Strandbeleid 2016
Afdeling Beheer en Vastgoed Team Wijkbeheer
Afdeling Ruimte en Veiligheid Team Veiligheid en Milieu
Inhoud 1. Inleiding ..........................................................................................................................................4 Coalitieakkoord ...............................................................................................................................4 Doelstelling .....................................................................................................................................4 De evaluatie ....................................................................................................................................4 Leeswijzer .......................................................................................................................................5 Lokale ontwikkelingen.....................................................................................................................5 Het strand vanuit toeristisch en economisch perspectief.................................................................5 2015 pilotjaar na kustversterking ....................................................................................................6 2. ‘Het Katwijkse strand’ .....................................................................................................................7 3. Bestemmingsplan, beleid en visies voor het strand .........................................................................8 Brede Structuur Visie (BSV) .............................................................................................................8 Masterplan Katwijk aan Zee ............................................................................................................8 Bestemmingsplan Kustwerk Katwijk ................................................................................................8 Toeristische agenda 2015-2019 .......................................................................................................9 Economische agenda ......................................................................................................................9 Vertaling naar het strand ................................................................................................................9 4. Evenementen op het strand .......................................................................................................... 10 Bestemmingsplan ......................................................................................................................... 10 Evenementenbeleid Katwijk .......................................................................................................... 10 Sportevenementen ....................................................................................................................... 10 Incidentele en collectieve festiviteiten. ......................................................................................... 11 Collectieve festiviteiten ............................................................................................................ 11 Incidentele festiviteiten............................................................................................................. 11 5. Horeca op het strand .................................................................................................................... 12 Horecabeleid 2016 ........................................................................................................................ 12 Openbare orde en strandpaviljoens .............................................................................................. 12 Sluitingstijden strandpaviljoens..................................................................................................... 12 Besloten en openbare feesten ...................................................................................................... 13 Terrassen van strandpaviljoens ..................................................................................................... 13 Verstrekken van alcoholische dranken .......................................................................................... 14 6. Geluid en licht op het strand ......................................................................................................... 15 Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer ....................................................................... 15 7. Recreatie op het strand ................................................................................................................. 17 1
Algemene Plaatselijke Verordening ............................................................................................... 17 Voertuigen .................................................................................................................................... 17 Vaartuigen .................................................................................................................................... 17 Jetski’s/waterscooters .................................................................................................................. 18 Flyboarden.................................................................................................................................... 18 Surfen ........................................................................................................................................... 18 Kitesurfen ................................................................................................................................. 18 Windsurfen ............................................................................................................................... 19 Golfsurfen en suppen ................................................................................................................ 19 Beachvolleybal .............................................................................................................................. 19 Zeilwagen ..................................................................................................................................... 19 Honden ......................................................................................................................................... 19 Paarden ........................................................................................................................................ 20 Vissen en staand want vissen ........................................................................................................ 20 Vlag honden, paarden en vissen .................................................................................................... 20 Vliegeren en powerkiten ............................................................................................................... 20 Kampvuren/barbecue ................................................................................................................... 21 Toegankelijkheid minder validen ................................................................................................... 21 Voerverbod meeuwen op het strand ............................................................................................. 21 Strandcabines ............................................................................................................................... 21 Overzicht minimum aantal strandcabines per strandpaviljoen:.................................................. 21 Strandverenigingen ....................................................................................................................... 22 Katwijkse Branding Surf Club ..................................................................................................... 22 Kitesurf vereniging Airtime ........................................................................................................ 22 Strandpolitie en KRB ..................................................................................................................... 22 8. Beheer van het strand ................................................................................................................... 24 De Staat ........................................................................................................................................ 24 Nationale Overheid ....................................................................................................................... 24 Rijkswaterstaat ............................................................................................................................. 24 Provincie ....................................................................................................................................... 24 Hoogheemraadschap .................................................................................................................... 24 Gemeente ..................................................................................................................................... 24 Beheer en Onderhoud................................................................................................................... 25 Strandvonderij .............................................................................................................................. 26 2
Eerste Hulp Bij Zeezoogdieren (EHBZ) ........................................................................................... 26 Terrein beherende organisaties..................................................................................................... 26 Natuurorganisaties ....................................................................................................................... 26 9. Duurzaamheid en leefbaarheid op het strand ............................................................................... 27 Quality Coast keurmerk................................................................................................................. 27 Zwemwaterkwaliteit ..................................................................................................................... 27 Schoon strand ............................................................................................................................... 27 KIMO ............................................................................................................................................ 28 Natura 2000 .................................................................................................................................. 28 10. Bouwen op het strand ................................................................................................................. 29 Wet algemene bepalingen omgevingswet ..................................................................................... 29 Speeltoestellen op het strand ....................................................................................................... 29 Strandhuisjes ................................................................................................................................ 29 BIJLAGE 1 Taken en handhaving op het strand .................................................................................. 30 BIJLAGE 2 Hoofdstuk 5/Afdeling 10 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) ....................... 31 BIJLAGE 3 TEKENING STRANDEXPLOITATIE ........................................................................................ 34
3
1. Inleiding Coalitieakkoord Het Coalitieakkoord 2014-2018 noemt toerisme één van de pijlers waarmee de lokale economie kan worden versterkt. In dat kader meldt het Coalitieakkoord dat Katwijk zich profileert als familiebadplaats met rust en ruimte én met levendigheid door bij Katwijk passende evenementen. Ondernemers wordt ruimte geboden initiatieven te ontplooien. Randvoorwaarde is dat ontwikkelingen passen bij het profiel van Katwijk. Uitbreiding van verblijfstoerisme wordt ondersteund. Strand, duinen, musea, cultuurhistorie en eigenheid van Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg worden gepromoot. Het strand is een locatie met een belangrijke recreatieve functie en is dan ook een belangrijk onderdeel van het Katwijkse toerisme. Op het strand is er bij de strandpaviljoens sprake van een gewijzigde bedrijfsvoering. De strandpaviljoens hebben zich ontwikkeld van “uitgiftetent” tot hoogwaardige paviljoens (horeca) waar het goed toeven is, ook op de minder mooie dagen. Dit is een ontwikkeling, die past bij de collegewens om ondernemers ruimte te bieden zich te ontwikkelen of om initiatieven te ontplooien. Omdat de ontwikkelingen niet stilstaan, is het gewenst om het beleid regelmatig te actualiseren. Bovendien heeft er de afgelopen tijd een aantal ontwikkelingen plaatsgevonden, die raakvlakken hebben met het strandbeleid, zoals de kustversterking, het hiermee samenhangende nieuwe bestemmingsplan Kustwerk Katwijk, regels voor paarden en honden op het strand en regels voor staand want vissen. In dit strandbeleid worden deze ontwikkelingen verwerkt. Daarnaast wordt het evenementenbeleid en het horecabeleid herzien en het strandbeleid wordt in het kader van een integrale benadering hierop afgestemd.
Doelstelling Met dit strandbeleid wordt beoogd aan te sluiten bij de bestaande situatie op het strand met hoogwaardige strandpaviljoens, watersportverenigingen en veel mogelijkheden voor recreatie door burgers en toeristen. Dit strandbeleid biedt binnen vastgestelde randvoorwaarden en ruimtelijke mogelijkheden conform bestemmingsplan en beleid voldoende ruimte voor recreatie op het strand en dat wordt in dit strandbeleid benoemd. In het strandbeleid wordt aangesloten bij het Coalitieakkoord door ondernemers ruimte te bieden initiatieven te ontplooien. Deze initiatieven en ook de evenementen op het strand moeten wel passen bij het profiel van Katwijk en mogen niet leiden tot overlast voor omwonenden. Dit strandbeleid beoogt tevens in één document inzichtelijk te maken welk beleid en welke regels er gelden voor het gebruik van het strand door burgers, strandbezoekers en ondernemers.
De evaluatie Het strandbeleid 2010 is geëvalueerd en gebleken is dat dit beleid niet tot knelpunten heeft geleid. Er is voldoende ruimte om strandpaviljoens te exploiteren, watersportverenigingen zijn volop aanwezig en er is ruimte voor bij Katwijk passende evenementen. Voor evenementen is in het kader van de kustversterking het Strandplein ontwikkeld. In het jaar 2015 is ervaring opgedaan met het gebruik van dit nieuwe Strandplein voor evenementen. Ook is het jaar 2015 als proefjaar gebruikt om 4
te kijken hoe het nieuwe strand wordt gebruikt en wat goed gaat of beter kan. Het rode loper beleid speelt hierbij een rol en daarom is bij de totstandkoming van herziening van het strandbeleid gesproken met de ondernemers, die gebruik maken van het strand (strandpaviljoenhouders en watersportverenigingen). Daarnaast hebben gesprekken plaatsgevonden met horeca ondernemers, gebruikers van het Strandplein en bewoners van de Boulevard. Omdat het strandbeleid 2010 niet tot knelpunten heeft geleid en voldoende ruimte biedt voor ondernemers en recreatie, wordt deze lijn voortgezet in het strandbeleid 2016 met daarbij –zoals gezegd- profilering als familiebadplaats met rust en ruimte én met levendigheid door bij Katwijk passende evenementen en ruimte voor ondernemers waarbij geen overlast voor omwonenden mag ontstaan.
Leeswijzer In dit document zal eerst worden ingegaan op de lokale ontwikkelingen, het strand vanuit toeristisch en economisch perspectief en 2015 als pilotjaar na de kustversterking. Vervolgens wordt een aantal onderwerpen per hoofdstuk besproken, te weten Het Katwijkse strand, Planologische regelingen en visies voor het strand, Evenementen op het strand, Horeca op het strand, Geluid en licht op het strand, Recreatie op het strand, Beheer van het strand, Duurzaamheid en leefbaarheid op het strand en tenslotte Bouwen op het strand.
Lokale ontwikkelingen Het Hoogheemraadschap van Rijnland, de gemeente Katwijk, de provincie Zuid-Holland en Rijkswaterstaat hebben ervoor gekozen de Katwijkse kust zeewaarts te versterken. Deze vier overheidsinstanties hebben samengewerkt om de zeewering van Katwijk te versterken zodat de veiligheid van het achterland wordt gewaarborgd. Langs de Boulevard is een nieuw tracé gekomen. De huidige duinenrij is verbreed en in de duinen bevindt zich een dijk. Deze oplossing biedt de meeste mogelijkheden voor zowel de veiligheid als de ruimtelijke kwaliteit in Katwijk. Door dit project ‘Kustwerk Katwijk’ is de zwakke schakel in de kust bij Katwijk versterkt. In de huidige duinen is een dijk van zand aangelegd, bekleed met stenen. De dijk in duin maakte het mogelijk een ondergrondse parkeergarage aan te leggen langs de Boulevard. De garage is grotendeels ingepakt met duin en vormt een geïntegreerd onderdeel van de kust en de Boulevard. Door de brede duinen is meer ruimte ontstaan voor natuur en recreatie. Zo is bijvoorbeeld een prachtig wandelpad met zicht op zee aangelegd in de bredere zeewering. Door ‘Kustwerk Katwijk’ is een nieuw strand ontstaan met tal van mogelijkheden voor ondernemers, burgers, recreatie, bij Katwijk passende evenementen en hierbij hoort een herzien strandbeleid.
