Skripsi OLEH : BUNGA OCTAVIANI R

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG INDUSTRI PARIWISATA (STUDI TENTANG AKOMODASI DALAM PERIZINAN HOTEL NON BINTANG PADA DINAS KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA KOTA MEDAN)

Skripsi Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

OLEH : BUNGA OCTAVIANI R 110903058

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

1 Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama

: Bunga Octavinai R

NIM

: 110903058

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

: Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahuun 2014 Tentang Industri Pariwisata (Studi Tentang Akomodasi Dalam Perizinan Hotel Non Bintang Pada Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kota Medan).

Medan, 03 Agustus 2015 Dosen Pembimbing

Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara

Drs. Kariono M.Si. NIP : 196106191987011002

Drs. Rasudyn GintingM.Si. NIP :195908141986011002, Dekan FISIP USU MEDAN

Prof.Dr.Badaruddin, M.Si NIP :19680525199203100

i Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG INDUSTRI PARIWISATA (STUDI TENTANG AKOMODASI DALAM PERIZINAN HOTEL NON BINTANG PADA DINAS KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA KOTA MEDAN) Nama NIM Fakultas Departemen Pembimbing

: Bunga Octaviani R : 110903058 : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Ilmu Administrasi Negara : Drs. Kariono M,Si

Pariwisata merupakan salah satu sektor pembangunan yang saat ini sedang digalakkan oleh pemerintah. Hal ini disebabkan pariwisata mempunyai peran yang sangat penting dalam pembangunan Indonesia khususnya sebagai salah satu penghasil devisa negara. Pariwisata di Indonesia merupakan salah satu sektor ekonomi penting. Di samping sebagai mesin penggerak ekonomi, pariwisata adalah wahana yang menarik untuk mengurangi angka pengangguran. Sehubungan dengan hal tersebut, penelitian tertarik untuk melakukan penelitian mengenai judul “Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 tentang Industri Pariwisata (studi tentang akomodasi dalam perizinan hotel non bintang pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Medan)”. Adapun perumusan masalah dalam penelitin :“ bagaimana impelemtasi peraturan daerah kota medan nomor 4 tahun 2014 tentang industri pariwisata (studi tentang akomodasi dalam perizinan hotel non bintang pada dinas kebudayaan dan pariwisata kota medan) dan proses pembuatan surat izin usaha hotel non bintang?“ Tujuan penelitian adalah Bagaimana Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Industri Pariwisata (Studi tentang Akomodasi Dalam Perizinan Hotel Non Bintang Pada Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kota Medan) beserta Proses Pengurusan Izin Usaha Hotel Non Bintang dalam Pelaksanaan Kebijakan Tersebut. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dalam proses pembuatan surat izin usaha hotel non bintang tersebut, sudah adanya struktur yang sesuai dengan kepentingannya, karna sudah ada tersedia SOP yang berlaku. Dan juga ada kebijakan yang di tanamkan sebelum mendirikan usaha hotel tersebut. Kata Kunci : PERDA, Industri Pariwisata, Akomodasi Perizinan Hotel Non Bintang.

ii Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

‫ﺮﻟﺍ ﷲ ﻢﺴﺑﻤﺣﻦﺮﻟﺍ ﺣﻴﻢ‬ Assalamu’alaikum Wr.Wb. Pertama sekali dengan mengucapkan rasa syukur kehadirat Allah SWT karena atas limpahan rahmat, hidayah serta rezeki akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dalam rangka memenuhi dan melengkapi sebagai persyaratan untuk menyelesaikan program sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dengan judul “ IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2014 TENTANG INDUSTRI PARIWISATA (STUDI TENTANG AKOMODASI DALAM PERIZINAN HOTEL NON BINTANG PADA DINAS KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA KOTA MEDAN) ”. Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga kasih dan anugrah dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, hal ini terjadi karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis dalam penulisan karya ilmiah. Untuk itu, dengan segala hormat dan kerendahan hati penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis selama

iii Universitas Sumatera Utara

proses penyelesaian skripsi ini. Skripsi ini juga tidak akan selesai tanpa adanya dukungan dari berbagai pihak, baik dalam bentuk ide, gagasan, moral, maupun materi. Skripsi ini penulis persembahkan untuk kedua orang tua penulis Bapak Miswar P.K Rangkuti dan Ibu Nelly Puspita yang telah membesarkan penulis dengan penuh kasih sayang. Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Badaruddin M.Si, selaku Dekan fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara 3. Ibu Dra. Elita Dewi, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara 4. Bapak Drs. Kariono M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang dengan sabar dan selalu menyediakan waktu untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. 5. Dosen Penguji Bapak Drs. Hatta Ridho S.sos M.SP yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian skripsi ini. 6. Dosen-Dosen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah membimbing penulis dari awal hingga detik ini.

