, sehingga sering terjadi tumpang tindih lahan, terutama untuk pemukiman. Kepemilikan masyarakat adat atas tanah, lahan usaha atau kebun di dalam dan di sekitar desa/kampung, serta kawasan sakral atau kearifan lokal masyarakat adat. 3. Belum adanya dukungan maksimal terhadap inisiatif identifikasi dan inventarisasi tanah adat yang dilakukan oleh BPN dan Institusi Kehutanan. 4. Pergub No.4 Tahun 2012 mengenai tanah adat dan hak-hak masyarakat diatas tanah di Provinsi Kalimantan Tengah dibatasi penyelesaiannya hingga Bulan Mei 2015.

3.4.8. Infrastruktur Pembangunan infrastruktur oleh pemerintah sebagai indikator kinerja pembangunan juga bermasalah pada lokasi wilayah pembangunan yang sering merupakan kawasan hutan. Sebagai contoh, pembangunan jalan negara (nasional/provinsi/kabupaten), sebagian besar masih berada dalam kawasan yang belum ada pelepasan kawasan, sementara disisi lain pembangunan infrastruktur jalan membuka keterisolasian daerahdaerah terpencil yang susah diakses. Demikian pula dengan pembangunan bandara Kotawaringln Barat, pelabuhan Segintung Seruyan, jalan kereta api fase 1 (satu) wilayah DAS Barito, semuanya merupakan upaya untuk meningkatkan kinerja pembangunan


61

daerah dan meningkatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat.

Isu-Isu strategis yang belum sesuai dengan ketentuan di atas : 1. Pembangunan infrastruktur, terutama jalan, masih berorientasi pada akses untuk mengangkut bahan baku, belum dipikirkan bagaimana bahan baku tersebut diproses ditempat untuk memenuhi kebutuhan lokal, sehingga tidak diperlukan klasifikasi badan jalan untuk beban berat, serta sekaligus meningkatkan nilai tambah bagi PAD setempat. 2. Pembangunan infrastruktur, khususnya yang diperlukan bagi pembangunan daerah dan masyarakat, terkendala oleh status fungsi kawasan hutan

3.4.9. Lingkungan Hidup Undang-Undang Republik Indonesia No. 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup Pasal 1 Ayat 1 Menyatakan bahwa “Lingkungan Hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup termasuk manusia dan prilakunya, yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan prikehidupan serta makhluk hidup lainnya. Kebijakan lingkungan hidup ini juga sejalan dengan, kebijakan konservasi dan rehabilitasi hutan dan lahan. Namun pada tataran pelaksanaan tidak berjalan sebagaimana yang diharapkan. Dimana salah satu penyebabnya adalah penilaian dan pengesahan AMDAL pada masa yang lalu,untuk kegiatan ijin-ijin usaha sering tidak dilakukan secara ketat sehingga terkesan pengesahan AMDAL hanya merupakan pelengkap prasyarat berbagai kebijakan yang memerlukan AMDAL, diharapkan pada saat ini dan masa mendatang dapat lebih selektif dan lebih ketat. Selanjutnya pada Pasal 22 ayat (1) Undang-Undang 32/2009 menyatakan bahwa: “Setiap rencana usaha dan/atau kegiatan yang berdampak penting pada lingkungan wajib memiliki AMDAL”. Isu Strategis yang belum sesuai dengan ketentuan diatas: 1. Tidak terkawalnya implementasi RKL dan RPL sebagai bagian dari dokumen AMDAL 2. Hampir semua sungai dan anak-anak sungai di Provinsi Kalimantan Tengah sudah tercemar melebihi ambang batas yang dapat ditoleransi. 3. Penegakkan hukum lingkungan yang lemah, antara lain karena kurangnya sumberdaya manusia seperti penegak hukum dan saksi ahli, termasuk terbatasnya sarana dan prasarana dalam menunjang kinerja Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) dan Petugas Pengawas Lingkungan Hidup (PPLH).


62

4. Dalam periode 5 tahun terakhir, jenis, frekuensi dan intensitas bencana di Kalimantan Tengah semakin meningkat, seperti banjir, kekeringan, kebakaran hutan dan lahan, angin, hama dan penyakit tumbuhan, penyakit pada manusia. Peningkatan ini mengindikasikan pengelolaan lingkungan (hutan, lahan, usaha komoditi, dsbnya) belum berhasil. Ketidak berhasilan tersebut ditunjukkan oleh data hutan dan lahan kritis di Kalimantan Tengah telah mencapai 7,3 juta ha. 5. Kerusakan lingkungan sebagai akibat eksploitasi SDA dan pengelolaan usaha telah nyata terjadi, akan tetapi penegakan hukum bagi pelaku belum optimal diterapkan, walaupun dalam UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup telah ditetapkan kriteria hingga sanksi denda.

3.4.10. Perekonomian dan Sumber Pendapatan Masyarakat Kebijakan pemerintah yang lebih mengutamakan pada pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu sumber penyebab percepatan kerusakan sumber daya alam. Hal ini bisa dilihat pada kebijakan-kebijakan pemerintah yang menitikberatkan pada program-program yang lebih bersifat eksploitatif terhadap sumberdaya alam dan kurang mernperhatikan kaidah-kaidah lingkungan hidup. Target-target pertumbahan ekonorni yang dipatok pada angka-angka yang fantastis sering menjebak kita dalam upaya-upaya yang terus mengeksploitasi sumberdaya alam untuk mencapainya, tetapi disisi lain menimbulkan berbagai eksternalitas lingkungan yang justru kontraproduktif dengan semangat pembangunan. Kejadian-kejadian seperti banjir, tanah longsor, dan peningkatan misi merupakan fakta-fakta dari kebijakan pembangunan yang tidak pro lingkungan. Selain itu, pelaksanaan pembangunan yang cenderung tidak merata, dimana relatif terfokus atau dikuasai oleh hanya segelintir elit, juga memaksa masyarakat untuk menggali berbagai sumber pendapatan yang kadang juga memberikan dampak yang tidak menguntungkan bagi lingkungan. Berbagai tekanan kehidupan yang dialami oleh masyarakat memaksa mereka untuk melakukan kegiatan-kegiatan yang sering dikategorikan illegal seperti, perambahan hutan, penambangan liar, dan sebagainya. Isu strategis yang belum sesuai dengan ketentuan di atas : 1. Sumber pendapatan masyarakat lokal yang telah diandalkan secara turun temurun seperti karet, rotan dan padi, tidak lagi dapat diandalkan sebagai sumber pendapat utama, karena (i) terjadi perubahan iklim yang menyulitkan pengelolaan usaha tradisional masyarakat, (ii) tidak tersedia pasar atau industri setempat yang menjamin kestabilan harga komoditi rakyat dan peningkatan nilai tambah bagi produsen, (iii) masyarakat dengan terpaksa mencari usaha lain yang bersifat instan dan tak menentu, dan (iv) pengusaha selalu berorientasi untuk memperoleh Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

63

keuntungan sebanyak-banyaknya dan tak berkeadilan. 2. Rendahnya akses legal dan kemampuan masyarakat lokal terhadap pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya alam. 3. Berdasarkan kondisi ril di lapangan, pendapatan per kapita masyarakat adat sangat rendah. 4. Belum dimanfaatkannya jasa lingkungan dan hasil hutan bukan kayu

3.4.11. Sosial budaya Sistem sosial budaya yang dibangun sering lebih berorientasi pada "budaya konsumtif dan tidak ramah lingkungan. Perilaku konsumtif inilah yang mendorong untuk bersifat eksploitatif terhadap sumberdaya alam. Sedangkan sikap yang tidak ramah lingkungan membawa kita pada tindakan yang cenderung merusak lingkungan. Isu- Isu strategis yang belum sesuai dengan ketentuan dl atas : 1. Telah terjadi pergeseran budaya di kalangan masyarakat. 2. Meningkatnya masyarakat di pedesaan yang berpola hidup konsumtif, antara lain : sebagai akibat kemudahan menghasilkan uang dari usaha penambangan emas dan penebangan kayu yang tidak berkelanjutan serta jual beli lahan. 3. Adat budaya masyarakat adat Dayak, masih belum dijadikan pedoman hidup bagi seluruh masyarakat Kalimantan Tengah sebagaimana prinsip hidup dalam Rumah Betang.

3.4.12. Pelibatan, Pemberdayaan dan Pengakuan Hak-Hak Masyarakat Adat Degradasi ekosistem berdampak secara langsung pada masyarakat namun alam pengelolaan dan perlindungan, masyarakat masih kurang dilibatkan secara aktif dikarenakan kurangnya daya tawar, kekuatan politis, dan rendahnya peluang untuk menyuarakan ide dan pendapatnya. Keterlibatan aktif dari masyarakat di sekitar hutan termasuk masyarakat adat membuktikan hasil yang positif dan potensial menahan laju deforestasi. Dalam rangka untuk menegakkan hak asasi manusia dan untuk meningkatkan keberhasilan REDD+, sangat penting untuk rnemungkinkan kelompok masyarakat lokal dan adat berpartisipasi dalam REDD +. Program REDD+ di Kalimantan Tengah fokus khusus pada masyarakat Adat dan komunitas yang bergantung pada hutan, sementara juga mendorong lebih luas proses multi-pihak.


64

Isu-Isu Strategis yang belum sesuai dengan ketentuan di atas : 1. Pelibatan masyarakat adat dalam pengelolaan SDA dan komoditi strategis masih bersifat hanya saran atau anjuran dari pemerintah, karena kenyataannya masih ditentukan oleh pihak pengelola atau investor. Pelibatan sering hanya terbatas pada posisi atau peran yang kurang strategis, karena hanya pemenuhan keterwakilan. 2. Program pemberdayaan masih bersifat sporadis dan temporer melalui proyekproyek pembangunan (pemerintah dan swasta), sehingga tidak dapat dijadikan jaminan hidup jangka panjang. 3. Keberadaan masyarakat adat Dayak di wilayah Kalimantan Tengah yang secara turun temurun sejak ratusan atau ribuan tahun silam, namun masyarakat adat, hak adat dan hukum adat belum atau bahkan masih tidak diakui oleh negara. 4. Belum dilaksanakannya Persetujuan dengan Pemberitahuan Diawal Tanpa Paksaan (PADIATAPA) dalam berbagai Proyek Pembangunan

3.4.13. Kelembagaan, Penyadartahuan dan Peningkatan Kapasitas REDD+ Kelembagaan REDD+ yang secara garis besar mencakup: peraturan dan kebijakan,organisasi, serta pendanaan merupakan komponen penting dalam mekanisme perencanaan dan implementasi REDD+. Lembaga REDD+ selanjutnya sangat berperan dalam upaya-upaya penyadartahuan dan peningkatan kapasitas parapihak terhadap mekanisme tersebut. Isu-Isu Strategis yang belum sesuai dengan ketentuan di atas : 1. Belum dbaga maupun mibentuknya kelembagaan REDD+ daerah yang utuh hingga ke tingkat Kecamatan/Desa. 2. Mekanisme pendanaan REDD+ di daerah belum dapat ditetapkan, karena belum adanya kejelasan mekanisme yang dlatur oleh Pemerintah Pusat atau UKP4. 3. Masih banyaknya parapihak (sektor publik, sektor swasta, dan organisasi kemasyarakatan) baik sebagai lemasyarakat, termasuk kaum perempuan yang belum mengetahui dan memahami konsep dan rencana implementasi kegiatan REDD+


65

BAB 4. MATRIKS OPERASIONAL STRADA REDD+ PROVINSI KALIMANTAN TENGAH Matrik operasional Strada REDD+ Provinsi Kalimantan Tengah, dipayungi oleh visi, misi dan tujuan jangka pendek, menengah dan jangka panjang. Matrik tersebut diturunkan dari isu-isu strategis yang telah diidentifikasi dan diinventarisasi sebelumnya dari berbagai aspek yang memiliki relasi sangat erat dengan deforestasi dan degradasi hutan dan lahan.

4.1. Visi “Terwujudnya kelestarian sumberdaya hutan dan lahan gambut demi kesejahteraan, harkat dan martabat masyarakat Kalimantan Tengah”.

4.2. Misi Untuk mewujudkan visi tentang pelestarian sumberdaya hutan dan lahan gambut demi kesejahteraan, harkat dan martabat masyarakat Kalimantan Tengah khususnya, akan ditempuh melalui 3 (tiga) misi sebagai berikut: 1.

Mempertahankan Kuantitas dan Memperbaiki Kualitas Hutan dan Lahan Gambut. 2. Meningkatkan Taraf Hidup Masyarakat Pengelola Sumberdaya Hutan dan Lahan Gambut Secara Bijaksana. 3. Meningkatkan Kemandirian Masyarakat Lokal Untuk Mengelola Sumberdaya Alam dan Dana.

4.3. Tujuan


66

4.3.1. Tujuan Jangka Pendek (2014-2016) 1. 2.

Operasionalisasi kelembagaan REDD+’ Memperkecil kesenjangan berbagai peraturan pengelolaaan hutan dan lahan gambut. 3. Menurunkan laju konversi lahan dan laju pembukaan tutupan lahan. 4. Memulai upaya masif peningkatan cadangan karbon hutan dan lahan gambut. Mengaktifkan sistem MRV. 5. 6. Operasionalisasi insentif pendanaan REDD+. 7. Membuka akses masyarakat terhadap kepemilikan dan pengelolaan sumberdaya hutan dan lahan gambut berkelanjutan. 8. Membuka akses masyarakat terhadap mekanisme pendanaanREDD+ dan dana lain yang mendukung pengelolaan hutan dan lahan gambut berkelanjutan. 9. Memperkuat pengakuan atas tanah adat dan hak-hak adat di atasnya. 10. Pemantapan RTRW Prov/Kab/Kota yang adaptif terhadap perubahan iklim dan strategi implementasi REDD+.

4.3.2. Tujuan Jangka Menengah (2017-2027) 1. Kelembagaan REDD+ berjalan secara efektif, efisien dan berkelanjutan. 2. Adanya kelembagaan dan sistem MRV yang kredibel dan akuntabel. 3. Diterapkannya prinsip skala ekonomi (economies of scale) dalam kegiatan hijau (green businesses) yang berbasiskan masyarakat untuk mempertahankan dan memperbaiki cadangan karbon menjadi ekonomi hijau (green economy) yang menghasilkan produk hijau (green products) memiliki keterkaitan dan dampak penggandaan nilai tambah, lapangan pekerjaan dan jasa. 4. Terwujudnya kesepakatan formal untuk mengakses dan memanfaatkan pasar global atas produk hijau dan jasa lingkungan pengelolaan hutan dan lahan gambut secara lestari. 5. Berkembangnya peluang-peluanginvestasi yang ramah lingkungan (green investments) yang melibatkan secara langsung lembaga dan masyarakat lokal. 6. Meningkatnya status kepemilikan, penguasaan dan kesejahteraan masyarakat yang terlibat dalam pengelolaan lestari sumberdaya hutan dan lahan gambut.

4.3.2. Tujuan Jangka Panjang (2028-2038) Terwujudnya kelestarian sumberdaya hutan dan lahan gambut yang berbasiskan komunitas melalui kegiatan pencegahan dan pengurangan emisi, konservasi, Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

67

penguatan stok karbon serta pengelolaan lestariyang mendukung pelestarian nilainilai kearifan dan pengetahuan lokaldemi peningkatan kesejahteraan, harkat dan martabat masyarakat Kalimantan Tengah.

