Penerapan Sistem Informasi Manajemen Daerah (SIMDA) Keuangan untuk Menunjang Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Kota Batu (Studi pada Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Batu)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh : Abdul Rachman Radjak Ruddin 201210050311003
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2016
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb
Puji syukur saya panjatkan kepada Allah SWT atas limpahan kasih sayang, rahmat, dan hidayah Nya, sehingga saya dapat menyelesaikan penelitian dan menyusun laporan publikasi skripsi ini yang berpa hasil dengan judul, “Penerapan Sistem Informasi Manajemen Daerah (SIMDA) Keuangan untuk Menunjang Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Kota Batu (Studi Pada Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Batu)”. Penyusun menyadari sepenuhnya, mengingat keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang ada pada penyusun, tentu masih jauh dari sempurna sehingga semua ini tidak akan memberikan hasil yang memuaskan apabila tidak ada bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Harapan saya, semoga hasil penelitian ini dapat berguna dan bermanfaat. Sekian terima kasih
Malang, 2 Februari 2016
Penulis
UCAPAN TERIMA KASIH
Alhamdulillah, saya sangat bersyukur dengan selesainya penelitian skripsi dengan judul,”Penerapan SIMDA Keuangan untuk Menunjang Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Kota Batu (Studi pada Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Batu)”. Selesainya skripsi ini tidak lepas dari dukungan dan bantuan pihakpihak yang selalu memberikan dorongan dan motivasi kepada saya, untuk dari itu saya ucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada pihak-pihak dibawah ini,
1. Bapak Kaharuddinsyah, selaku ayah kandung saya. Terima kasih karena selama ini menjadi Menteri Keuangan saya, saya ucapkan terima kasih karena telah bekerja keras sehingga mampu menyekolahkan saya hingga perguruan tinggi. Terima kasih karena sudah mendidik saya menjadi anak yang tangguh dan mandiri. 2. Ibu Agus Miati, selaku ibu kandung saya. Saya ucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada beliau karena telah melahirkan saya kedunia ini, mencintai saya dengan tulus tanpa mengharapkan imbalan apapun. Terima kasih karena selalu menyediakan pelukan hangat ketika saya butuh dan terima kasih untuk semua kepercayaan terhadap saya, dorongan untuk saya dan selalu siap ada untuk saya dalam keadaan dan kondisi apapun. 3. Bapak Fauzan, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang 4. Bapak Drs. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan FISIP UMM sekaligus menjadi dosen penguji skripsi saya, yang memberikan masukan untuk menghasilkan skripsi yang lebih baik 5. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA. Gov selaku Ketua Jurusan sekaligus dosen pembimbing II yang sudah banyak membantu serta selalu siap untuk mendengarkan keluh kesah saya. 6. Bapak Drs. Krisno Hadi MA. Selaku dosen Pembimbing I saya, yang sudah sabar menghadapi saya dan tidak pernah lelah untuk membimbing saya. Serta
selalu memberikan masukan-masukan yang sangat berarti untuk penelitian saya. 7. Ibu Sri Muchsidayati, SE. selaku Kabid Anggaran BPKAD yang sudah banyak membantu penelitian saya, dan selalu bersedia meluangkan waktu untuk wawancara dengan saya, serta nasihat-nasihat yang selalu diberikan untuk saya. 8. Ibu Puji Astutik, SE. selaku Kabid Perbendaharaan BPKAD yang turut membantu saya dalam penelitian skripsi saya 9. Bapak Fajar Utomo, SE. selaku Kasubid II Bidang Anggaran yang selalu membantu saya ketika saya butuh data, terima kasih banyak untuk bantuannya 10. Bapak Fatra Adjie Isvara selaku administrator SIMDA Keuangan BPKAD, yang selalu bersedia menjawab quisioner yang saya berikan dan selalu memberikan jawaban-jawaban yang fantastis. 11. Ibu Atik Handayani, selaku Kasubid II Bidang Belanja Akuntansi BPKAD, yang turut serta membantu dan berbagi pengalaman hidup yang mengesankan kepada saya. 12. Mas Adiyaksa, selaku staff Bidang Anggaran yang selalu memberikan motivasi dan semangat kepada saya. 13. Mas Gigih Wicaksaana, S.TP,M.SI, selaku Kasubid I Bidang Anggaran yang selalu mengingatkan dan menanyakan perkembangan skripsi saya. 14. Dessy Wulan Sari, sepupu saya tercinta. Terima kasih sudah mau mendengarkan curhat saya. Saya berharap kamu bisa lebih sukses dari saya. 15. Dessy Pratiwi Irma, teman seperjuangan saya yang hebat dan luar biasa.