Het strand vanuit toeristisch en economisch perspectief De Toeristische agenda 2015-2019 van de gemeente Katwijk heeft als ambitie een jaarlijkse groei van het verblijfstoerisme met 5 %. Voor het strand betekent dit een groei van 1,5 miljoen naar 1,9 miljoen bezoekers in 2019. De versterkte focus op marketing moet dit gaan bewerken. Er is hierbij vooral aandacht voor voor- en naseizoen. De gemeente Katwijk en het bedrijfsleven gaan in dit kader samen investeren om zo Katwijk meer op de toeristische kaart te zetten. Het gaat hierbij om het door ontwikkelen van het huidige aanbod met speerpunten als watersport, recreatieve routes, de Limes en uitbreiding van beddencapaciteit. De mogelijkheden van het strand passen hierbij. Op het strand is veel ruimte voor watersport, er zijn veel watersportverenigingen op het strand gevestigd en ook 5
het aantal strandhuisjes, waar nachtverblijf mogelijk is, neemt toe. De mogelijkheden om in het vooren naseizoen het strand aantrekkelijker te maken zijn vooral gelegen in jaarrondexploitatie van strandpaviljoens wat nu mogelijk is gemaakt, sportevenementen op het strand (zoals ‘Katwijk fietst’), sporten buiten het zomerseizoen, zoals kitesurfen en powerkiten. De mogelijkheden voor windsurfen en golfsurfen worden in dit strandbeleid uitgebreid. Dit strandbeleid ondersteunt deze initiatieven van ondernemers en sluit aan bij de Toeristische agenda. Vanuit de Economische Agenda van de gemeente Katwijk wordt toerisme als een groeisector gezien die een substantiële bijdrage kan leveren aan de toekomstige werkgelegenheid van Katwijk. Het strand is een belangrijk onderdeel van het toerisme in Katwijk en zorgt voor werkgelegenheid. Hier liggen kansen voor meer toerisme en meer werkgelegenheid. Het strandbeleid levert hier een bijdrage aan door open te staan voor initiatieven van ondernemers op het strand en door mogelijkheden te creëren voor recreatie en sport in het voor- en naseizoen.
2015 pilotjaar na kustversterking Afgelopen jaar is er voor het horecabeleid, het evenementenbeleid en het strandbeleid een proefjaar gedraaid om te bekijken hoe het gebruik van het nieuwe strand wordt ervaren. In oktober hebben er gesprekken plaatsgevonden met bewoners, strandpaviljoenhouders en horecaondernemers over het nieuwe Strandplein en het gebruik van het nieuwe strand. De verslagen van deze bijeenkomsten zijn als bijlage toegevoegd aan dit strandbeleid. Gezien de samenhang met andere beleidsterreinen, zoals evenementenbeleid, horecabeleid en subsidiebeleid is ervoor gekozen de documenten gezamenlijk aan te bieden aan het college van B&W en de gemeenteraad.
6
2. ‘Het Katwijkse strand’ De Katwijkse kuststrook omvat het strand, de duinenrij en de Boulevard tussen de gemeentegrens van Noordwijk aan de Noordzijde en de gemeentegrens met Wassenaar aan de Zuidzijde. De kuststrook heeft een lengte van circa 4,5 km. Er is een mooie wandelboulevard van 2 km die direct grenst aan de bebouwde kom van Katwijk aan Zee. Het overige deel is aan te merken als duingebied met de status van natuurmonument (Natura 2000-gebied). Op het strand staan hoogwaardige horecapaviljoens en er zijn watersport verenigingen gevestigd. Het strand van Katwijk heeft een eigentijds karakter. De strandcabines vormen van oudsher een wezenlijk onderdeel van dat karakter. Sinds 2006 zijn er ook strandhuisjes voor nachtverblijf tijdens het zomerseizoen te huur bij de strandpaviljoens. Het strand heeft een grote recreatieve functie en is een belangrijk onderdeel van de economische sector en het toerisme in Katwijk. De strandpaviljoens hebben zich ontwikkeld van “uitgiftetent” tot hoogwaardige paviljoens (horeca) waar het goed toeven is, ook op de minder mooie dagen. De afgelopen jaren is op verschillende deelterreinen van het strand beleid vastgesteld, zoals voor de horeca, evenementen en veiligheid. De hoofdlijnen daarvan hebben wij opgenomen in dit beleid. Ontwikkelingen staan niet stil. Bovendien is de situatie op en rond het strand door de recent uitgevoerde werkzaamheden voor de kustversterking ingrijpend gewijzigd. Daarom is het is nodig om de verschillende beleidsterreinen in hun onderlinge samenhang tegen het licht te houden en samen te voegen in een integraal strandbeleid dat aansluit bij de nieuwe situatie van het strand. De in dit document weergegeven planologische regelingen, beleidsteksten voor de horeca, evenementen, geluid en regels van of op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) vormen samen het strandbeleid van de gemeente Katwijk voor het Katwijkse strand. Er vindt een gebiedsgerichte benadering voor het strand plaats vanuit genoemde beleidsdocumenten. Ook kan dan gelijk worden bezien of de bestaande regelgeving voldoende ruimte biedt voor verdere ontwikkeling van recreatie op het strand binnen de doelstellingen van de Brede Structuur Visie (2007-2020) en het Coalitieakkoord 2014-2018. Die doelstellingen zijn: strandrecreatie als toeristische trekker meer benutten en Katwijk profileren als familiebadplaats met rust en ruimte én met levendigheid door bij Katwijk passende evenementen. Randvoorwaarde is dat omwonenden geen overlast ondervinden van de activiteiten op het strand en dat ontwikkelingen passen bij het profiel van Katwijk.
Visie op functie en uitstraling van het strand Het Katwijkse strand is een veilig, schoon en toegankelijk strand met hoogwaardige voorzieningen, zoals strandpaviljoens. Er is ruimte voor verschillende gebruikers en er zijn activiteiten voor een breed publiek met voldoende en bij Katwijk passende evenementen. Hierbij zijn rust en actie in balans.
7
3. Bestemmingsplan, beleid en visies voor het strand Brede Structuur Visie (BSV) De BSV noemt het, evenals het Masterplan Katwijk aan Zee, bijzonder dat in Katwijk het massatoerisme niet is doorgedrongen, zoals in gemeenten als Scheveningen of Noordwijk. Katwijk heeft een geheel eigen identiteit en uitstraling, maar volgens de BSV zijn toeristische voorzieningen en activiteiten ondergeschikt aan het openbare leven, zodat strand en voorzieningen niet optimaal benut kunnen worden. Het Coalitieakkoord 2014-2018 noemt toerisme één van de pijlers waarmee de lokale economie kan worden versterkt. In dat kader meldt het Coalitieakkoord dat Katwijk zich profileert als familiebadplaats met rust en ruimte, én met levendigheid door bij Katwijk passende evenementen. Ondernemers wordt ruimte geboden initiatieven te ontplooien. Randvoorwaarde is dat ontwikkelingen passen bij het profiel van Katwijk. Uitbreiding van verblijfstoerisme wordt ondersteund. Strand, duinen en eigenheid van Katwijk worden gepromoot.
Masterplan Katwijk aan Zee Het Masterplan Katwijk aan Zee d.d. 15 mei 2014 typeert Katwijk aan Zee als een familiebadplaats met een eigen gezicht en een aantrekkelijk en aanvullend aanbod in de regio. Bijzonder is dat Katwijk aan Zee niet heeft gekozen voor massatoerisme, maar zich sterk gemaakt heeft om een familiebadplaats te blijven.
Bestemmingsplan Kustwerk Katwijk Op 4 april 2013 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Kustwerk Katwijk vastgesteld. In dit bestemmingsplan zijn onder andere regels vastgelegd voor het gebruik van en de bebouwingsmogelijkheden op het strand. Zo zijn bijvoorbeeld de oppervlakte (maximaal 1000 m2, waarvan maximaal 600 m2 voor opstallen) en de bebouwingshoogte van de paviljoens en de strandhuisjes (voor overnachting gedurende het zomerseizoen op het strand) vastgelegd. Ook zijn regels gesteld voor de aaneengesloten open ruimte binnen het strandvak. Daarnaast zijn regels gesteld over het gebruik. Zo luidt de definitie van een paviljoen: Horecabedrijf op het strand ten behoeve van lichte (zachte) horeca in de vorm niet-permanente bebouwing met daarbij behorende gronden en voorzieningen zoals terrassen, waar als hoofdfunctie bedrijfsmatig dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt, al dan niet op palen gebouwd, waaronder tevens als ondergeschikte bedrijfsactiviteit het houden van feesten en partijen wordt verstaan. Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om (via een binnenplanse afwijking van de gebruiksregels) een paviljoen jaarrond op het strand te mogen exploiteren. Daaraan kunnen aanvullende regels worden verbonden. Het volledige bestemmingsplan Kustwerk Katwijk is gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl
8
Toeristische agenda 2015-2019 De Toeristische agenda 2015-2019 van de gemeente Katwijk heeft als ambitie een jaarlijkse groei van het verblijfstoerisme met 5 %. Er is hierbij vooral aandacht voor voor- en naseizoen. De gemeente Katwijk en het bedrijfsleven gaan in dit kader samen investeren om zo Katwijk meer op de toeristische kaart te zetten. Het gaat hierbij om het door ontwikkelen van het huidige aanbod met speerpunten als watersport, recreatieve routes, de Limes en uitbreiding van beddencapaciteit.
Economische agenda Vanuit de Economische Agenda van de gemeente Katwijk wordt toerisme als een groeisector gezien die een substantiële bijdrage kan leveren aan de toekomstige werkgelegenheid van Katwijk. Het strand is een belangrijk onderdeel van het toerisme in Katwijk en zorgt voor werkgelegenheid. Hier liggen kansen voor meer toerisme en meer werkgelegenheid.
Vertaling naar het strand Het strandbeleid 2016 sluit aan bij het genoemde bestemmingsplan, beleid en visies van de gemeente Katwijk. Het strand biedt veel ruimtelijke mogelijkheden conform bestemmingsplan en beleid en die zijn in dit strandbeleid benoemd. Op het strand is veel ruimte voor watersport, er zijn veel watersportverenigingen op het strand gevestigd en ook het aantal strandhuisjes, waar nachtverblijf mogelijk is, neemt toe. De mogelijkheden om in het voor- en naseizoen het strand aantrekkelijker te maken zijn vooral gelegen in jaarrondexploitatie van strandpaviljoens wat nu mogelijk is gemaakt, sportevenementen op het strand (zoals ‘Katwijk fietst’) en sporten op het strand buiten het zomerseizoen. Dit strandbeleid ondersteunt deze initiatieven van ondernemers en sluit aan bij de Toeristische agenda. Het (nieuwe) strand biedt kansen voor meer toerisme en meer werkgelegenheid en daarmee versterking van de lokale economie. Het strandbeleid levert hier een bijdrage aan door open te staan voor initiatieven van ondernemers op het strand en door mogelijkheden te creëren voor recreatie en sport in het voor- en naseizoen.