4.4. Isu, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Kondisi Pra Syarat (Pre-requisite/Imperative Condition) Tabel 4. 1. Isu Strategis Utama, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Kondisi Pra Syarat (Pre-requisite/Imperative Condition)

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI

Kelembagaan REDD+

Membentuk & Menyusun Struktur serta Personalia Kelembagaan REDD+ Yang Efektif

Pembentukan Kelembagaan REDD+ di Provinsi & Kabupaten/Kota

Pembentukkan Perda Kelembagaan REDD+ setingkat Esellon II

Status Sumberdaya Hutan dan Lahan Gambut

Membangun Sistem MRV terpadu

Pengembangan dan Penerapan Sistem MRV Terpadu Karbon dan Non Karbon

Membentuk Kelembagaan Sistem Pemantauan, Pelaporan & Verifikasi (MRV) Karbon dan Non Karbon (Safeguards)

Status Legalitas, Mainstreaming REDD+

Menyusun Regulasi Payung Hukum REDD+

Peningkatan status hukum lembaga/program/ kegiatan STRADA REDD+

Menyusun PERDA STRADA REDD+ Kalteng

Kontradiksi Peraturan Perundangan terkait REDD+

Mensinergikan berbagai ketentuan yang mengatur pengelolaan

Pengkajian Ulang Berbagai Ketentuan Yang Ada serta Mendorong Perbaikan Yang Diperlukan

Review Berbagai Peraturan maupun Perundang-undangan yang Terkait dengan Pengelolaan Sumberdaya Hutan dan Lahan Gambut

Rekruitment Personil Kelembagaan REDD+

Internalisasi/Integrasi Kegiatan STRADA REDD+ ke dalam Seluruh Rencana Pembangunan Daerah


68

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI Melakukan Legal Audit dan Legal Complience Usaha Kehutanan, Perkebunan dan Pertambangan. Selanjutnya, Mengusulkan Pencabutan Ijin-Ijin Yang Tidak Prosedural Sesuai Dengan Level Perijinan Yang Telah Diterbitkan

hutan dan lahan gambut

Mempertahankan dan Memperbaiki Kualitas Hutan dan Lahan Gambut

Moratorium Pemberian Ijin Pemanfaatan dan Konversi Kawasan Hutan dan Gambut

Pencegahan Deforestasi dan Degradasi Lebih Lanjut

Menerapkan kebijakan , monitoring ketaatan dan penegakan hukum dalam hal pelaksanaan moratorium Melakukan Revisi Parsial RTRWP agar Selaras dengan Upaya Pengelolaan Ruang Adaptif terhadap Perubahan Iklim Mengusulkan Perda/Pergub yang berisi klausul penambahan aspek Kajian Penutupan Lahan, Stok Karbon dan Tingkat Emisi di dalam dokumen AMDAL

Sistem dan Mekanisme Finansial REDD+ Skala Jurisdiksi (Kesatuan Administrasi)

Membangun Instrumen dan Mekanisme Pendanaan Lingkungan REDD+ Berskala Jurisdiksi

Pembangunan Sistem dan Mekanisme Pendanaan REDD+ yang Integrated dan Berskala Jurisdiksi

Membentuk Sistem Alokasi Dana dan Distribusi Pembayaran Insentif Kinerja Penurunan Emisi Karbon Mendorong Percepatan terbitnya PP Dana Amanah sesuai UU 32/2009 PPLH Pasal 43 Ayat 2 (c) dan PP Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Perseroan Terbatas (CSR) sesuai UU 40/2007 Perseroan Terbatas Pasal 74 Ayat 4


69

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI

Pemberdayaan Ekonomi, Keberpihakan dan Partisipasi Aktif Masyarakat Adat, Lokal, Kaum Marginal/ Minoritas, dan Kaum Perempuan

Memperkuat Status, Hak Pemanfaatan dan Akses serta Kemandirian Masyarakat dalam Mengelola Hutan dan Lahan Gambut

Penguatan Status & Pengakuan Terhadap Masyarakat Adat dan Hak-Hak Pengelolaan Tanah (Tenurial)

Operasionalisasi MK 35/PUU-X/ 2012 tentang Hutan Adat, Perda 1/2010 tentang Kelembagaan Adat Dayak dan Pergub 4/2012 tentang Tanah Adat & Hak Hak Adat di atas Tanah melalui Peningkatan Kapasitas, Pemetaan Partisipatif Wilayah Adat, Sertifikasi Pemetaan bekerjasama dgn BIG, Penyusunan SOP & Juklak Juknis serta Pembangunan Sistem Informasi & Database Kawasan Kelola Adat Revisi Perda No.1/2010 dan Pergub No.4/2012 yang disesuaikan dengan Keputusan MK35/PUU-X/ 2012 tentang Hutan Adat Menyusun Peraturan Gubernur dan atau Peraturan Daerah tentang Pengakuan Masyarakat Adat pada Tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota Mengintegrasikan Informasi dan Database Kawasan Kelola Adat ke Dalam Database RTRW Prov/Kab/Kota Agar Memiliki Payung Hukum Operasional Yang Konkrit


70

4.5. Isu, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Penciptaan Kondisi yang Kondusif (Favourable Condition) Tabel 4. 2. Isu Strategis, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Penciptaan Kondisi yang Kondusif (Favourable Condition)

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI

Kontradiksi Peraturan Perundangan terkait REDD+

Mensinergikan Berbagai Ketentuan Pengelolaan Hutan dan Lahan Gambut

Pengkajian Ulang Berbagai Ketentuan yang Terkait dan Saling Tindih ttg Pemanfaatan Hutan dan Lahan Gambut

Melakukan Review Berbagai/Seluruh Peraturan dan Kebijakan di Daerah dalam Rangka Mengharmonisasikan & Mensinergikan Regulasi dan Kebijakan di Sektor Kehutanan, Perkebunan, Pertanian, Pertambangan, Perikanan dan Peternakan. Menyusun PERDA tentang Pengelolaan Hutan dan Lahan Gambut Berbasis Masyarakat Menyempurnakan Keppres Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung Berdasarkan Hasil-Hasil Riset

Mempertahankan Kualitas Eksisting Hutan dan Lahan Gambut



Melakukan Kajian Tukar Guling Kawasan (Land Swap) dengan Memperhatikan Carbon Stock, Kesesuaian Lahan, Kelayakan Ekonomi, Sosial dan Budaya dan Lingkungan, serta HCV (NKT) Melakukan Kajian Optimalisasi Status dan Fungsi Kawasan Hutan (khususnya Hutan Lindung Agar Secara Spasial Berfungsi Lindung Hidrologis


71

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI Optimal)

Mencegah dan Menindak Tegas Kejahatan Kehutanan yang Merupakan Klasifikasi Extraordinary Crime Mengawasi dan Mengendalikan Peredaran Hasil Hutan (Sistem Lacak Balak/Chain of Custody dan SVLK) Membentuk Kelembagaan Seluruh Unit KPH yang ada di Kabuipaten/Kota dan Menyusun Tata Hutan serta Rencana Pengelolaannya dalam rangka mempercepat Operasionalisasinya Menerapkan Sistem Pengelolaan Lingkungan secara Berkelanjutan

Pengelolaan Usaha Perkebunan Berkelanjutan

Mempercepat Revitalisasi Pembangunan Perkebunan Rakyat Menerapkan Perda No.5 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Perkebunan Berkelanjutan yang telah mengadopsi ISPO, Indonesia Sustainable Palm Oildan Memantau Pelaksanaannya

Pengelolaan Usaha Pertambangan Yang Ramah Lingkungan

Menyusun dan Menerapkan SOP Best Managament Practices Sektor Industri (Green Mining) dan Memantau Pelaksanaannya. Menerapkan Perda No.15 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara yang Berkelanjutan dan Berwawasan Lingkungan, serta Memantau Pelaksanaannya


72

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI

Pengelolaan Usaha Pertanian Yang Ramah Lingkungan

Membuat Peraturan yang Terkait dengan Ekstensifikasi Lahan Pertanian ke dalam Kawasan Hutan

Memantapkan Upaya Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dengan Mengintegrasikan Data Spasial Tematik Lahan Pertanian ke dalam RTRW Provinsi/ Kabupaten/Kota Menyusun Model dan Menerapkan Good Agricultural Practices (GAP)dalam Rangka Meningkatkan Produktivitas Lahan Pertanian Memperkuat Hak, Peran & Tanggung jawab Masyarakat

Pengelolaan Kawasan Konservasi dan Hutan Lindung Berbasis Kearifan Lokal Masyarakat

Menata Zonasi seluruh Kawasan Konservasi dan Kawasan Lindung terutama di Eks PLG 1 Juta Hektar dalam Rangka Pemanfaatan Jasa Lingkungan dan Hasil Hutan Bukan Kayu Bagi Masyarakat Sekitar Melakukan Pemetaan Partisipatif Kawasan (Batas Luar Kawasan serta Kawasan Penyangga), Kawasan Konservasi dan Lindung Menyusun PERDA Pengelolaan Kolaboratif Kawasan Konservasi dan Lindung Berbasiskan Komunitas Lokal dan/atau Masyarakat Adat Memfasilitasi Masyarakat dalam Kegiatan Pendampingan untuk Mengelola Kawasan Bernilai Konservasi Tinggi yang Berbasis Kearifan Lokal


73

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI Membangun, Mengembangkan dan Membina Usaha Alternatif (HHBK) bagi Masyarakat di Dalam dan Sekitar Hutan Mengalokasikan Hak Kelola Danau, Sungai dan Telaga/Lutudll Bagi Masyarakat Adat Sebagai Sumber Pendapatan dan Penghasil Pangan

Hutan dan Lahan Gambut Sudah Mengalami Deforestasi dan Degradasi

Meningkatkan Cadangan Karbon Hutan

Peningkatan Cadangan Karbon di Dalam dan Luar Kawasan Hutan

Memperkuat Stok Karbon Hutan Pada Kawasan Hutan Negara (Baik Yang Sudah Dibebani Hak atau Belum) Memperkuat Stok Karbon Pada Kawasan Kelola Adat Memperkuat Stok Karbon pada Kawasan Non Hutan (APL) yang sudah maupun Belum Dibebani Hak Mengembangkan Ruang Terbuka Hijau termasuk Hutan Kota. Juga Pembentukkan Taman Hutan Raya (Tahura) dan Kebun Raya yang dikelola oleh Provinsi dan Kabupaten/Kota

Memulihkan Status Hutan dan Lahan Gambut

Pemulihan Status Lahan Gambut Terdegradasi

Memperbaiki Status Hidrologis Kawasan Gambut dengan Penutupan Kanal-Kanal yang Melintasi Gambut Tebal dan Berhubungan Langsung Dengan Sungai Alam Melalui Pembuatan Dam (Tabat) Pada Titik-Titik Tertentu (Blocking Canal)


74

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI

Mengembang-kan Budidaya Tanaman Hutan

Pengembang-an Budidaya Tanaman Kehutanan Dalam Skala Ekonomi

Mengidentifikasi dan Seleksi Spesies Tanaman Hutan Untuk Menghasilkan Komoditas Bernilai Ekonomi Tinggi dan /atau Menjadi Bahan Baku Industri Pengolahan Selanjutnya (resin, lateks, serat, minyak, chips, log) Memperbanyak dalam Skala Masif Spesies Terpilih Melalui Teknologi Seleksi dan Perbanyakan Klon Unggul (Propagasi, Provenansi, Tissue Culture) dengan Kerjasama antara Pusat-Pusat Penelitian dan Pengembangan Budidaya Tanaman dengan Kebun Bibit Rakyat Penanaman Bahan Perbanyakan Tanaman Melalui Berbagai Skema Penanaman Berbasis Masyarakat: Reklamasi, Rehabilitasi, Pengayaan, HTR, Hutan Adat, Hutan Rakyat, Hutan Desa, Hutan Kemitraan, HTI, dll.

Sistem dan Mekanisme Finansial REDD+ Skala Jurisdiksi



Mengidentifikasi dan Memperbaharui Analisa Biaya Oportunitas (Opportunity Cost Analysis) Tata Guna Lahan pada Berbagai Tipe Ekosistem Hutan (termasuk di Lahan Gambut) Mengembangkan Sistem Alokasi & Distribusi Pembayaran REDD+ yang Efektif, Efisien dan Berkeadilan di Tingkat Sub-Nasional (Provinsi & Kab/Kota) Memperkuat dan Mengembangkan Kerangka Regulasi Daerah yang mengatur tentang Retribusi & Pajak Daerah dari Jasa Lingkungan


75

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI Menghimpun Dana Abadi dan Dana Operasional Lingkungan dari berbagai sumber (CSR, PKBL, Hibah, Debt Swap, Carbon tax, Sumbangan) yang Potensial dan Memungkinkan Membentuk Kerjasama Penyaluran Kredit dan Penjaminan dengan Lembaga Finansial Perbankan, Asuransi, dll. Memadukan Penjaminan Kredit Usaha dengan Asuransi Kesehatan (Micro Credit and Micro Health Insurance) Ditujukan Bagi Komunitas Di dalam dan Sekitar Hutan

Pemberdaya-an Ekonomi, Keberpihakan dan Partisipasi Aktif Masyarakat

Meningkatkan Kualitas Mata Pencaharian Masyarakat

Pengembangan Nilai Ekonomi Non Kayu Kawasan Hutan dan Lahan Gambut

Mengidentifikasi Potensi dan Peluang Ekonomi Non Kayu Berbasiskan Kearifan Komunitas Lokal Membuka Akses Pasar dan Sertifikasi Komoditas Hasil Hutan Bukan Kayu (HHBK) Kegiatan Penghidupan Masyarakat Pengelola Konservasi dan Lindung

Mengembangkan Nilai Tambah dan Nilai Jual Produk Hijau (Green Products)

Pengembangan Industri dan Penetrasi Pasar Produk Hijau Olah Hasil Hutan dan Lahan Gambut

Mengintegrasikan Pengembangan Industri Produk Hijau Kedalam Skema MP3EI dimana Kalteng Secara Khusus Diarahkan Menjadi Pusat Industri Perkayuan Membentuk Kemitraan untuk Menumbuhkembangkan Industri kecil dan Menengah Khususnya Industri Pertukangan Masyarakat (Furniture, Veneer, Moulding, Peralatan Rumah Tangga/Dapur, Pendidikan, dll) Yang Terstandard dan Bersertifikat Hijau.