Penulis
“JANGAN BERFIKIR APA YANG BISA KAMU DAPATKAN, TAPI BERFIKIRLAH APA YANG BISA KAMU BERIKAN”
DAFTAR ISI
Halaman Persetujuan Halaman Pengesahan Berita Acara Bimbingan Skripsi Surat Pernyataan Motto Ucapan Terima Kasih Kata Pengantar Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Gambar Abstraksi Abstract BAB I PENDAHULUAN 1.LatarBelakang 2.RumusanMasalah 3.TujuanPenelitian 4. ManfaatPenelitian 5. DefinisiKonsepdanOperasional 6 MetodePenelitian 6.1 JenisPenelitian 6.2 Sumber Data 6.3 Teknik Pengumpulan Data 6.4 Subjek Penelitian 6.5 LokasiPenelitian 6. 6 Analisa Data
1 12 13 13 14 18 18 19 29 22 22 23
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 1. Reformasi Tata Kelola Keuangan Daerah 2. Tahapan dalam Implementasi Teknologi Informasi (e-Government) 3. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pengembangan e-Government 3.1 Support 3.2 Capacity 3.3 Value 4. e-Government Bidang Keuangan 4.1 Pengertian SIMDA Keuangan 4.2 Dasar Penggunaan Aplikasi SIMDA Keuangan di Batu 4.3 Keuantungan Menggunakan Aplikasi SIMDA Keu 5. Akuntabilitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 5.1 Pengertian Akuntabilitas Keuangan 6. Sifat Akuntabilitas 7. Pengertian dan Ruang Lingkup Keuangan Daerah
36 29 31 31 32 33 36 36 37 40 41 41 45 46
8. Tujuan Pengelolaan Keuangan Daerah 9. Pengertian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 10. Tujuan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 11. Komponen Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
48 49 51 53
BAB III DESKRIPSI WILAYAH 1. Sejarah Pembentukan Kota Batu 2. Pembagaian Wilayah Administratif 3. Sejarah Berdirinya BPKAD Kota Batu 3.1 Pembentukan BPKAD Kota Batu 3.2 Dasar Hukum Pembentukan BPKAD Kota Batu 3.3 Tupoksi BPKAD Kota Batu 3.4 Struktur Organisasi BPKAD Kota Batu 3.5 SDM pada BPKAD Kota Batu 3.6 Tugas Pokok Tiap Bidang 3.7 Penerapan SIMDA Keu di BPKAD Kota Batu
55 57 61 61 62 62 64 65 67 70
BAB IV ANALISA DATA DAN HASIL PENELITIAN 1. Penerapan SIMDA Keuangan untuk Menunjang Akuntabilitas Keuangan Pemerintah Kota Batu 2. Faktor Penghambat Penerapan SIMDA Keuangan 3. Faktor Pendukung Penerapan SIMDA Keuangan
72 99 104
BAB V PENUTUP 1. Kesimpulan 2. Saran
109 111
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel I. Opini LKPD Tahun 2009-2013 Pada Pemerintah Kota dan Kabupaten
6
Tabel II. Opini BPK-RI Terhadap Kota Batu, Tahun 2009-2014
7
Tabel III. Pembagian Kecamatan, Kelurahan, dan Desa di Kota Batu
57
Tabel IV. Pembagian Luas Wilayah Berdasarkan Kecamatan di Kota Batu
58
Tabel V. Jumlah Pegawai BPKAD Kota Batu
65
Tabel VI. Susunan Pegawai BPKAD Kota Batu Berdasarkan Golongan
65
Tabel VII. Susunan Pegawai BPKAD Kota Batu Berdasarkan Jabatan Struktural 66 Tabel VIII. Susunan Pegawai BPKAD Berdasarkan Latar Pendidikan
66
Tabel IX. Jadwal Pemeriksaan BPK Terhadap LKPD Kota Batu 2013-2014
77
Tabel X. Pembagian Tugas Penyusunan Laporan SKPD Kota Batu
78
Tabel XI. Rencana Penyusunan APBD Kota Batu Tahun 2014
79
Tabel XII. Alokasi Anggaran Penyusnan LKPD dan SIMDA T.A 2013-2014
96
DAFTAR GAMBAR
Gambar I. Peta Kota Batu
56
Gambar II. Proyeksi Penduduk BPS Jatim Tahun 2010-2020 Kota Batu
59
Gambar III. Persebaran Penduduk Kota Batu Berdasarkan Kecamatan
60
Gambar IV. Struktur Organisasi BPKAD Kota Batu
64
Gambar V. Proses Pertanggungjawaban Keuangan Daerah
75
Gambar VI. Mekanisme Pergeseran Anggaran
81
Gambar VII. Penggunaan Aplikasi SIMDA Keuangan di SKPD
88
Gambar VIII. Proses Penyusunan Laporan Keuangan ditingkat SKPD