9
4. Evenementen op het strand Het strand is een locatie, die zich goed leent voor de organisatie van bepaalde evenementen. Er is echter een aantal aandachtspunten, dat van belang is bij de organisatie van evenementen op het strand. Zo is een groot deel van het strand in de zomerperiode verhuurd aan strandexploitanten en watersportverenigingen. Wanneer er dus evenementen op verhuurde strandvakken plaatsvinden is daarvoor, naast een evenementenvergunning op basis van artikel 2:25 van de APV, tevens toestemming nodig van de huurder. Verder is het strand een zeer open gebied en dat zorgt ervoor dat geluid zeer ver kan dragen. Daardoor is de kans op (geluids)overlast groter dan bij andere locaties, mede doordat veel mensen naar het strand komen voor hun rust en ontspanning. Tevens is de Boulevard van Katwijk aan Zee een woonboulevard en moet overlast voor omwonenden zo veel mogelijk worden beperkt. Hoe ver het geluid draagt, is bovendien sterk afhankelijk van de windrichting. Evenementen kunnen echter ook een recreatieve meerwaarde hebben voor de inwoners van Katwijk en de toeristen. Er zal dus een afweging moeten worden gemaakt tussen de positieve en de negatieve aspecten van evenementen op het strand. Kaderstellingen voor de afwegingen zijn gesteld in het bestemmingsplan en in het evenementenbeleid. Hiermee wordt beoogd invulling te geven aan de in het Coalitieakkoord genoemde levendigheid door bij Katwijk passende evenementen.
Bestemmingsplan In het bestemmingsplan Kustwerk is aangegeven binnen welke functies het gebruik voor evenementen is toegestaan. Zo voorziet dit bestemmingsplan in een evenementenplein dat bestemd is voor het houden van (meerdaagse) muziekevenementen. In 2015 is voor het eerst gebruik gemaakt van dit evenementenplein of strandplein en dit is geëvalueerd in gesprekken met omwonenden, evenementenorganisatoren en strandpaviljoenhouders.
Evenementenbeleid Katwijk Voor het organiseren van een evenement op het strand is het beleidskader van toepassing, zoals beschreven in het Evenementenbeleid. Daarin is onder meer gesteld dat in principe op het strand diverse (sportieve) activiteiten kunnen plaatsvinden. Voor evenementen die lawaai produceren (bijv. door middel van muziek of motoren) zijn kaders aangegeven voor wat er mogelijk is. Overige evenementen zullen per aanvraag worden beoordeeld. De actuele versie van het Evenementenbeleid staat op de gemeentelijke website www.katwijk.nl
Sportevenementen Sportevenementen op het strand zijn mogelijk in het voor- en naseizoen (15 september tot 16 juni). Met sportevenementen in het zomerseizoen wordt terughoudend omgegaan. Dit wordt nader uitgewerkt in het evenementenbeleid. Een voorbeeld hiervan is het evenement ‘Katwijk fietst’. Volgens 1:8 van de APV kan de burgemeester een vergunning voor een evenement weigeren in het belang van: a. de openbare orde; b. de openbare veiligheid; c. de volksgezondheid; d. de bescherming van het milieu.
10
Incidentele en collectieve festiviteiten Het Activiteitenbesluit stelt voorschriften waaraan inrichtingen die onder de Wet milieubeheer vallen dienen te voldoen. In het Activiteitenbesluit is geregeld dat de geluidseisen voor inrichtingen niet van toepassing zijn op dagen of dagdelen in verband met de viering van: a. festiviteiten die bij of krachtens een gemeentelijke verordening zijn aangewezen, in de gebieden in de gemeente waarvoor de verordening geldt; b. andere festiviteiten die plaatsvinden in de inrichting, waarbij het aantal bij of krachtens een gemeentelijke verordening aan te wijzen dagen of dagdelen per gebied of categorie van inrichtingen kan verschillen en niet meer mag bedragen dan twaalf per kalenderjaar. Er kunnen voorwaarden worden verbonden aan de festiviteiten ter voorkoming of beperking van geluidhinder. En een festiviteit die maximaal een etmaal duurt, maar die zowel voor als na 00.00 uur plaatsvindt, wordt beschouwd als plaatshebbende op één dag. Collectieve festiviteiten Onder de onder a bedoelde festiviteiten vallen de collectieve festiviteiten. Dit zijn de festiviteiten gedurende 1 dag die niet specifiek aan één of een klein aantal inrichtingen is gebonden. Een en ander met betrekking tot de collectieve festiviteiten is geregeld in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Het college dient ieder kalenderjaar de collectieve festiviteiten aan te wijzen daarbij aangevend op welke dag of dagdelen deze plaatsvinden. In de aanwijzing kan het college bepalen dat deze slechts geldt in een of meer delen van de gemeente. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen de gebiedsdelen Katwijk aan Zee, Katwijk aan den Rijn, Rijnsburg en Valkenburg voor wat betreft de aanwijzing van collectieve festiviteiten. Incidentele festiviteiten. Onder de onder b bedoelde festiviteiten vallen de incidentele festiviteiten. Dit is een festiviteit of activiteit die gebonden is aan één of een klein aantal inrichtingen gedurende 1 dag. Volgens het Activiteitenbesluit kan de gemeente bij verordening bepalen hoe vaak een inrichting een incidentele festiviteit mag houden, het aantal dagen of dagdelen kan per gebied of categorie van inrichtingen verschillen en mag niet meer bedragen dan twaalf per kalenderjaar. Een en ander met betrekking tot incidentele festiviteiten is geregeld in de APV. Burgemeester en wethouders kunnen maatwerkvoorschriften voor geluid opleggen.
11
5. Horeca op het strand Horecabeleid 2016 De strandpaviljoens zijn volwaardige horeca-inrichtingen. In de Brede Structuur Visie, het Masterplan Katwijk aan Zee en in het bestemmingsplan Kustwerk is beschreven dat de gemeente Katwijk het imago van familiebadplaats wil behouden. Op basis van deze visie is beschreven dat de strandpaviljoens als horeca-inrichtingen blijven vallen onder de categorie lichte horeca. Binnen deze categorie vallen horeca-inrichtingen waarbij de hoofdactiviteit gericht is op het verstrekken van maaltijden, zoals restaurants, cafetaria, lunchrooms etc. Strandpaviljoens hebben een afzonderlijke status binnen het horecabeleid. Dit heeft te maken de ligging aan het strand, waardoor er andere mogelijkheden maar ook risico’s zijn, in relatie tot overlast en openbare orde en veiligheid. In de regelgeving is hier mee rekening gehouden om de exploitatie van deze bedrijven optimaal plaats te laten vinden, zonder inbreuk te doen op de visie van de gemeente als zijnde een familiebadplaats.
Openbare orde en strandpaviljoens Strandpaviljoens hebben zich door de jaren heen ontwikkeld tot steeds professioneler wordende horecabedrijven, waarbij er enkele paviljoens zelfs jaarrond geëxploiteerd worden. Hoewel de gemeente deze groei toejuicht, is het niet wenselijk dat het karakter van de inrichtingen wijzigt. De bestemming van de huidige inrichtingen is lichte horeca, waarmee is toegestaan dat er restaurantbedrijven zich vestigen aan het strand. Belangrijk aspect hierbij is dat de inrichting primair gericht is op het verstrekken van maaltijden. De regelgeving is afgestemd op deze vorm van exploitatie. Vanuit de optiek van openbare orde en veiligheid is het niet wenselijk dat er harde horeca gevestigd wordt aan het strand. Deze horeca, zoals cafés en bars, is primair gericht is op de verstrekking van alcohol en kent een vergroot risico op verstoring van de openbare orde en veiligheid. Voor deze vorm van horeca-exploitatie is het strand niet geschikt. Er is geen toezicht in de nacht op het strand en het is ’s nachts vanwege het gebrek aan verlichting donker op het strand. Aanvullend is het strand moeilijk(er) bereikbaar voor politie.
Sluitingstijden strandpaviljoens Het is conform het Horecabeleid niet wenselijk de sluitingstijden van strandpaviljoens uit te breiden. Langere sluitingstijden passen niet aan bij de exploitatie van een restaurantbedrijf. Langere openingstijden leiden er toe dat een strandpaviljoen onder de noemer van restaurantbedrijf, toch een caféfunctie gaat vervullen met de bijkomende negatieve gevolgen. Het sluitingstijdstip voor strandpaviljoens is daarom 0:00 uur. Na 22:30 uur mogen geen nieuwe bezoekers worden toegelaten tot de inrichting Deze sluitingstijden passen bij de exploitatie van lichte horeca. Indien er ruimere sluitingstijden worden gehanteerd, zal later in de avond de focus verschuiven van het verstrekken van maaltijden, naar het verstrekken van drank als hoofdactiviteit van de inrichting. De inrichting komt dan te vallen onder de categorie harde horeca, waaronder café, bar en discotheekbedrijven worden verstaan. Het vestigen van harde horeca aan het strand is niet overeenkomstig de visie van de gemeente Katwijk als familiebadplaats. Die visie is ook vastgelegd in de regels van het bestemmingsplan Kustwerk. De exploitatie van lichte horeca-inrichtingen, waarbij bijeenkomsten van persoonlijke aard
12
georganiseerd kunnen worden, is de maximale horeca-exploitatie binnen het imago van de gemeente Katwijk als familiebadplaats.
Besloten en openbare feesten Strandpaviljoens zijn wel geschikt voor de exploitatie van besloten feesten. Dit zijn veelal bijeenkomsten van persoonlijke aard zoals bruiloften en verjaardagen of bedrijfsfeesten. Vanwege het besloten karakter van de feesten is er geen openbare orde risico. Om deze feesten ongehinderd plaats te laten vinden, is het toegestaan voor strandpaviljoens om tot 1:30 uur geopend te zijn ten tijde van een besloten feest. Hierbij geldt het laatste halfuur als afkoelperiode. Een besloten feest, is een feest waarbij een groep komt die door een specifiek kenmerk is te koppelen aan de organisator van het feest en daarom is te onderscheiden van overige bezoekers. Het is om deze reden niet mogelijk voor een ieder toegang te krijgen tot een besloten feest. Kaartverkoop of lidmaatschap tot een facebookpagina van bezoekers maken een feest niet besloten. Een bruiloft, met een specifiek aantal genodigden, of een bedrijfsfeest voor werknemers zijn voorbeelden van besloten feesten. Openbare feesten zijn conform het Horecabeleid ook toegestaan bij strandpaviljoens, ondanks dat deze type feesten niet vallen binnen de exploitatie van restaurant. De gemeente wil de strandpaviljoens, binnen de geldende regelgeving, wel de ruimte voor dit type feesten bieden. Er worden voor deze feesten echter geen ontheffingen verleend voor enige andere wet- en regelgeving. Hierdoor zijn mogelijkheden voor het organiseren van grote dansfeesten zeer beperkt. De omvang van de inrichting beperkt het aantal bezoekers, de milieu regelgeving beperkt de geluidsproductie en de sluitingstijden beperken de duur van het feest. Wel kan voldaan worden aan de wens van sommige paviljoens om vrijdag- of netwerkborrels te organiseren.