76

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI Mendirikan Pusat R&D dan Pelatihan (TC) Inovasi, Kreasi dan Desain untuk Mendukung Tumbuh Kembangnya Industri Hijau (Green Industries) Membuat Kesepakatan Pengelolaan, Pengolahan, Alih Teknologi dan Ketrampilan, Sertifikasi dengan Mitra Pemangku Kepentingan dari Dalam dan Luar Negeri

Meningkatkan Keberpihakan Kepada Masyarakat Lokal

Penguatan Status dan Peranan Masyarakat Lokal dalam Mengelola Kawasan Hutan dan Lahan Gambut

Fasilitasi Untuk Meningkatkan Status Pengelolaan dan Penguasaan Lahan Usaha dan Permukiman Masyarakat Lokal Melalui Program Larasita (Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah) Fasilitasi Untuk Meningkatkan Status Pengelolaan dan Penguasaan Kawasan Hutan oleh Masyarakat Melalui fasilitasi terhadap Program Pengelolaan Hutan Berbasi Masyarakat (Hutan Kemitraan, Hutan Desa, HTR, dll Menyediakan Data Citra Satelit, Data Radar, Topografi, dll untuk Memfasilitasi Penyelesaian Konflik Penguasaan Lahan Melalui Upaya Mediasi, Negosiasi, Termasuk Opsi Pendanaan/Talangan Resolusi Konflik Tenurial Mengembangkan Programprogram Desa Hijau (Green Village Programe) yang Dimulai dengan Uji Coba pada Beberapa Desa yang Selanjutkan Akan Diperluas dan Dikembangkan Secara Bertahap pada Beberapa Desa di Seluruh Kecamatankecamatan yang Ada di


77

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI Provinsi Kalimantan Tengah

4.6. Isu, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Implementasi Sistem MRV Tabel 4. 3. Isu Strategis, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Implementasi Sistem MRV

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI

Kapasitas Kelembagaan dan Sumberdaya

Mendirikan, Memperkuat Kapasitas Lembaga dan Sumberdaya terkait Sistem MRV

Pendirian dan Penguatan Kapasitas Lembaga

Mempersiapkan dan Mendirikan Pusat Pelatihan dan Fasilitas (Perangkat Keras, Lunak dan Manusia) untuk Sistem MRV Terpadu (Beyond Carbon) Memperkuat Kemampuan dan Perangkat Laboratorium Uji Analitik & Pengukuran/Monitoring Karbon Hutan & Lahan Gambut Terstandar Menyempurnakan & Memperbaharui Database & Sistem Informasi Tata Guna Lahan, Alih Guna Lahan dan Kehutanan (LULUCF) dan Lahan Gambut Secara Terintegrasi Mengidentifikasi, Menetapkan dan Membangun Plot Monitoring Permanen untuk Berbagai Tipe Tata Guna Lahan, Alih Guna Lahan dan


78

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI Kehutanan LULUCF) baik pada kawasan Hutan maupun Non Kawasan Hutan

Penguatan Kapasitas Mengelola Sistem MRV

Meningkatkan Pengetahuan, Pengenalan & Penerapan IPCC Good Practical Guidance (GPG) LULUCF dan GHG ISO 14064-14065 Meningkatkan Kapasitas Tenaga Teknis di bidang Pemetaan Hutan & Teknologi indradireja (GIS, Remote Sensing,LIDAR, dll) Meningkatkan Kapasitas Tenaga Teknis dalam Kegiatan Monitoring Kawasan Hutan Memperkuat Kapasitas Tenaga Teknis Survei dan Teknik Pengukuran Karbon Hutan (Karbon di atas dan di bawah Permukaan) Memperkuat Kapasitas Tenaga Teknis Bidang Pembuatan Sistem Pelaporan Emisi & Sistem Akuntansi Karbon sektor Tata Guna Hutan, Alih Guna Lahan dan Kehutanan dan Lahan Gambut (LULUCF and Peatland Carbon Accounting System) Menguatkan Kapasitas dan Membangun kerjasama dan Memberdayakat Masyarakat Dalam Implementas Sistem MRV, Secara Khusus untuk Membangun Sistem MRV Kawasan Kelola Adat

Status Sumberdaya Hutan dan Lahan Gambut

Monitoring dan Evaluasi Status Sumberdaya Hutan dan Lahan Gambut secara

Pengembangan dan Penerapan Monitoring & Evaluasi dengan Sistem MRV Terpadu

Mengidentifikasi, Menetapkan dan Membangun Plot Monitoring Permanen untuk Berbagai Tipe Tata Guna Lahan, Alih Guna Lahan dan Kehutanan LULUCF baik pada


79

ISU STRATEGIS

STRATEGI berkala

PROGRAM

RENCANA AKSI kawasan Hutan maupun Non Kawasan Hutan serta Survei Sosial Ekonomi Lingkungan pada Lokasi yang sama Mengumpulkan, Klasifikasi & Kompilasi Data lapangan Secara Rutin (hasil Monitoring Plot Permanen, Survei Udara & Penafsiran Citra Satelit dan Survei Sosial Ekonomi Lingkungan) Membangun Sistem Monitoring Status Sumberdaya Hutan dan Lahan Gambut Kawasan Kelola Adat Menyusun dan Mempublikasi Laporan Hasil MRV Skala Jurisdiksi dan Kawasan Kelola Adat Secara Periodik, Transparan dan Akuntabel


80

4.7. Isu, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Pembaharuan Tata Laksana REDD+ (Implementation Reforms) Tabel 4. 4. Isu Strategis, Strategi, Program dan Rencana Aksi Terkait Pembaharan Tata Laksana REDD+ (Implementation Reforms)

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI

Mempertahankan Kualitas Eksisting Hutan dan Lahan Gambut



Mengalokasikan Kawasan Hutan dan Lahan Gambut Kepada Lembaga-Lembaga Daerah (Perguruan Tinggi, Perusahaan/Yayasan Daerah, LSM Daerah dan Kelembagaan Masyarakat Adat) Untuk Melaksanakan Restorasi Ekosistem dan REDD+.

Menerapkan Sistem Pengelolaan Lingkungan secara Berkesinambungan

Pengelolaan Usaha Pertambangan Yang Ramah Lingkungan

Pembangunan Infrastruktur Terpadu bersama-sama (Stockpile, Jalan Tambang, Pelabuhan/Terminal Khusus) untuk Mengurangi Pembukaan Kawasan Hutan (Pinjam Pakai).

Pengelolaan Usaha Pertanian Yang Ramah Lingkungan

Mengembangkan Sistem Pertanian yang Rendah Emisi Melalui Penerapan Minimum/Zero Tillage, Penyiapan Lahan Tanpa Bakar, Penggunaan Bio Fertilizer dan Bio Pestisida

Pemanfaatan Lahan Gambut Secara Bijaksana Sesuai Karakteristiknya serta

Memanfaatkan Lapisan Gambut Tipis (<50 cm) dengan Mineral Liat di Bawah Lapisan untuk Pengembangan Padi-Palawija dan Komoditas


81

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI

Kelayakan Usaha

Perkebunan/Tanaman Tahunan /Tree Crops (<100 cm)

Memanfaatkan Hamparan Gambut Tebal (ketebalan >100 cm) untuk Jenis Kayu Hutan, Spesies Endemik Lokal dan Bernilai Komersial. Memanfaatkan dan Mengembangkan Kawasan Penyangga Hamparan Gambut yaitu Belakang Tanggul Sungai (Back Swamp River Bank) untuk Pengembangan Perikanan Rawa (Sistem Beje dan Kolam versi Banjir), Peternakan Itik dan Pengembangan Kerbau Rawa, serta untuk Pengembangan Komoditas Hortikultura Unggulan Masyarakat Lokal. Hutan dan Lahan Gambut Sudah Mengalami Deforestasi dan Degradasi

Memulihkan Status Hutan dan Lahan Gambut

Pemulihan Status Lahan Gambut Terdegradasi

Menanam Kembali Lahan Gambut Terdegradasi secara Community Based Reforestation Menggunakan Local Endemic Species Unggul Hasil Seleksi dan Perbanyakan Vegetatif Memanfaatkan dan Mengembangkan Ruang Kanal Antar Dam (Tabat) Menjadi Habitat Jenis Ikan Rawa Sebagai Sumber Pendapatan Masyarakat Setempat.

Sistem dan Mekanisme Finansial REDD+ Skala Jurisdiksi



Menyediakan Skema Kredit Investasi (Pola Penjaminan dan Subsidi Bunga) Bagi Industri Kecil dan Menengah Penghasil Produk Hijau Memberdayakan Masyarakat Untuk Mendapatkan Akses Terhadap Insentif Pendanaan REDD+, Khususnya Jamkrida Sebagai Bentuk Investasi dan


82

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI Penghargaan Kinerja Pengelolaan Hutan dan Lahan Gambut

Pemberdayaan Ekonomi, Keberpihakan dan Partisipasi Aktif Masyarakat Adat, Lokal, Kelompok Marginal dan Kaum Perempuan

Melibatkan Peran Aktif dan Tanggung Jawab Masyarakat dan Kaum Perempuan

Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan Gambut

Membina dan Mengembangkan Kelompok Pengendali Kebakaran yang Sekaligus Terlibat sebagai Kelompok Patroli, Pengelola dan Pelaksana Perbaikan Hutan dan Lahan Terdegradasi

Pengelolaan Kawasan Konservasi dan Hutan Lindung Berbasis Kearifan Lokal

Mengembangkan Pengelolaan Kolaboratif Kawasan Hutan yang Bernilai Konservasi Tinggi (High Conservation Value Forests) di wilayah Pertambangan, Perkebunan, HTI dan lain lain Memberdayakan Pola Eksisting Ekonomi Non Kayu Masyarakat Lokal dari Kawasan Hutan, Khususnya Konservasi dan Lindung (al. perikanan, budidaya non kayu, hasil hutan ikutan, sarang burung, wisata alam/petualangan, dll). Menjadikan Tanah-Tanah Adat Masyarakat Lokal Sebagai Lokasi Pelaksanaan Penguatan Stok Karbon Sehingga Menjadi Sumber Pendapatan Tetap dan Berkelanjutan.

Pelibatan Perempuan dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup

Pemberdayaan Usaha Kecil untuk Kelompok Perempuan Pelatihan dan Peningkatan Kapasitas Perempuan dalam Pengelolaan Lingkungan hidup


83

ISU STRATEGIS

STRATEGI

PROGRAM

RENCANA AKSI Pembentukkan Kelompok dan Kader-kader Perempuan untuk Pembibitan, Peresemaian, Penanaman dan Pemeliharaan dalam Kegiatan Rehabilitasi Hutan dan Lahan Pendampingan Kelompok Perempuan dalam Kegiatan Usaha (Ekonomi Skala Kecil) dan Pemeliharaan Lingkungan

BAB 5 PENGUKURAN, PELAPORAN DAN VERIFIKASI Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi atau yang lebih dikenal dengan istilah MRV (Measurement, Reporting dan Verification) merupakan suatu sistem yang menjadi prasyarat bagi suatu negara untuk berpartisipasi dalam skema REDD+. Sistem MRV akan mengukur dan melapor kinerja penurunan emisi dari kegiatan REDD+, untuk diverifikasi sehingga pada akhirnya suatu negara akan mendapatkan insentif dari pencapaian kinerja penurunan emisinya. Rangkaian kegiatan untuk mengukur, melaporkan dan memverifikasi pencapaian penurunan emisi GRK dari kegiatan REDD+ harus dilakukan secara berkala, sahih, akurat, menyeluruh, konsisten dan transparan. Kegiatan REDD+ pada dasarnya adalah kegiatan pengurangan emisi. Kegiatan REDD+ mencakup pengurangan deforestasi, pengurangan degradasi hutan, praktek pengelolaan hutan lestari, peningkatan stok karbon di dalam hutan dan berbagai upaya konservasi untuk mempertahankan penyimpanan karbon. Meskipun inisiatif pengurangan emisi GRK melalui kegiatan REDD+ dinilai mampu menurunkan emisi GRK secara signifikan, namun banyak pihak mengkuatirkan dampaknya terhadap masyarakat yang menggantung hidupnya pada hutan. Ada resiko yang mungkin timbul terhadap masyarakat lokal dan masyarakat adat akibat kegiatan REDD+. Oleh karena itu, kegiatan REDD+ harus memastikan memberikan manfaat sosial dan lingkungan, disamping penurunan emisi GRK. Sesuai dengan arahan Strategi Nasional REDD+, rancangan MRV Kalimantan Tengah mencakup aspek MRV karbon dan MRV non-karbon. MRV Karbon terkait dengan pengukuran, pelaporan dan verifikasi penurunan emisi GRK, sedangkan MRV nonkarbon terkait dengan pelaksanaan rambu pengaman, manfaat ikutan dan pemicu deforestasi dan degradasi hutan dan lahan gambut. Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

84

5.1. Sistem MRV REDD+ Kalteng Berdasarkan arsitektur Sistem MRV yang dirancang pada tingkat nasional (Gambar 5.1), maka sistem MRV yang akan dikembangkan di Kalimantan Tengah (pada tingkat subnasional) terdiri dari : (a) Pengukuran dan pemantauan emisi yang terjadi dari lahan kering (SALEM) dan emisi dari lahan gambut (SAPEM). Pendekatan pengukuran dan emisi yang terjadi pada lahan kering dan lahan gambut merupakan dukungan sub-nasional melalui pendekatan bertahap (phasedapproach) untuk mengembangkan sistem MRV nasional. Pengukuran dan pemantauan pada tingkat sub-nasional atau area implementasi dilakukan dengan menggunakan data berfrekuensi dan resolusi tinggi. (b) Sistem Informasi Rambu Pengaman, Manfaat Ikutan, dan Pemicu Deforestasi dan Degradasi Hutan dan Lahan Gambut

Nasional

Kegiatan REDD+ tentunya sangat berkaitan dengan masyarakat yang menggantungkan hidupnya dengan dengan hutan (forest dependent community). Oleh karena itu kegiatan REDD+ harus dipastikan dapat memberikan manfaat sosial bagi masyarakat lokal dan masyarakat adat, serta manfaat lingkungan. Oleh karena itu perlu dibangun suatu sistem yang mampu memantau pelaksanaan rambu pengaman (safeguards), manfaat ikutan dan pemicu deforestasi dan degradasi hutan dan lahan gambut.

Pengukuran dan Pemantauan Deforestasi (MODEF)

Emisi Nasional : -

Lahan Kering (NALEM) - Lahan Gambut (NAPEM)

(Real Time Forest Monitoring)


85

Sub-Nasional

Informasi Rambu Pengaman, Manfaat Ikutan & Pemicu Deforestasi dan Degradasi Hutan & gambut

Emisi Sub Nasional : -

Lahan Kering (SALEM) - Lahan Gambut (SAPEM)

Alur informasi utama

Sistem MR

Alur informasi utk uji silang/nesting

Sistem Informasi

Gambar 5. 1. Arsitektur Sistem MRV (Tim Kerja MRV Satgas REDD+, 2012)

Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi kegiatan REDD+ Kalimantan Tengah terdiri dari (a) MRV Karbon dan (b) MRV Non Karbon. MRV Karbon merupakan rangkaian kegiatan yang mengukur, melaporkan dan verifikasi penurunan emisi yang berasal dari lahan kering dan lahan gambut. Sementara MRV Non Karbon merupakan rangkaian kegiatan yang mengukur, melaporkan dan verifikasi pelaksanaan rambu pengaman, manfaat ikutan dan pemicu deforestasi dan degradasi hutan dan gambut. Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi kegiatan REDD+ Kalimantan Tengah akan mengikuti prinsip-prinsip yang digariskan oleh Intergovermental Panel on Climate Changes (IPCC). Prinsip dasar tersebut adalah: 1. 2.

3.

4. 5.

Konsistensi (Consistency): Pendekatan pengukuran yang sistematik dan konsisten diperlukan; Keterbukaan (Transparency): Informasi tersedia dengan mudah, terbuka dan mudah diakses untuk keperluan tinjauan dan pengecekan ulang (review and check and re-check) dan verifikasi. Untuk menjamin kredibilitas, Lembaga MRV harus terbuka terhadap tuntutan publik dan proses verifikasi dari lembaga independen. Dapat diperbandingkan (Comparability): Metodologi yang bersifat umum dan panduan harus dapat dipakai untuk menghasilkan hasil-hasil yang dapat dibandingkan. Metodologi yang diadopsi harus bisa diulang dengan hasil yang mirip (replicable) (GOFC-GOLD Source book) Kelengkapan (Completeness): Data, sumber data, metode sampling dan pengumpulan data, analisa, asumsi, bersifat menuju kelengkapan sesuai Tier. Akurasi (Accuracy): Tingkat akurasi/ketelitian (accuracy) dan ketidakpastian (uncertainty) dari data harus diketahui dan dinyatakan. Ketelitian data merupakan unsur penting yang terkait dengan efektivitas penurunan emisi. Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

86

5.2. Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi Emisi Karbon 5.2.1. Pengukuran dan Pemantauan Emisi Karbon dan Gambut 5.2.1.1. Pengukuran Emisi Pengukuran dan pemantauan dilakukan secara berkala terhadap emisi karbon yang berasal dari perubahan stok karbon dan/atau emisi karbon sebagai akibat dari hasil kegiatan REDD+. Perubahan stok karbon dan/atau emisi karbon terjadi akibat penurunan laju deforestasi; penurunan laju degradasi hutan; upaya konservasi; dan peningkatan stok karbon melalui pengelolaan hutan lestari serta pengayaan stok karbon. Khusus untuk Kalimantan Tengah, pengukuran dan pemantauan emisi dari gambut akan dilakukan terkait dengan deforestasi dan degradasi hutan di kawasan hutan yang berada di atas gambut. Untuk memperkirakan emisi karbon, Panduan IPCC 2006 digunakan sebagai dasar menyusun metodologi perkiraan emisi karbon untuk kegiatan yang berbasis lahan (LULUCF). Perkiraan emisi karbon di masa mendatang membutuhkan dua kelompok data dasar, yaitu (1) data historis perubahan penggunaan lahan, dan (2) faktor-faktor emisi untuk setiap perubahan penggunaan lahan.


