CÍL 10: ZDRAVÉ A BEZPEČNÉ ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ DO ROKU 2015 ZAJISTIT BEZPEČNĚJŠÍ ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ, V NĚMŽ VÝSKYT ZDRAVÍ NEBEZPEČNÝCH LÁTEK NEBUDE PŘESAHOVAT MEZINÁRODNĚ SCHVÁLENÉ NORMY Stručný popis činností vykonaných v roce 2005 v rámci jednotlivých aktivit pro naplnění stanovených dílčích úkolů k tomuto cíli včetně případného uvedení zásadních problémů, se kterými se příslušný resort při realizaci dané aktivity potýkal a popř. návrhů na jejich řešení.
Ministerstvo dopravy Dílčí úkol č. 10.1.
Snížit expozice obyvatelstva zdravotním rizikům souvisejícím se znečištěním vody, vzduchu a půdy látkami mikrobiálními, chemickými a dalšími, aktivity koordinovat s cíli, stanovenými v Akčním plánu zdraví a životního prostředí ČR
Aktivita ke splnění dílčího úkolu č. Snižovat vliv dopravy na životní prostředí a zdraví obyvatel 10.1.5. Odpovědnost: MD Termín: průběžně - 2005 Problematice vlivu dopravy na životní prostředí je v v rámci resortu věnována zvýšená pozornost. Nejdůležitějším dokumentem v této oblasti je Dopravní politika České republiky pro léta 2007 – 2013 schválená usnesením vlády č. 882 ze dne 13.07.2005, která vychází ze zásad udržitelného rozvoje. Jednou z priorit je m.j. snížit podíl obyvatel vystavených nadměrnému hluku z dopravy realizací vhodných technických a infrastrukturních protihlukových opatření. Hledání nových technických, konstrukčních a technologických řešení infrastruktury a organizace procesu v celém dopravně-přepravním řetězci je přímou podporou rozvoje dopravního procesu, respektive realizace dopravní politiky v evropské, národní a místní úrovni. Projekty a záměry výzkumu a vývoje Ministerstva dopravy ČR jsou významným nástrojem realizace dopravní politiky. V roce 2005 byly řešeny následující projekty výzkumu a vývoje v oblasti vlivu dopravy na životní prostředí: - Metodika zpracování akčních plánů pro okolí hlavních silnic, hlavních železničních tratí a hlavních letišť (1F52B/103/520) - Výzkum vlivu kvality a opotřebení motorových olejů na množství a složení emisí škodlivin ve výfukových plynech z hlediska schvalování vozidel a jejich technického stavu v provozu (1F44G/038/150) - Výzkum optimálních postupů pro modelování znečištění ovzduší z automobilové dopravy a podpora praktického využití jeho výsledků (1F54E/059/520) - Souhrnná metodika pro hodnocení emisí znečišťujících látek ze silniční dopravy (1F54E/121/520) - Emise hluku automobilů, limitní hodnoty a podíl jednotlivých dílčích zdrojů hluku vozidla na jeho celkové emisi v souvislosti s přípravou a zaváděním nové měřicí metody v rámci Předpisu EHK č. 51 (1F54G/002/150) - Prašnost dopravy a její vlivy na imisní zatížení ovzduší suspendovanými částicemi (1F54H/098/520)
1
Metodika stanovení emisního toku silniční dopravy pro sledování, hodnocení a řízení kvality ovzduší (1F54H/099/520) Aktivita ke splnění dílčího úkolu Zlepšovat efektivitu spolupráce mezi resorty a jejich organizacemi při č. 10.1.12. hodnocení zdravotních rizik a uplatňovat opatření na ochranu veřejného zdraví -
Odpovědnost: MZ, MŽP, MPO, MD, MV, MPSV Termín: průběžně - 2005 Ministerstvo dopravy se podílí na činnosti Rady pro zdraví a životního prostředí prostřednictvím svého zástupce v Radě a pracovní skupině Rady. V roce 2005 proběhly 4 zasedání Rady. V roce 2005 Rada a její pracovní skupina projednávala m.j. aktualizaci Akčního plánu zdraví a životního prostředí ČR. Z Akčního plánu byly vypuštěny úkoly řešené a sledované v rámci „Dlouhodobého programu zlepšování zdravotního stavu obyvatelstva ČR – zdraví pro všechny v 21. století“. Ponechané úkoly mají převážně průběžný dlouhodobý charakter. Rada pro zdraví a životní prostředí ustavila k podrobnému sledování problematiky Charty o dopravě, životním prostředí a zdraví, pracovní tým vedený zástupcem resortu dopravy za účasti zástupců Ministerstva zdravotnictví a Ministerstva životního prostředí. K naplňování cílů Charty o dopravě, životním prostředí se pracovní tým v roce 2005 sešel dvakrát. Aktivity vyplývající z Charty byly v roce 2005 zaměřeny na mezinárodní a národní úrovni na pokračování implementace Celoevropského programu dopravy, zdraví a životního prostředí. Členové pracovního týmu Rady se jako zástupci tří zainteresovaných resortů zúčastňují pracovních jednání pořádaných WHO a EHK OSN k této problematice. V dubnu roku 2005 se uskutečnilo 3. zasedání Řídící komise Celoevropského programu pro dopravu, zdraví a životní prostředí.
Ministerstvo práce a sociálních věcí Dílčí úkol č. 10.1.
Aktivita ke splnění dílčího úkolu č. 10.1.12.
