i
SKRIPSI
PERANAN KANTOR PELAYANAN PAJAK DALAM USAHA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA YOGYAKARTA
Diajukan oleh : Nama : Indah Dwi Kartika NIM : 20040610208
Telah disetujui oleh Dosen Pembimbing pada tanggal 24 januari 2009
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Johan Erwin I., SH.,MH
Bagus Sarnawa SH.,M.Hum
NIK : 153 020
NIP : 206006276
ii
SKRIPSI
PERANAN KANTOR PELAYANAN PAJAK DALAM USAHA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA YOGYAKARTA
Telah diseminarkan dihadapan tim penelaah pada tanggal 7 Februari 2009 yang terdiri dari :
Ketua
Sunarno, SH.,M.Hum NIK : 153 046
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Johan Erwin I.,SH.,MH
Bagus Sarnawa,SH.,M.Hum
NIK : 153 020
NIP : 206006276
Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
M. Endrio Susilo SH.,M.C.L NIK : 153042
iii
MOTTO
DUNIA MASA DEPAN ADALAH MILIK ORANG YANG MEMILIKI VISI DIHARI INI (ROBERT SCHULLER)
LAKUKAN SEGALA APA YANG MAMPU KALIAN AMALKAN SESUNGGUHNYA ALLAH SWT TIDAK JEMU SAMPAI KALIAN SENDIRI YANG MERASA JEMU (QS. AR-RA’DU : 11)
PERJALANAN 1000 MIL DIMULAI DARI SATU LANGKAH PERTAMA (INDAH D.K)
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
SKRIPSI INI SAYA PERSEMBAHKAN DENGAN SEGENAP HATI DAN JIWA KEPADA : 1.
AYAH DAN BUNDA TERCINTA
2.
KAKAK DAN ADIK TERSAYANG
3.
KEKASIHKU
4.
SAHABAT-SAHABATKU
5.
ALMAMATERKU
6.
INDONESIAKU, SEMOGA DENGAN INI AKAN SEMAKIN JAYA
v
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb… Puja dan puji syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga terselesaikannya penyusunan skripsi yang berjudul : Peran Kantor Pelayanan Pajak Dalam Usaha Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Di Kota Yogyakarta. Penyusunan skripsi ini merupakan salah satu tugas akhir yang harus ditempuh guna meraih gelar Sarjana Hukum jurusan Hukum Administrasi Negara pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Selama penyusunan skripsi ini, tentu saja tidak lepas dari bantuan dan jasa dari berbagai pihak. Untuk itu penulis menyampaikan terimakasih sebesar-besarnya kepada : 1. Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, A Leading and Enlightening University sebagai institusi masyarakat madani yang telah membangun kesadaran ideologis dan pengembangan wacana intelektualitas penyusun sebagai kader Islam 2. Bapak Muhammad Endrio SH.,M.C.L, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta 3. Bapak Johan Erwin I.,SH.,MH, selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan arahan-arahan yang sangat mendukung penyusunan skripsi ini 4. Bapak Bagus Sarnawa SH.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak meluangkan waktu, tenaga dan pikiran serta dengan sabar telah membimbing, mengarahkan dan memberikan saran dan masukan dalam penyusunan skripsi ini
vi
5. Bapak Akhmad Husni MD.,SH.,MH, selaku ketua tim penguji yang telah memberikan banyak arahan dalam perbaikan skripsi ini sehingga bisa menjadi yang lebih baik 6. Bapak-bapak dan Ibu-ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta yang telah memberikan bekal ilmu yang tak ternilai harganya selama dibangku kuliah 7. Seluruh staf dan karyawan Fakultas Hukum yang telah membantu dengan ramah dalam hal administrasi, dll 8. Staf dan karyawan Badan Perencanaan Daerah (BAPEDA), Staf dan karyawan Walikota Yogyakarta (Dinas Perizinan), Staf dan karyawan Kantor Pelayanan Pajak Kota Yogyakarta, Ketua staf dan karyawan Kantor Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta (Bapak Ady Nugroho) 9. Ayahanda Mugni Hardi, SIP dan Ibunda Yenni Sundani yang telah membesarkan aku dengan penuh kasih sayang, yang tiada henti-hentinya menghujaniku dengan doa. Pengorbanan Ayah dan Bunda tidak bisa aku tebus dengan apapun di dunia ini. Ayah dan Bunda adalah anugerah terindah yang pernah kumiliki 10. Kakakku Sofyan Ardi dan adikku Rifan Ardiansyah yang selalu melindungiku selama ini, sehingga aku merasa menjadi permata yang sangat berharga. Tetaplah menjadi ‘tangan kanan dan kiriku’, karena bila salah satu tangan terlepas dariku