87

Gambar 5. 2. Pendekatan IPCC untuk menghitung emisi GRK antropogenik pada berbagai tutupan lahan (UN-REDD Programme, 2011)

Berdasarkan Panduan IPCC 2006, perkiraan emisi GRK merupakan pengalian antara data aktivitas (activity data) dan faktor emisi (emission factor). Perkiraan emisi karbon diperoleh melalui: (1) Pemantauan data aktivitas (perubahan land-use dan tutupan lahan) menggunakan berbagai citra satelit; dan (2) Pemantauan besaran emisi atau serapan karbon yang terjadi pada lima pool karbon. Pemantauan besaran emisi pada pool karbon dilakukan melalui pemantau lapangan terhadap (1) biomassa atas tanah (above ground biomass), (2) nekromassa (dead wood), (3) akar (below ground biomass), (4) serasah (litter), dan (5) karbon tanah (soil carbon). 5.2.1.2. Data Aktivitas Data aktivitas untuk kegiatan atau sektor yang berbasis lahan dinyatakan dalam luas sebagai akibat terjadinya perubahan luas hutan dan/atau penutupan hutan oleh aktivitas manusia. Dalam konteks REDD+, perubahan penutupan hutan dapat diakibatkan oleh aktivitas konversi hutan yang menyebabkan terjadinya deforestasi, pemanfaatan hutan yang tidak lestari yang menyebabkan degradasi hutan atau bisa juga bertambahnya tutupan hutan karena aktivitas penghutanan kembali (aforestasi/reforestasi) pada lahan-lahan yang tidak bervegetasi. Untuk memperoleh data aktivitas diperlukan upaya pemetaan tutupan lahan serta perubahannya, dengan tingkat akurasi yang memadai yang mencakup seluruh wilayah provinsi, terutama menggunakan informasi terbaru yang diperoleh melalui penafsiran citra satelit dan dikombinasikan dengan informasi sumber-sumber peta lain yang sesuai. Untuk memenuhi ketelitian Tier 2 atau lebih berdasarkan Panduan IPCC 2006, maka dalam menghitung perkiraan emisi dari kegiatan berbasis lahan (LULUCF/AFOLU), diperlukan pemetaan lahan yang memperlihatkan perubahan tutupan lahan dan penggunaan lahan dari waktu ke waktu dalam bentangan yang luas (pada tingkat subnasional). Tujuan utamanya adalah untuk melihat sejarah perubahan tutupan lahan (tutupan hutan) dan arah perkembangannya agar bisa memperkirakan besaran emisi yang bersumber dari penggunaan lahan, perubahan penggunaan lahan dan aktivitas kehutanan. Pemetaan tutupan lahan harus memenuhi tiga syarat, yaitu: (a) mencakup setidaknya tiga periode waktu yang dianggap nyata menggambarkan tindakan mitigasi perubahan iklim (khususnya mekanisme REDD+); (b) kategori legenda peta cukup rinci untuk mencerminkan berbagai variasi stok karbon (carbon stock); dan (c) peta-peta yang dihasilkan memenuhi tingkat akurasi yang dapat diterima (> 80%). Panduan IPCC 2006 mensyaratkan periode waktu hingga 20 tahun untuk menggambarkan kondisi tutupan lahan dan memperlihatkan periode transisi hutan yang diinginkan.


88

Pemetaan tutupan lahan dan perubahannya untuk seluruh wilayah Provinsi Kalimantan Tengah akan menggunakan informasi dari citra satelit Landsat liputan tahun 1990-2011 (1990-2000-2006-2011) yang juga akan digunakan sebagai dasar untuk perumusan Tingkat Emisi Rujukan (REL). Selanjutnya sejalan dengan implementasi REDD+ akan dilakukan pembaharuan informasi tutupan lahan setiap 2 tahun menggunakan citra satelit Landsat atau citra SPOT 5 dengan resolusi yang lebih tinggi sejalan dengan kemampuan LAPAN untuk menyediakan liputan citra satelit secara nasional. Penetapan kelas-kelas tutupan lahan adalah langkah yang sangat penting karena merupakan kunci untuk menghubungkan peta tutupan lahan dengan stok karbon yang spesifik untuk setiap sistem penggunaan lahan. Sistem klasifikasi pada citra harus memungkinkan untuk dilakukannya klasifikasi berjenjang dari tingkat terendah (klasifikasi hutan dan bukan hutan) hingga klasifikasi yang tertinggi (berdasarkan intensitas pemanfaatan/pengelolaan dan perbedaan tipe hutan/tipe ekosistemnya). Untuk keperluan pelaporan, kategori penggunaan lahan yang dirujuk harus secara konsisten digunakan pada tingkat sub-nasional dan agregasinya secara nasional. Kategori penggunaan lahan tersebut juga harus secara konsisten dapat diintegrasikan ke dalam kategori penggunaan lahan yang sesuai dengan Panduan IPCC terbaru (IPCC Guidelines 2006) untuk sektor AFOLU. Untuk keperluan pemetaan kepadatan stok karbon, ketegorisasi tutupan lahan pada tingkat yang lebih tinggi sangat diperlukan. Sebagai contoh rujukan, Sistem Pemetaan Hutan dari Kementrian Kehutanan menghasilkan Peta Penutupan Lahan yang menggunakan 23 kelas penutupan dan penggunaan lahan. ICRAF melalui kegiatan ALLREDDI (bekerjasama dengan Kementrian Kehutanan) menghasilkan 27 kelas penutupan lahan yang bisa memisahkan variasi stok karbon yang spesifik di berbagai sistem penggunaan lahan dan mengatasi berbagai variasi spektral yang ada pada citra satelit karena perbedaan tipe-tipe penggunaan lahan dan penutupan lahannya. Jumlah kategori tutupan lahan sampai tingkat yang tertinggi diperlukan untuk memperoleh satuan klas tutupan lahan yang lebih homogen dan memperbaiki tingkat ketidakpastian (uncertainty) karena bervariasinya nilai stok karbon atau faktor emisi dalam kelas tutupan lahan yang sama. Kelas tutupan lahan yang biasa digunakan untuk Peta Penutupan Lahan dari Kementerian Kehutanan tidak secara tegas memisahkan tutupan lahan yang berada di atas lahan gambut dan mengkategorikannya sama dengan hutan rawa. Secara ekosistem terdapat perbedaan antara hutan rawa dengan hutan rawa gambut. Kategori yang biasa dipakai Kementrian Kehutanan juga tidak mengidentifikasi keberadaan tutupan wanatani/agroforest yang bisa ditemukan pada areal di luar kawasan hutan negara. Wanatani secara ekosistem masuk kategori lahan hutan dan penting untuk REDD+. Untuk keperluan penentuan data aktivitas yang lebih spesifik yang menjamin variasi kepadatan stok karbon yang lebih homogen dan kemampuan untuk menyajikan data aktivitas dari berbagai bentuk penggunaan lahan (termasuk Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

89

lahan gambut), maka kategori tutupan lahan seperti yang dilakukan ALLREDDI patut dipertimbangkan untuk menjadi rujukan sistem pemetaan tutupan lahan untuk kebutuhan MRV REDD+ Provinsi Kalimantan Tengah.


90

Tabel 5. 1. Perbandingan sistem penggunaan lahan (land-use system) menurut klasifikasi Kementerian Kehutanan dan ALREDDI, serta padanannya dengan standar IPCC Klasifikasi penggunaan lahan Kemenhut 1.Primary Dryland Forest 2.Primary Swamp Forest 3.Primary Mangrove Forest

17.Transmigration

Klasifikasi penggunaan lahan ALLREDDI (ICRAF & Kemenhut) 1.Undisturbed forest 2.Undisturbed swamp forest 3.Undisturbed swamp forest on peat 4.Undisturbed mangrove 5.Logged over forest-high density 6.Logged over forest-low density 7.Logged over swamp forest 8.Logged over swamp forest on peat 9.Logged over mangrove 10.Timber plantation 11.Timber plantation on peat 12.Agroforest 13.Agroforest on peat 14.Estate 15.Estate on peat 16.Cropland 17.Cropland on peat 18.Shrubs 19.Grass 20.Shrub on peat 21.Grass on peat 22.Grass undisturbed swamp forest on peat 23.Cleared land on peat 24.Settlement

Klasifikasi penggunaan lahan IPCC Forest Land Forest Land Forest Land Forest Land Forest Land Forest Land Forest Land Forest Land Forest Land Forest Land Forest Land Forest Land Forest Land Crop Land Crop Land Crop Land Crop Land Grassland Grassland Wetland Wetland Wetland Wetland Settlement

18.Settlement

25.Settlement on peat

Settlement

4.Secondary Dryland Forest 5.Secondary Swamp Forest 6.Secondary Mangrove Forest 7.Plantation Forest

8.Dryland agriculture 9.Mix agriculture shrubs 10.Rice field 11.Estate crops plantation 12.Shrubs/Bush 13.Grass land 14.Swamp Shrubs 15.Swamp 16.Fish pond

Settlement

19.Airport 20.Barrenland

26.Cleared land

Other Land Other Land

21.Mining area 22.Water

27.Water body

-

23.Cloud

28.Cloud & shadow

-

5.2.1.3. Faktor Emisi Faktor emisi adalah koefisien yang mengkuantifikasikan emisi atau serapan GRK per satuan kegiatan. Faktor emisi umumnya didasarkan pada perhitungan emisi atau serapan data rata-rata sampel per kegiatan per periode dan dinyatakan dalam ton CO 2 per hektar. Pada kasus perubahan dari hutan primer menjadi hutan terdegradasi maka faktor emisi merupakan perbedaan stok karbon pada cadangan (pools) pada kondisi awal hutan primer menjadi hutan terdegradasi (ton CO 2 per ha). Secara garis besar, berdasarkan prosesnya, faktor emisi dibedakan menjadi faktor emisi dari komponen Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

91

biomassa dan faktor emisi dari dekomposisi karbon tanah pada lahan (mineral maupun gambut). Penetapan faktor emisi bisa dilakukan melalui inventarisasi hutan atau lebih spesifik melalui inventarisasi stok karbon, yang didukung pula dengan pengembangan persamaan-persamaan alometrik untuk penaksiran biomassa dan faktor-faktor konversi/ekspansi biomassa. Inventarisasi stok karbon untuk REDD+ dapat mencakup kombinasi antara metode penginderaan jauh dan survei lapangan. Kementerian Kehutanan secara nasional sejak tahun 1989 telah menerapkan Inventarisasi Hutan Nasional (NFI). Tujuan NFI adalah menilai kondisi tegakan hutan, stok, pertumbuhan tegakan dan keragaman pohon di seluruh kawasan Indonesia. Kurang lebih 3000 plot contoh permanen telah dibuat dan dimonitor yang tersebar secara sistematik 20 km x 20 km di seluruh wilayah Indonesia. Pada sebagian plot contoh tersebut juga telah dilakukan pengukuran ulang (re-enumerasi) dan di beberapa wilayah provinsi tertentu kerapatan plot contoh ditingkatkan pada jarak 10 km x 10 km. Walaupun NFI tidak dirancang untuk keperluan inventarisasi stok karbon, plot-plot contoh permanen NFI merupakan sumber data yang baik untuk pendugaan stok karbon hutan (di atas permukaan tanah) dan perubahannya, terutama untuk wilayah kawasan hutan negara. Plot-plot contoh NFI ini belum sepenuhnya memenuhi syarat untuk pelaporan emisi untuk tingkatan tier 2 atau lebih tinggi untuk mendapatkan data stok karbon hutan dan perubahannya yang mencakup lima pool karbon dengan tingkat uncertainty yang rendah. Sejumlah penyempurnaan dalam aspek teknis masih diperlukan untuk mendapatkan data faktor emisi yang country specific bahkan local/site specific untuk mengurangi uncertainty dan mencakup 5 (lima) pool karbon. Berdasarkan desain NFI yang telah disempurnakan, Provinsi Kalimantan Tengah memiliki 300 plot contoh permanen (permanent sample plot, PSP) yang lokasinya berada di kawasan hutan. Berdasarkan ketersebarannya, jumlah plot contoh tersebut belum mempertimbangkan keterwakilan plot contoh berdasarkan kebutuhan stratifikasi untuk inventarisasi stok karbon (faktor emisi), terutama keterwakilan lahan rawa gambut dengan berbagai kondisi sifat gambut, drainase dan tingkat pemanfaatannya yang penting untuk diketahui proxy faktor emisinya. Demikian pula diperlukan informasi faktor emisi untuk penutupan lahan hutan tanaman dan hutan agroforest yang berada diluar kawasan hutan Negara. Data karbon stok untuk berbagai sistem penggunaan lahan telah dikaji oleh Ekadinata dan Dewi (2011) untuk melengkapi Tier 2. Data ini masih terbatas pada perubahan stok yang terjadi di atas permukaan tanah (aboveground stock) dan masih perlu dilengkapi dengan kajian perubahan stok yang terjadi di bawah permukaaan tanah serta kajian emisi gas pada setiap sistem penggunaan lahan. Basis data lain yang relevan digunakan adalah: basis data kerapatan kayu spesifik wilayah (region-specific wood density database) di wilayah Kalimantan Tengah dan Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

92

persamaan alometri untuk berbagai kondisi penutupan dan juga tanaman perkebunan yang dominan. Metode yang digunakan untuk menghitung emisi adalah dengan metode stock-difference, Tier2 IPCC untuk cadangan biomassa karbon di atas tanah (above-ground biomassa C pool). Output yang dihasilkan adalah emisi bruto dan netto (gross and net emissions), peta kerapatan karbon untuk above-ground biomassa C pool. Tier 2 emisi gambut di bawah permukaan (below ground peat emissions) dapat diestimasikan. Secara khusus dilakukan pengkajian pada kawasan lahan rawa gambut. Untuk mencapai syarat pelaporan emisi GRK yang memenuhi tingkat tier 2 atau lebih tinggi, keperluan memperoleh proxy faktor emisi yang bersifat lokal dan spesifik yang meliputi seluruh 5 pool karbon dengan tingkat uncertainty yang rendah, Provinsi Kalimantan Tengah masih memerlukan dilaksanakannya inventarisasi stok karbon. Pelaksanaan inventarisasi stok karbon memerlukan desain yang memperhatikan keberadaan plot-plot contoh NFI, plot-plot permanen dari berbagai inisiatif yang sudah berjalan melalui proyek percontohan (DA) REDD+ dan pertimbangan-pertimbangan metodologi inventarisasi hutan untuk menghasilkan informasi stok karbon dan perubahannya dengan tingkat ketelitian yang tinggi. Mengingat data stok pada yang ada tersebut masih bersifat nasional, perlu dilakukan kajian secara khusus di wilayah Kalimantan Tengah dan secara spesifik untuk lahan gambut. Untuk mendapatkan faktor emisi/serapan, plot sampel permanen (PSP) dari berbagai tipe penggunaan lahan di Kalimantan Tengah dapat dikembangkan. Beberapa PSP yang telah dilakukan oleh beberapa pihak (Kementrian Kehutanan dan beberapa DA) perlu dipetakan posisinya dan perlu ditambah. Meskipun demikian, data dan informasi yang tersedia di Kalimantan Tengah saat ini pada umumnya relatif masih terbatas pada jenis pohon tertentu, ukuran tertentu, dan pada lokasi atau tipe hutan tertentu. Untuk menghitung stok karbon hutan di Kalimantan Tengah diperlukan data dan informasi biomassa yang lengkap mencakup seluruh bagian pohon dan ekosistem, jenis dan tipe hutan. Dengan demikian diperlukan strategi yang tepat dalam pengambilan sampel untuk mengukur biomassa di lapangan sehingga data yang diambil cukup representatif dalam mencerminkan variasi jenis, umur dan tipe hutan atau lokasi. Pengukuran dan penghitungan stok karbon berupa pengukuran lapangan untuk penaksiran stok karbon hutan (ground based forest carbon accounting) telah tersedia panduannya mengikuti SNI 7724:2011. 5.2.1.4. Pengukuran emisi karbon dan faktor emisi di lahan gambut Hutan rawa gambut merupakan pool karbon yang sangat besar dan dalam konteks perubahan emisi sangat penting artinya. Oleh karena itu perlu menjadi fokus tersendiri.


