Collegevoorstel
Openbaar Onderwerp
Stand van zaken ontwikkelingen op het terrein van GDF Suez Programma
BW-nummer
Grondbeleid Portefeuillehouder
B. Velthuis Samenvatting
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
Het College van B&W wil de raad op de hoogte brengen van de actuele stand van zaken op het terrein van GDF Suez. De kolencentrale van GDF Suez in Nijmegen zal als gevolg van de afspraken in het SER-Energieakkoord per 1 januari 2016 de productie staken. GDF Suez wil dit terrein omvormen tot een Groene Delta, waar ruimte is voor diverse initiatieven op het gebied van circulaire economie en duurzame energie. Om deze transitie ook in juridisch-planologisch opzicht mogelijk te maken, heeft het College van B&W het terrein van GDF bij het rijk aangemeld als innovatief experiment op basis van de Crisis-en Herstelwet.
PK30, Etienne Waterval, 9101 Datum ambtelijk voorstel
6 november 2015 Registratienummer
15.0011504
Ter besluitvorming door het college
1. Brief aan de gemeenteraad inzake stand van zaken ontwikkelingen op het terrein van GDF Suez vast te stellen
Paraaf akkoord
Datum
Paraaf akkoord
Datum
Steller Etienne Waterval
Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad (uiterlijk 2 december 2015) Besluit B&W d.d. 17 november 2015
Conform advies Aanhouden Anders, nl.
nummer: 3.12
Bestuursagenda
Portefeuillehouder
Collegevoorstel raadsbrief GDF
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
De kolencentrale van GDF Suez in Nijmegen zal als gevolg van de afspraken in het SEREnergieakkoord per 1 januari 2016 de productie staken. GDF Suez wil dit terrein omvormen tot een Groene Delta, waar ruimte is voor diverse initiatieven op het gebied van circulaire economie en duurzame energie. Voor deze transitie zijn zowel ontwikkelingen op de korte als op de langere termijn noodzakelijk. Als korte termijn ontwikkelingen kunnen onder meer de voorgenomen bouw van een tweetal biomassainstallaties (een 8 MWth Biomassagestookte Basislastketel (BLK) en een 20 MWth Warmtekrachtcentrale, WKK) en de ingebruikname van een zonne-park genoemd worden. Om de ontwikkelingen op lange termijn te kunnen faciliteren ontbreekt thans een geschikt juridisch planologisch kader. Met de huidige wetgeving is het niet mogelijk om een bestemmingsplan op te stellen dat de voor deze ontwikkelingen vereiste flexibiliteit biedt. De nieuwe Omgevingswet, die naar verwachting in 2018 in werking zal treden, zal meer mogelijkheden bieden om een bestemmings/omgevingsplan vast te stellen waarmee voor nieuwe ontwikkelingen een juridisch planologisch kader kan worden vastgesteld. Via de Crisis en Herstelwet biedt het Rijk de mogelijkheid om op deze verandering te anticiperen door te experimenten met pilot projecten. In deze wet wordt zowel de mogelijkheid opgenomen om bestemmingen flexibeler te omschrijven als om milieunormen en milieuruimte aan een gebied te koppelen. Op 29 september 2015 heeft het College van B&W besloten het Projectvoorstel “ontwikkeling bestemmingsplan Energie (GDFSUEZ) locatie Nijmegen” vast te stellen en dit in te dienen bij het Ministerie van I&M. Het Ministerie van I&M is inmiddels akkoord gegaan met het opnemen e van dit project in de AMvb voor de 12 Tranche pilotprojecten. 2
Juridische aspecten
Dit voorstel heeft geen juridische consequenties. 3
Doelstelling
Brief aan de gemeenteraad van Nijmegen vast te stellen. 4
Argumenten
Nu het Ministerie van I&M akkoord is gegaan met het opnemen van dit project in de AMvB e voor de 12 Tra nche pilotprojecten, en daarmee, na vaststelling van de AMvB, bij de ontwikkeling en vaststelling van het bestemmingsplan mag worden voorgesorteerd op de nieuwe Omgevingswet, is het wenselijk om de raad hierover vroegtijdig te informeren. 5