Snížit expozice obyvatelstva zdravotním rizikům souvisejícím se znečištěním vody, vzduchu a půdy látkami mikrobiálními, chemickými a dalšími, aktivity koordinovat s cíli, stanovenými v Akčním plánu zdraví a životního prostředí ČR Zlepšovat efektivitu spolupráce mezi resorty a jejich organizacemi při hodnocení zdravotních rizik a uplatňovat opatření na ochranu veřejného zdraví
Odpovědnost: MZ, MŽP, MPO, MD, MV, MPSV Termín: průběžně - 2005 MPSV doporučilo v roce 2005 MZ aktualizovat Akční plán zdraví a životního prostředí a doplnit jej o úkoly z oblasti BOZP, a to •
nahradit stávající právní úpravu závodní preventivní péče novou právní úpravou, která by byla v souladu s Úmluvou ILO č. 161 a s jejím Doporučením č. 171,
2
•
•
podporovat vědu a výzkum v BOZP s cílem snižovat negativní dopady pracovních úrazů a nemocí z povolání a minimalizovat tím ekonomické náklady na řešení jejich důsledků, zlepšovat registr hlášených nemocí z povolání a ohrožení nemocí z povolání a na základě údajů z něho podchytit včas vztah mezi pracovním prostředím a vznikajícími onemocněními z práce.
Ministerstvo průmyslu a obchodu Dílčí úkol č. 10.1.
Zlepšovat efektivitu spolupráce mezi resorty a jejich organizacemi při hodnocení zdravotních rizik a uplatňovat opatření na ochranu veřejného zdraví
Aktivita ke splnění dílčího úkolu Účast na přípravě legislativních norem v rámci připomínkového č. 10.1.12. řízení. Odpovědnost: MZ, MŽP, MPO, MDS, MV, MPSV Termín: průběžné - 2005 Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, byl zákonem č. 93/2004 Sb., novelizován. Touto novelou bylo částečně upraveno hodnocení zdravotních rizik a uplatňování opatření na ochranu veřejného zdraví a na jejím podkladě vydalo Ministerstvo zdravotnictví vyhlášku č. 353/2004 Sb., kterou se stanoví bližší podmínky osvědčení o odborné způsobilosti pro oblast posuzování vlivů na veřejné zdraví, postup při jejich ověřování a postup při udělování a odnímání osvědčení. Na přípravě těchto legislativních norem se MPO zúčastnilo v rámci připomínkového řízení.
Ministerstvo vnitra Dílčí úkol č. 10.1.
Aktivita ke splnění dílčího úkolu č. 10.1.12.
Snížit expozice obyvatelstva zdravotním rizikům souvisejícím se znečištěním vody, vzduchu a půdy látkami mikrobiálními, chemickými a dalšími, aktivity koordinovat s cíli, stanovenými v Akčním plánu zdraví a životního prostředí ČR Zlepšovat efektivitu spolupráce mezi resorty a jejich organizacemi při hodnocení zdravotních rizik a uplatňovat opatření na ochranu veřejného zdraví
Odpovědnost: MZ, MŽP, MPO, MD, MV, MPSV Termín: průběžně - 2005 Na zlepšování efektivity spolupráce mezi resorty se výrazně podílí jednání a koordinační aktivity Rady pro zdraví a životní prostředí včetně činnosti meziresortních pracovních skupin. Problematika ochrany veřejného zdraví je součástí resortní politiky Ministerstva vnitra, jednotlivé záměry a opatření jsou obsaženy ve Střednědobé koncepci a dalších materiálech souvisejících se zdravotní péčí, ochranou a bezpečností obyvatelstva a podobně.
3
Ministerstvo zdravotnictví Dílčí úkol č. 10.1.
Aktivita ke splnění dílčího úkolu č. 10.1.1.
Snížit expozice obyvatelstva zdravotním rizikům souvisejícím se znečištěním vody, vzduchu a půdy látkami mikrobiálními, chemickými a dalšími, aktivity koordinovat s cíli, stanovenými v Akčním plánu zdraví a životního prostředí ČR Na základě dostupných údajů identifikovat a vyhodnotit hlavní lokální zdravotní rizika z vody, půdy a ovzduší na území krajů ČR a stanovit priority k řešení
Odpovědnost: Spolupráce: Termín:
MZ, MŽP MD, HS, ČIŽP, územní samosprávné celky průběžné – roční zprávy od roku 2004 závěrečný - 2005 MZ a KHS věnují úkolu průběžnou pozornost, problematika je projednávána a hodnocena na poradách MZ s vedoucími odborů HOK krajských hygienických stanic. Problematika zdravotních rizik je projednávána na poradách MZ a KHS a v pracovní skupině k aplikaci hodnocení a řízení zdravotních rizik v oboru HOK, která pracuje při poradním sboru hlavního hygienika ČR. V pracovní skupině jsou zástupci ze strany MZ, SZÚ a všech KHS. Data z informačního systému PiVo, který slouží ke sběru a zpracování dat o jakosti pitné vody a vody určené ke koupání osob, byla využita ke zpracování „Zprávy o jakosti pitné vody v České republice za období 2002 – 2004“ podle směrnice 98/83/ES, ve formátu rozhodnutí Komise 95/337/ES. Podle článku 13 směrnice 98/83/ES, o jakosti vody určené pro lidskou spotřebu, je ČR povinna podávat zprávu Evropské komisi každé tři roky. Směrnice vyžaduje hlášení o všech jednotlivých zdrojích vody s průměrnou kapacitou nad 1000 m3 denně nebo využívaných více než 5000 osobami (tzv. zásobovací oblasti). V České republice je 268 zásobovacích oblastí, které zásobují přibližně 7,3 miliónu obyvatel, tj. zhruba 72 % populace. K překročení NMH zdravotně významných ukazatelů došlo nejčetněji u ukazatele dusičnany a pesticidů Desethylatrazin a Atrazin. Z výpočtu předpovědi teoretického zvýšení pravděpodobnosti vzniku nádorových onemocnění v důsledku chronické expozice kontaminantům z příjmu pitné vody lze konstatovat, že konzumace pitné vody mohla přispět jen k bezvýznamnému zvýšení rakovinového rizika o 1-10 dodatečných případů nádorových onemocnění na 10 milionů obyvatel. Pro uživatele domovních studní byly SZÚ příručky „Studna jako zdroj pitné vody“ a „Vlastní studny: výhoda i riziko“. Tyto příručky byly distribuovány ZÚ a KHS k zajištění osvěty tohoto materiálu mezi uživatele. Pro nové zájemce není připravován dotisk, ale oba materiály lze nalézt na webových stránkách Státního zdravotního ústavu http://www.szu.cz/chzp/voda/pitna-voda/ Zdravotní rizika z půdy jsou zhodnoceny u aktivity 10.1.3. a aktivity 10.1.9. Úkol zdravotní rizika z ovzduší je průběžně zajišťován v rámci Systému monitorování zdravotního stavu obyvatelstva, který je koordinován a realizován SZÚ ve spolupráci se Zdravotními ústavy. SZÚ vyhodnocuje jeho výsledky, které zpracovává v samostatných výročních zprávách. Výběr informací je poskytován do Ročenky životního prostředí ČR. MŽP připravuje změny legislativy související s ochranou ovzduší. Zástupci jmenovaní MZ se zúčastňují pracovních jednání a předávají konkrétní návrhy a připomínky k připravovaným změnám.