93

Pada dasarnya menghitung emisi di kawasan lahan gambut sama dengan cara yang digunakan di kawasan lainnya, kecuali bahwa di kawasan ini ada pengukuranpengukuran lapangan untuk memperoleh beberapa variabel. Variabel yang diukur antara lain adalah kedalaman gambut, tingkat kematangan gambut dan tinggi muka air. Pengkajian dinamika emisi dilakukan dengan menurunkan dari peta sebaran lahan gambut. Peta ini kemudian di-overlay-kan dengan deforestasi menggunakan citra satelit resolusi tinggi; sedangkan status hidrologi gambut, terutama ada tidaknya kanalisasi dan genangan (inundation) secara periodik, dapat dikenali lewat monitoring menggunakan citra satelit berbasis SAR yang dikalibrasi dengan pengecekan di lapangan. Karena tingkat uncertainty emisi GRK dari lahan gambut sangat tinggi, maka pada wilayah Kalimantan Tengah akan dirancang pendekatan untuk memperbaiki kualitas monitoring emisi, meskipun pada awal kegiatan standar Tier 1 atau menuju 2 akan menjadi acuan. Informasi yang diperlukan untuk menuju faktor emisi Tier 2 atau 3 dari lahan gambut ini akan dilakukan dengan cara monitoring kontinyu emisi GRK beserta faktor terkait lainnya (status hidrologi, subsidensi gambut, dan kebakaran lahan gambut). Kumpulan informasi yang berasal dari riset di Kalimantan Tengah dapat digunakan untuk merancang kegiatan lebih detil. Beberapa pihak telah memulai kegiatan diantaranya Kalimantan Forest Carbon Program (KFCP), PT. Rimba Makmur Utama (RMU), Rimba Raya Conservation (RRC), Sumitomo dan WWF. Juga beberapa informasi yang telah dilakukan Kementerian Kehutanan melalui NFI (yang juga termasuk kawasan non gambut). MRV gambut akan dikembangkan secara lebih spesifik untuk mampu memberikan informasi mengenai besaran emisi GRK yang berasal dari proses dekomposisi yang biasa dilakukan dengan pengukuran terrestris (chamber measurement). Penentuan default value untuk lahan gambut dapat diturunkan dari beberapa sintesis dan review banyak hasil kajian mengenai emisi GRK pada lahan gambut di Indonesia yang telah dipublikasikan secara internasional untuk dijadikan sebagai acuan baik pada tingkat nasional atau pada tingkat eco-region. Dari berbagai hasil kajian, status air (terutama tinggi muka air) pada lahan gambut merupakan salah satu pengendali utama tingkat emisi GRK. Oleh karena itu monitoring status air dalam skala luas secara kontinyu (kombinasi pemasangan automatic waterlevel logger versi ekonomis dan kalibrasi-upscaling dengan citra satelit SAR) merupakan salah satu pendekatan yang dapat diterapkan pada skala luas. Di lapangan akan dipasang alat monitoring peat-subsidence stick untuk memonitor kehilangan lapisan gambut setiap tahun. Untuk mencapai kemampuan MRV memenuhi Tier 3 secara nasional pada masa mendatang, perlu dibangun beberapa stasiun riset lapangan pada berbagai lahan gambut yang representatif dari tiap eco-region (Kalimantan Tengah, Jambi, Riau, Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

94

Papua) dimana monitoring emisi GRK, carbon balance dan proses pengendalinya (controlling-factors) secara kontinyu akan dikoordinasikan secara nasional dengan pendekatan cutting-edge, melibatkan network internasional, nasional dan institusi di daerah masing-masing. Informasi yang dikumpulkan merupakan bahan untuk mengembangkan pemodelan untuk upscaling emisi GRK dan carbon balance dari lahan gambut secara nasional. Data yang sudah tersedia di beberapa stasiun riset di Kalimantan Tengah, Jambi dan Riau dapat digunakan untuk menentukan faktor emisi di kawasan tersebut. Riset-riset ini didukung dan melibatkan banyak jaringan internasional dari Eropa, Jepang, Finlandia dan Australia. 5.2.1.5. Penetapan Emisi GRK Penetapan emisi GRK berfungsi untuk mengukur sediaan karbon pada waktu tertentu, jumlah serapan serta jumlah emisi karbon pada periode waktu tertentu. Pengukuran dilakukan sesuai dengan metode dan prosedur baku secara nasional serta sesuai dengan standar internasional. Metode, prosedur pengukuran serta data input yang diukur disesuaikan dengan Tier 1, Tier 2 dan Tier 3 yang diperlukan. IPCC (2003) membagi perkiraan emisi kedalam 3 tingkat kerincian (tier) yang terkait dengan kompleksitas analisis dan akurasinya, yaitu :  Tier 1 menggunakan default faktor emisi (perkiraan emisi secara tidak langsung berdasarkan pengurangan penutupan kanopi) untuk data aktivitas yang dikumpulkan secara nasional atau global.  Tier 2 menggunakan faktor emisi dan data aktivitas dari data yang bersifat spesifik untuk masing-masing negara.  Tier 3 menggunakan metoda, model dan sistem pengukuran yang teruji dan didukung oleh pengujian berkala, dengan dukungan data aktivitas beresolusi tinggi dan disagregasi sub-nasional dengan skala yang lebih halus. Panduan IPCC 2006 merekomendasikan 2 metode pengukuran emisi, yaitu pendekatan (a) perbedaan stok (stock difference) dan (b) metode Gain-loss. Pendekatan ini adalah pendekatan berbasis proses (process-based method), dimana pertumbuhan akan diberi nilai karbon (+) positif dan pembusukan diberi nilai (-) negatif. Dengan tanda positif akan berarti penambahan stok karbon, sebaliknya negatif akan menjelaskan tentang pengurangan stok karbon. Dalam metode berbasis stok, yaitu perbedaan stok, pengukuran karbon dilakukan di awal dan di akhir periode. Perubahan stok karbon diperoleh melalui selisih stok karbon waktu terakhir terhadap waktu sebelumnya untuk setiap unit waktu tertentu. Selisih yang diperoleh merupakan nilai besarnya beda cadangan carbon per tahun.


95

Emisi dan serapan karbon (perubahan stok karbon) juga dapat diperoleh dengan satu siklus inventarisasi dan sistem pemodelan. Pada metode ini, setiap aktivitas pengelolaan akan dihitung ”besarnya emisi (emissions) yang ditimbulkan dan atau penyerapan (removals) yang dihasilkan” melalui proses pemodelan. Dengan kata lain, penghitungan emisi dilakukan berdasarkan carbon flux yang terjadi selama periode antar inventarisasi. Cara yang kedua ini disebut pendekatan “gain loss”. 5.2.1.6. Penetapan Reference Emission Level (REL) Tingkat Emisi Rujukan (Reference Emission Level/REL) adalah tolok ukur untuk menilai kinerja suatu negara atau bagian dari suatu negara dalam melaksanakan kegiatan REDD. REL adalah jumlah emisi kotor dari suatu wilayah yang diperkirakan dalam acuan jangka waktu tertentu. Acuan Tingkat Emisi (Reference Level) merupakan tingkat emisi yang digunakan untuk menunjukkan pengurangan emisi dari pencegahan deforestasi dan degradasi hutan. Acuan Tingkat Emisi adalah tingkat emisi dasar yang digunakan untuk menunjukkan pengurangan emisi dari pencegahan deforestasi dan degradasi hutan, sementara Tingkat Rujukan atau Reference Level (RL) merupakan dasar yang digunakan untuk menunjukkan pengurangan emisi dari konservasi, pengelolaan hutan lestari dan peningkatan stok karbon. Berbagai metode dalam penghitungan telah tersedia. Masing-masing memiliki kelebihan dan kekurangan, serta prakondisi yang berbeda. Keputusan Durban (2011) memberikan keleluasaan kepada setiap negara dalam menentukan metode dalam penentuan REL yang disesuaikan dengan kondisi spesifik wilayah masing-masing. Skenario baseline atau REL merupakan kelanjutan kemungkinan emisi historis, emisi historis yang disesuaikan atau emisi yang diproyeksikan di daerah tertentu baik di tingkat nasional atau di sub-nasional. Intervensi REDD+ diharapkan akan mengubah tren ke tingkat yang lebih rendah emisi. Insentif pendanaan selanjutya didasarkan pada selisih antara REL dan emisi yang sebenarnya pada tahun pengukuran dan pelaporan (Gambar 5-3).


96

Emisi

REL

Emisi Masa Lalu

Implementasi REDD+

Emisi Aktual

Waktu Gambar 5. 3.

Tingkat Emisi Rujukan

REL Kalimantan Tengah ditetapkan menggunakan metode historical-base. Sejarah deforestasi dan degradasi hutan pada periode 2000-2009 digunakan untuk menetapkan REL Kalimantan Tengah.

5.2.2. Pelaporan (Reporting) Pelaporan kinerja kegiatan REDD+ di Kalimantan Tengah akan disampaikan secara berjenjang dari tingkat tapak hingga ke tingkat nasional. Laporan kinerja tersebut minimal mengikuti prinsip-prinsip yang dikeluarkan oleh UNFCCC pada tahun 2009 (UNFCCC/SBSTA technical paper on costs of monitoring for REDD yang dipublikasikan pada bulan Juni 2009; http://unfccc.int/resource/docs/2009/tp/01.pdf): 1)

2)

Relevance: sistem pelaporan harus menyesuaikan antara kebutuhan kebijakan REDD+ dengan kemampuan teknis yang ada. Hal-hal teknis yang bersifat metodologi dan lebih akurat dapat dikembangkan lebih lanjut bersamaan dengan negosiasi dan kesepakatan politis di tingkat nasional dan internasional. Comprehensiveness: sistem pelaporan mencakup pemantauan menyeluruh pada tingkat sub-nasional dan nasional sehingga memungkinkan dan kredibel untuk diterima pada tingkat global.


97

3) 4) 5) 6) 7)

8)

Consistency: sistem pelaporan harus konsisten dengan metode IPCC dan sesuai dengan kebutuhan pelaporan kepada UNFCCC. Efficiency: sistem pelaporan harus mempertimbangkan efektifitas biaya, penerapan yang tepat sasaran serta upaya pengendalian dini. Robustness: melaporkan hasil pemantauan yang dilakukan berdasarkan landasan ilmiah serta konsensus internasional di antara para ahli. Transparency: sistem pelaporan harus bersifat terbuka dan selalu tersedia bagi penilai independen. Selain itu, metodologi yang diterapkan harus dapat direplikasi. Accuracy: sistem pelaporan harus mentargetkan akurasi yang setinggi mungkin, mengingat hal tersebut dapat mengurangi uncertainty dari estimasi jumlah emisi yang dikurangi. Namun demikian perlu juga dipertimbangkan efektifitas dan efisiensi dari upaya yang diperlukan untuk peningkatan keakurasian. Comparability: hasil pemantauan dengan sistem yang dikembangkan didasari atas metodologi atau prosedur yang disepakati, atau terdokumentasi secara baik sehingga dapat dibandingkan pada berbagai tingkar.

Pelaporan dapat mengacu pada standar internasional yang ada, yaitu : (1)IPCC Guideline 2006; (2) SBSTA (Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice) COP 17; (3) CDM (Clean Development Mechanism); (4) VCS (Verified Carbon Standard); (5) CCBA (Climate and Community Biodiversity Alliance). Alur pelaporan kinerja kegiatan REDD+ akan mengikuti rancangan pelaporan MRV pada Stranas MRV seperti pada Gambar 5. 4.


98

Gambar 5. 4. Alur pelaporan dalam sistem MRV (Strategi & Implementasi MRV Nasional)

5.2.3. Verifikasi (Verification) Laporan hasil kinerja kegiatan REDD+ perlu diverifikasi untuk memastikan bahwa kinerja kegiatan REDD+ akan mendapatkan insentif. Verifikasi merupakan serangkaian proses tinjauan yang dilakukan oleh lembaga independen secara transparan terhadap laporan hasil kegiatan REDD+. Verifikasi dilakukan untuk memeriksa dan menilai apakah laporan hasil kegiatan REDD+ didokumentasikan dengan baik dan untuk memastikan konsistensi, transparansi, dapat diperbandingkan/tdknya (komparabilitas), kelengkapan, dan akurasi dari laporan tersebut. Berdasarkan rancangan alur verifikasi yang disajikan pada Gambar 5.5., maka Kalimantan Tengah sebagai bagian dari sistem MRV nasional akan menjadi sasaran bagi serangkaian proses verifikasi oleh verifikator independen.