Overzicht regelgeving sluitingstijden strandpaviljoens
Strandpaviljoens mogen tot maximaal 22:30 uur nieuwe bezoekers toelaten en moeten om 0:00 uur leeg en gesloten te zijn. Wanneer er een bijeenkomst van persoonlijke aard met een besloten karakter wordt georganiseerd in een strandpaviljoen mag deze tot maximaal 1:30 uur geopend zijn, waarbij het laatste halfuur geldt als afkoelperiode. Openbare feesten mogen georganiseerd worden door strandpaviljoens. Voor openbare feesten worden geen ontheffingen van andere wet- en regelgeving verleend. De omvang van de inrichting beperkt het aantal bezoekers, de milieu regelgeving beperkt de geluidsproductie en de sluitingstijden beperken de duur van het feest.
Terrassen van strandpaviljoens Naar aanleiding van de evaluatiegesprekken, die in oktober hebben plaatsgevonden met gebruikers van het strand, wordt het mogelijk voor strandpaviljoenhouders om hun terrassen open te houden tot 0:00 uur in afwijking van het reguliere stuitingstijdstip van 23:00 uur voor terrassen. De APV zal hiertoe worden aangepast. Na 22:30 uur mogen geen nieuwe bezoekers worden toegelaten tot het terras. Vanwege de ligging aan het strand is er minder snel overlast van strandpaviljoens. De 13
paviljoens liggen immers achter de duinen, op een redelijke afstand van de woningen aan de Boulevard. Om deze reden is er geen geluidshinder van terrassen van strandpaviljoens. De terrassen van andere horeca-inrichtingen worden beperkt in de openingstijd vanwege de geluidsoverlast voor omliggende woningen. Hier is bij strandpaviljoens geen sprake van. Om deze reden kunnen terrassen van strandpaviljoens geopend blijven tot de sluitingstijd van de inrichting.
Verstrekken van alcoholische dranken Het is verboden om zonder vergunning op grond van de Drank- en horecawet alcohol (zwak/sterk) anders dan om niet of bedrijfsmatig te schenken. Voor de nadere regelgeving hieromtrent wordt verwezen naar de Drank- en horecawet, afdeling 8a van de APV van de gemeente Katwijk en het Horecabeleid van de gemeente Katwijk. Strandpaviljoens vallen onder de categorie lichte horeca. In deze categorie vallen ook restaurants, lunchrooms, eetcafés etc. Hoofdactiviteit in deze inrichtingen is het verstrekken van maaltijden. Dit in tegenstelling tot de categorie harde horeca, waar het verstrekken van alcohol de hoofdactiviteit is. Vanwege deze vorm van exploitatie is er sprake van een gering effect op de openbare orde en leefbaarheid, waardoor er in lokale regelgeving relatief weinig beperkingen zijn opgenomen voor de exploitatie van deze inrichtingen. Omdat elk Katwijks strandpaviljoen een vergunningplichtige inrichting is in de zin van de Drank- en Horecawet, is het volgende belang. Als een strandpaviljoen wegens voorgenomen permanente exploitatie gaat verbouwen waardoor de inrichting van oppervlakte verandert, dan moet hiervan binnen een maand melding worden gedaan bij de burgemeester. Die melding dient schriftelijk bij de burgemeester te worden gedaan. Bij de melding moet een plattegrondtekening worden gevoegd en een ingevulde vragenlijst inrichting Drank-en horecawet. Na ontvangst wordt onderzoek gedaan of nog wordt voldaan aan de inrichtingseisen Drank- en Horecawet. Als nog aan de eisen wordt voldaan dan geeft de burgemeester een gewijzigde Drank- en Horecawetvergunning af. Als er meer dan alleen de oppervlakte is gewijzigd met betrekking tot de horeca-inrichting zoals bijvoorbeeld afmelding en bijschrijving leidinggevende, wijziging in de rechtsvorm dan is het handiger om een nieuwe Drank- en Horecawetvergunning aan te vragen. Dat is dan zelfs verplicht. Die vergunning moet dan vooraf worden aangevraagd.
14
6. Geluid en licht op het strand Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer Het besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) regelt allerlei milieuzaken voor inrichtingen. Strandpaviljoens zijn inrichtingen in de zin van dat besluit. Van de milieuzaken zijn de thema’s geluid en licht relevant om de ambities van het strandbeleid te kunnen realiseren. Met betrekking tot de geluidsproductie van strandpaviljoens zijn de volgende geluidsnormen van toepassing: 07.00-19.00 19.00-23.00 23.00-07.00 uur uur uur - Lar,LT, 50 dB(A) 45 dB(A) 40 dB(A) - LAmax 70 dB(A) 65 dB(A) 60 dB(A) Bron: Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer Lar,LT: langtijdgemiddelde beoordelingsniveau Beoordelingspunt: op de gevel van de geluidgevoelige gebouwen De geluidnorm LAmax geldt niet voor het komen en gaan van bezoekers. Vrijwel alle paviljoens liggen op ruime afstand van geluidgevoelige objecten (woningen) en daarom mogen deze inrichtingen relatief veel geluid maken. Ook liggen enkele paviljoens tegen de grens van het Natuurmonument Coepelduynen, andere liggen tegen het Natuurmonument/stiltegebied Berkheide. In de strandpaviljoens vinden ook activiteiten plaats met (levende) muziek. Deze geluidbron draagt ver. Veel geluid is echter nadelig voor de beleving van de natuur of het strand als recreatiegebied. In lijn met het Katwijkse horecabeleid zullen aan de meldingen voor het in werking hebben van de strandpaviljoens maatwerkvoorschriften worden verbonden om de belevingswaarde van het strand als recreatiegebied te beschermen. Daarbij zullen geluidmeetpunten worden aangewezen die niet op gevels van woningen zijn gesitueerd maar dichter bij paviljoens. Als richtlijn geldt een afstand van 50 meter tussen het paviljoengebouw en het meetpunt. Rekening houdend met het Activiteitenbesluit en met de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ is op die afstand een etmaalwaarde van 60 dB(A) acceptabel voor paviljoens die op een afstand 150 meter of meer van woningen staan. Voor paviljoens die op kleinere afstand staan is een specifieke beoordeling nodig. De hoogst toelaatbare geluidbelasting zal echter niet lager zijn dan de normstelling uit het Activiteitenbesluit. Alle strandpaviljoens, die op meer dan 50 meter afstand van de woningen staan, zullen maatwerkvoorschriften voor geluid opgelegd krijgen. Wanneer een strandpaviljoen in zijn melding Activiteitenbesluit echter aangeeft dat de muziek binnen het paviljoen niet harder zal zijn dan 80 dB(A), dan zijn maatwerkvoorschriften niet nodig. Net als rust en stilte dient ook de duisternis beschermd te worden. Dit geldt zeker voor de gemeente Katwijk gelet op haar profilering als familiebadplaats met rust en ruimte. De bescherming van donker landschap geldt in het bijzonder voor de zeereep en het strand, welke deel uitmaken van de ecologische hoofdstructuur. Voor de aangrenzende natuurmonumenten Berkheide en Coepelduynen geldt deze bescherming in het bijzonder. Om lichthinder te voorkomen is in het Activiteitenbesluit Wet Milieubeheer een zorgplichtartikel opgenomen, die voor de strandpaviljoens geldt. De strandexploitanten zijn in 2012 per brief geïnformeerd over de invulling van deze zorgplicht. Met verwijzing naar de algemene richtlijnen van de Nederlandse Stichting voor Verlichtingskunde (NSVV) gelden voor het strand de volgende kaders: -
verlichtingssterkte in acht nemen; 2500 – 7500 cd* tussen 7.00 – 0.00 uur en 0-500 cd tussen 0.00-7.00 uur (uitgaande van natuur- of landelijkgebied);
15
-
-
het voorkomen van (directe) lichthinder voor omwonenden, wandelaars en naar zee en strand door schijnwerpers en/of armaturen zorgvuldig naar beneden af te stellen en te richten; beperken van strooilicht door afstemming van de lichtbundels aan de afmeting van het object; niet verder dan 10 meter vanuit het object; tijdsperiode van verlichting zoveel mogelijk beperken met tijdschakelaar en/of bewegingsdetector.
*cd – luminantie uitgedrukt in lichtsterkte per m². Zo nodig kunnen deze richtlijnen als maatwerkvoorschriften aan de melding Activiteitenbesluit voor een strandpaviljoen worden verbonden.
16
7. Recreatie op het strand Algemene Plaatselijke Verordening Het strand is een gebied waar veel mensen naartoe trekken voor hun rust, ontspanning en recreatie. Deze recreatie kan op veel manieren plaatsvinden. Het kan daarbij voorkomen dat de bezoekers hinder ondervinden van bepaalde vormen van recreatie. Daarom is het noodzakelijk om aan de toegankelijkheid van het strand bepaalde regels te verbinden. Om de verschillende typen activiteiten en recreatiedruk in goede banen te leiden, hanteert de gemeente een strandindeling met strandpaviljoens, strandverenigingen, strandposten en vrije strandvakken. De regelgeving over mogelijkheden en verboden in de betreffende gebieden is opgenomen in de Algemene Plaatselijke Verordening (Hoofdstuk 5, afdeling 10 van de APV).
Voertuigen Om met voertuigen over het strand te rijden, dan wel om deze daar te plaatsen of te laten staan is een vergunning vereist van het college van burgemeester en wethouders. Als uitgangspunt geldt dat per aanvrager vergunning wordt verleend voor maximaal één voertuig op het strand. Omstandigheden kunnen echter aanleiding geven om vergunning te verlenen voor meerdere voertuigen per aanvrager, zulks ter beoordeling van het college van burgemeester en wethouders. In verband met de veiligheid van de strandbezoekers dient de grootst mogelijke voorzichtigheid in acht te worden genomen. Voor deze vergunningplicht geldt een aantal uitzonderingen. De volgende instanties/bedrijven hebben geen vergunning nodig: Politie, gemeente Katwijk, Katwijkse reddingsbrigade (KRB), de Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij (KNRM), strandexploitanten (uitsluitend voor het rijden met een voertuig van, naar en op het eigen strandvak in verband met de uitoefening van het strandbedrijf), personen en/of bedrijven die in opdracht van de gemeente werkzaamheden verrichten op het strand. Alleen in het kader van het organiseren van evenementen op het strand kan een vergunning worden verleend voor het rijden op het strand. De vergunning wordt alleen verleend indien het voertuig voor de uitvoering van het evenement noodzakelijk is en voor het evenement een vergunning op grond van de APV is verkregen. Voor het gebruiken van voertuigen bij evenementen kunnen afwijkende tijdstippen en/of voorwaarden worden bepaald.
