SPOLUPRÁCE MEZI VEŘEJNÝM A SOUKROMÝM SEKTOREM V ČR

SPOLUPRÁCE MEZI VEŘEJNÝM A SOUKROMÝM SEKTOREM V ČR Public private partnership

PPP POJETÍ Velice široký kontext – různé pojetí a pohledy (autoři, instituce)  Vždy nutné analyzovat obsah spolupráce  Analyzovat právní podstatu, legislativu, základ vztahů  Metoda PPP není aplikovatelná všude ve stejné míře  Závisí na celkovém pojetí a organizačně právním uspořádání  Mezinárodní komparace 

2

PPP V ZAHRANIČÍ  Nejvíce zkušeností s PPP má Velká Británie – odhaduje se, že celé 2/3 projektů se realizovalo ve VB

 VB a zbytek Evropy tvoří 85 % celosvětového PPP  Kromě VB, kde PPP tvoří ročně 10-15 % celkových veřejných investic, jsou na kontinentu s PPP nejdál Španělsko, Německo, Francie, Itálie Irsko a Řecko

 Pro porovnání v roce 2008 ve VB bylo uzavřeno 34 kontraktů za 180 mld. Kč, na kontinentu dohromady za 127 mld. Kč (dle údajů IFSL, PFI IN THE UK & PPP IN EUROPE 2009)

 Převažující sektor využití PPP je silniční doprava (cca 60 %), následují železnice (22 %), zdravotnictví, obrana, volnočasová infrastruktura a vodohospodářství

 Maďarsko, Polsko, Sk

3

PPP POJETÍ Úzce jako koncese (koncesní zákon)  Šířeji jakákoliv forma spolupráce mezi VS a soukromým sektorem v realizaci veřejných statků a služeb ve veřejném zájmu  Realizace investic veřejného sektoru na základě dlouhodobých dohod a smluv mezi veřejným a soukromým sektorem  Soukromý sektor zajišťuje sám ty veřejné statky na které nemá veřejná správa dostatečné kapacity  Kombinace výhod soukromého a veřejného sektoru  Dlouhodobý charakter – 15-30 let! 

4

CO JE PPP? 

Známe mnoho forem partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem, závisí na politickém prostředí environment, povaze investic a zkušenostem soukromé firmy

DesignBuild

DesignBuildMaintain

DesignBuildOperate

DesignBuildOperateMaintain

BuildOwnOperateMaintain

Odpovědnost veřejného sektoru

BuildOwnOperate

Odpovědnost soukromého sektoru Service Contracts

Management contracts

Lease

Existing Services and Facilities

Concession

Divestiture

5

6

TYPY PPP PROJEKTŮ 

Návrh a výstavba (D&B):     



Soukromý sektor provede návrh a výstavbu tak, aby byly splněny specifické podmínky veřejného sektoru Pevná cena Riziko překročení nákladů - soukromý sektor Blízká forma tradičnímu způsobu zadání zakázky Neobsahuje provozní fázi

Provoz a údržba (O&M) Soukromý provozovatel provozuje na základě smlouvy projekt po vymezené období  Vybudovaná infrastruktura - vlastnictví veřejného subjektu  Přísné vázání plateb smluvnímu partnerovi na kvalitu poskytované služby 

7

TYPY PPP PROJEKTŮ



Výstavba, provoz a převod (BOT)  



Výstavba, vlastnictví, provoz a převod (BOOT)  



Firma uzavře smlouvu za účelem financování, návrhu, výstavby a provozu infrastruktury na vymezené období Po uplynutí doby je vlastnictví převedeno zpět na veřejný sektor.

Návrh, výstavba, financování a provoz (DBFO)   



Firma - smlouvu za účelem financování, výstavby a provozu infrastruktury na vymezené období Infrastruktura zůstává ve vlastnictví veřejného sektoru

Firma provede návrh, financování a výstavbu infrastruktury na základě dlouhodobé koncesní smlouvy provozuj objektu po dobu trvání koncese. Firma převede odpovědnost za provoz na veřejný sektor na konci koncesního období.