88
Gambar IX. Penggunaan SIMDA Keuangan pada SKPKD
89
Gambar X. Penyusunan LKPD di BPKAD
90
Gambar XI. Laporan Pembukuan Pemerintah Daerah dengan SIMDA Keuangan 90 Gambar XII. Surat Pernyataan Tanggung Jawab SIMDA Keuangan
93
Gambar XIII. Tampilan SIMDA Keuangan Pemerintah Kota Batu
94
DAFTAR PUSTAKA Buku
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Prakter.Jakarta: Rineka Cipta
Bastian, Indra. 2001.Akuntansi Sektor Publik.Yogyakarta: BPFE Bastian Indra.2006.“Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar”, Jakarta: Erlangga
Budiman, Fuad, dan Arza, Fefri Indra. 2013. Pendekatan Technology Acceptance Model dalam kesuksesan Sistem Informasi Manajemen Daerah. Jurnal WRA, 1(1), 87-110
Bungi Burhan.2003. Analisa Data Penelitian Kualitatif, Pemahaman Fisiologis dan Metodologis Kearah Penguasaan Modal Aplikasi. Jakarta: PT. Raja Grafindo Parsada
Devas,
Nick,
dkk.1987.“Keuangan
Pemerintahan
Daerah
di
Indonesia”.
Jakarta:Penerbit UI-Press.
Indrajit
Richardus
Eko.2004.“e-Government
Strategi
Pembangunan
dan
Pengembangan Sistem Pelayanan Publik Berbasis Teknologo Digital”. Yogyakarta:Andi Offset Halim Abdul.2008.“Akuntansi Keuangan Daerah Edisi Revisi 3”, Jakarta:Salemba Empat
Hanitijo Rony.1994. Metode Penelitian Hukum dan Jurimeter.Jakarta: Ghalis
Mardiasmo.2002.“Akuntansi Sektor Publik”, Yogyakarta:Penerbit Andi
Miles, Matthew B dan Huberman, A Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta: Universitas Indonesia Press Moleong J Lexy. 2004. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosda
Nasution.1964. Azaz-azaz Kurikulum. Bandung: Penerbit Terate
Nazir Moh. 2003. Metode Penelitian. Jakarta: PT.Ghalia Indonesia
Riyanto Yatim.1996.Metodologi Penelitian Pendidikan Tinjauan Dasar.Surabya: SIC 1996
Salim, Peter. 1987. The Contempory English-Indonesia Dictionary. Jakarta; Modern English Press, Edisi Ketiga
Rizan Machmud. 2003. Hubungan Sistem Informasi Manajemen dan Pelayanan Dengan Kinerja Pegawai Pada Rutan Makassar. Dalam Jurnal Capacity STIE AMKOP Makassar Vol.9 No.1 ISSN: 1907-3313
Peraturan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara
Undang Undang Nomor 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008 Tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah
Peraturan Pemerintah No 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 56 Tahun 2005 Tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah
Peraturan Mentri Dalam Negeri No 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah
Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2001 Tentang Pengembangan dan Pendayagunaan Telematika di Indonesia
Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2003 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan e-Government
Internet Badan Pemeriksa Keuangan, “Ikhtisar hasil pemerikasaan semester I tahun 2014”, diakses
dari
http://www.bpk.go.id/assets/files/ihps/2014/I/ihps_i_2014_1414644515.pdf pada tanggal 6 November 2015 pkl 20.00 WIB
BPKP, “ModulAkuntabilitas Instansi Pemerintah Revisi ke 4 Tahun 2007”, diakses dari http://pusdiklatwas.bpkp.go.id/namafile/500/Modul_AIP_ok1.pdf pada tanggal 7 November 2015 pkl 21.18 WIB
Pengenalan
Sistem
Informasi
Manajemen
Daerah
(SIMDA)
diakses
dari
http://www.bpkp.go.id/sakd/konten/333/Versi-2.1.bpkp pada tanggal 14 September 2015 pkl 10.30 WIB Devita, Inggriani, “Evaluasi Penerapan Sistem Informasi Manajemen Daerah (SIMDA) Keuangan pada DPPKA Kabupaten Kepulaian Sangihe” Jurnal EMBA
Vol.3.