Vaartuigen Tijdens het zomertijdvak (de periode van 1 april tot 1 oktober) is het verboden een (motor)vaartuig te hebben op het strand of daarmee naar zee af te varen dan wel aan te landen. Dit verbod geldt niet voor het strandgedeelte voor de KRB/Politiestrandpost ten Zuiden van de Uitwatering tussen 18.00 en 11.00 uur. Hier mogen boten te water worden gelaten voor 11.00 uur en na 18.00 uur mogen boten weer aan land komen. Het genoemde verbod geldt niet voor vaartuigen in gebruik bij de politie, de KRB, de KNRM of op het strand gevestigde watersportverenigingen. Verder dienen de vaartuigen aan bepaalde voorwaarden te voldoen: a. Het aan- en afvaren dient te allen tijde rustig en langzaam te gebeuren; b. Het is toegestaan de boot langs het gehele strand te ankeren, buiten het zwemmersgebied*; c. Het is verboden met een in werking zijnde motor zich tussen de zwemmers te begeven; d. Nadere aanwijzingen van politie, GOA’s en KRB dienen onverwijld te worden opgevolgd; e. In het vaartuig dienen de volgende zaken aanwezig te wezen: een hoosvat, een kompas, een mes en een fluit, een anker en 25 meter ankerlijn, noodsignalen, 2 peddels/roeispanen, reddingsvesten 17
voor alle opvarende en voor motorvaartuigen een mechanisme dat in geval van nood de motor automatisch buiten werking stelt (een zgn. dodenmansknop). (*): onder zwemmersgebied wordt verstaan: het gedeelte van de zee tussen het strand en de patrouillelijn die de KRB aanhoudt. Indien er geen patrouilles door de KRB plaatsvinden dient te worden uitgegaan van een denkbeeldige lijn achter de tweede branding dan wel een minimale afstand van 50 meter vanaf de waterlijn.
Jetski’s/waterscooters Het is verboden jetski’s of waterscooters op het strand te hebben, dan wel om daarmee vanaf het strand af te varen of aan te landen of zich daarmee in zee te begeven. Deze watersport kan veel overlast veroorzaken bij strandbezoekers. In alle kustplaatsen is een jetski en waterscooter verboden. In bijzondere situaties kan het college ontheffing van dit verbod verlenen, bijvoorbeeld in het kader van een evenement en voor hulpdiensten (zoals de KRB).
Flyboarden Bij flyboarden wordt de waterscooter alleen gebruikt als aandrijving. Er wordt niet gevaren met een waterscooter. Flyboarden is mogelijk bij het strandvak van kitesurfvereniging Airtime Katwijk met een ontheffing van de gemeente Katwijk. Flyboarden wordt hier gefaciliteerd door het bedrijf “Flyboard Katwijk” en de gemeente Katwijk wil het initiatief van deze ondernemer ondersteunen.
Surfen Windsurfen, kitesurfen, golfsurfen en suppen (stand up paddling) zijn populaire watersporten. In lijn met de Toeristische agenda van de gemeente Katwijk worden op het strand ruime mogelijkheden geboden om deze sporten te beoefenen. Niet alleen in de zomer, maar ook in het voor- en naseizoen. Daarom is het vanaf het zomerseizoen 2016 mogelijk gemaakt om vanaf het strandvak ten noorden van de Uitwatering te windsurfen. Golfsurfen en suppen kan daar ook, maar deze vormen van surfen mogen langs heel het Katwijkse strand plaatsvinden omdat golfsurfen afhangt van de golfslag. Zowel golfsurfen als suppen zijn niet gevaarlijk voor andere recreanten en hebben in het verleden niet tot incidenten geleid. Kitesurfen Het kitesurfen is een spectaculaire sport die in de regel dicht aan de kust wordt beoefend en waarbij grote snelheden kunnen worden behaald. Daardoor is de kans op overlast en/of gevaarlijke situaties bij deze vorm van watersport groot. Om deze overlast en gevaarlijke situaties zoveel mogelijk te voorkomen heeft de gemeente drie strandvakken aangewezen waar kitesurfers kunnen afvaren en aanlanden: de strandvakken van Skuytevaert, Katwijkse Branding Surfclub (KBS) en Airtime. Deze verengingen houden toezicht op de veiligheid. Voor het houden van toezicht vragen de verenigingen een vergoeding voor het mogen kitesurfen vanaf hun strandvak. Verder moeten de kitesurfers zich buiten het zwemmersgebied (zie hierboven) begeven. Met het aanwijzen van deze drie gebieden is het maximum bereikt. Kiters dienen bij voorkeur te zijn aangesloten bij één van de watersportverenigingen op het strand en zijn herkenbaar aan gekleurde hesjes. De beslissing over wanneer wel of niet mag worden gekitesurft dient in overleg met de watersportverenigingen op het strand, de KRB en het recreatieteam van de politie te worden genomen. Een goede communicatie is hierbij van groot belang. In geval van bijvoorbeeld calamiteiten dienen de aanwijzingen van politie en KRB onverwijld te worden opgevolgd. Door middel van het hijsen van een zwarte vlag wordt kenbaar gemaakt dat er niet mag worden gekitesurft. 18
Deze regels gelden voor kitesurfen in het zomertijdvak (de periode van 1 april tot 1 oktober). Buiten het zomertijdvak is het kitesurfen niet aan specifieke regels gebonden. Windsurfen Windsurfen is mogelijk vanaf de strandvakken van de watersportverenigingen Skuytevaert, KBS en Airtime. De KBS wordt het hele jaar geëxploiteerd. Tot en met 2015 mocht vanaf het strandvak ten zuiden van de Uitwatering worden gewindsurft, maar vanaf het zomerseizoen 2016 is hier een KRB-post gevestigd. In verband met het uitzicht voor de KRB en ter voorkoming van onveilige situaties doordat hier met boten gevaren mag worden, kan vanaf dit strandvak niet meer worden gesurft. Windsurfen, golfsurfen en suppen is nu wel toegestaan vanaf het strandvak ten noorden van de Uitwatering waar voorheen de KRB-noordpost was gevestigd. Golfsurfen en suppen Golfsurfen en suppen op het Katwijkse strand is –zoals gezegd- overal langs het Katwijkse strand toegestaan, maar vanaf het strandvak bij strandpaviljoen Surf en Beach tussen de strandpaviljoens Paal 14 en Key West is hier in het bijzonder gelegenheid voor omdat hier een surfschool is gevestigd. De gemeente Katwijk wil mogelijkheden en initiatieven van ondernemers ondersteunen en de exploitatie van een surfschool op dit strandvak past hierbij. Het toezicht op het golfsurfen en suppen wordt uitgeoefend door de Surfschool (bijvoorbeeld door aanwijzingen om achter de KRB patrouillelijn te blijven etc.). Mocht het een hele drukke zomerdag zijn met hoge golven, dan is het te druk om te surfen en dan zal de surfschool de activiteiten verplaatsen naar het vrije surfvak of niet door laten gaan. Per dag wordt bekeken welk deel van het strandvak voor surfen afgezet zal worden. Zoals hierboven is vermeld, mag golfsurfen, windsurfen en suppen ook vanaf het strandvak ten noorden van de Uitwatering.
Beachvolleybal Beachvolleybal vindt plaats op de vrije strandvakken naast het vak van de KBS. De Beachvolleybalclub is een vereniging en organiseert beachvolleybal op deze strandvakken. Deze club gebruikt ruimte van de KBS voor de opslag van materiaal.
Zeilwagen Het is verboden op het strand een zeilwagen of een vergelijkbaar voertuig te hebben of daarmee op het strand te rijden in de periode van 1 april tot 1 oktober (het zomerseizoen). Een zeilwagen is een voertuig op één of meer wielen en met één of meer zeilen, dat door de wind wordt voortbewogen. Buiten het zomerseizoen (tussen 1 oktober en 1 april) kan deze populaire sport op het strand dus wel worden beoefend. Ook hierdoor wordt het strand aantrekkelijk in het voor- en naseizoen en dit levert een bijdrage aan de Toeristische agenda van de gemeente Katwijk.
Honden Gedurende de periode van 1 april tot 1 oktober mogen honden niet op het strand zijn tussen 9.00 uur en 19.00 uur. De reden daarvoor is dat strandbezoekers niet teveel overlast mogen ondervinden van honden. Dit is ook terug te vinden in het hondenbeleid van de gemeente Katwijk. Honden zijn van 1 april tot 1 oktober voor 9.00 uur en na 19.00 uur wel toegestaan. In de periode voor 09.00 uur en na 19.00 uur is de opruimplicht van toepassing.
19
Bij neerslag of bij een temperatuur van 18 graden Celsius of lager zijn honden de hele dag toegestaan op het strand. Daarnaast zijn honden de hele dag toegestaan op het strandgedeelte ten noorden van strandvak van watersportvereniging Airtime. De honden hoeven niet aangelijnd te worden. In de periode van 1 oktober tot 1 april mogen de honden onbeperkt op het strand zijn. In dit tijdvak is de opruimplicht niet van toepassing. Aan de gemeenteraad is echter toegezegd een opruimplicht voor hondenuitwerpselen op het hele strand gedurende het hele jaar in te voeren. De opruimplicht op het strand zal in de APV of in een aanwijzingsbesluit op grond van de APV worden verwerkt.
Paarden Gedurende de periode van 1 april tot 1 oktober mogen paarden niet op het strand zijn tussen 9.00 uur en 19.00 uur. De reden daarvoor is dat strandbezoekers niet teveel overlast mogen ondervinden van paarden. Daarnaast zijn bij neerslag of bij een temperatuur van 18 graden Celsius of lager paarden de hele dag toegestaan tijdens de periode van 1 april tot 1 oktober. Door middel van borden wordt uitleg gegeven over wat een gehesen vlag betekent. Hangt de vlag in top, dan mag er overdag niet met een paard over het strand gereden worden. In de periode 1 oktober tot 1 april mogen paarden onbeperkt op strand rijden. Bij evenementen kunnen afwijkende tijdstippen worden bepaald.
Vissen en staand want vissen Gedurende de periode van 1 april tot 1 oktober is vissen vanaf/op het strand tussen 9.00 uur en 19.00 uur niet toegestaan. De reden daarvoor is dat strandbezoekers niet teveel overlast mogen ondervinden van vissers op het strand. Bij neerslag of bij een temperatuur van 18 graden Celsius of lager is het vissen de hele dag toegestaan. Het vissen is de hele dag toegestaan op het strandgedeelte ten noorden van het strandvak van watersportvereniging Airtime. Voor het staand want vissen geldt –naast bovenstaande regels- dat dit het gehele jaar alleen is toegestaan in de op de ‘Zoneringstekening staand want vissen (nr. L.M. A3-253 wijz. I)’ behorend bij collegebesluit d.d. 22 september 2014 aangegeven zones aan de noord- en zuidzijde van het Katwijkse strand. Uitsluitend van 1 oktober tot 1 april is vanaf een gedeelte van het strandvak van zeilvereniging Skuytevaert ook staand want vissen toegestaan. Dit is ook aangegeven op genoemde zoneringstekening.
Vlag honden, paarden en vissen Als het verboden is om met honden of paarden op het strand te zijn of om te vissen vanaf of op het strand, dan wordt dit aangegeven door een vlag. De vlag wordt op een aantal locaties op de Boulevard en het parkeerterrein bij de Noordduinen gehesen.