Výstavba, vlastnictví, provoz (BOO)   

firma zajistí financování, výstavbu a trvale vlastní a provozuje infrastrukturu. Smlouva obsahuje veřejná omezení a trvalé regulace Blízko privatizaci služeb

8

PPP PROJEKTY V ZAHRANIČÍ BEZPEČNOST, OBRANA Velká Británie 

Provoz a údržba 92 armádních transportérů



Operate, Maintenance, Own



20 letá smlouva od 2002



Platba za užívání – availability payment

9

VELKÁ HLEĎSEBE

10

PPP PROJEKT Revitalizace bývalého vojenského areálu, kasárna  komplex bydlení, vzdělávání (vzdělávací centrum), sociálních a zdravotních služeb a podnikání, seniorská vesnička – finanční zdroje ? 

11

REALIZACE PROJEKTU Akciová společnost obce, Klimentovská, a. s.  Část projektu: developerský přístup (soukromé byty a domy)  U obecních nemovitostí: využití metody PPP formou BFOT: 

vybraný privátní koncesionář postaví bytové jednotky (B)  z vlastních prostředků (F)  po sjednanou dobu vlastním nákladem provozuje (O)  následně je bezúplatně převede na obec či rozvojovou společnost (T) 

12

KLIMENTOV: SOCIÁLNÍ SLUŢBY nezisková příspěvková organizace zřízená obcí  Privátní partner -- koncesionář na vlastní náklady vybuduje infrastrukturu do vlastnictví obce, která mu po dobu trvání koncese platí za dostupnost sluţeb typu facility management: 

 

  



správa budov a majetku, dodávky energií, zajištění úklidu a odpadového hospodářství, praní prádla, telekomunikační sluţby, logistika, stravování a další sluţby "aktivizující" seniory)

http://www.klimentovska.cz/cz/projekt-technoparkklimentov

13

SOCIÁLNÍ SLUŢBY Domov pro seniory, týdenní stacionář na Dómském pahorku v Litoměřicích (Charita)  Domov pro seniory Vysoké Mýto (soukromá firma) 

    

O +M Vybudování zařízení proběhlo z veřejných prostředků (SR + rozpočet města) Soukromý provozovatel udržuje a provozuje na základě smlouvy infrastrukturu Vybudovaná infrastruktura - vlastnictví města Přísné vázání plateb smluvnímu partnerovi na kvalitu poskytované služby 14

DOMOV NA DÓMSKÉM PAHORKU   

     



Kapacita: 108 lůţek Investor: město Litoměřice (dotace MPSV + prostředky města) Vlastník: město Litoměřice Výstavba: cca 1 rok výstavbu dle svých zkušeností s provozem obdobných zařízení) Koncesní řízení: jaro 2008 (zkušenosti, personální zajištění, ...) Provozovatel: Farní charita Litoměřice (ošetřovatelská a pečovatelská sluţba, provoz zařízení vč. údrţby a oprav, ...) Délka smlouvy: 20 let Financování provozu:  

roční příspěvky z města a MPSV příspěvky od uţivatelů

15

16

PARKOVACÍ DŮM RYCHTÁŘKA PLZEŇ     

 

  

2010 DBFO nedostatečná kapacita parkovacích míst v centru města Parkovací dům ve vlastnictví města (447 park. Míst) Dodavatel (společnost HERMOSA Parking Plzeň) zajistila výstavbu, její financování a údržbu bez účasti města Plzeň platí za službu - ne za výstavbu (351 mil. Kč) Dodavatel musí udržovat parkovací dům dle dohodnutých podmínek po dobu 19 let Město musí platit tzv. poplatek za dostupnost na měsíční bázi Cenu za parkování určuje město, vybírané poplatky dává firmě Kritika projektu