tidak bisa kubayangkan apa yang bisa kuperbuat tanpa kalian berdua. I love you so much Ogog and Dhido… 11. Keluarga besar Ayahku : Kakek (Alm) & Nenek, Pakde & kel, Bibi & kel, Tante Fitri & kel, Kak Omy (lanjutkan perjuangan S2 di Jogja dengan semangat ’45). Keluarga besar Bunda : Mbah Cacih & Ninik Yat (Alm) terimakasih atas kebahagiaan masa kecil yang kalian berikan, Ameh Laila & kel, Ameh Tikfi & kel, Pakde & Bukde Ahmad beserta sepupu-sepupu dan keponakan-keponakanku yang full colour, Mang Teddy & kel, Bibi Ida & kel di Gili Air (the most beautifull beach i ever saw, tunggu kedatangan si ratu pantai disana…) 12. My sweetheart, tetaplah menjadi seseorang yang selalu ada disampingku, yang menagkapku saat aku terjatuh sehingga aku siap untuk bangun lagi dan berlari
vii
mengejar impian kita bersama. Welcome to ‘new life’, the life that show you the place of eternally heaven. Dan untuk keluarga besarku di Jogja : Bapak, Si Mak, Si Mbok, Lek Jan, Mba Upri & kel, terimakasih telah menganggapku sebagai bagian dari keluarga 13. Sahabat sejatiku : Lala, Poppy, Geos, terimakasih telah menemaniku melewati harihari yang selalu ingin kuulangi lagi jika bisa. Semoga suatu saat kita bisa menggoyang panggung reunian dengan band kita. Sahabat kisah klasik untuk masa depanku : Reza, Willy, Mitha-Unggul, Lya-Aan, Rina, Hakim, Upik, dan Sarjana-sarjana Hukum lainnya yang tidak bisa dituliskan satu persatu ‘but always and forever in my heart, Go Sarjana Hukum!!!! 14. For beautifull queens of orange palace : Mami Fanny, Galuh, Lala-Lena, Mba Icha, Mba Istie, Zorenk, ‘Ntu, Siti, Emy, and other queens, makan ‘dan’ makan asal kumpul,ok? 15. Rekan-rekan sekolah bisnis & seperjuangan meraih impian : Bapak H. Eryka Bagus Irawan atas motivasinya selama ini, Bapak Moehammad, Bapak Donie, Mas Maryo, Anton alias Lutfi alias Toet alias Beruk (pion yang sebentar lagi menjadi Jendralku) dan Laskar Impiannya yang berisikan puluhan orang yang berani gagal untuk memperjuangkan impiannya, don’t ever stop before that dreams comes true, Go Freedom!!! Akhir kata, penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna, tetapi penulis berharap semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis khususnya dan pembaca pada umumnya. Wassalamualaikum Wr. Wb…
Yogyakarta, Januari 2009 Penulis
Indah Dwi Kartika
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL HALAMAN PERSETUJUAN………………………………………………………i HALAMAN PENGESAHAN…………………………………………………….....ii HALAMAN MOTTO……………………………………………………………….iii HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………….....iv KATA PENGANTAR……………………………………………………………....v DAFTAR ISI……………………………………………………………………….viii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah………………………………………………...1 B. Perumusan Masalah…………………………………………………….10 C. Tujuan Penelitian……………………………………………………….10 D. Manfaat Penelitian……………………………………………………...11 E. Metode Penelitian………………………………………………………11 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PAJAK DAN KANTOR PELAYANAN PAJAK A. Pengertian Dan Fungsi Pajak…………………………………………..14
ix
B. Jenis Dan Tata Cara Pemungutan Pajak………………………………..27 C. Sejarah Perkembangan Instansi………………………………………...43 D. Sejarah Kantor Pelayanan Pajak………………………………………..44 E. Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak…………………………...45 F. Tugas Dan Kedudukan Kantor Pelayanan Pajak………………………..46 G. Ruang Lingkup Dan Pelaksanaan Pemeriksaan Pajak………………….51 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Tata Kerja Kantor Pelayanan Pajak Dalam Pemungutan pajak………..55 B. Mekanisme Pemungutan Pajak Di Kota yogyakarta…………………...61 C. Faktor Pendukung Dan Faktor Penghambat Dalam Pelaksanaan Pemungutan Pajak Di Kota Yogyakarta……………………………….68 D. Upaya Kantor Pelayanan Pajak Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Di Kota Yogyakarta……………………………………………77 E. Analisis…………………………………………………………………..80 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan…………………………………………………………….81 B. Saran…………………………………………………………………...81 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