Vliegeren en powerkiten Het is verboden in de periode van 1 april tot 1 oktober op het strand en in de duinen te vliegeren of te powerkiten met vliegers, die door middel van twee of meer lijnen kunnen worden bestuurd. Burgemeester en wethouders kunnen wel een of meerdere gebieden aanwijzen waarvoor dit verbod niet geldt. Het college heeft twee strandgedeelten aangewezen waar vliegers, die door middel van twee of meer lijnen kunnen worden bestuurd (de zogenaamde flexifoils), gedurende het hele jaar worden toegelaten. Het gaat hier om het strand ten zuiden van Watersportvereniging Skuytevaert en ten noorden van de kitesurfvereniging Airtime. Op de rest van het strand zijn deze vliegers dus niet toegestaan. Tijdens de evaluatiebijeenkomst met de strandexploitanten ter voorbereiding op de herziening van het strandbeleid, werd aangegeven dat powerkiten tijdens het zomerseizoen een
20
gevaarlijke sport is voor andere gebruikers van het strand. Daarom wordt powerkiten niet toegestaan tijdens het zomerseizoen.
Kampvuren/barbecue Het is verboden op het strand een kampvuur aan te leggen of een barbecue te organiseren. Barbecues die binnen of op het terras van een inrichting (strandpaviljoen) plaatsvinden vallen niet onder dit verbod. Dan is er namelijk sprake van een activiteit in verband met de uitoefening van een (horeca)bedrijf.
Toegankelijkheid minder validen Ook aan de recreatie door minder validen bezoekers is gedacht. Bij strandpaviljoen Zilt of Sunset Beach (ter hoogte van de vuurtoren), bij strandpaviljoen Strandhuys Katwijk (Zuid-Boulevard) en strandpaviljoen Het Wantveld (ter hoogte van parkeerterrein de Noordduinen) zijn speciale strandrolstoelen te leen. Het gebruik is gratis, maar er wordt wel een identiteitsbewijs gevraagd.
Voerverbod meeuwen op het strand Het college van burgemeester en wethouders van Katwijk heeft op 24 juni 2014, gelet op het feit dat er in Katwijk overlast is door meeuwen doordat deze gevoerd worden, het bebouwde gebied en het strand van de gemeente Katwijk, zoals weergegeven op de kaart bij collegebesluit (kenmerk: 303517), aangewezen als plaats waar het verboden is om meeuwen te voeren. Ook op het strand mogen daarom meeuwen niet gevoerd worden. Het voeren van meeuwen op het strand leidt tot overlast in de vorm van het afpakken van eten van strandgasten door meeuwen, hinderlijk aanwezig zijn van meeuwen voor strandgasten en aanvallen van meeuwen op strandgasten. Het voerverbod voor meeuwen beoogt deze overlast tegen te gaan.
Strandcabines De strandcabines vormen een wezenlijk en beeldbepalend onderdeel van het Katwijkse strand en dienen daarom behouden te blijven. Al jarenlang maken met name Katwijkse families gebruik van deze strandcabines en dit is een traditie waar de gemeente Katwijk trots op is en wil behouden voor haar burgers. Het minimum aantal strandcabines per strandpaviljoen is op verzoek van de strandpaviljoenhouders naar beneden bijgesteld in verband met de exploitatie van de strandhuisjes waar nachtverblijf mogelijk is. Overzicht minimum aantal strandcabines per strandpaviljoen: Nr.
Strandpaviljoen
1 2
Willy Zuid (200m) Strandhuys Katwijk (100m) De Zeester/KW106 (210m) Zilt (164m) Sunset Beach (129m) Het Strand (106m) Zomers (71m) Zee en Zon (122m)
3 en 3A 6 6A 8 9 11
Minimum aantal strandcabines 100 50 105 80 62 50 35 62 21
12 14 16 18 19 21 22
´t Centrum (130m) Key West (112m) Surf & Beach (184m) Paal 14 (112m) Deining 19 (110m) Willy Noord (165m) Het Wantveld (172m)
63 56 92 56 55 78 80
Strandverenigingen Naast de strandpaviljoens zijn er ook 4 watersportverenigingen actief op het strand. De betreffende verenigingen zijn: Katwijkse Watersportvereniging Skuytevaert Op het meest zuidelijke strandvak is de watersportvereniging Skuytevaert gevestigd. Bij deze vereniging kan men gaan watersporten in de vorm van zeilen, motorbootvaren of vissen. Het zeilen en vissen zijn de belangrijkste peilers van de vereniging. Dit kan zowel recreatief als in wedstrijdverband. In de zomerperiode is op het betreffende strandgedeelte het containerpark van de vereniging opgesteld. Het grootste deel van de containers is bestemd voor de opslag van zeilen en pakken. Verder zijn er het Waeckhuys, de wedstrijdtoren en het Klaphuys. Katwijkse Branding Surf Club De Katwijkse Branding Surfclub is gevestigd op strandvak gelegen tussen de strandpaviljoens De Zeester en Zilt en is één van de twee surfverenigingen op het strand. De laatste tijd is met name het kitesurfen snel gegroeid. Voor deze sport zijn dan ook specifiek strandvakken aangewezen. Kitesurf vereniging Airtime Kitesurf vereniging Airtime is de tweede surfvereniging op het strand en is gevestigd op het meest noordelijke strandvak. Airtime is, evenals de KBS, één van de grootste kitesurf verenigingen in Nederland. Surfschool Katwijk Op het strandvak van strandpaviljoen Surf en Beach is sinds enige tijd surfschool Katwijk gevestigd. Bij deze surfschool worden golfsurflessen gegeven. Naast deze lessen worden ook Stand Up Paddle (SUP) lessen gegeven. Een nieuwe vorm van surfen.
Strandpolitie en KRB Gedurende het seizoen vindt er door de politie, Gemeentelijke Opsporings Ambtenaren (GOA’s) en de Katwijkse Reddings Brigade (KRB) toezicht op het strand en het water gehouden. De GOA’s houden met name toezicht op regelgeving van de APV voor het strand en het gebruik en schoonhouden van de strandvakken. De voormalige politiestrandpost, gesitueerd ter hoogte van het centrum, is vanwege de kustversterking verwijderd. De strandpolitie neemt zijn intrek in de nieuwe KRB post, gelegen aan de Zuidzijde van de Uitwatering. Ter hoogte van deze KRB-post aan de Zuidzijde van de Uitwatering mogen boten te water worden gelaten voor 11.00 uur en na 18.00 uur mogen boten weer aan land komen. In verband met het uitzicht voor de KRB en ter voorkoming van onveilige situaties doordat hier met boten gevaren mag worden, kan vanaf dit strandvak niet meer worden gesurft. Windsurfen en golfsurfen is nu wel toegestaan vanaf het strandvak ten noorden van de Uitwatering waar voorheen de KRB-noordpost was gevestigd.
22
KRB-posten Vanwege de kustversterking is het noodzakelijk geworden dat de huidige reddingsposten worden verplaatst. De opbouw van de kustlijn heeft invloed op de plaatsing van de reddingsposten en na overleg zijn er strategische plekken langs de kust uitgekozen. Het aantal Reddingsposten blijft gelijk maar hebben andere locaties gekregen doordat de vorm van de kust is veranderd. De nieuwe KRB posten zijn/worden aan de Noordzijde (ter hoogte van hotel Savoy, Zuidzijde Uitwatering) en aan de Zuidzijde (tussen de paviljoens Strandhuys Katwijk en De Zeester) gevestigd. De KRB strandwachten zorgen ervoor dat de strandbezoeker veilig kan recreëren door middel van het regelmatig patrouilleren langs het strand en op zee.
23
8. Beheer van het strand De Staat Op grond van artikel 26 van boek 5 van het Burgerlijk Wetboek (BW) worden de stranden der zee tot aan de duinvoet vermoed eigendom van de Staat te zijn. De Dienst Domeinen vertegenwoordigt de Staat als eigenaar van gebouwen, gronden, objecten en roerende zaken, inclusief het strand.
Nationale Overheid Ministerie van Financiën: eigenaar van onroerende zaken via Dienst Domeinen. Ministerie van I&M: verantwoordelijk voor vitale natuur, ruimtelijk ontwikkelingsbeleid en verantwoordelijk voor bescherming tegen overstromingen en handhaving kustlijn (via Rijkswaterstaat).
Rijkswaterstaat Het waterdistrict Nieuwe Waterweg van Rijkswaterstaat Zuid-Holland is beheerder van het strand. Omdat het strand onder water kan komen te staan is het strand onderdeel van het waterstaatwerk Noordzee. Voor het beheer van het strand is de Wet Beheer Rijkswaterstaatwerken van toepassing
Provincie De provincies zijn in enkele specifieke gevallen eigenaar van het strand. Dit is het geval bij het strand van Castricum. De provincies oefenen in geen enkel geval een beheerfunctie uit op het strand. De provincie heeft regelgevende taken op het strand, waaronder het toetsen van streekplannen. Het streekplan geeft aan welke ontwikkelingen wel en niet gewenst zijn en waaraan plannen getoetst moeten worden wanneer particulieren, maatschappelijke organisaties, overheden, maar ook de provincie zelf met initiatieven komen voor uitvoering. In het streekplan wordt ook de definitieve landwaartse begrenzing van het kustfundament vastgelegd in overleg met beheerders van de Zeewering. Verder is de provincie verantwoordelijk voor de zwemwaterkwaliteit. Gedurende de zomerperiode wordt het zwemwater elke twee weken o.a. gecontroleerd op bacteriën.
Hoogheemraadschap De waterschappen (in onze regio: Hoogheemraadschap van Rijnland) beheren het grootste gedeelte van de kust. Zij beheren zowel de harde keringen langs de kust als de zandige kust. Waterschappen en hoogheemraadschappen langs de hele kust hebben de regie over bouwen en activiteiten met betrekking tot de waterkering en leggen het beleid vast in beheerplannen. Hier moeten gemeenten en andere organisaties dan ook te rade gaan voor vergunningen en ontheffingen. Zij voeren het beleid van de provincie uit. Het gebied van het Hoogheemraadschap richting zee valt samen met de grenzen van provincie en gemeente (tot 1 kilometer in zee). Toetsing en inspectie van het strand wordt uitgevoerd door Rijkswaterstaat en de waterschappen/hoogheemraadschappen.
Gemeente De Dienst Domeinen verhuurt delen van het strand aan gemeenten. Hiervoor moeten huurovereenkomsten worden opgesteld. Gemeenten verhuren deze delen onder aan bijvoorbeeld strandpaviljoeneigenaren en watersportverenigingen. De gebieden blijven echter eigendom van de Staat. 24
In de huurovereenkomsten, die de gemeente Katwijk afsluit met exploitanten en watersportverenigingen op het strand, bepaalt de gemeente op welke wijze de huurder zorg draagt voor het schoonhouden en het veilig houden van het strand voor gebruikers en welke bijdrage de gemeente hierin heeft. De gemeente is beheerder van de overige (vrije) stukken strand. Gemeenten dragen de verantwoordelijkheid in het kader van de openbare orde en veiligheid en bij de handhaving van de diverse wet- en regelgeving. In het geval van het strand kunnen zij in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en het bestemmingsplan aangeven wat de gewenste situatie is voor het strand en welke activiteiten er al dan niet worden toegestaan. De gemeenten verlenen daarbij vergunningen en ontheffingen en zijn verantwoordelijk voor een veilige situatie voor gebruikers op het strand. De gemeenten worden daarnaast door de provincies verzocht om de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur in het bestemmingsplan de juiste juridische bescherming te geven.