99

Gambar 5. 5. Tatakelola verifikasi dalam sistem MRV (Sumber: Strategi & Implementasi MRV Nasional)

5.3. Pengukuran dan Pemantauan Kinerja Non Karbon 5.3.1. Rambu Pengaman (Safeguards) dan Manfaat Tambahan (Cobenefit) Untuk memastikan kegiatan-kegiatan REDD+ mencapai tujuan yang diharapkan dan memberikan manfaat tambahan maka Kalimantan Tengah perlu menyiapkan suatu rambu pengaman (safeguards). Rambu pengaman (safeguards) adalah seperangkat prinsip, kriteria, dan indikator untuk memastikan bahwa pelaksanaan REDD+ tidak menyimpang dari tujuan awalnya. Rambu pengaman diterapkan dengan tujuan untuk mengidentifikasi risiko yang terkait dengan masalah sosial, tata kelola keuangan, dan dampak terhadap lingkungan hidup dari kegiatan REDD+ yang dilakukan. Prinsip, kriteria, dan indikator rambu pengaman merujuk pada asas-asas hukum internasional, nasional, adat maupun kebiasaan yang berlaku dan diterima sebagai pedoman yang digunakan oleh banyak pihak pada isu-isu tersebut di atas. COP 16 di Cancun menetapkan tujuh prinsip safeguards yang harus dilaksanakan bersamaan


100

tindakan-tindakan mitigasi dalam /C/App.I/Par.2), sebagai berikut:

sektor

kehutanan

(FCCC/CP/2010/7/Add.1

(1) Melengkapi atau konsisten dengan tujuan program kehutanan nasional, konvensi dan kesepakatan internasional terkait, (2) Struktur tata-kelola hutan nasional yang transparan dan efektif, mempertimbangkan peraturan-perundangan yang berlaku dan kedaulatan negara yang bersangkutan, (3) Menghormati pengetahuan dan hak masyarakat adat dan masyarakat lokal, dengan mempertimbangkan tanggung-jawab, kondisi dan hukum nasional, dan mengingat bahwa Majelis Umum PBB telah mengadopsi Deklarasi Hak Masyarakat Adat (4) Partisipasi para pihak yang berkepentingan (stakeholders) secara penuh dan efektif, khususnya masyarakat adat dan masyarakat lokal. (5) Konsisten dengan konservasi hutan alam dan keaneka-ragaman hayati, menjamin bahwa tindakan REDD+ tidak digunakan untuk mengkonversi hutan alam, tetapi sebaliknya untuk memberikan insentif terhadap perlindungan dan konservasi hutan alam dan jasa ekosistem, serta untuk meningkatkan manfaat sosial dan lingkungan lainnya, (6) Tindakan harus memperhitungkan resiko-balik (reversals), (7) Tindakan harus mengurangi pengalihan emisi. Saat ini telah dikembangkan dikembangkan rambu pengaman diantaranya adalah UNREDD, World Bank (Bank Dunia), The Climate, Community & Biodiversity Alliance (CCBA) dan CARE International. Di Indonesia, pemerintah melalui UKP4/SATGAS REDD+ telah merumuskan safeguards pada tingkat proyek REDD+ dalam seperangkat Prinsip, Kriteria dan Indikator Safeguards Indonesia (PRISAI). Kalimantan Tengah juga telah dilakukan proses adaptasi REDD+ Social and Environmental Standard (REDD+ SES) menjadi Standar Sosial dan Lingkungan REDD+ Propinsi Kalimantan Tengah. Standar Sosial dan Lingkungan REDD+ (SSL REDD+) merupakan salah satu rambu pengaman yang dikembangkan oleh Climate, Community, Biodiversity Allinace (CCBA). SSL REDD+ dapat digunakan oleh pemerintah, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), lembaga keuangan dan pemangku kepentingan lain untuk mendukung desain dan implementasi program REDD+ yang menghormati hak-hak masyarakat lokal dan Masyarakat Adat serta menghasilkan manfaat sosial dan lingkungan yang nyata. SSL REDD+ didesain untuk program yang dipimpin pemerintah yang menyangkut kebijakan dan langkah-langkah yang diimplementasikan di tingkat nasional, provinsi, atau tingkat lainnya dan relevan untuk semua bentuk pembiayaan berbasis dana atau pasar. SSL REDD+ memberikan panduan kepada pemerintah untuk memenuhi rambu-rambu REDD+ yang disebutkan di Annex 1 dalam perjanjian Cancun (Keputusan UNFCCC Nomor 1/CP.16 appendix 1).


101

Prinsip SSL REDD+ yang sudah diadaptasi kedalam kriteria dan indikator oleh Kelompok Kerja Standard SSL REDD+ Kalteng adalah: (1) Hak atas lahan, wilayah dan sumber daya alam diakui dan dihormati oleh program REDD+ (2) Manfaat program REDD+ dibagi secara adil antara semua pemangku hak dan pemangku kepentingan yang relevan (3) Program REDD+ bertujuan untuk memperbaiki jaminan sumber-sumber penghidupan jangka panjang dan meningkatkan kesejahteraan Masyarakat Adat dan masyarakat setempat, dengan perhatian khusus terhadap orang-orang yang paling rentan (4) Program REDD+ berkontribusi pada pembangunan berkelanjutan yang lebih luas, penghormatan dan perlindungan hak asasi manusia dan sasaran kepemerintahan yang baik (5) Program REDD+ melestarikan dan meningkatkan keanekaragaman hayati dan jasa ekosistem (6) Semua pemangku hak dan pemangku kepentingan relevan berpartisipasi secara penuh dan efektif dalam program REDD+. (7) Semua pemangku hak dan pemangku kepentingan memiliki akses ke informasi yang tepat dan akurat untuk memampukan pengambilan keputusan yang terinformasikan dan kepemerintahan yang baik dalam program REDD+. (8) Program REDD+ tunduk pada hukum lokal dan nasional yang berlaku serta pada perjanjian internasional, konvensi dan instrumen lain Untuk memastikan bahwa Prinsip, kriteria dan indikator di dalam SSL REDD+ akan terimplementasi di dalam perencanaan dan pelaksanaan REDD+ oleh para pelaksana karbon hutan, maka Kalimantan Tengah telah mengembangkan desain kelembagaan dan kerangka monitoring pelaksanaan REDD+. Desain kelembagaan tersebut disajikan pada Gambar 5.6.


102

Gambar 5. 6. Usulan Bentuk Kelembagaan dan Alur Kerja Monitoring SSL dalam

Kegiatan REDD+. (Faperta Unpar & LEI, 2013)

Alur kerja Monitoring Implementasi SSL REDD+ berdasarkan Gambar 5.6. adalah sebagai berikut: 1. Unit MRV melalui subunit Pengukuran menugaskan Tim yang terdiri dari para pihak (yang sudah well-trained dan teresgistrasi di unit MRV) untuk melakukan kegiatan pengukuran dan penilaian implementasi SSL REDD+. 2. Tim akan melakukan monitoring menggunakan kerangka monitoring pada Pelaksanaan Karbon Hutan. 3. Tim menyerahkan hasil penilaian ke Unit MRV. 4. Unit MRV melalui sub unit Pelaporan akan mengolah hasil penilaian yang dilakukan oleh subunit Pengukuran dalam bentuk laporan hasil penilaian, 5. Hasil penilaian tersebut, selanjutnya diserahkan kembali ke Unit MRV untuk dipublikasikan. 6. Unit MRV mempublikasikan hasil penilaian implementasi SSL REDD+ kepada masyarakat penerima dampak untuk mendapat kan tanggapan. 7. Jika ada keberatan dari masyarakat penerima dampak, maka Unit MRV akan melakukan penapisan melalui subunit pelaporan. 8. Jika menurut subunit pelaporan ada keberatan yang perlu ditindaklanjuti, maka Unit MRV akan menugaskan Tim Adhoc Penyelesaian Keberatan untuk melakukan penyelesaian. 9. Hasil penyelesaian keberatan yang dilakukan oleh Tim Adhoc diserahkan kembali kepada unit MRV.


103

10. Seluruh hasil penilaian implementasi SSL REDD+ akan disampaikan oleh unit MRV kepada Lembaga REDD+ Daerah untuk diteruskan ke Sistem Informasi Safeguard (SIS).

5.3.2. Manfaat ikutan: penghidupan masyarakat dan jasa lingkungan Kegiatan REDD+ pada dasarnya adalah penurunan emisi melalui 5 aktivitas yang berada di kawasan hutan. Karena lokus kegiatan berada di kawasan hutan yang di dalam/sekitarnya terdapat masyarakat lokal dan adat maka kegiatan REDD+ harus memberikan manfaat ikutan (co-benefit). Manfaat ikutan berupa pengentasan kemiskinan, meningkatkan keanekaragaman hayati, menjaga lingkungan, meningkatkan tata kepemerintahan hutan dan melindungi hak asasi manusia. Penetapan kriteria dan indikator perlu dibuat terkait dengan : a) b)

c) d)

pengentasan kemiskinan; dapat menggunakan pendekatan yang merujuk pada konsep-konsep yang diacu oleh Badan Pusat Statistik (BPS) tentang kemiskinan, meningkatkan keanekaragaman hayati; kelimpahan dan penyebaran jenis-jenis flora-fauna penting (endemik/langka/dilindungi) maupun yang mudah dikenali masyarakat setempat dalam hal responnya terhadap perubahan kualitas habitatnya, menjaga lingkungan; dapat menggunakan indikator-indikator yang menunjukkan perubahan kualitas fisik lingkungan yang berkaitan dengan fungsi hutan dalam mencegah erosi dan mengatur tata air, meningkatkan tata kepemerintahan hutan dan melindungi hak azasi manusia; dapat menggunakan indikator terbitnya kebijakan baru maupun revisi kebijakan lama yang ditujukan untuk memperbaiki tata kepemerintahan hutan dan melindungi hak azasi manusia.

Manfaat ikutan (co-benefit) telah dituangkan di dalam kriteria dan indikator baik pada rambu pengaman PRISAI dan juga SSL REDD+. Sebagai contoh peningkatan kemiskinan diterjemahkan pada kriteria dan indikator “prinsip 3 Program REDD+ bertujuan untuk memperbaiki jaminan sumber-sumber penghidupan jangka panjang dan meningkatkan kesejahteraan Masyarakat Adat dan masyarakat setempat, dengan perhatian khusus terhadap orang-orang yang paling rentan”.


104

5.3.3. Pemicu deforestasi dan degradasi hutan dan lahan gambut Deforestasi dan degradasi hutan biasanya dipicu oleh faktor langsung dan tidak langsung. Pemicu DD yang bersifat langsung disebabkan oleh aktiviatas manusia dalam penggunaan lahan, sedangkan pemicu tidak langsung berupa (a) perencanaan tata ruang yang tidak efektif; (b) masalah tenurial, (c) tata kelola (governance), dan (d) dasar hukum dan penegakannya yang lemah. Pemantauan perubahan ragam dan intensitas pemicu-pemicu deforestasi dan degradasi hutan dan lahan gambut dilakukan secara periodik untuk mengidentifikasi efektifitas upaya-upaya pengendalian yang dilakukan selama jangka waktu pelaksanaan kegiatan REDD+. Isu tenurial dan tata kelola hutan telah diterjemahkan dalam kriteria dan indikator rambu pengaman PRISAI dan SSL REDD+. Kriteria dan indikator lainnya masih perlu dirumuskan dengan mengacu pada kondisi daerah.


105

BAB 6. PENGARUSUTAMAAN STRADA REDD+ PADA KEBIJAKAN PEMBANGUNAN 6.1. Prinsip Umum dalam Pengarusutamaan STRADA REDD+ Kalteng merupakan acuan dalam kebijakan pengurangan emisi yang disebabkan oleh deforestasi dan degradasi hutan, agar mempunyai dampak yang kongkrit yang disertai alat ukur yang jelas. Sehingga dapat bersinergi dengan program pembangunan yang berkelanjutan di Provinsi Kalteng. Peran aktif berbagai pemangku kepentingan dalam penyusunan STRADA REDD+ Kalteng merupakan hal yang utama, dimana dorongan terbentuknya SRADA REDD+ ini bukan hanya menjadi inisiasi dari pemerintah provinsi, tetapi menjadi inisiasi bersama seluruh elemen pemangku kepentingan di Kalteng. Pelibatan seluruh kepentingan tidak setop hingga terbentuknya dokumen STRADA REDD+, namun harus lebih jauh dari itu, dimana pelibatan secara inklusif harus tetap dipertahankan dalam setiap siklus pembangunan di Kalteng. Prinsip umum yang harus diperhatikan dalam melaksanakan pengarustamaan adalah: 1) STRADA REDD+ Kalteng ditujukan untuk melanjutkan, menkonsolidasikan dan penyempurnaan upaya kebijakan pengurangan emisi, sehingga menjadi bagian yang tidak terpisahkan atau saling melengkapi dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN); 2) Pengaturan persoalan hirarki dan koordinasi dalam pelaksanaan program REDD+ ini menjadi krusial mengingat bahwa program ini memberi manfaat yang optimal bagi dunia internasional, nasional dan masyarakat lokal. Koordinasi yang baik tentunya harus berdasarkan hirarki pemerintahan yang berlaku di Indonesia, dimana peranan dunia internasional dapat diatur dengan baik antara Pemerintah dan Pemerintah Provinsi/Kabupaten, sehingga para mitra internasional tidak melupakan peran dan tanggung jawabnya kepada pemerintah dan masyarakat lokal, walaupun secara regulasi kemitraan yang terjalin adalah dengan pemerintah Indonesia; 3) Pengarusutamaan REDD+ ke dalam sistem perencanaan daerah dan nasional adalah untuk memastikan pengintegrasian dan keterpaduan program REDD+ sebagai unsur pembangunan dalam percepatan pencapaian target penurunan


106

emisi yang ditetapkan dalam RAN-GRK dan RAD-GRK. Sehingga, STRADA REDD+ Kalteng juga merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari RAN GRK dan RAD GRK; 4) Perencanaan yang dilakukan menggunakan pendekatan teknokratis, politis, partisipatif, top-down, dan bottom-up; 5) Penanganan masalah dilakukan dengan 2 pendekatan, yaitu: a) Pendekatan holistic: Semua faktor diperhitungkan secara keseluruhan, saling bergantung satu sama lain untuk kepentingan semua. b) Pendekatan sistem: serangkaian tahapan tahapan pemecahan masalah yang setiap langkah di pahami dan menghasilkan sebuah solusi alternatif di pertimbangkan sehingga solusi yang di pilih dapat di terapkan. Pengarusutamaan STRADA REDD+ Kalteng berpegang pada prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik (good governance), meliputi : 1) Partisipasi Asas Partisipasi adalah bentuk keikutsertaan warga masyarakat dalam pengambilankeputusan, baik secara langsung maupun lewat lembaga perwakilan sah yang mewakili aspirasi mereka. Bentuk partisipasi menyeluruh ini dibangun berdasarkan prinsip demokrasi yakni kebebasan berkumpul dan mengungkapkan pendapat secara konstruktif. 2) Kesetaraan Asas kesetaraan adalah kesamaan dalam perlakuan dan pelayanan publik. Asas ini mengharuskan setiap pelaksanaan pemerintah bersikap dan berperilaku adil dalam hal pelayanan publik tanpa membedakan suku, jenis, keyakinan, jenis kelamin, dan kelas sosial. 3) Responsif Asas responsif adalah dalam pelaksanaannya pemerintah harus tanggap terhadap persoalan-persoalan masyarakat, harus memhami kebutuhan masyarakat, harus proaktif mempelajari dan menganalisa kebutuhan masyarakat. 4) Akuntabilitas Asas akuntabilitas adalah pertanggungjawaban pejabat publik/Pemerintah terhadap msyarakat yang memberinya wewenang untuk mengurusi kepentingan mereka, termasuk tanggung jawab sektor swasta dan masyarakat sipil kepada publik terkait dengan kebijakan STRADA REDD+ 5) Transparansi Asas transparansi adalah keterbukaan dalam proses perencanaan, pembiayaan pelaksanaan, pengambilan keputusan, monitoring dan evaluasi. 6) Visi Strategis Visi strategis adalah pandangan-pandangan strategis untuk menghadapi masa yang Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

107

akan datang. Kualifikasi ini menjadi penting dalam rangka realisasi good and clean governance. Dengan kata lain, kebijakan apapun yang akan diambil saat ini, harus diperhitungkan akibatnya untuk sepuluh atau duapuluh tahun ke depan. Prinsip lainnya dalam pengarusutamaan STRADA REDD+ khususnya bilamana berkaitan dengan kepentingan masyarakat lokal adalah implementasi Prinsip Persetujuan Atas Dasar Informasi Awal Tanpa Paksaan (PADIATAPA atau seringkali disebut sebagai Free, Prior and Informed Consents/FPIC), yang harus didahulukan sebagai prasyarat wajib (mandatory) dalam pelaksanaan program dan proyek REDD+. PADIATAPA bertujuan untuk memastikan keadilan, partisipasi dan akuntabilitas dari pelaksanaan program/proyek/kegiatan REDD+ yang berdampak terhadap kehidupan, sumber penghidupan dan hak-hak masyarakat adat/lokal dimaksud. PADIATAPA dilaksanakan tidak hanya ketika program REDD+ akan dilaksanakan, tetapi juga dilakukan dalam proses perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi dari programprogram REDD+.

