Social Return: juridisch fundament Presentatie voor Arbeidsparticipatie in afval 17 juni 2015, Utrecht Mr. Monique Pellinkhof
Agenda ① Social Return landelijk ② Social Return Europees kader ③ Social Return Nationaal kader ④ Jurisprudentie Social Return ⑤ Good Practice Social Return ⑥ (extra) kansen Social Return
Social Return | Stand van zaken O Rijksoverheid
Toepassing Social Return is expliciete politieke en bestuurlijke wens van de centrale overheid O Onderdeel van doelstelling van het Regeerakkoord: vergroten van arbeidsparticipatie/vakmanschap; bezuinigingen op uitkering/helpen SW; bevorderen sociale samenhang O Samenhang Participatiewet, banenafspraak/quotum en Sectorplannen O
O Provincies/waterschappen/Bijzondere sectorbedrijven
Creëren van een flexibele toekomstbestendige regionale arbeidsmarkt O Samenwerking met publieke partners: regionale Werkbedrijven O
O Gemeenten O
Ruim 75% van de gemeenten past Social Return toe
Algemene doelgroep en doelstellingen Social Return:
Vergroten arbeidspartici patie
Vergroten vakmanscha p
Bevorderen sociale samenhang
“alle mensen met afstand tot de arbeidsmarkt die zonder re-integratieondersteuning niet aan werk komen”
… (publiekrechtelijke) instellingen hebben discretionaire bevoegdheid om doelgroep te bepalen, Waarbij inschrijvers behoefte hebben aan uniformiteit in besluitvorming
Social Return & Verdrag EU O Europees Sociaal Model “Buying Social” O art. 3 lid 3 VWEU verplichting sociale
markteconomie: volledige werkgelegenheid& sociale vooruitgang O art. 8-13 VWEU verplichting tot creëren van werkgelegenheid, waarborgen van adequate sociale bescherming en bestrijding van sociale uitsluiting SR is uitvoeringsvoorwaarde met doel bevordering beroepsopleiding of arbeidsparticipatie
Social Return | EU richtlijnen O HvEG “Beentjes” : SR is verenigbaar met de
richtlijnen, indien geen discriminerende werking heeft voor inschrijvers Lidstaten O SR conform kernbeginselen van het EU aanbestedingsrecht, ex. art. 2 Bao: O gelijkheid O non-discriminatoir O transparantie
> Bevordering: mededing & level playing field > Uitbannen van: willekeur en favoritisme
Social Return | Nationaal niveau O art. 19 GW: bevordering werkgelegenheid O AW 2012: art. 1.4 lid 2 “zo veel mogelijk
maatschappelijke waarde” (motie Koppejan) O Inspanningsverplichting om 5% SR mee te nemen t.b.v. werklozen en/of arbeidsgehandicapten (motie Vlietstra) O art. 2.80 SR geen verkapte technische specificatie, selectie- of gunningscriteria O Gids Proportionaliteit: omvang opdracht, markt, reëel, objectief, eenduidig en geen keurmerk
Social Return | Jurisprudentie O Moederarrest HvJ EG 20 september 1988
(Beentjes): SR t.b.v. kansarme bevolkingsgroepen als:
O Gunningscriteria: invloed op gunning moet de
toepassing worden uitgevoerd directe uitvoering van de overheidsopdracht O Uitvoeringsvoorwaarde: wanneer geen discriminerende werking c.q. geografische beperking, geen invloed heeft op Europese marktwerking, duidelijk vermeld en uitvoering gedurende de opdracht
Geadviseerde toepassingsvorm Social Return O SR als uitvoeringsvoorwaarde: mits
proportioneel, afhankelijk van verhouding arbeid/kapitaal op een opdracht O < 30% arbeid en > 70% kapitaal: 2 i.p.v. 5%
O invulling binnen bedrijfsvoering en
productieketen (breed) O gedurende looptijd incl. onderhoudstermijn O duurzaam wanneer er nog ruimte is om in te spelen op arbeidsmarkttendens en behoeften
Actueel | Prestatieladder Socialer Ondernemen O Particulier Meetinstrument O Keurmerk Sociaal Ondernemen / MVO O Niet bruikbaar bij Europese Inkoop en O O
O O
aanbestedingen Vermelding Gids Proportionaliteit Kamervragen Ziengs VVD Verhouding met bouwblokken relatie met aanbestedingen
Good Practices Social Return O Indaver: partner in public waste O Alliander
inzet SW
verkenning samenwerking Inmade O Nuon Step to Work programma O Aanbesteding Afval Waterschappen Fryslan en Noorderzijlvest Milieuwerk en NNRD O Rutte Groep: mkb-bedrijf Amsterdam Duurzame inzet en convenant Social Return
(extra)Kansen sociale inkoop: O Aanpak versterken Sectorplannen en ESF O O O
O
Actieve inclusie Sociaal Splinterperceel: max. 20% of € 1 miljoen voor werken en 80 K voor diensten Alleenrecht voor publiekrechtelijke instellingen: bij eigen en andere diensten Inbesteden binnen eigen rechtspersoonlijkheid Quasi-inbesteden voor en door/bij andere overheden
Social Return in schema : Aanbesteden (met SR, 2B of sociaal splinterperceel)
Overheidsopdrachten
Inbesteden (zuiver binnen RP)
Alleenrecht
Publiek-publieke samenwerking
Horizontale samenwerking
Verticale samenwerking
Bedankt!
Monique Pellinkhof 06 42201994
[email protected], www.dapperadvies.nl