4
SZÚ sloužil jako konzultant v otázkách hodnocení zdravotních rizik Aktivita ke splnění dílčího úkolu Soustavně monitorovat a vyhodnocovat ukazatele kvality ovzduší a ukazatele zdravotního stavu č. 10.1.2. Odpovědnost: MŽP, MZ Spolupráce: MD, HS, ČHMÚ, SÚJB Termín: průběžně – 1 x ročně Úkol je průběžně plněn, zejména realizací subsystému I – Zdravotní důsledky a rizika znečišťování ovzduší v rámci Systému monitorování zdravotního stavu obyvatelstva ve vztahu k životnímu prostředí. Nejvýznamnější zdravotní zátěž z ovzduší představují ve sledovaných sídlech látky, jejichž emise do ovzduší jsou spojeny s dopravou. Jedná se především o suspendované částice frakce PM10. Výsledky jsou každoročně publikovány v Souhrnné zprávě o systému monitorování zdravotního stav obyvatelstva ve vztahu k životnímu prostředí a podrobných odborných zprávách o výsledcích jednotlivých subsystémů, tedy i subsystému I. S výsledky jsou seznámeny všechny resorty a projednávány jsou rovněž v Radě pro zdraví a životní prostředí. SZÚ nadále v roce 2005 i 2006 koordinuje Systém monitorování (MZSO) realizovaný ve spolupráci se Zdravotními ústavy a vyhodnocuje jeho výsledky. Výsledky jsou zpracovány v samostatných výročních zprávách, uveřejňovány na internetových stránkách SZÚ a výběr informací je poskytován do Ročenky životního prostředí ČR v rámci spolupráce v oblasti výměny dat mezi MZ a MŽP resp. mezi SZÚ a ČHMÚ byly v roce 2005 zpracovávané datové soubory rozšířeny o data těžkých kovů(11 stanic) a polycyklických aromatických uhlovodíků (13 stanic) ze sítě provozované ČHMÚ. Aktivita ke splnění Zavést monitoring půd městských aglomerací dílčího úkolu č. 10.1.3. Odpovědnost: MŽP Spolupráce: MZ, MD, SÚJB Termín: průběžně – 2005 Nejrizikovější skupinou obyvatel z hlediska rizik z kontaminované půdy jsou děti, zejména děti předškolního věku. Proto nadále probíhal dle plánu monitoring hracích ploch mateřských škol – stanovení z hlediska zdravotních rizik významných těžkých kovů (olovo, chrom, arzen, kadmium, berilium, vanad, rtuť a měď) a polycyklických aromatických uhlovodíků v dalších šesti městech ČR. Pro rok 2006 je plánováno jeho provedení v dalších třech městech. • monitoring půd v roce 2005 proběhl v 5 městech ČR • celkem bylo vyhodnoceno 78 školek • monitoring v roce 2006 byl zaměřen pouze na sledování chemických indikátorů Aktivita ke splnění dílčího úkolu Zavést systém celostátního monitoringu kvality vod v koupalištích a č. 10.1.4. koupacích oblastech Odpovědnost: MZ Spolupráce: MZe, MŽP, HS, SZÚ, SÚJB Termín: průběžně – od 2003 V roce 2003 byl zaveden systém celostátního monitorování kvality vody v koupalištích ve volné přírodě a v koupacích oblastech – výsledky laboratorních analýz jsou pravidelně vkládány KHS do informačního systému PiVo. Na základě těchto údajů je každoročně zpracovávána a předkládána Evropské komisi do Bruselu závěrečná „Zpráva o kvalitě vody
5
využívané pro koupání osob a její nejdůležitější charakteristiky“. Poprvé byla tato zpráva předložena po skončení rekreační sezóny 2004.Pro informovanost veřejnosti byly dále zřízeny webové stránky MZ ČR, kam jsou prostřednictvím webových stránek jednotlivých Krajských hygienických stanic vkládány během letní rekreační sezóny aktuální údaje o kvalitě vody v koupalištích i v koupacích oblastech ČR. Dále bylo v roce 2005 započato s přípravami na zapojení do projektu Ministerstva informatiky, jehož cílem je zobrazování získaných dat jednotlivými resorty na mapovém portálu České republiky (Geografický informační systém České republiky). V rekreační sezóně 2006 budou na tomto portále zobrazeny pouze data z tzv. koupacích oblastí, daných vyhláškou č. 168/2006 Sb., ve druhé fázi pak budou zobrazena i data z ostatních provozovaných koupališť ve volné přírodě ve smyslu zákona č. 258/2000 Sb. o ochraně veřejného zdraví v platném znění. Úkol je tedy splněn a zaveden do rutinní praxe KHS a MZ. Aktivita ke splnění dílčího úkolu Snižovat vliv dopravy na životní prostředí a zdraví obyvatel č. 10.1.5. Odpovědnost: MD Spolupráce: MMR, MŽP, MZ, SZÚ Termín: průběžně – 2005 Gestorem úkolu je Ministerstvo