6.2. Pengarusutamaan STRADA REDD+ Pengarusutamaan STRADA REDD+ Kalteng dalam kebijakan Pembangunan Provinsi Kalteng meliputi meliputi pelaksanaan perubahan paradigma dan budaya kerja yang subtansial dalam mencapai pertumbuhan ekonomi yang rendah emisi karbon dengan upaya pengurangan emisi karbon hutan serta perbaikan pengelolaan sumberdaya hutan dan lahan gambut kearah yang berkelanjutan. Pembangunan daerah yang berkelanjutan merupakan salah satu faktor kunci keberhasilan dalam mendukung pencapaian target kinerja pembangunan daerah. Untuk itu, diperlukan suatu sistem perencanaan pembangunan daerah yang handal dan berorientasi kerakyatan. Perencanaan pembangunan daerah disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan evaluasi. Poeses pengarusutamaan STRADA REDD+ dapat dilakukan dengan proses formal maupun informal, baik menggunakan mekanisme Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) dari tingkatan pemerintah Desa, Kabupaten hingga Provinsi. Selain itu, dapat juga menggunakan mekanisme reses dan hearing dengan para Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota, serta kepada sektor swasta, lembaga non pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya. Dalam hal pelaksanaan STRADA REDD+, Dokumen ini menjadi pedoman bagi Komisi Daerah/ Lembaga REDD+ Provinsi Kalteng, untuk didorong ke dalam kerangka perencanaan pembangunan dan/atau program sektoral atau lembaga lain yang berkaitan dengan program/proyek REDD+ di Provinsi Kalteng sebagai bentuk dari


108

internalisasi dokumen STRADA REDD+ terhadap lembaga Pemerintah dan Non Pemerintah. Proses internalisasi dimaksud dapat dilakukan secara langsung ataupun melalui RAD GRK Provinsi Kalteng. Alur proses Internalisasi STRADA REDD+ dalam Alur Pembangunan Daerah diperlihatkan dalam Gambar 6.1.

RKPD

RPJMD

APB Desa

RAPB Desa

RKP Desa

RPJM Desa

RPJPD

RPJP Desa

Dok. Lainnya Terkait REDD

RAPBD

STRADA REDD+

Pedoman

APBD

DOK. RAD GRK

Diacu

Renstra SKPD

Diacu

Renja SKPD

Diperhatikan

RKA SKPD

Diserasikan Via Musrenbang

Rincian APBD

Gambar 6. 1. Diagram Alur Proses Internalisasi STRADA REDD+ Kalimantan Tengah dalam Proses Pembangunan Daerah

Proses internalisasi juga dapat dilakukan melalui jalur informal meskipun tidak melalui Sistem Perencanaan Pembangunan, yaitu: 1) Mengajukan Dokumen STRADA REDD+ dalam pertemuan reses dan hearing DPRD Provinsi dan Kabupaten/Kota, dan memastikan bahwa pelaksanaan STRADA REDD+ didukung dan dialokasikan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD); 2) Mengajukan dan memastikan dokumen STRADA REDD+ masuk dalam Rencana Strategis (Renstra) Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Provinsi dan Kabupaten/kota, agar lebih jelas posisinya dalam penjabaran ke program kerja tahunan hingga besaran anggaran pelaksanaannya; 3) STRADA REED+ menjadi salah satu dokumen rujukan dalam proses pembentukan Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH) Provinsi/Kabupaten/Kota.


109

Guna melengkapi upaya pengarusutamaan STRADA REDD+ ke berbagai proses perencanaan dan berbagai institusi, maka pelaksanaan pengarusutamaannya oleh berbagai pihak sebagaimana yang dijelaskan dalam Tabel 6.1, sebagai berikut: Tabel 6. 1.

Peran Para Pihak dalam Proses Pengarusutamaan STRADA REDD+

Kelompok Para Pihak

Peran Dalam Proses

1. Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota 1.1 Bappeda • Memastikan rencana aksi masuk dalam DokumenPerencanaan Pembangunan Daerah. • Mendukung rencana kerja dan pendanaan yangdiusulkan oleh SKPD terkait. 1.2 Dinas Kehutanan • Memastikan rencana aksi menjadi salah satuprioritas Rencana Strategis Dinas kehutanan,mengusulkan ke dalam pengganggaran, dan melaksanakan dalam kegiatan rutin 1.3 Badan Lingkungan Hidup • Memastikan rencana aksi menjadi prioritasRencana Strategis BLHD, mengusulkan ke dalampenganggaran dan melaksanakan. 1.4 Biro Ekbang & SDA Sekretariat • Memastikan STRADA REDD+ dipublikasikan secaraluas Daerah secara berkala (vertikal maupun horisontal). 2. Lembaga Adhoc Provinsi 2.1 Komisi/Lembaga REDD+ • Memastikan STRADA REDD+ diturunkan ke dalamke Multipihak tingkat Kabupaten/Kota, lembaga non pemerintah dan masyarakat desa; • Mensosialisasikan, mengkoordinasikan teknis pelaksanaan Program STRADA REDD+ di tingkat provinsi, lintas sektoral, dan non program/kegiatan SKPD dan antar kabupaten/ kota (data,monev, simpul/ networking, fasilitasi). 2.2 Pokja Rencana Aksi Daerah • Memastikan STRADA REDD+ diakomodasikan masukdalam dokumen maupun implementasi RAD GRKtingkat Provinsi.


110

Tabel 6.1. (lanjutan) Peran Dalam Proses

Kelompok Para Pihak 3. Swasta/asosiasi 3.4 Anggota RSPO dan ISPO 3.5 Asosiasi Pertambangan Batubara Indonesia 3.6 Perusahaan Pemegang IUPHHKRE

•

•

•

•

4. Lembaga Non Pemerintah/Akademisi 1.1 Fauna Flora Indonesia • 1.2 Worldwide Fund For Nature 1.3 CIFOR • 1.4 Majelis Adat Dayak Nasional 1.5 Dewan Adat Dayak Provinsi dan Kabupaten/Kota • 1.6 Universitas Palangka Raya 1.7 CIMTROP UNPAR 1.8 Lembaga Non Pemerintah lainnya •

Mengadopsi dan mengimplementasikan STRADA REED+ terkait dengan pengelolaan hutan lestari olehperusahaan-perusahaan Pemegang ijin IUPHHKHutan Alam dan IUPHHK- Hutan Tanaman Industri Mengadopsi dan mengimplementasikan STRADA REED + terkait dengan pengelolaan perkebunan yangada di wilayahnya seperti, penyiapan lahan tanpabakar, High Conservation Value Forest, dan CSRhijau. Mengadopsi dan mengimplementasikan STRADA REDD+ terkait dengan pengelolaantambang berkelanjutan seperti praktek terbaikpertambangan (good mining) , tata kelola yangbaik, (good governance), pertanggungjawabansosial yang baik (good CSR practices), danimplementasi prinsip-prinsip PADIATAPA Mengadopsi dan mengimplementasikan STRADA REED + terkait dengan restorasi ekosistem, rehabilitasi,dan implementasi prinsip-prinsip PADIATAPA. Mendukung, membantu dan menguatkanpelaksanaan peranan dan tugas Komisi/LembagaREDD+ Multipihak Menyusun program yang terkait denganimplementasi STRADA REDD+ di lokasi Kabupaten/Proyek percontohan; Mendorong pelaksanaan STRADA REDD+ yang telahdimasukan ke dalam rencana pembangunandaerah di tingkat Kabupaten/Kota dan tapak yangmenjadi lokasi kegiatan/percontohan. Memastikan PADIATAPA dipergunakan dalamimplementasi STRADA REDD+ apabila terkaitdengan masyarakat lokal/adat

6.3. Diseminasi STRADA REDD+ Kalteng


111

STRADA REDD+ Provinsi Kalteng merupakan penjabaran lebih lanjut kedalam Visi, Misi, Strategi, Program dan Kegiatan REDD+ di Provinsi Kalteng yang penyusunannya berpedoman kepada situasi dan kondisi daerah Provinsi Kalteng dengan memperhatikan Strategi Nasional REDD+. Selain itu, STRADA REDD+ Provinsi Kalteng berfungsi sebagai: a. Pedoman dan atau acuan dalam implementasi kegiatan REDD+ di Provinsi Kalteng. b. Bahan penyusunan usulan pendanaan dan evaluasi capaian sasaran implementasi REDD+ di Kalteng. c. Pedoman pihak terkait (Stakeholder) dalam penyusunan kegiatan implementasi REDD+ di Kalteng. STRADA REDD+ dan rencana aksi provinsi Kalteng telah disusun melalui proses yang partisipatif dengan melibatkan institusi/Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) terkait antara lain BAPPEDA, BLH, Kehutanan, Pertanian, dan Perkebunan, tidak hanya dari Provinsi tetapi juga dari ke-14 kabupaten/kota yang ada di Kalteng, serta juga memeransertakan para pihak lainnya (akademisi, organisasi non-pemerintah, dan pengusaha). Meski demikian upaya penyebarluasan (diseminasi) dipandang masih sangat diperlukan untuk efektifitas implementasi. Beberapa pertimbangan yang melandasi pentingnya diseminasi STRADA REDD+ Kalteng diantaranya yang penting adalah : (1) Sebagai dokumen kebijakan daerah, STRADA REDD+ Kalteng dapat diimplementasikan dengan optimal dengan catatan, pada tataran pengambil kebijakan di daerah, baik itu eksekutif maupun legislatif dapat memahami dan mendukungnya. Karena harus diakui bahwa REDD+ merupakan hal yang baru dan akan terus berkembang sesuai dengan perubahan kebijakan Nasional dan Internasional, selain itu, dalam tataran konseppun masih akan terus terjadi perubahan; (2) Pada tataran teknis, strategi dan rencana aksi REDD+ perlu dijalankan secara serempak dan terintegrasi, baik horizontal (antar institusi) maupun vertikal dalam arti tingkat administrasi pemerintahan serta aktor pelakunya. Pada saat yang sama institusi maupun parapihak memiliki sasaran pertumbuhan ekonomi yang harus dicapai. Meyakinkan bahwa target lingkungan yang ada di STRADA REDD+ justru akan menjamin keberlangsungan pertumbuhan ekonomi yang lebih sehat membutuhkan bukan hanya waktu tetapi juga kerjasama yang optimal; (3) Penolakan-penolakan terhadap REDD+ masih kerap terjadi, terutama dari kalangan penggiat lingkungan dan/atau organisasi non-pemerintah (ornop) hingga saat ini. Sehingga diperlukannya strategi-strategi pendekatan yang dapat dilakukan baik dengan membuka ruang komunikasi dan diskusi seluas-luasnya, hal itu dikarenakan, para penggiat lingkungan dan ornop tersebut bergerak di tingkatan akar rumput atau masyarakat, yang merupakan aktor kunci bagi keberhasilan implementasi STRADA REDD+; Strategi Daerah REDD+ Kalimantan Tengah

112

(4) Periodisasi atau kurun waktu implementasi serta sasaran/target STRADA REDD+ Kaltengsudah ditetapkan dengan jangka waktu pendek (2012-2014), jangka waktu menengah (2012-2020) dan jangka waktu panjang (2012-2030). Sinkronisasi dan harmonisasi teknis operasional dan finansial menjadi sangat penting, meskipun hal tersebut merupakan tantangan yang tidak mudah.

Diseminasi STRADA REDD+ Kalteng dilaksanakan melalui serangkaian pendekatan: (1) Pendekatan Kelembagaan, yaitu dengan memfungsikan, memperkuat kelembagaan dan bilamana perlu mengembangkan kelembagaan, baik organisasi maupun peraturan kebijakan, dan tata hubungan kerja, melalui jalur formal dan informal pada berbagai tingkatan Provinsi, Kabupaten/Kota bahkan Kecamatan dan Desa/Kelurahan/Kampung yang memungkinkan pengurangan emisi; (2) Pendekatan Sosekbud, yaitu memanfaatkan berbagai kegiatan sosial, ekonomi dan kebudayaan keseharian yang ada di masyarakat, baik berbasis pada individu, kelompok ataupun juga komunitas baik dalam kerangka program resmi maupun tidak resmi, terutama menyangkut penggunaan hutan dan lahan yang berpotensi menimbulkan emisi; dan (3) Pendekatan Teknologi, yaitu dengan mengembangkan dan memperkenalkan berbagai inovasi teknik atau cara efisien dan efektif (murah dan sederhana) berkaitan dengan aksi pengurangan emisi terhadap berbagai kegiatan yang berbasis lahan khususnya berkaitan dengan sumber daya hutan dan pertambangan Dalam rangka diseminasi dan juga implementasi STRADA REDD+ Kalteng, maka peran dari Komisi Daerah REDD+ Provinsi Kalteng harus secara pro aktif, baik melalui program sendiri atau dalam kerangka kolaborasi mengawalnya hingga proses institusionalisasinya dari pengenalan hingga mobilisasi diri di lembaga-lembaga atau para pihak berlangsung tuntas.


113

BAB 7. PENUTUP 7.1. Tantangan Implementasi STRADA REDD+ Kalteng Provinsi Kalimantan Tengah bertekad serta bersungguh-sungguh untuk memberikan kontribusi yang nyata dalam rangka pencapaian target pengurangan emisi hingga 26% - 41% di tahun 2020, dimana sektor Kehutanan dan Penggunaan Lahan lainnya diharapkan berkontribusi minimal sebesar 14%, . Disamping dengan implementasi berbagai inisiatif yang dikembangkan seiring dengan pertama kalinya REDD+ sebagai skema insentif diperkenalkan sekitar setengah dasawarsa yang lalu, juga mengembangkan dokumen STRADA REDD+ ini. Bahwa dokumen STRADA REED+ ini hanya mungkin dilaksanakan bilamana daerah (Provinsi, Kabupaten/Kota dan bahkan hingga tingkat Desa) beserta para pihak yang terkait termasuk masyarakat di dalamnya disamping memiliki komitmen yang tinggi terhadap keseluruhan substansi yang ada dalam dokumen ini, juga tetap konsisten dan siap menghadapi konsekwensi yang timbul, termasuk dalam hal penyediaan dukungan politik, administrasi dan finansial. Begitu pula Pemerintah Pusat beserta seluruh institusi yang terlibat dan berkepentingan dalam upaya pelaksanaan STRADA REDD+ harus terus memberikan dukungan konkritnya. Beberapa rencana aksi dalam dokumen ini secara jelas menunjukkan bahwa persoalan deforestasi dan degradasi hutan sebagian justru pemecahannya harus dimulai dari tingkat Nasional (Jakarta). Tidak kalah pentingnya adalah tantangan yang dihadapi guna implementasi STRADA REDD+ Kalteng ini, pertama kali adalah memberikan pemahaman kepada setiap pihak bahwa melaksanakan pengurangan emisi (sekaligus upaya meningkatkan kapasitas penyerapan dan penyimpanan karbon) bukanlah semata-mata dikarenakan insentif yang akan diterima dari pihak manapun, tetapi justru pada kepentingan menghindarkan kehancuran lingkungan dan masa depan generasi berikutnya. REDD+ justru merupakan momentum yang paling tepat untuk melakukan perbaikan atas kesalahan pengelolaan hutan dan lahan selama ini, dimana dengan mewujudkan strategi dan rencana aksi seoptimal mungkin, secara jelas akan memberikan banyak keuntungan dari tinjauan berbagai perspektif, yaitu: (1) Dari