Klimaat
Dit voorstel heeft geen gevolgen voor het klimaat. 6
Financiën
Het informeren van de raad middels deze brief heeft geen financiële gevolgen. De financiële gevolgen van de transformatie van het terrein van de centrale, inclusief de effecten van deze transformatie op de WOZ waarde, kunnen nu nog niet worden gecalculeerd. De ontwikkeling van de groene delta betreft een lang lopend proces waarbij het eindbeeld nu nog niet vaststaat. Hierdoor is het niet mogelijk nu uitspraken te doen over financiële gevolgen van de transformatie, zoals de toekomstige WOZ waarde en hoe deze zich verhoudt tot de huidige WOZ waarde. Zodra er meer duidelijkheid is over de ontwikkeling van het terrein zullen wij de financiële gevolgen in beeld brengen
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
7
Participatie en Communicatie
Na vaststelling wordt de brief toegezonden aan de gemeenteraad van Nijmegen. 8
Uitvoering en evaluatie
De raad zal ook in de verdere toekomst actief op de hoogte worden gebracht over de nadere ontwikkeling van het bestemmingsplan. 9
Risico
Aan de vaststelling van de brief aan de gemeenteraad zijn geen risico’s verbonden.
Bijlage: Brief aan de raad
Projectmanagement en Ruimtelijke Kwaliteit Ruimtelijke Planvorming
Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) 329 90 19 E-mail
[email protected]
Aan de gemeenteraad van Nijmegen
Postbus 9105 6500 HG Nijmegen
Datum
17 november 2015 Onderwerp
Stand van zaken ontwikkelingen terrein GDF Suez
Ons kenmerk
Contactpersoon
PK30/15.0011607
E. Waterval
Datum uw brief
Doorkiesnummer
(024) 3299101
Geachte leden van de raad, Met deze brief wil het College u op de hoogte brengen van de actuele stand van zaken als het gaat om de ontwikkelingen op het terrein van GDF Suez. Zoals bij u bekend zal zijn, zal de kolencentrale van GDF Suez in Nijmegen als gevolg van de afspraken in het SER-Energieakkoord per 1 januari 2016 de productie staken. GDF Suez wil dit terrein omvormen tot een Groene Delta, waar ruimte is voor diverse initiatieven op het gebied van circulaire economie en duurzame energie. Dit streven past binnen de ambitie van de gemeente Nijmegen om in 2045 energieneutraal te zijn. Hiervoor is immers ook een transitie van het gebruik van fossiele brandstoffen naar duurzame hernieuwbare energiedragers nodig. Deze energiedragers worden onder meer beschreven in de door uw raad vastgestelde Duurzaamheidsagenda 2011-2015. Onderdeel van deze Duurzaamheidsagenda is het project Power2Nijmegen. In Power2Nijmegen werken overheden, particulieren, marktpartijen en maatschappelijke organisaties gezamenlijk aan een transitie van fossiele naar duurzame energie. Tevens past de eerder genoemde ambitie binnen provinciale – en landelijke doelstellingen. In het programma energietransitie van de provincie Gelderland wordt gekoerst op het vergroten van het percentage hernieuwbare energie (zonne-energie, bio-energie, warmte etc.). De Provincie Gelderland wil dat Gelderland in 2050 energieneutraal is. In het landelijk Energieakkoord is afgesproken een toename van het aandeel hernieuwbare energieopwekking naar 14 procent in 2020 en 16 procent in 2023 te bewerkstelligen. Op het terrein van GDF Suez kunnen we een onderscheid maken tussen ontwikkelingen op de korte en langere termijn. Ontwikkelingen korte termijn Het meest concrete (korte termijn) initiatief van GDF Suez betreft de voorgenomen bouw van een tweetal