dopravy. Spolupráce MZ je zajišťována v rámci Rady pro zdraví a životní prostředí. Pracovní tým Rady, který je v gesci Ministerstva dopravy, a který se zabýval problematiku Charty pro dopravu, životní prostředí a zdraví, se však v loňském roce nesešel. Proto je na Ministerstvu dopravy požadováno obnovit činnost tohoto týmu zejména s ohledem na probíhající transpozici směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/49/ES ze dne 25. června 2002 o hodnocení a řízení hluku v životním prostředí, do právního řádu České republiky. Úspěšně v loňském roce probíhala jednání meziresortní pracovní skupiny k dopravnímu hluku ve dnech 24.6., 20.9., 19.10. a 13.12., během kterých byly řešeny otázky týkající se problematiky časově omezeného povolení a seřaďovacích nádraží v souvislosti se stanovením limitních hodnot hluku v novém nařízení vlády č. 148/2006 Sb. Odborní pracovníci SZÚ se i nadále zúčastňují pracovních zasedání Řídící komise Panevropského programu pro dopravu, zdraví a životní prostředí pořádaných WHO a EHK OSN k této problematice. Odborní pracovníci Ministerstva zdravotnictví a Národní referenční laboratoře pro měření a posuzování hluku v životním prostředí se v roce 2005 zúčastnili pracovního semináře pořádaného UNECE pro Evropu a Evropským úřadem WHO se zaměřením na dopravu ve vztahu k životnímu prostředí a zdraví v rámci Panevropského programu pro dopravu, kde informovali o zkušenostech, politice a praxi v této oblasti v České republice. Aktivita ke splnění V rámci zákona o půdě a zákona o starých ekologických zátěžích dílčího úkolu č. 10.1.8. stanovit limity koncentrací těžkých kovů a toxických organických látek v zemědělských půdách pro obytné, školní, rekreační a sportovní plochy a pro půdy určené k sanaci i z hlediska minimalizace zdravotního rizika Odpovědnost: Spolupráce: Termín:
MZ, MŽP, MZe organizace řízené MZ, ŽP a MZe 2003
6
Do dnešního dne MŽP nepředložilo návrhy zákona o půdě ani zákona o starých ekologických zátěžích. V rámci vyhlášky MZ č. 135/2004 Sb., kterou se stanoví hygienické požadavky na koupaliště, sauny a hygienické limity venkovních hracích ploch (§24 a příloha č. 8) byly SZÚ upraveny limity pro písek v pískovištích. Pro volné hrací plochy tyto limity lze aplikovat totéž i pro obytné, školní, rekreační a sportovní plochy. V současné době v rámci monitoringu probíhá jejich revize. Aktivita ke splnění dílčího úkolu Dopracovat registr kontaminovaných zemědělských půd a registr č. 10.1.9. starých ekologických zátěží z hlediska hodnocení zdravotního rizika Odpovědnost: MŽP Spolupráce: MZ, Mze, SZÚ Termín: průběžně – 2005 Návrh Metodického doporučení pro zpracování hodnocení zdravotních rizik v rámci rizikové analýzy starých ekologických zátěží byl SZÚ zpracován již v roce 2002. MZ ani SZÚ nebyly ze strany MŽP dosud vyzvány k dopracování registru v tomto smyslu. Je nezbytné i ekonomické zajištění celé akce.Velikost ekonomických požadavků však nelze bez úzké spolupráce s MŽP určit. • v roce 2002 byl SZÚ zpracován Návrh metodického doporučení pro zpracování hodnocení zdravotního rizika v rámci rizikové analýzy starých ekologických zátěží • ze strany MŽP nebylo MZ ani SZU vyzváno k dopracování registru • v případě dopracování registru je nutné ekonomické zajištění . Výši těchto ekonomických požadavků lze stanovit pouze ve spolupráci s MŽP Aktivita ke splnění dílčího úkolu Systematicky hodnotit zdravotní rizika v celém cyklu nakládání č. 10.1.10. s odpady, a to zejména při nakládání s nebezpečnými odpady, a vytvářet podklady pro opatření na minimalizaci zdravotního rizika Odpovědnost: MZ Spolupráce: MŽP, SZÚ, HS Termín: průběžně Prosazování minimalizace zdravotních rizik je uplatňováno na více úrovních: přímou účastí MZ a SZÚ na přípravách změn zákona o odpadech a jeho prováděcích předpisů v návaznosti na změny v legislativě EU; v rámci připomínkových řízení ke změnám legislativy; v rámci přípravy realizačních programů Plánu odpadového hospodářství ČR, včetně návrhů konkrétních opatření u vybraných komodit odpadů; v rámci výkonu preventivního hygienického dozoru, prováděného oběma stupni orgánů ochrany veřejného, v kterém má rozhodující význam činnost KHS. V obecné rovině lze konstatovat, že prosazování minimalizace zdravotních rizik, vyplývajících z odpadů po celý cyklus nakládání s nimi je jasnou prioritou činnosti odboru ochrany veřejného zdraví v této problematice. Aktivita ke splnění dílčího úkolu V rámci plánů odpadového hospoddářství stanovit cíle minimalizace č. 10.1.11 zdravotního rizika a podmínky ochrany veřejného zdraví Odpovědnost: Spolupráce:
MŽP, MZ ostatní resorty, územní samosprávné celky
7
Termín: 2003 Zástupci MZ ČR a SZÚ se pravidelně zúčastnili pracovních porad k realizačním programům k POH ČR pro vybrané komodity odpadů. Je zcela samozřejmé, že v rámci příprav těchto programů požadovali především opatření k minimalizaci zdravotních rizik při nakládání s odpady. Minimalizace zdravotních rizik byla zahrnuta jako součást POH původců odpadů. U dalších zpracování realizačních programů pro vybrané komodity je nutné vypracovat postupy vedoucí k minimalizaci zdravotních rizik. Do plánovaných opatření v roce 2005 k nařízení vlády o POH ČR byla zapracována opatření na minimalizaci rizik. Jako příklad může posloužit Metodický pokyn pro dekontaminaci některých zařízení s obsahem PCB a pro shromažďování a skladování zařízení i provozních náplní z těchto zařízení s obsahem PCB, který vypracoval převážně SZÚ. Aktivita ke splnění dílčího úkolu Zlepšovat efektivitu spolupráce mezi resorty a jejich organizacemi při hodnocení zdravotních rizik a uplatňovat opatření na ochranu č. 10.1.12. veřejného zdraví Odpovědnost: Spolupráce: Termín:
MZ, MŽP, MPO, MD, MV, MPSV HS, územní samosprávné celky, SÚJB průběžně - 2005
8
Ze strany MZ je úkolu věnována maximální pozornost a úkol je realizován zejména prostřednictvím Rady pro zdraví a životní prostředí, ve které jsou zastoupeny všechny uvedené resorty a pracovní skupiny Rady. V rámci pracovního týmu Rady pro problematiku Protokolu o vodě a zdraví a Charty pro dopravu, životní prostředí a zdraví jsou zastoupeny resorty MZ, MŽP, resp. MD a Mze. V souvislosti s novelou zákona č. 100/2001 Sb., o hodnocení vlivů na životní prostředí, ve znění č. 93/2004 Sb. posouzení vybraných záměrů musí byt provedeno osobou, která je držitelem osvědčení pro oblast hodnocení vlivů na veřejné zdraví. MZ vydalo vyhlášku č. 353/2004 Sb., kterou se stanoví bližší podmínky osvědčení pro oblast posuzování vlivů na veřejné zdraví. Cílem uvedené legislativní změny je zkvalitnění dokumentací a posudků EIA ve vztahu k hodnocení zdravotních rizik. • odborní pracovníci SZÚ zpracovali v únoru 2006 příručku „Hodnocení vlivů na zdraví (HIA) pro strategické hodnocení vlivů na životní prostředí“. Příručka vznikla za podpory Ministerstva životního prostředí České republiky a je dalším krokem v uskutečňování trendu zohlednění zdravotních hledisek v procesu rozhodování a v implementaci ochrany a podpory zdraví do nezdravotnických politik • SZÚ pořádá, v závislosti na zájmu odborné veřejnosti, kurzy hodnocení zdravotních rizik samostatně nebo ve spolupráci s NCO NZO v Brně. Kursy jsou součástí dalšího vzdělávání pro všechny lékaře a přírodovědce, kteří pracují nebo chtějí pracovat v oboru hodnocení zdravotních rizik. Úspěšné absolvování kurzu, který je ukončen testem, je nezbytnou podmínkou pro podání přihlášky ke zkoušce odborné způsobilosti a získání osvědčení o autorizaci podle § 83e, zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů. V návaznosti na to probíhá zkoušení autorizací. Tím jsou vytvářeny podmínky pro zlepšení odborných kapacit a uplatňování metod hodnocení v praxi • pro realizaci vyhlášky č. 353/2004 Sb. O odborné způsobilosti pro oblast posuzování vlivů na veřejné zdraví podle zákona 93/224 Sb. SZÚ pravidelně svolává zkušební komisi složenou z odborných pracovníků SZÚ a umožňuje tak zájemcům získání tohoto osvědčení, které směřuje ke zkvalitnění posudků EIA • SZÚ v rámci metodického vedení podporuje zlepšení spolupráce orgánů ochrany veřejného zdraví a orgánů ochrany životního prostředí a dalších orgánů státní správy
Dílčí úkol č. 10.2. Aktivita ke splnění dílčího úkolu č. 10.2.1.