iv Universitas Sumatera Utara

7. Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi di kampus. 8. Terkhusus dan teristimewa, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar- besarnya untuk kedua orang tua penulis Bapak Miswar P.K Rangkuti, dan Ibu Nelly Puspita yang telah membesarkan penulis dengan penuh kasih sayang yang luar biasa, mendidik, memotivasi dan memberikan banyak nasehat sampai detik ini. Tak lupa juga kepada abang penulis, Jefri Andriansyah Rangkuti dan Reza Permana Rangkuti. dan juga untuk ketiga adik penulis, N a d a S t e f a n y R a n g k u t i , Mutiara Rahmadhani rangkuti dan Khalit Altafsi Rangkuti yang selalu mendukung penulis dengan caranya sendiri selama ini . Terima kasih buat keluargaku untuk segala dukungan moril dan moral serta doa-doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 9. Bapak H e n d r i k S . p d , selaku Kepala B a g i a n U m u m Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Medan, kepada Ibu Naimah Mardiah Matondang Kepala Bagian Akomodasi Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kota Medan, Bapak Khaidir Nasution Kepala Seksi Akomodasi, Bapak Mha. Darwin selaku staf di bagian Akomodasi, dan juga Wanera Syafitri selaku Staf Bagian Akomodasi yang telah banyak meluangkan waktu untuk membantu dan membimbing penulis dalam pelaksanaan penelitian. 10. Terkhusus untuk yang tersayang R i o A p r i a B a g u s yang telah menemani penulis hingga saat ini, yang berperan dalam hidup penulis,

v Universitas Sumatera Utara

selalu membagi suka dan duka, banyak memberikan masukan, semangat dan yang selalu sabar menghadapi tingkah dan kekurangan penulis dan selalu ada dihari-hari penulis. Terima kasih atas waktunya ya sayang. 11. Sahabat terbaik penulis Faradila Tarigan, Wandi Sardino Siagian, Amelia Wijaya, Endang Jaka Malik, yang masih tetap menemani penulis, sahabat yang apa adanya, sederhana dan dengan tulus menemani penulis, yang telah memberikan banyak kritik dan saran dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk kalian yang selalu setia bersama penulis mencurahkan banyak cerita, memberikan motivasi, dan banyak memberikan masukan kepada penulis. Terima kasih untuk kalian sudah menjadi sahabat terbaik penulis. Semoga tetap menjadi sahabat terbaik penulis. 12. Sahabat penulis Zoraya Alfatin Rangkuti, Sheila Ramani, Adynda Fathia Ilham, Dewi Anggiati Siregar, Depi Dahniar Siregar, Hanindhita Sandhya yang telah memberikan dorongan dan arahan yang membangun kepada penulis. Terima kasih sudah menjadi sahabat pada masa perkuliahan sampai saat ini. 13. Teman-teman satu kelompok magang saya Elvan Simatupang, Wandi napitupulu, Laza Gunawan Sinuhaji, Andrianus Saragi, Rouli Rebekka Simanjuntak, Arnimi Sari Juliana Ambarita, Clara Ivone Kristin Manalu, Iin Theresia Purba, Monica Carolin Lubis, dan Zoraya Alfatin Rangkuti di Desa sei

muka Kec.Talawi, Kab.batubara, Terima kasih untuk

pengalaman tak terlupakan yang telah kita bagi bersama.

vi Universitas Sumatera Utara

14. Teman- teman AN 11 yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih sudah membagi banyak cerita selama masa perkuliahan kita. Semoga kita tetapi menjadi satu keluarga dan tali silaturahmi kita tidak terputus. Selamat berjuang untuk masa depan kawan. Penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kepada pembaca agar memberi kritik dan saran yang membangun demi penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat, menambah wawasan dan pengetahuan kita bersama.

Terima Kasih… Medan, 03 Agustus 2015 Penulis,

Bunga Octaviani R

vii Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................... i ABSTRAK ................................................................................................................... ii HALAMAN PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING ......................................... iii Kata Pengantar ........................................................................................................... iv DAFTAR ISI .............................................................................................................. viii BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ........................................................................................... 1 1.2 Fokus Masalah............................................................................................ 4 1.3 Rumusan Masalah ...................................................................................... 4 1.4 Tujuan Penelitian........................................................................................ 5 1.5 Manfaat Penelitian...................................................................................... 5 1.6 Kerangka Teori ........................................................................................... 6 1.6.1 kebijakan Publik .............................................................................. 6 1.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik .............................................. 6 1.6.1.2 Tahapan Kebijakan Publik ................................................. 7 1.6.2 Implementasi Kebijakan Publik ...................................................... 9 1.6.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ....................... 9 1.6.2.2 Model-Model Implementasi Kebijakan ............................. 12

1.6.2.3 Model Implementasi Yang Digunakan .......................17 1.6.3 Kepariwisataan .......................................................................19 1.6.3.1 Pengertian Pariwisata ..................................................19 1.6.3.2 Bentuk-Bentuk Wisata ................................................21 1.6.3.3 Pengembangan Pariwisata ..........................................24 1.6.4 Pengertian Industri Pariwisata ................................................36 1.6.4.1 Akomodasi ..................................................................37 1.6.4.2 Akomodasi Perizinan Hotel Non Bintang...................38 1.6.5 Kebijakan Pemerintah Terkait Pengembangan Pariwisata .....46 1.6.5.1 Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Kepariwisataan..............................................48 viii Universitas Sumatera Utara

1.7 Definisi Konsep .................................................................................50 1.8 Oprasionalisasi Konsep .....................................................................52 1.9 Sistematika Penulis ...........................................................................54

BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian .............................................................................55 2.2 Lokasi Penelitian ..............................................................................55 2.3 Informan Penelitian ..........................................................................56 2.4 Teknik Pengumpulan Data ...............................................................56 2.5 Teknik Analisis Data ........................................................................58

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 3.1. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Medan .............................59 3.2. Visi dan Misi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Medan .......60 3.3. Struktur Organisasi ..........................................................................62

BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1. Penyajian DATa Hasil Wawancara .................................................64

BAB V ANALISIS DATA ..............................................................................72

BAB VI PENUTUP 6.1. Kesimpulan ......................................................................................79 6.2. Saran ................................................................................................81

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................83

ix Universitas Sumatera Utara