17

MUNICIPÁLNÍ PPP PROJEKTY osvětlení

Energetika

Volný čas

Doprava

Školy, sociální bydlení

Voda a odpady

Brownfieldy Greenfieldy 18

ŠKOLNÍ STRAVOVÁNÍ ŘÍČANY Soukromý subjekt: zajištění vybavenosti školní kuchyně  Převzal i další provozy ve městě (výdejny)  Stravování zajišťuje pro školy a seniory,  zaměstnanci úřadu, ostatní občané 

19

MOŢNOSTI FINANCOVÁNÍ PPP PROJEKTŮ 1. Zajištěno soukromým sektorem  Soukromý partner  Soukromý partner + další entity (banka, fin. investoři) 2. Zajištěno veřejným sektorem  Vlastní zdroje zadavatele (popř. jím obstaraný úvěr – EIB, komerční banky)  Dotační tituly (EU-tématické OP, Jessica, ROPy, SR) 3.

Kombinace veřejných a soukromých zdrojů

20

PPP PODLE FORMY ZPOPLATNĚNÍ  Přímé

zpoplatnění (koncese)  platby od koncových uţivatelů  soukromý partner nese riziko poptávky  Nepřímé zpoplatnění  platby za dostupnost od veřejného zadavatele  soukromý partner nese riziko dostupnosti  Kombinace přímého a nepřímého zpoplatnění

21

PŘÍMÉ ZPOPLATNĚNÍ soukromý partner dostává jako kompenzaci platby přímo od koncových uţivatelů veřejné sluţby – přímé zpoplatnění  soukromý partner nese riziko poptávky 



příklad: provozování vodárenské společnosti  koncese na období 20-30 let  model OM (provoz a údrţba)

22

NEPŘÍMÉ ZPOPLATNĚNÍ soukromý partner za poskytování sluţeb dostává od veřejného partnera předem dohodnuté fixní platby – tzv. platby za dostupnost  v případě „nedostupnosti sluţby“ sráţky z plateb za dostupnost  soukromý partner nese riziko dostupnosti 



příklad: dálniční projekty     

DBFO – návrh, výstavba, financování, provozování smlouva na 30 let stát bude platit předem dohodnuté fixní platby v případě nedostupnosti sráţky z plateb příjmy státu z elektronického mýta

23

KOMBINACE  





v mnohých případech kombinace přímého a nepřímého zpoplatnění soukromý partner za poskytování sluţeb dostává od veřejného partnera platby za dostupnost, zároveň za některé sluţby vybírá poplatky přímo od uţivatelů soukromý partner nese částečné riziko poptávky i riziko dostupnosti příklad: provozování kongresového centra  



OM – provoz a údrţba soukromý provozovatel zabezpečí během 10 let:

a) celkové provozování b) kulturní, společenskou a vzdělávací programovou náplň platební mechanismus:    

město platí platby za dostupnost (roční dotace) v případě nedodrţení parametrů účtuje sráţky provozovatel dostává část plateb přímo od uţivatelů město můţe obdrţet podíl z výnosů pořádaných akcí

24

25

LEGISLATIVA    



 

Zákon o veřejných zakázkách koncesní zákon, č. 139/2006 Sb. Koncese zadavatel uděluje koncesionáři právo realizovat na vlastní náklady určitý projekt v průběhu koncesní doby tento projekt firma provozuje, udržuje a nabývá příjmy od třetích stran Koncese se uděluje v rámci koncesního řízení a je nepřenosná. Společně v KZ a ZVZ řešeny tzv. kvazikoncese (tj. PPP projekty, u kterých nedochází k právu vybírat poplatky od konečného uživatele, ale jinak nesou všechny znaky PPP projektů – ve světě i u nás nejrozšířenější druh projektů

26

KONCESE X VEŘEJNÁ ZAKÁZKA Časový horizont  1 rok x 30 let  objem kontraktu, který dosahuje miliard či desítek miliard korun  Vlastník: veřejný sektor x koncesionář  Veřejné zakázky: soukromý sektor jako dodavatel, PPP projekty: soukr. Sektor: vývoj, provoz a vlastnictví majetku 