biomassa-installaties (een 8 MWth Biomassagestookte Basislastketel (BLK) en een 20 MWth Warmtekrachtcentrale, WKK). De basislastketel is zodanig afgestemd op de warmtevraag dat de geproduceerde warmte altijd kan worden afgezet. De ketel voorziet aldus in de basislast. Op momenten dat er meer vraag is dan de basislast, levert de WKK de benodigde extra warmte. Afhankelijk van de warmtevraag kan met de WKK meer of minder warmte worden geleverd en dat wordt dan gecompenseerd met de productie van minder of meer elektriciteit. De WKK is dus een aanvulling op de basislastketel en levert zowel warmte als elektriciteit. www.nijmegen.nl
briefstandvanzakengemeenteraaddef
Projectmanagement en Ruimtelijke Kwaliteit Ruimtelijke Planvorming
Vervolgvel
1
Initiatiefnemer heeft hiervoor in aansluiting op de MER-procedure op 16 maart 2015 een omgevingsvergunning aangevraagd. De ODRN heeft in mandaat van het bevoegd gezag (GS Gelderland) op 1 juni 2015 een omgevingsvergunning aan GDF Suez verleend. Tegen de omgevingsvergunning is door MOB en ARN BV Afvalenergiecentrale beroep aangetekend). Het beroep van MOB heeft deels betrekking op formele punten (o.a. terinzagelegging van stukken), en deels op technisch- inhoudelijke punten (vermeende tegenstrijdigheden in de opgestelde rapporten waaronder het MER, onjuiste verspreidings- en depositieberekeningen qua emissies, onduidelijkheden ten aanzien van de rookgasreiniging, bezwaar tegen de herkomst van de input voor de biomassa-installaties, inadequate monitoring etc.). ARN BV Afvalenergiecentrale heeft vooral bezwaren tegen de aard en kwaliteit van de inputstromen voor de biomassastromen. Onder meer zou volgens de ARN de verleende vergunning geen expliciete kwaliteitscriteria bevatten om de acceptatie van gevaarlijk afval uit te sluiten. De ARN vindt ook dat wanneer GDF Suez afvalstoffen in de biomassacentrale gaat verwerken, c.q. milieubelastende biomassastromen, dat in dat geval de te stellen emissie-eisen gelijk gesteld dienen te worden aan die van afvalverbrandingsinstallaties. De beroepen zouden aanvankelijk op 13 oktober 2015 ter zitting worden behandeld. Op verzoek van GDF Suez en met instemming van de Rechtbank Gelderland is de behandeling van de beroepen tot maart 2016 uitgesteld. GDF Suez heeft dit uitstel gevraagd om hangende de beroepen bij de bestuursrechter de gelegenheid te hebben om het eerder uitgevoerde milieueffectrapportage (MER) en latere oplegnotities te herzien tot één consistent en samenhangend rapport. Tevens is besloten dit herziene MER opnieuw ter toetsing voor te leggen aan de onafhankelijke commissie m.e.r.. De ODRN en de gemeente Nijmegen volgen nauwlettend deze door de initiatiefnemer beoogde verbeterslag. De ODRN zal beoordelen of op basis van het door de commissie m.e.r. uit te brengen advies de verleende omgevingsvergunning nog aanpassing behoeft. GDF Suez heeft richting de rechtbank de hoop uitgesproken dat op deze wijze tot overeenstemming kan worden gekomen en het geschil buiten de rechtbank kan worden afgewikkeld. Het behoeft geen uitvoerig betoog dat ODRN en gemeente Nijmegen hiermee instemmen. Een ander korte termijn initiatief betreft het plaatsen van circa 4.000 zonnepanelen op het terrein van GDF Suez. Het zonne-park is in september opgeleverd en op 6 november 2015 officieel geopend door de burgemeester. Ook is GDF Suez van plan bij het bevoegd gezag op korte termijn een aanvraag omgevingsvergunning in te dienen voor de activiteit ”LNG bunkeren”. Het is hierbij de bedoeling dat een tankauto LNG gas op het aanmerend schip lost. Extra