No.2
2015,
hal
114-122
diakses
dari
http://download.portalgaruda.org/article.php?article=332156&val=1025&titl e=EVALUASI%20PENERAPAN%20SISTEM%20INFORMASI%20MAN AJEMEN%20DAERAH%20%28SIMDA%29%20KEUANGAN%20PADA %20DPPKA%20KABUPATEN%20KEPULAUAN%20SANGIHE
pada
tanggal 7 November 2015 pkl 21:37 WIB Fajar Andi Fahri, “Strategi Pengembangan e-Government dalam Pelaksanaan Diseminasi
Informasi
Kota
Palembang”
diakses
dari
http://eprints.mdp.ac.id/1055/1/78Jurnal_fahriandifajar_2010240070.pdf pada tanggal 26 Novembar 2015 pukul 10.24 WIB
Nugroho
Eko.2008.“Sistem
Informasi
Manajemen:
Konsep,
Aplikasi,
dan
Perkembangan”. Yogyakarta:Andi Wisnu Stevanus dan Surendro Kridanto, “Kajian Teori: Model e-Goverment Readiness Pemerintahan Kabupaten/Kotamadya dan Keberhasilan eGovernment”. Diakses dari www.bridges.org tanggal 26 November 2015 pukul 11.08 WIB hal 3
Jumadi Simangunsong, “Pengembangan e-Government di Indonesia” Jakarta:Jurnal, 2010
diakses
dari
https://jumadifran.files.wordpress.com/2010/09/pengembangan-egovernment-di-indoensia2.pdf tanggal 27 November 2015 pukul 11.02 WIB
Wawancara
Patra Adjie Isvara, Penanggung jawab administrator SIMDA Keuangan Bidang Anggaran BPKAD Kota Batu, Wawancara, BPKAD Kota Batu 23 September 2015 Eddy Murtono Kepala BPKAD Kota Batu, Wawancara, BPKAD Kota Batu 11 Desember 2015 Andang Budhi Harsa, Kepala Bidang Akuntansi BPKAD Kota Batu, Wawancara, BPKAD Kota Batu 30 November 2015 Atik Handayani, Kasubid I Sub Bidang Pelaporan dan Pertanggungjawaban Pendapatan dan Pembiayan Bidang Akuntansi BPKAD Kota Batu, Wawancara, BPKAD Kota Batu 5 Desember 2015 Arie Chrisdianto, Kasubid II Sub Bidang Pelaporan dan Pertanggungjawaban Belanja Bidang Akuntansi BPKAD Kota Batu,Wawancara, BPKAD Kota Batu 6 Desember 2015 Sri Muchsidayati, Kabid Anggaran BPKAD Kota Batu, Wawancara, BPKAD Kota Batu 12 Desember Rudi Hariyono, administrator SIMDA Keuangan BPKAD Kota Batu, Wawancara, BPKAD Kota Batu 19 Desember 2015 Sri Puji Astutik, Kabid Perbendaharaan BPKAD Kota Batu, Wawancara, BPKAD Kota Batu 12 Desember 2015 Pratama Adi Wicayaksa, Staff Bidang Anggaran BPKAD Kota Batu,Wawancara BPKAD Kota Batu 8 Desember 2015 Gigih Wicaksana, Kasubid I Bidang Anggaran BPKAD Kota Batu, Wawancara, BPKAD Kota Batu 20 Desember 2015