Odpovědnost: Spolupráce: Termín:
Zajistit obyvatelstvu dobrý přístup k dostatečnému množství pitné vody uspokojivé kvality Urychlit uvedení provozu nezkolaudovaných a řádně neprovozovaných vodovodů pro veřejnou potřebu do souladu s právními předpisy – kolaudace a určení odpovědné osoby za provoz a kontrolu. Orgány ochrany veřejného zdraví předají vodoprávním úřadům podněty, které se týkají provozovaných, ale nekolaudovaných vodovodů, k jejich uvedení do souladu s požadavky zákona č. 274/2001 Sb., o veřejných vodovodech a kanalizacích. Tuto problematiku dořeší vodoprávní úřad. územní samosprávné celky HS 2003
9
Provozování pouze zkolaudovaných vodovodů pro veřejnou potřebu, u kterých je určena osoba zodpovědná za jejich provoz a kontrolu kvality dodávané vody. Tato osoba podle zákona č. 258/2000 Sb. zajišťuje rovněž vkládání laboratorních výsledků o jakosti vody do informačního systému MZ PiVo. Aktivita ke splnění dílčího úkolu Zlepšit kvalitu pitné vody ve veřejných vodovodech ta, aby nikde č. 10.2.3. nedocházelo k trvalému překračování limitních hodnot zdravotně závažných ukazatelů. Odpovědnost: Spolupráce: Termín:
vlastníci – provozovatelé vodovodů HS, vodoprávní úřady průběžné hodnocení situace (každoročně) dosažení žádoucího stavu (2009) Při překročení limitních hodnot zdravotně závažných ukazatelů v pitné vodě může na základě žádosti příslušný OOVZ provozovateli veřejného vodovodu určit mírnější hygienický limit než stanoví právní předpis, a to na dobu 3 let. Toto opatření se netýká přítomnosti mikrobiologických ukazatelů v pitné vodě. Před uplynutím této doby musí provozovatel veřejného vodovodu doložit, zda a v jakém rozsahu byla zjednána náprava. Prodloužení mírnějšího limitu lze za mimořádných okolností povolit na další 3 roky a se souhlasem Komise ES na další 3 roky. Za rok 2005 nebyla hlášena žádná opatření EK , která jsou dána v ustanovení § 3b zákona č. 258/2000 Sb. Tato opatření se týkají určení mírnějšího limitu než stanovuje vyhláška č. 252/2004 Sb. ve vodovodech a dalších zdrojích pitných vod s průměrnou spotřebou nad 1000 m3 denně nebo využívaných více než 5000 fyzickými osobami. Aktivita ke splnění dílčího úkolu Optimalizovat síť a stav veřejných studní v obcích, v nichž není č. 10.2.4 zajištěno zásobování pitnou vodou sítí veřejných vodovodů. Účelem je vytvoření racionální sítě potřených malých zdrojů vody v požadovaném stavu a se zdravotně nezávadnou vodou vhodnou k běžné konzumaci. Došlo by též ke zhospodárnění a zefektivnění nákladů na údržbu studní a zajištění ochrany podzemních vod daného území a tím i ostatních podzemních zdrojů pitné vody. Tato optimalizace by měla být provedena ve shodě s územním plánem a koncepcí nouzového zásobování pitnou vodou okresu (v současné době se pracuje na vytvoření celorepublikového systému vodních zdrojů pro nouzové zásobování vodu). Odpovědnost: Spolupráce: Termín:
územní samosprávné celky MZe, HS (zhodnocení kvality pitné vody) zhodnocení stavu a navržení potřebných opatření 2005, realizace navržených opatření 2010 Ministerstvo zdravotnictví zařadilo sledování kvality vody z veřejných studní do kontrolních plánů, které příslušné krajské hygienické stanice průběžně realizují. Provozovatelé veřejných studní provádějí předepsané kontroly a jejich výsledky jsou vkládány do informačního systému MZ PiVo.
10
Aktivita ke splnění dílčího úkolu Informační kampaň pro uživatele, resp. majitele soukromých studní, č. 10.2.4 zaměřená na zdravotní rizika vyplývající zužívání vody neznámé kvality (význam kontroly kvality vody a péče o okolí a technický stav studny). Odpovědnost: Spolupráce:
MZ MZe, SZÚ, HS, vodoprávní a stavební úřady a územní samosprávné celky Termín: 2003 Pro majitele, resp. uživatele soukromých studní vydal Státní zdravotní ústav leták a brožuru: „Vlastní studna: výhoda i riziko“ a „ Studna jako zdroj pitné vody“. Tištěný materiál lze získat zdarma v edičním oddělení SZÚ. Oba materiály jsou umístěny i na webových stránkách NRC pro pitnou vodu SZÚ.
Ministerstvo životního prostředí Dílčí úkol č. 10.1.
Aktivita ke splnění dílčího úkolu č. 10.1.1. Odpovědnost: Termín:
Snížit expozice obyvatelstva zdravotním rizikům souvisejícím se znečištěním vody, vzduchu a půdy látkami mikrobiálními, chemickými a dalšími, aktivity koordinovat s cíli, stanovenými v Akčním plánu zdraví a životního prostředí ČR Na základě dostupných údajů identifikovat a vyhodnotit hlavní lokální zdravotní rizika z vody, půdy a ovzduší na území krajů ČR a stanovit priority k řešení MZ, MŽP průběžné – roční zprávy od roku 2004 závěrečný - 2005
Během roku 2005 se připravovaly novely dvou stěžejních zákonů zaměřených na prevenci zdravotních a environmentálních rizik. Byly schváleny novely zákona o chemických látkách a přípravcích (č.434/2005 Sb.), který vstoupil v platnost 1. listopadu 2005 a zákona o prevenci závažných havárií (č. 59/2006 Sb.), vstupující v platnost 1. června 2006. V roce 2005 byl zahájen projekt odboru ochrany ovzduší „Aktualizace programů ke zlepšení kvality ovzduší na úrovni zón a aglomerací“. Zásadní součástí programů ke zlepšení kvality ovzduší jsou nově programové dodatky, které obsahují konkrétní akce a projekty a zároveň slouží jako podklad pro rozhodování kraje a měst o přímé či nepřímé podpoře konkrétních akcí. Dále byl vytvořen metodický pokyn pro zpracování místních programů ke zlepšení kvality ovzduší, jehož hlavním účelem je předložit návod pro identifikaci projektů a opatření rozhodujících pro kvalitu ovzduší v konkrétní lokalitě. V roce 2005 byly dále ukončeny některé projekty zabývající se problematikou zdraví lidí ve vztahu ke kvalitě ovzduší v rámci projektů Věda a výzkum MŽP, např.: „Environmentální vlivy na zdraví dětí“ a „Znečištění ovzduší a ochrana zdraví“. V roce 2005 vešly v platnost právní předpisy z oblasti ochrany ovzduší:
11
- Zákon č. 385/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších právních předpisů - Nařízení vlády č. 429/2005 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 350/2002 Sb., kterým se stanoví imisní limity a podmínky a způsob sledování, posuzování, hodnocení a řízení kvality ovzduší ve znění nařízení vlády č. 60/2004 Sb. - Zákon č. 472/2005 Sb., kterým se vyhlašuje úplné znění zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), jak vyplývá z pozdějších změn Vyhláška č. 509/2005 Sb., kterou se mění vyhláška č. 355/2002, kterou se stanoví emisní limity a další podmínky provozování ostatních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší emitujících těkavé organické látky z procesů aplikujících organická rozpouštědla a skladování a distribuce benzinu (účinnost od 1. ledna 2006). V oblasti ochrany vod vešla v platnost vyhláška MŽP č. 450/2005 Sb., o náležitostech nakládání se závadnými látkami a náležitostech havarijního plánu, způsobu a rozsahu hlášení havárií, jejich zneškodňování a odstraňování jejich škodlivých následků (prováděcí předpis podle zmocnění vodního zákona s účinností od 1.5.2006). Byla připravena vyhláška (MŽP v dohodě s MZ a MZe), novelizující vyhlášku č. 221/2004 Sb., kterou se stanoví seznamy nebezpečných chemických látek a nebezpečných chemických přípravků, jejichž uvádění na trh je zakázáno nebo jejichž uvádění na trh, do oběhu nebo používání je omezeno, ve znění vyhlášky č. 109/2005 Sb. Podle této vyhlášky se prací prostředky pro praní textilu v domácnostech s koncentrací fosforu vyšší než 0,5 % hmot. od 1. 7. 2006 nesmí uvádět na trh a od 1. 10. 2006 se nesmí uvádět do oběhu (vyhláška č. 78/2006 Sb.).Byla připravena novela nařízení vlády č. 71/2003 Sb., o stanovení povrchových vod vhodných pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů a o zjišťování a hodnocení stavu jakosti těchto vod. Na základě požadavku vlády ČR byly koncem roku 2005 zahájeny intenzivní práce na přípravě novely nařízení vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech. V roce 2005 pokračovaly přípravné práce i práce vedoucí k sanaci starých zátěží ve Spolaně a.s. Neratovice a Spolku pro chemickou a hutní a.s., Ústí nad Labem. Jedná se především o rtuť v obou závodech a o toxické organické látky (polychlorované dibenzodioxiny a furany, organochlorové pesticidy) v Neratovicích. Znečištěny rtutí jsou stavební konstrukce, podložní zeminy a podzemní vody. Projektováno je odtěžení do 5 m hloubky podložních zemin. Likvidace odpadů bude provedena při nízkém obsahu rtuti uložením na skládky, s vyššími koncentracemi rtuti pak metodou termické desorpce. Odstraňování starých zátěží ve Spolaně Neratovice i ve Spolchemii již bylo započato. V září 2005 nabyla účinnosti novela zákona č.78/2004 Sb., o nakládání s geneticky modifikovanými organismy a genetickými produkty (zákon č. 346/2005 Sb.), která upravila tento zákon v souladu s nařízeními Evropské unie vydanými roku 2003 a dále upřesnila některá jeho ustanovení. Mimo Evropu jsou pěstovány geneticky modifikované zemědělské plodiny na stále větších plochách. Za této situace je velmi důležité, že se v České republice v uplynulém období podařilo vytvořit odborné zázemí pro rozhodovací i kontrolní funkce orgánů státní správy. V roce 2005 bylo zpracováno první vyhodnocení plnění Plánu odpadového hospodářství ČR za rok 2004.
12
Aktivita ke splnění dílčího úkolu č. 10.1.2.
Soustavně monitorovat a vyhodnocovat ukazatele kvality ovzduší a ukazatele zdravotního stavu
Odpovědnost: MZ, MŽP Termín: průběžně – 1 krát ročně zpráva Česká republika podepsala v roce 2003 Protokol o registrech úniků a přenosů znečišťujících látek. Důležitým krokem ke splnění požadavky protokolu bylo vytvoření integrovaného registru znečišťování životního prostředí (IRZ). IRZ byl zřízen zákonem č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci, a jeho fungování bylo upraveno nařízením vlády č. 368/2003 Sb. a vyhláškou č. 572/2004 Sb. Rok 2004 byl prvním ohlašovacím rokem do IRZ. Údaje za rok 2004 ohlašovali uživatelé registrované látky do 15.2.2005. Data z IRZ byla poprvé zveřejněna 30.9.2005. Stalo se tak prostřednictvím internetových stránek IRZ – http://www.irz.cz. Ohlášená data za rok 2004 budou sloužit ke splnění povinnosti ČR jako členského státu Evropské unie do Evropského registru emisí znečišťujících látek (European Pollutant Emission Register – EPER) a následně do Evropského registru úniků a přenosů znečišťujících látek (European Pollutants Release and Transfer Register – E-PRTR). Ohlašování údajů do IRZ probíhá prostřednictvím centrální ohlašovny, která slouží rovněž pro ohlašování dalších údajů o znečišťování životního prostředí. Aktivita ke splnění dílčího úkolu Zavést monitoring půd městských aglomerací č. 10.1.3. Odpovědnost: MŽP Termín: průběžně - 2005 Součástí Jednotného informačního systému o životním prostředí je několik informačních systémů, které jsou přístupné veřejnosti a které obsahují textové, obrazové a mapové informace. Mezi klíčové systémy patří nově upravený a rozšířený Systém evidence kontaminovaných míst (http://sez.cenia.cz), dále aktualizovaný Integrovaný registr znečištění (http://www.irz.cz). Na internetových stránkách MŽP (http://www.env.cz ) jsou v sekci Životní prostředí publikovány informace o možných zdravotních rizicích v rubrikách Environmentální rizika, Půda, Staré ekologické zátěže, Odpady a obaly. Aktivita ke splnění dílčího úkolu č. 10.1.6.