Beheer en Onderhoud Met het Hoogheemraadschap van Rijnland (HHR) is op 16 april 2014 een overeenkomst gesloten over het beheer en onderhoud. Er bestond de gezamenlijke behoefte om afspraken vast te leggen over de taken en verantwoordelijkheden bij het beheer en onderhoud van het Duin, Strandbanket en Strand, de Boulevard en de Parkeergarage. Afstemming tussen Hoogheemraadschap van Rijnland, de Gemeente Katwijk en Rijkswaterstaat heeft geleid tot afspraken en een overeenkomst tussen Rijnland en Gemeente. In onderstaande tabel zijn deze onderdelen weergegeven, met op hoofdlijnen wie taken en verantwoordelijkheden heeft bij het beheer en onderhoud. Item 1. Strand
2. Duinen
3. Boulevard
4. Parkeergarage
Onderdeel Duinvoet (+afrastering) Strandbanket overig strand profiel duinen Dijk in duin duinpaden/stra ndafgangen (incl. inrichting) boardwalk (incl. afrastering) Helmbeplanting Schoonmaak Afrastering Riolering (straatkolken) Inpandig Zand en begroeiing boven parkeergarage
Taak/Verantwoordelijk Hoogheemraadschap Gemeente en paviljoenhouders Rijkswaterstaat Rijnland Rijnland Gemeente
Gemeente Rijnland Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente
25
Strandvonderij In de Wet op de strandvonderij is in artikel 1 geregeld dat in alle aan zee grenzende gemeenten het beheer der strandvonderij uitgeoefend wordt door een strandvonder. De strandvonder oefent een voortdurend toezicht uit op de zeestranden onder zijn ambtsgebied (artikel 4 Wet op de strandvonderij). Hij heeft het beheer over aangespoelde goederen van waarde en zorgt dat deze van het strand worden verwijderd en bij de eigenaar terecht komen, of worden vernietigd c.q. verkocht. Van rechtswege bekleedt de burgemeester het ambt van strandvonder. Dat volgt uit artikel 2 van de Wet op de strandvonderij. De commissaris van de Koning kan volgens artikel 3 van de Wet op de strandvonderij op aanbeveling van de strandvonder (burgemeester) één of meer hulpstrandvonders aanstellen, die ondergeschikt zijn aan de strandvonder en hem in de zorg voor de strandvonderij ter zijde staan. Voor de gemeente Katwijk is de benoemde hulpstrandvonder de heer N.D. Taat. Hij is met ingang van 1 januari 1984 door de commissaris van de Koning in de provincie Zuid-Holland benoemd als hulpstrandvonder in Katwijk.
Eerste Hulp Bij Zeezoogdieren (EHBZ) In Katwijk is een zogenaamde EHBZ’er. Deze persoon is gemoeid met het verwijderen van aangespoelde dieren (in levende of overleden staat) op het strand. Kadavers verdwijnen in de daarvoor bestemde bak op het terrein van de Milieustraat. Levende dieren worden overgebracht naar de betreffende instanties (Dolfinarium, Zeehondencrèche Pieterburen of dierenasiels).
Terrein beherende organisaties De belangrijkste terrein beherende organisaties in Nederland zijn: • Vereniging Natuurmonumenten • Staatsbosbeheer • Provinciale Landschappen (Zuid-Hollands Landschap voor Katwijk) • Waterleidingbedrijven Hoogheemraadschap van Rijnland Gemeente Katwijk
Natuurorganisaties Naast de terrein beherende organisaties zijn er natuurorganisaties actief die geen gebieden beheren, maar wel opkomen voor de Nederlandse natuur. Belangrijke verenigingen zijn: • Stichting Duinbehoud • Vogelbescherming Nederland • Gemeentelijke natuurorganisaties Stichting Berkheide Coepelduynen Goed beheer van het strand draagt bij aan een aantrekkelijk en toegankelijk strand voor burgers en toeristen.
26
9. Duurzaamheid en leefbaarheid op het strand Quality Coast keurmerk In aanvulling op de Blauwe Vlag is het Quality Coast keurmerk ontwikkeld. Deelnemers aan het Quality Coast keurmerk zijn gericht op het behalen van de “hoogste kwaliteit in mens- en natuurvriendelijk toerisme”. In tegenstelling tot de Blauwe Vlag gaat het hierbij om een doorlopend proces. Het Quality Coast keurmerk sluit uitstekend aan bij de ambities van de gemeente Katwijk op het gebied van duurzaamheid en toerisme. De gemeente Katwijk besteedt veel aandacht aan duurzaamheid en leefbaarheid en heeft hiertoe het Duurzaamheidsprofiel vastgesteld. Centraal hierbij staat de triple P benadering van duurzame ontwikkeling (People, Planet, Profit). Het streven naar het verkrijgen van het keurmerk van Quality Coast past bij deze doelstelling en dit project. Overigens betreft het een duurzaamheidskeurmerk dat niet alleen voor het strand geldt, maar voor de hele gemeente. Sinds 2008 wordt jaarlijks geparticipeerd in dit programma. In 2009 is het keurmerk voor het eerst toegekend aan Katwijk. Het keurmerk is twee jaar geldig. Voor 2015 en 2016 heeft de gemeente Katwijk opnieuw een aanvraag ingediend. De ambitie was om het in mei 2013 verkregen internationale keurmerk voor kustgemeenten, de Quality Coast Bronze Award, te verbeteren naar een zilveren award en dit is gelukt. De gemeente Katwijk heeft een zilveren award gekregen en streeft naar een gouden award voor de volgende periode.
Zwemwaterkwaliteit De kwaliteit van het zeewater direct aan de kust moet voldoen aan de normen van de Europese Zwemwaterrichtlijn (2006/7/EG). Jaarlijks rapporteert Rijkswaterstaat aan Europa de resultaten van de watermonsters, die gedurende het badseizoen genomen worden. De zwemwaterkwaliteit is doorgaans goed tot uitstekend. Incidenteel kan door stortbuien het water bij de monding van het Uitwateringskanaal en het noordelijke stranddeel tijdelijk verontreinigd zijn. Hiervoor is een waarschuwingssysteem met informatieborden ingesteld, die zwemmers vooraf waarschuwen voor mogelijke verontreiniging als gevolg van het spuien van water vanuit het kanaal. De gemeente onderzoekt, in samenwerking met het Hoogheemraadschap van Rijnland en andere partners, de oorzaken van deze verontreiniging en neemt maatregelen om de verontreiniging weg te nemen of te verkleinen zoals de aanpak van overstorten en afkoppeling van het rioleringssysteem.
Schoon strand Het strand van Katwijk is opgedeeld in een aantal verhuurde strandvakken en een aantal vrije strandvakken. In de huurovereenkomsten met de strandexploitanten is vastgelegd dat de exploitanten verantwoordelijk zijn voor het schoonmaken/-houden van het door hen gehuurde strandvak. Het gehuurde strandvak dient elke dag om 9.30 uur schoon te zijn. De gemeente is verantwoordelijk voor het schoonhouden/-maken van de vrije strandvakken. De uitvoering vindt plaats door een gespecialiseerd bedrijf. Gedurende de zomerperiode wordt het strand dagelijks gereinigd. Indien er sprake is van veel aanspoelsel, geeft de gemeente opdracht aan het bedrijf om de vloedlijn van het gehele strand te reinigen. Hiervoor wordt een beachcleaner gebruikt. Het reinigen van het strand blijft een belangrijk onderdeel van het strandbeheer. De strandbezoeker wordt steeds kritischer ten aanzien van de kwaliteit en de netheid van het strand.
27
Nederland Schoon organiseert jaarlijks de wedstrijd “Het schoonste strand van Nederland”. Alle kustplaatsen nemen hieraan deel. De laatste jaren scoort Katwijk steeds goed en ontvangt vier sterren, wat overeenkomt met het predicaat “zeer schoon strand”.
KIMO De gemeente Katwijk is sinds 2004 lid van KIMO. KIMO is een internationale organisatie van lokale autoriteiten, die opgericht is in 1990 in Esbjerg te Denemarken. De doelstelling van de organisatie is om vervuilingen in de Noordzee tegen te gaan en vervuilingen op te ruimen. De organisatie heeft meer dan honderd leden in negen verschillende landen aan de Noordzee. Projecten binnen deze organisatie zijn o.a. Fishing for Litter en Grean Deals. Fishing for Litter zorgt dat zwerfafval uit de zee op een goede manier aan land wordt verwerkt. Een aantal Katwijkse vissersschepen doet aan dit project mee. Met het project “Grean Deal Schone Stranden” wordt gestreefd naar schone stranden zonder zwerfafval. Een schoon strand is belangrijk voor het strandtoerisme en trekt meer bezoekers. Katwijk heeft daarvoor het convenant ondertekend.
Natura 2000 Het strand grenst aan de natuurbeschermingsgebieden/natuurmonumenten Coepelduynen en Berkheide. Het strand zelf maakt geen deel uit van deze gebieden. Activiteiten op het strand moeten worden getoetst aan de doelstellingen omtrent de kwaliteit van het gebied. Indien activiteiten de kwaliteit van het gebied kunnen aantasten of verstoren, dan mogen die alleen plaatsvinden als Gedeputeerde Staten daarvoor een vergunning hebben afgegeven. Dit strandbeleid sluit goed op deze doelstelling aan.
28
10. Bouwen op het strand Wet algemene bepalingen omgevingswet Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) dient voor de bouw van een strandpaviljoen een omgevingsvergunning te worden aangevraagd. Het plaatsen van strandhuisjes kan, mits dit voldoet aan de regels van het bestemmingsplan en aan de regels van vergunningsvrij bouwen, zonder omgevingsvergunning. Een aanvraag om omgevingsvergunning wordt getoetst aan het bestemmingsplan, de redelijke eisen van welstand, de Bouwverordening en het Bouwbesluit. In het Bouwbesluit staan de technische eisen voor gebouwen. Bij een wijziging van het strandpaviljoen zal opnieuw een omgevingsvergunning moeten worden aangevraagd.