27

28

Instituce

INSTITUCE

MF Regulace fiskálních dopadů projektů Rozpočtový dozor nad projekty ÚSC Řídící výbory pilotních projektů Metodika, vzdělávání

MMR

DŘÍVE: PPP Centrum OD 2010 ÚTLUM PODPORY

REGULACE

ROZPOČTOVÝ DOZOR

LEGISLATIVA

PODPORA PROJEKTŮ 29

OBLASTI PPP PROJEKTŮ http://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/podpora-znarodnich-zdroju/partnerstvi-verejneho-a-soukromehosekto/hodnota-koncesnich-smluvppp/2014/aktualizovany-prehled-municipalnich-proj20330  TOP projekty: Dálnice D3; Věznice v Rapoticích u Brna; Průmyslová zóna Třinec Baliny; Modernizace nemocnice v Pardubicích; Dodávka tepla na 20 let v Bohumíně; Justiční areál v Ústí n. Labem; Ústřední vojenská nemocnice Praha; Komplexní zajištění komunálních služeb; Zimní stadion Říčany; Parkovací dům Rychtářka v Plzni 

30

PŘÍKLADY PROJEKTŮ http://www.ceskainfrastruktura.cz/projekty/rychlostnisilnice-r4/  http://www.holecadvokati.cz/cs/verejnopravni/37/public-privatepartnership 

31

ZAMĚŘENÍ PODLE ODVĚTVÍ DOPRAVA

Dálnice a rychlostní silnice, rychlodráhy (příprava zahájena 2005)

Podle potřeb – kde by mohly být projekty atraktivní a úspěšné Věznice & Justiční budovy (2005)

JUSTICE

ZDRAVOTNICTVÍ

Regionální nemocnice (2006/2007)

VONÝ ČAS

UBYTOVÁNÍ

Sportovní a kulturní centra (2006/2007) Administrativní budovy (2008/2009) 32

RIZIKA PPP  náročnost

přípravy projektu – vyšší náklady spojené s přípravou projektu a procesem výběru soukromého partnera,  délka přípravy  vyšší náklady financování pro soukromého partnera  niţší míra flexibility v průběhu projektu  Kaţdý

projekt je zapotřebí důkladně zhodnotit – ne kaţdý projekt je vhodný pro PPP  Kaţdý projekt řešit individuálně – pro kaţdý projekt vhodná jiný forma PPP

33

LIMITUJÍCÍ FAKTORY VSTUPU PS DO VEP 

Fungující vnější kontrola – limity soukromého sektoru! 

         

Kontrolní role veřejného sektoru a občanského sektoru

Právní řád a vynutitelnost práva Nedostatek zkušeností a znalostí Technická a manaţerská kapacita veřejné správy (umění uzavřít dohodu, znalosti investičního managementu…) Finanční kompetence místních a regionálních samospráv Neexistence a malé vyuţití strategického řízení, především střednědobého a dlouhodobého Odpovědnost za dlouhodobé projekty Nedostatek komunikace Nedostatečná spolupráce mezi veřejnou správou a veřejností a soukromým sektorem Korupce, místní zájmové skupiny, lobbing Nedůvěra společnosti

34

PPP: SHRNUTÍ 







PPP jeden ze způsobů jak zabezpečit veřejné sluţby, veřejný sektor Základem PPP projektu je dlouhodobý smluvní vztah, ve kterém veřejný a soukromý sektor vzájemně sdílejí uţitky a rizika vyplývající ze zajištění veřejné infrastruktury nebo veřejných sluţeb. Veřejný sektor svěřuje výkon určité sluţby soukromému sektoru a tím vyuţívá jeho organizačních a odborných znalostí forma spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem za účelem financování, výstavby, rekonstrukce, provozu a údrţby infrastruktury a poskytování sluţeb pomocí této infrastruktury

35

36