Snižovat energetickou náročnost technologií, podporovat opatření ke snižování emisí znečišťujících látek, včetně produkce skleníkových plynů
Odpovědnost: MŽP, MPO Termín: průběžně - 2003 Rámec programů udržitelné spotřeby a výroby, který schválila vláda ČR, stanovuje jako jednu z priorit „Eko-efektivnost v životním cyklu“, zaměřenou na efektivnější využívání materiálových a energetických vstupů. V současné době jsou realizovány programy „Zvyšování energetické náročnosti“ a „Udržitelná spotřeba a výroba organizací (Udržitelné využívání a produktivita zdrojů)“. MŽP dále podporuje zavádění čistších technologií poskytováním dotací ze SFŽP v rámci programu „Program Nejlepších dostupných technik (BAT)“.
13
Požadavky na snižování energetické náročnosti technologií byly reflektovány při zpracování Rámce udržitelné spotřeby a výroby ČR, schváleného Radou vlády pro udržitelný rozvoj dne 14. června 2005, dále při přípravě Národního Lisabonského programu 2005-2008 (Národní program reforem České republiky), schváleného dne 14. září 2005, a především při přípravě Programu podpory environmentálních technologií v České republice, který byl schválen dne 22. února 2006. Požadavky na snižování energetické náročnosti technologií byly rovněž průběžně uplatňovány v rámci meziresortních připomínkových řízení k materiálům jiných resortů (např. Národní inovační politika). Společně s MPO byl zpracován zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře využívání obnovitelných zdrojů, který nabyl účinnosti 1. srpna 2005. Následně je schválena prováděcí vyhláška MŽP č. 482 ze dne 2. prosince 2005, o stanovení druhů, způsobu využití a parametrů biomasy při podpoře výroby elektřiny z biomasy. Dalším dokumentem z uvedené oblasti je Cenové rozhodnutí Energetického regulačního úřadu č. 10/2005 ze dne 18. listopadu 2005, kterým se stanovuje podpora pro výrobu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, kombinované výroby elektřiny a tepla a druhotných zdrojů. Dne 9. listopadu 2005 schválila vláda ČR usnesením č. 1429 Státní program na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie pro rok 2006. Aktivita ke splnění Dopracovat registr kontaminovaných zemědělských půd a registr dílčího úkolu č. 10.1.9. starých ekologických zátěží z hlediska hodnocení zdravotního rizika Odpovědnost: MŽP Termín: průběžně - 2005 V rámci projektu VaV/730/1/01 „Integrace informací o skládkách, zařízeních a starých zátěžích, hodnocení jejich rizikovosti a vlivu na ŽP, vývoj společné uživatelské platformy“ probíhá vývoj informačního systému o starých ekologických zátěžích. Na webu MŽP jsou vystavena data o cca 7 600 lokalitách v databázi „Systém evidence zátěží životního prostředí“. Údaje jsou do databáze průběžně doplňovány. Dalším zdrojem informací o lokalitách je tzv. „Seznam priorit pro odstraňování starých ekologických zátěží“, jehož sestavování bylo zahájeno v roce 1999 ve spolupráci s inspektoráty ČIŽP a okresními úřady. Je zveřejněn od roku 2000, aktualizace proběhla k 30.10.2002. Prioritami je povinen se řídit (usnesení vlády č. 51/2001) Fond národního majetku při financování likvidace starých zátěží. Plná verze Seznamu je ke stažení k dispozici v odboru ekologických škod MŽP. Aktivita ke splnění dílčího úkolu Zlepšovat efektivitu spolupráce mezi resorty a jejich organizacemi při č. 10.1.12. hodnocení zdravotních rizik a uplatňovat opatření na ochranu veřejného zdraví Odpovědnost: Termín:
MZ, MŽP, MPO, MD, MV, MPSV průběžně - 2005
14
MŽP implementovalo environmentální prvky, které mají zároveň pozitivní vliv na zdraví obyvatel, do nové Dopravní politiky České republiky pro léta 2005 – 2013. Koncepce dopravní politiky ČR byla již vypracována a MŽP k ní vydalo dne 28.6.2005 souhlasné stanovisko jako výsledek procesu SEA. Vláda koncepci schválila svým usnesením č. 882 ze dne 13.7.2005. Národní strategie rozvoje cyklistické dopravy ČR byla schválena usnesením vlády č. 678 ze dne 7.7.2004. Závěry vyplývající z obou koncepcí uplatňuje MŽP průběžně v rámci připomínkování územních plánů velkých územních celků a souvisejících koncepcí.“ Byl vydán překlad publikace Evropské komise „Města pro lidi. Koncepce snižování automobilové dopravy – příklady evropských měst“ a MŽP podpořilo Evropský týden mobility a Evropský den bez aut. Ministr životního prostředí se v uplynulém roce obrátil na ministra dopravy a na primátora hlavního města Prahy s požadavkem na zvýšení bezpečnosti cyklistů a na navýšení finančních prostředků na cyklodopravu ve Státním fondu dopravní infrastruktury na 1 až 3% rozpočtu. Úspěšně se rozvíjí také spolupráce mezi dotčenými resorty (zemědělství, zdravotnictví a životní prostředí) spolu s informováním veřejnosti a zapojením různých zájmových skupin do rozhodovacích procesů v oblasti GMO.
15