Speeltoestellen op het strand Paviljoenhouders mogen speeltoestellen plaatsen in hun gehuurde strandvak. Hierdoor wordt de aantrekkelijkheid van het strand voor gezinsbezoek vergroot. Uitgangspunt is dat de speeltoestellen aan alle veiligheidseisen en vergunningen moeten voldoen en openbaar toegankelijk zijn. Volgens het Warenwetbesluit Attractie- en Speeltoestellen moeten de speeltoestellen, die bij strandpaviljoens worden geplaatst, veilig zijn. Voor nieuwe toestellen geldt dat ze van een certificaat van typekeuring moeten zijn voorzien. Alle speeltoestellen die zijn gebouwd na 26 maart 1997 moet worden gecertificeerd door één van de keurinstellingen die de overheid heeft aangewezen. Met name is een en ander van belang met betrekking tot de vraag wie verantwoordelijk en/of aansprakelijk is voor de speeltoestellen. Voor de veiligheid tijdens het gebruik is de eigenaar/houder van het speeltoestel verantwoordelijk c.q. aansprakelijk.
Strandhuisjes Met het vaststellen van het bestemmingsplan Kustwerk Katwijk zijn ook de strandhuisjes (voor overnachting) toegestaan gedurende het zomerseizoen op het strand. De regels voor de bebouwingmogelijkheden zijn vastgelegd in dit bestemmingsplan waarin onder andere is geregeld wat de onderlinge afstand is tussen de strandhuisjes en de oppervlakte van een strandhuisje. Meer details staan in de regels van het bestemmingsplan.
29
BIJLAGE 1 Taken en handhaving op het strand In onderstaande tabel is inzichtelijk gemaakt wie welke taken op het strand uitvoert of handhaaft. Taak
Wie?
Sluitingstijden strandpaviljoens Geluidsnormen
Politie
Strandvoorschriften APV Controle schoon strand Handhaving Drank- en Horecawet/APV Horecabeleid Evenementenbeleid Strandbeleid Bestemmingsplan Kustwerk Katwijk Omgevingsvergunningen strandpaviljoens etc. Huurovereenkomsten strandpaviljoens/ strandverenigingen Zwemwaterkwaliteit
Speeltoestellen
Team Toezicht voor gemeentelijke bedrijven en evenementen; Omgevingsdienst West-Holland (ODWH) voor bedrijven die naar de ODWH zijn overgegaan. Gemeentelijke opsporingsambtenaren (GOA’s) Gemeentelijke opsporingsambtenaren (GOA’s) GOA’s/Toezichthouders team Toezicht en Handhaving Team Veiligheid en Milieu/Team Vergunningen gemeente Katwijk Team Veiligheid en Milieu /Team Vergunningen gemeente Katwijk Team Wijkbeheer en Team Veiligheid en Milieu gemeente Katwijk Team Ruimte en Team Vergunningen gemeente Katwijk. Raadpleegbaar via www.ruimtelijkeplannen.nl Team Vergunningen gemeente Katwijk Team Vastgoed gemeente Katwijk
Klachten over het zwemwater kunnen worden gemeld bij de provincie Zuid-Holland via de zwemwatertelefoon (070-4417550) of via het sturen van een e-mail
[email protected] Meer informatie over de veiligheid van speeltoestellen is te vinden op: http://www.keurmerk.nl/Accommodatie/Speeltuin/Attractiebesluit.h tml Nadere informatie over het al dan niet vereist zijn van een omgevingsvergunning voor een speeltoestel is te verkrijgen bij team Vergunningen van de afdeling Ruimte en Veiligheid.
30
BIJLAGE 2 Hoofdstuk 5/Afdeling 10 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Afdeling 10 Strand Artikel 5:38 Begripsbepalingen In deze afdeling wordt verstaan onder: strand: het recreatiegebied het Noordzeestrand met inbegrip van het onmiddellijk langs dit strand gelegen gedeelte van de zee, alsmede de Buitenwatering van het Rijnlands Uitwateringskanaal, met de aan weerszijden daarvan gelegen glooiingen (deze laatsten gerekend tot aan de duinvoet), hoofden en andere kustwerken; zee: het gedeelte van de Noordzee tot de gemeentegrens, gemeten 1 kilometer loodrecht vanaf de laagwaterkustlijn in zeewaartse richting; strandpaviljoen: een openbare inrichting als bedoeld in artikel 2:27 van deze verordening die op het strand gevestigd is; zeilwagen: een voertuig op één of meer wielen en met één of meer zeilen, dat door de wind wordt voortbewogen. Paragraaf 1 Toezicht op strandpaviljoens Artikel 5:39 Sluitingsperiode strandpaviljoens (vervallen) Paragraaf 2 Handelingen op het strand en in zee Artikel 5:40 Vrijhouden strand voor redding en hulpverlening Het is verboden zich op te houden en/of voorwerpen te plaatsen op de als zodanig afgebakende stroken strand ter hoogte van: a. de strandpost van de politie; b. de posten van de Katwijkse Reddings Brigade, en c. andere strand op- en afgangen. Artikel 5:41 Zwemmen in het Rijnlands Uitwateringskanaal Het is verboden te zwemmen: a. in de Binnenwatering van het Rijnlands Uitwateringskanaal, en b. tijdens het spuien in de Buitenwatering van het Rijnlands Uitwateringskanaal. Artikel 5:42 Gevaar of overlast in zee Het verboden in zee met een vaartuig te varen, enige vorm van watersport te bedrijven of zich te gedragen, op zodanige wijze dat daarvan gevaar of overlast te duchten is. Artikel 5:43 Varen in zee Het is verboden in zee met een vaartuig bestemd voor recreatieve doeleinden te varen bij: a. windkracht 6 of meer op de schaal van Beaufort; b. onweer; c. mistdampen op zee, waardoor het zicht vanuit de kust minder is dan 200 meter, en d. die plaatsen en in de onmiddellijke omgeving daarvan, die door middel van een rode vlag of op andere wijze als zijnde gevaarlijk worden aangeduid.
31
Artikel 5:44 Zich bevinden in zee 1. Het is verboden zich in zee of in de Buitenwatering van het Rijnlands Uitwateringskanaal te bevinden: a. bij aflandige wind met een opblaasbare boot, een luchtbed of luchtkussen, een autoband of een ander voorwerp, bestemd of gebruikt om zich daarmee drijvende te houden; b. op die plaatsen en in de onmiddellijke omgeving daarvan, die door middel van een rode vlag of op andere wijze als zijnde gevaarlijk zijn aangeduid, en c. gedurende de tijd dat op de politiestrandpost, op de posten van de Katwijkse Reddings Brigade of op andere plaatsen op of aan het strand een rode vlag is gehesen. Artikel 5:45 Vaartuigen op het strand 1. Het is verboden in de periode van 1 april tot 1 oktober een vaartuig te hebben op het strand of daar mee af te varen dan wel aan te landen. Dit verbod geldt niet voor het strandgedeelte voor de politiestrandpost tussen 18.00 en 11.00 uur. 2. Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod. 3. Het in het eerste lid gesteld verbod is niet van toepassing op vaartuigen in gebruik bij de politie, de Katwijkse Reddings Brigade, de Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij of op het strand gevestigde watersportverenigingen. 4. Het college kan in het belang van de (openbare) veiligheid nadere regels stellen aan het hebben van een vaartuig op het strand of het daarmee varen dan wel landen. Artikel 5:46 Jetski’s en waterscooters 1. Het is verboden een jetski of waterscooter op het strand te hebben, dan wel om daarmee vanaf het strand af te varen of aan te landen of zich daarmee in zee te begeven. 2. Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod. Artikel 5:47 Rijden met voertuigen op het strand 1. Het is zonder vergunning van het college verboden te rijden over het strand met voertuigen dan wel deze aldaar te plaatsen of te laten staan. 2. Het is verboden op het strand een zeilwagen of een vergelijkbaar voertuig te hebben of daarmee op het strand te rijden in de periode van 1 april tot 1 oktober. 3. Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing op voertuigen die worden gebezigd door de politie, de gemeente dan wel personen en/of bedrijven die in opdracht van de gemeente werkzaamheden verrichten, de Katwijkse Reddings Brigade, de Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij en de strandexploitanten in de uitoefening van hun functie of bij hun werkzaamheden. Artikel 5:48 Rij- of trekdieren op het strand 1. Het is verboden in de periode van 1 april tot 1 oktober zich op het strand te begeven met een rijof trekdier. 2. Het college kan omstandigheden, plaatsen en tijden aanwijzen waarop het verbod genoemd in het eerste lid niet geldt. 3. Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing op rij- of trekdieren die door de politie of de gemeente in de uitoefening van hun functie of bij hun werkzaamheden worden gebruikt dan wel indien artikel 5:49 van deze verordening van toepassing is. Artikel 5:49 Verhuur rij- of trekdieren Het is verboden om zonder vergunning van het college op of aan het strand rij- en trekdieren te verhuren of deze bestemd ter verhuring op het strand te laten staan of lopen. Artikel 5.50 Voorwerpen op het strand 1. Het is verboden om zonder vergunning van het college op het strand, strandstoelen, tafels, banken, tenten, cabines, kramen en andere voorwerpen te verhuren, te plaatsen of te hebben.
32
2. Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voor strandstoelen en andere voorwerpen die door de strandbezoekers als handbagage, uitsluitend voor eigen gebruik, worden meegebracht en worden geplaatst op een niet-verpacht strandgedeelte, dan wel op een verpacht c.q. in gebruik gegeven strandgedeelte met toestemming van de strandexploitant. Artikel 5:51 Honden op het strand 1. Onverminderd het bepaalde in artikel 2:57 is het de eigenaar, houder of hoeder van een hond verboden deze gedurende de periode van 1 april tot 1 oktober mee te nemen op het strand. 2. Het college kan omstandigheden, plaatsen en tijden aanwijzen waarop het verbod genoemd in het eerste lid niet geldt. Artikel 5:52 Vissen vanaf het strand 1. Het is in de periode van 1 april tot 1 oktober verboden vanaf het strand te vissen. 2. Het college kan ten aanzien van het vissen vanaf het strand: a. omstandigheden, plaatsen en tijden aanwijzen waarop het verbod genoemd in het eerste lid niet geldt. b. nadere regels stellen in het belang van de openbare orde en veiligheid en de bescherming van het milieu. Artikel 5:53 Kampvuren en barbecues op het strand Onverminderd het bepaalde in artikel 5:34 is het verboden op het strand een kampvuur of een barbecue te houden, dan wel op enige andere wijze een vuurtje te stoken. Artikel 5:54 Strandvonderij Het is verboden op het strand aangetroffen, kennelijk uit zee aangespoelde goederen naar een andere plaats te vervoeren dan naar het gemeentehuis, waar de goederen ter beschikking dienen te worden gesteld van de strandvonderij. Artikel 5:55 Vliegeren en kitesurfen 1. Het is verboden in de periode van 1 april tot 1 oktober op het strand en in de duinen te vliegeren met vliegers, die door middel van twee of meer lijnen kunnen worden bestuurd. 2. Het is verboden in de periode van 1 april tot 1 oktober op het strand een kitesurfboard te hebben of zich hiermee in zee te begeven of hiermee aan te landen. 3. Het college kan een of meerdere gebieden aanwijzen waarvoor de in het eerste lid en tweede lid genoemde verboden niet gelden. 4. De burgemeester kan in bijzondere gevallen ontheffing verlenen van het in het eerste lid en tweede lid gestelde verbod
33
BIJLAGE 3 TEKENING STRANDEXPLOITATIE
34