bebouwing op het terrein van GDF Suez zal hierbij niet in beeld zijn. Ten aanzien van de sloop van de huidige kolencentrale heeft GDF Suez aangegeven eerst te willen onderzoeken wat de juridische consequenties hiervan zijn, in verband met een eventueel verlies van “bestaande (vergunning) rechten”. Op dit moment kan hiervoor nog geen volledige duidelijkheid worden gegeven. Ontwikkelingen op langere termijn Het vigerend bestemmingsplan voor het terrein van GDF Suez betreft het plan Kanaalhavens. Dit i bestemmingsplan staat de voorziene ontwikkelingen niet toe (uitsluitend opwekking van elektriciteit door middel van olie, gas en/of steenkool). Ook ten aanzien van nu nog onvoorziene www.nijmegen.nl
briefstandvanzakengemeenteraaddef
Projectmanagement en Ruimtelijke Kwaliteit Ruimtelijke Planvorming
Vervolgvel
2
ontwikkelingen is de verwachting dat het vigerend bestemmingsplan daarvoor een belemmering vormt. De exacte aard en omvang van de nieuwe ontwikkelingen ligt nog niet vast; het is daarom de wens een bestemmingsplan te maken dat enerzijds flexibel genoeg is om een breed scala aan potentiele energie-opwekkingsmogelijkheden te accommoderen en anderzijds het milieu voldoende te beschermen. De huidige Wro zal met een groot aantal andere regels en wetten in 2018 opgaan in de Omgevingswet. Via de Crisis en Herstelwet biedt het Rijk de mogelijkheid om op deze verandering te anticiperen door te experimenten met pilot projecten. In deze wet wordt zowel de mogelijkheid opgenomen om bestemmingen flexibeler te omschrijven als om milieunormen en milieuruimte aan een gebied te koppelen. Op 29 september 2015 heeft het College van B&W besloten het Projectvoorstel “ontwikkeling bestemmingsplan Energie (GDFSUEZ) locatie Nijmegen” vast te stellen en dit in te dienen bij het Ministerie van I&M. Hiermee neemt Nijmegen deel aan de 12e Tranche van de pilots. Projecten die hiervoor in aanmerking komen moeten aan drie belangrijke randvoorwaarden voldoen; ze moeten betrekking hebben op duurzame energie; innovatief zijn en een werkgelegenheidscomponent bevatten. e Vaststelling van de 12 Tranche in een AmvB gebeurt door de Tweede Kamer op grond van een advies van de Raad van State (planning zomer 2016). Een flexibel bestemmingsplan kan voor de vaststelling van de AmvB al voorbereid worden, maar wordt vanwege de rechtszekerheid pas daarna aan de Raad voorgelegd. Het plan legt vast hoe het milieu beschermd wordt. Met de Commissie m.e.r. worden de te gebruiken plan- en toetsingsmethodieken afgestemd. In het bestemmingsplan kan een maximumwaarde of drempelwaarde voor diverse categorieën milieubelasting opgenomen worden, waar de afzonderlijke activiteiten achteraf aan moeten voldoen, maar nog niet voor de vaststelling van het plan op getoetst hoeven te worden. Dit zal als onderdeel van het plan mogelijk in een MER vastgelegd worden. De deelname aan de pilot zal gecommuniceerd worden met belangrijke stakeholders in de omgeving. De eerste formele gelegenheid die zich daarvoor aandient is de vergadering van het Kronenburgerforum van 19 november a.s. Gemeente Nijmegen en GDF Suez zullen samen de stakeholders inlichten en verkennen welke rol zij in het vervolg van het proces kunnen krijgen. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
i
Voor een activiteit als LNG bunkeren zal dan ook moeten worden afgeweken van het vigerend bestemmingsplan middels een omgevingsvergunning inclusief projectafwijkingsbesluit. Die procedure is eveneens gevolgd voor de eerder genoemde 2 biomassa-installaties www.nijmegen.nl
briefstandvanzakengemeenteraaddef