sisi

ekologi,

implementasi

STRADA

REDD+

Kalteng

jelas


akan

114

memperlambat laju deforestasi dan degradasi hutan di daerah ini, atau berarti memberikan garansi yang lebih besar bagi upaya pelestarian potensi, fungsi dan manfaat sumberdaya (integritas ekologi); (2) Dari sisi ekonomi, haruslah dipandang sebagai upaya menghindarkan eksploitasi berlebihan atas sumberdaya alam di daerah ini (efisiensi ekonomi) sehingga memberikan jaminan adanya keseimbangan antara pemanfaatan dan regenerasi sumberdaya alam terbaharui tersebut; (3) Dari sisi sosial, STRADA hanya mungkin dilaksanakan atas partisipasi semua pihak tidak terkecuali masyarakat lokal/adat di daerah ini yang selama ini terpinggirkan oleh investasi besar yang secara umum berorientasi sematamata profit yang tinggi. Partisipasi hanya mungkin diwujudkan jika ada distribusi peran dan keuntungan yang setara atau proporsional (keadilan sosial), baik secara langsung maupun tidak langsung; (4) Dari sisi budaya, pemberian ruang berpartisipasi kepada seluruh pihak/kelompok berkepentingan juga mengakomodasi pendekatan yang sesuai dengan tradisi atau budaya yang ada pada mereka (identitas kultural), karena sangat disadari bahwa efektifitas dan efisiensi STRADA REDD+ justru terletak pada inisiatif setempat atau dalam slogan yang sangat dikenal yaitu `bertindak lokal, berpikir global`. (5) Dari sisi tata kelola wilayah, memberikan momentum untuk dilaksanakannya perbaikan tumbang tindih kawasan yang selama ini terjadi antar Kementrian di tingkat nasional dan antar dinas di tingkat provinsi. Demikian juga permasalah tenurial yang sering terjadi antara perusahaan dan masyarakat, baik masyarakat lokal atau masyarakat adat. Mengingat apa yang tertera dalam STRADA REDD+ pada dasarnya adalah proses penghilangan sumbatan (debottlenecking) dari program pembangunan yang ada dan kemungkinan besar sulit untuk diserap oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), maka tantangan lainnya bagi implementasi STRADA REDD+ Kalteng adalah pencarian sumber-sumber pendanaan diluar APBN/APBD (Anggaran Pendapatan Belanja Negara/Daerah). Sejauh mana peran swasta dapat didorong atau dukungan dunia internasional baik melalui proyek-proyek bantuan luar negeri maupun lewat forum yang diikuti Kalteng semacam GFC (Governors` Forum on Forest and Climate). Tantangan besar lainnya adalah menentukan pilhan yang paling sulit dalam perencanaan untuk melaksanakan REDD+ tersebut ialah apakah menciptakan lembaga yang sepenuhnya baru untuk mengelolanya atau menggunakan yang ada? Menciptakan lembaga baru memakan waktu dan mungkin sulit secara politis, sedangkan jika menggunakan lembaga yang ada, risikonya adalah mengundang kerangka pikir dan praktik dalam “bisnis seperti biasa”. Agar berhasil dalam melaksanakan REDD+, setiap lembaga yang relevan dengan implementasi REDD+ harus


115

mengambil peran baru atau yang diperluas. Cara baru dalam bekerjasama lintas sektor, kelompok pemangku kepentingan, dan tingkat pemerintah dibutuhkan untuk merancang program dan proyek, untuk memastikan bahwa kebijakan masuk akal, dan untuk berkaitan dengan mekanisme pelaporan lintas skala. Tantangan lainnya yang tidak kalah pentingnya adalah pendekatan REDD+ juga harus menggairahkan dan memadukan tindakan lintas instansi dan kelompok pemangku kepentingan. Barangkali segi paling inovatif REDD+ dibandingkan dengan pendekatan masa lalu ialah negara perlu melihat jauh ke depan dan mempertimbangkan seluruh kebijakan dan lembaga yang mempengaruhi cadangan karbon hutan. Pendekatan REDD+ yang terbatas pada sektor kehutanan saja tidak akan memadai. Apa pun mengenai penyebab deforestasi dan degradasi menyimpulkan, bahwa kebijakan dan tindakan REDD+ perlu melampaui sektor kehutanan. Artinya, perencanaan, penganggaran, dan pengaturan pembangunan lintas sektor harus dipadukan dengan cara yang belum pernah terjadi sebelumnya. Dalam kaitannya dengan implementasi STRADA REDD+ Kalteng, masih ada satu tugas yang belum bisa dipenuhi dalam dokumen ini, mengingat beberapa keterbatasan, yaitu penyusunan indikator capaiannya. Terlebih bilamana capaian tersebut juga diinginkan ada besaran pengurangan emisi pada setiap rencana aksinya. Hal ini menjadi tantangan bagi DDPI Kalteng dan/atau instansi pendukung pelaksanaan untuk mengembangkannya.

7.2. Antisipasi, Harapan dan Tindak Lanjut Tantangan besar dalam implementasi STRADA REDD+ Kalteng membutuhkan keaktifan dan kreatifitas dari lembaga utama yang mengawalnya, yaitu Komisi Daerah REDD+ Kalteng. Guna memungkinkan hal tersebut, maka independensi dan profesionalisme Komisi tersebut sebagai lembaga multipihak sangat diperlukan. Komisi atau Lembaga REDD+ Daerah diharapkan dapat melakukan review secara regular. Misalnya setiap 3 - 5 tahun atas dokumen STRADA REDD+ ini, guna menjamin relevansi substansi dan mungkin realibilitas data dan informasi yang dimiliki serta dinamika politik, sosial dan ekonomi di Provinsi Kalteng. Mengingat dimensi ruang dan waktu dari dokumen STRADA REDD+ Kalteng ini adalah masih relatif luas dan panjang, sehingga dikhawatirkan tidak operasional, maka Komisi atau Lembaga REDD+ Daerah perlu mendorong dan memfasilitasi, agar Kabupaten/Kota segera dapat mengembangkan strategi dan rencana aksi yang lebih detil dan spesifik wilayahnya, tentu saja dengan merujuk Stranas REDD+ maupun STRADA REDD+ Kalteng ini. Perencanaan implementasi STRADA REDD+ juga lebih dimungkinkan jika mencoba menjabarkannya kembali dalam rencana


116

aksi lima tahun dan/ atau bahkan rencana tahunannya. Kolaborasi tidak hanya dengan Pemerintah Pusat dan Kabupaten/Kota di Provinsi Kalteng, tetapi juga tidak kalah pentingnya adalah dengan Provinsi lainnya di Kalimantan, mengingat segala upaya penurunan emisi karbon yang dilakukan oleh Provinsi Kalteng akan sia-sia, karena adanya kebocoran dimana misalnya dari Provinsi lainnya di Kalimantan justru meningkatkan sumber dan kuantitas emisi karbonnya. Aspek regional seperti ini seringkali tidak terpikirkan, tetapi justru menjadi faktor penentu bagi keberhasilan dan penghargaan atas implementasi STRADA REDD+ yang telah ditetapkan oleh Provinsi Kalteng. Pemerintah Provinsi Kalteng meyakini, bahwa peluang keberhasilan konservasi hutan melalui penerapan REDD+ lebih besar dibandingkan dengan pendekatan-pendekatan konservasi sebelumnya, dengan beberapa alasan sebagai berikut: Pertama, walaupun sebagian besar tindakan REDD+ hampir sama, ada unsur-unsur yang sunguh-sungguh baru yaitu imbalan berbasis kinerja. Imbalan internasional dan nasional akan semakin dikaitkan dengan kinerja dan hasil yang terukur, sehingga mengubah insentif bagi semua pemangku kepentingan dengan cara yang belum pernah dicoba sebelumnya pada skala nasional maupun provinsi. Kedua, sebagian masyarakat internasional telah menunjukkan kemauan kuat untuk memberi imbalan kepada REDD+. Lebih banyak pendanaan kemungkinan berasal dari sumber dana publik dan barangkali dari penjualan kredit karbon hasil REDD+ di pasar karbon internasional yang masih tergantung pada negosiasi dan kesimpulan dari perjanjian UN-FCCC , keputusan Uni Eropa dan setiap negara mengenai penyertaan kredit REDD+ sebagai penggantian kerugian. Besarnya pembiayaan dapat mencukupi untuk memberikan imbalan jerih payah keseimbangan ekonomi politis pengelolaan hutan dari yang mendorong deforestasi dan degradasi ke cara-cara lainnya yang mendukung pelestarian dan pemulihan hutan. Ketiga, banyak negara berkembang, termasuk Indonesia yang menunjukkan kemauan kuat untuk mengatasi masalah deforestasi dan degradasi hutan, dan untuk memperlakukan REDD+ menjadi bagian pembangunan ekonomi rendah emisi karbon. Kecocokan antara “kesediaan masyarakat internasional untuk membayar” dan “kesediaan nasional dan/ atau daerah untuk menjalankan” ini sangat penting bagi keberhasilan REDD+, baik di ajang perundingan maupun pelaksanaannya. Keempat, banyak organisasi dan perorangan sedang mengamati REDD+, dan mewaspadai kemungkinan dampak yang merugikan dalam hal keefektifan, efisiensi dan kesetaraan dalam penerapan skema REDD+. Pelaku sektor swasta juga peka terhadap risiko ini yang terkait dengan nama baik mereka atas keterlibatan dalam REDD+. Perhatian yang lebih daripada sebelumnya ini seharusnya membantu membatasi salah-urus dana REDD+, dan memberi peringatan dini atas dampak merugikan bagi masyarakat dan ekosistem alamiah yang rentan. Secara keseluruhan, berbagai bukti ilmiah menunjukan untuk kita bersama merasa optimis sambil tetap waspada, bahwa REDD+ memang dapat diwujudkan di lembaga nasional/daerah, kebijakan dan kegiatan di tingkat tapak. Kelima, diperlukan serangkaian transformasi perubahan yang difokuskan kepada kebijakan sektor


117

penggunaan lahan, hutan dan lahan gambut, baik di pusat maupun di daerah. Pembaruan ini berkaitan antara lain dengan konsistensi kebijakan, dan operasionalisasi kebijakan yang baik dengan mempertimbangkan akumulasi praktek dan interaksi sosial yang terjadi di daerah, sebagai respon dalam implementasi kebijakan dimaksud. Pembaruan juga perlu diarahkan, agar dalam proses penyusunan kebijakan pembangunan dibuka ruang partisipasi dan diskursus yang “berkualitas” secara setara-seimbang lintas para pemangku kepentingan. Keseluruhan orientasi dan fokus ini tentu berimplikasi bagi perlunya penguatan sistem dan mekanisme perencanaan baik di pusat maupun di daerah; termasuk di dalamnya pembaruan kerangka pikir perencana dan sekaligus pengambil kebijakan. Dengan kerangka transformasi ini dapat kiranya dipastikan dan dikuatkan tingkat relevansi sistem dan produk perencanaan pembangunan daerah yang ada saat ini. Berbagai arah perubahan ini sedapat mungkin hasil akhirnya berimplikasi pula secara langsung pada perubahan perilaku manusia. Berbagai tawaran arah pembaruan di atas, bagaimanapun, akan berimplikasi pula pada pentingnya upaya perbaikan dan peningkatan kapasitas kelembagaan, baik dari sisi sumber daya manusia, sumber daya informasi-teknologi serta sumber daya finansial yang ketiganya diharapkan mumpuni untuk secara operasional mewujudkan berbagai perubahan dan implikasi kebijakan tersebut. Guna memastikan terlaksananya upaya tindak lanjut STRADA REDD+ Kalteng, dalam pengertian bahwa kegiatan yang telah ditetapkan dalam STRADA REDD+ Kalteng dapat terimplementasikan sesuai visi, misi dan tujuan yang telah ditetapkan, maka dibutuhkan penyelesaian persoalan tata kelola sumber daya alam sedemikian rupa, sehingga mampu menjadi menjadi kebutuhan kolektif para pihak berkepentingan di daerah lingkup Provinsi Kalteng untuk menjadi agenda bersama pembaharuan. Salah satu pintu masuk yang paling krusial adalah mentransformasi tatakelola yang mencakup penguatan sistem dan mekanisme, serta sekaligus produk perencanaan daerah sebagai bagian dari upaya pembaruan mekanisme atau proses dan substansi kebijakan pembangunan sumber daya alam berbasis lahan dan kehutanan. REDD+ tidak hanya menghadirkan tantangan tetapi juga pilihan kebijakan. Ketidakpastian tidak boleh mengarah pada tiadanya tindakan untuk mengurangi emisi dari deforestasi dan degradasi hutan. Terlepas dari apa yang terjadi pada REDD+ sebagai sebuah skema global dalam proses di UNFCCC, tiga tindakan pada tingkat sub-nasional dan nasional harus mendapat prioritas : i)

menerapkan reformasi kebijakan yang dapat mengurangi deforestasi dan degradasi hutan terlepas dari sasaran-sasaran iklim, misalnya penghapusan subsidi yang merugikan masyarakat dan mahal serta memperkuat dan menyelesaikan konflik hak penguasaan/kepemilikan lahan dan kawasan hutan berikut tata kelolanya; ii) membangun pondasi yang akhirnya mengarah kepada keberhasilan implementasi REDD+, misalnya melalui investasi di bidang sistem informasi tata guna lahan dan hutan yang lebih kuat ataupun penertiban perijinan penggunaan lahan dan kawasan hutan; iii) membangun dukungan politik yang lebih luas untuk REDD+, misalnya dengan membangun aliansi strategis para pihak dengan memfokuskan pada REDD+ sebagai salah satu sasaran pembangunan regional. Dengan berbagai implikasi dan saran tindak lanjut di atas, besar harapan berbagai strategi, dan


118

rencana aksi dalam STRADA REDD+ Kalteng yang telah diuraikan ke dalam sejumlah program dan kegiatan benar-benar dapat berperan sebagai instrumen penentu, pemenuhan prasyarat dan penguatan kondisi pemungkin dan bahkan sebagai pembuka sumbat masalah untuk penerapan REDD+ di Provinsi Kalteng bagi tercapainya berbagai sasaran pengurangan emisi sebagaimana telah ditargetkan baik dalam RAN-GRK maupun RAD-GRK serta perolehan manfaat dampingan (cobenefits) dari aspek-aspek perlindungan jasa lingkungan esensial, kelestarian keanekaragaman hayati hutan tropis, pengurangan kemiskinan masyarakat, perbaikan tata kelola sumber daya alam serta peningkatan hak-hak kelola masyarakat dalam mengelola sumber daya alam secara berkelanjutan. Berbagai langkah sebagaimana telah tertuang dalam STRADA REDD+ Kalteng, beberapa strategi berikut rencana aksinya bersifat “cara tidak biasa” (Business Un Usual), terlebih apabila diukur dalam kerangka pikir dan perilaku serta budaya kerja yang melatari kinerja pembangunan saat ini, baik di daerah dan secara nasional. Kalau arah dan semangat perubahan ini disepakati menjadi agenda tekad bersama maka cara tak biasa tersebut menjadi tidak saja kepedulian bersama dan kepercayaan para pihak, tetapi harus sudah menjadi kebutuhan bersama untuk melakukan tindakan bersama dalam mewujudkan visi bersama yang telah disepakati dalam STRADA REDD+ Provinsi Kalteng. Pada akhirnya, dengan adanya dokumen STRADA REDD+ Kalteng diharapkan dapat memberikan sumbangsih nyata bagi implementasi penuh skema REDD+ di Provinsi Kalimantan Tengah dalam rangka mitigasi perubahan iklim untuk kesejahteraan seluruh masyarakat di Provinsi Kalteng, Negara Indonesia dan masyarakat global.


119

STRATEGI DAERAH REDD+ KALIMANTAN TENGAH

Recommend Documents