PENERIMAAN SUMBER DAYA MANUSIA BRIGADIR POLRI DALAM PERSPEKTIF GOVERNANCE (Studi Penerimaan Sumber Daya Manusia Kepolisian Daerah Bali Tahun Anggaran 2015)
SKRIPSI
Disusun Oleh: Ni Luh Putu Vina Austriani 1221205031
Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA 2016 i
ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI Saya yang bertandatangan dibawah ini:
Nama
: Ni Luh Putu Vina Austriani
NIM
: 1221205031
Program Studi : Administrasi Negara
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambil alihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri. Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil plagiarisme/penjiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut, termasuk pembatalan skripsi dan pencopotan gelar kesarjanaan yang sudah diperoleh. . Denpasar, 23 Juni 2016 Yang membuat pernyataan
Ni Luh Putu Vina Austriani NIM 1221205031
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat-Nya tugas akhir yang berupa skripsi Penerimaan Sumber Daya Manusia Brigadir Polri dalam Perspektif Governance studi Penerimaan Sumber Daya Manusia Kepolisian Daerah Bali Tahun Anggaran 2015 dapat terselenggara dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Tuhan Yang Maha Esa yang dapat memberikan ketenangan dan kedamaian hati sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan tepat waktu. 2. Rektor Universitas Udayana Bapak Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PDKEMD. 3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Bapak Dr. Drs. I Gusti Bagus Putu Suka Arjawa, M.Si. 4. Bapak Tedi Erviantono, S.IP., M.Si dan Ibu Ni Nyoman Dewi Pascarani, S.S., M.Si dan Dr. Piers Andreas Noak, S.H., M.Si, selaku Pembantu Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Ibu Ni Wayan Supriliani, S.Sos., M.AP. 6. Dosen Pembimbing I yakni Bapak Tedi Erviantono, S.IP., M.Si yang dengan sabar membimbing penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. 7. Dosen Pembimbing II yakni Ibu Putu Eka Purnamaningsih, S.H., M.AP yang selalu memberikan bimbingan dan saran kepada penulis untuk penyempurnaan skripsi ini. 8. Dosen Penguji Ibu Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP, Ibu Kadek Wiwin Dwi Wismayanti, SE., M.AP dan Bapak Putu Dharmanu Yudharta. S.Sos., M.AP yang telah memberikan bimbingan dan masukan kepada penulis dalam penyempurnaan skripsi ini. 9. Seluruh Bapak/Ibu Dosen, Staff Tata Usaha, dan Karyawan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan
iv
administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
10. Kepala Kepolisian Daerah Bali Bapak Irjen. Pol. Drs. Sugeng Priyanto, S.H., M.H yang telah berbaik hati untuk memberikan rekomendasi untuk melakukan penelitian ini. 11. Inspektur Pengawas Bidang Pembinaan (Irbidbin) Kepolisian Daerah Bali Bapak AKBP Drs. I Putu Sumartha yang telah memberikan petunjuk dan arahan untuk penelitian ini. 12. Kasubag Sahlur Kepolisian Daerah Bali Ibu kompol Ni Wayan Sutarniti, S.H yang telah memberikan petunjuk arahan proses administrasi dalam penelitian ini. 13. Bapak I Putu Lokantara, S.T., M.T selaku Dosen Pembimbing Lapangan KKN – PPM yang memberikan masukan dan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi ini. 14. Ayahanda I Made Sudana S.Pd dan Ibunda Ni Nyoman Sulasih yang telah memberikan doa, semangat, dukungan dan mengingatkan untuk segera menyelesaikan skripsi ini. 15. Saudara/Saudari penulis yakni Made Hartawan Putra, S.E, Wayan Nadi, A.Md, Ni Wayan Ari Indrayanti, Ni Made Dewi Krisnayanti, S.Pd, I Wayan Wirakerti Nugraha, S.TP dan Ni Putu Cahyani Wulandari yang telah memberikan semangat menyelesaikan skripsi ini. 16. Kekasih tercinta yakni I Nyoman Agus Trimandala, S.S yang telah memberikan semangat dan berbagi pengalaman dalam menyelesaikan skripsi ini. 17. Bapak/Ibu Pengurus Yayasan Karya Salemba Empat yang memberikan dukung dan semangat untuk menyelesaikan tugas akhir ini. 18. Rekan – rekan Paguyuban Karya Salemba Empat Anindyaguna Univeritas Udayana yang terus mendukung penulis dan memberikan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. 19. Rekan - rekan SMA Ayu Satya Kartika, S.E., S.S, Luh Putu Mayta Praptidewi, S.E, Desak Ayu Sista Dewi, S.TI, Made Yunita Windasari,
v
S.E, I Gusti Agung Istri Cintya Saraswati, S.H dan Mega Abdi Utami yang terus mendukung penulis untuk menyelesaikan tugas akhir ini. 20. Rekan – rekan kuliah penulis dari jurusan Hubungan Internasional, Sosiologi, Ilmu Politik, Ilmu Komunikasi dan D3 Perpustakaan yang tidak dapat disebutkan satu persatu 21. Rekan – rekan kuliah penulis AN’10 – AN’11 - AN’12 dan AN’13 yang telah memberikan semangat dan mengibur untuk menyelesaikan tugas akhir ini. 22. Rekan – rekan yang terus mendukung penulis diantaranya Ratnawati dan Rianita. 23. Seluruh rekan – rekan mahasiswa dan sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih kiranya Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu/Saudara/I sekalian. Sebagai akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini dan akhirnya skripsi ini dipersembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak. Denpasar, 23 Juni 2016
Ni Luh Putu Vina Austrtiani
vi
ABSTRAK Penerimaan Sumber Daya Manusia Brigadir Polri merupakan bentuk upaya mencari personel Brigadir Polri yang berkualitas sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan, akan tetapi pada penerimaan ini sering memunculkan permasalahan ditataran praktis. Dengan sering munculnya permasalahan ditataran praktis, peneliti mengkaji terkait dengan sisi governance yang diukur dengan indikator transparansi dan akuntabilitas. Polda Bali sebagai kepolisian daerah yang berada di Provinsi Bali yang melaksanakan penerimaan Brigadir. Metode penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Untuk memperoleh data penelitian, penulis melakukan observasi lapangan serta wawancara mendalam terkait dengan penerimaan sumber daya manusia Brigadir Polri di Polda Bali tahun anggaran 2015. Hasil temuan dari penelitian ini yaitu: pertama, pelaksanaan penerimaan Brigadir Polri di Polda Bali menggunakan prinsip BTAH (Bersih, Transparan, Akuntabel, Humanis) yang digunakan sebagai acuan dalam pelaksaaan tersebut. Kedua, sebelum tahapan tes dimulai terdapatnya pendatangan sebuah komitmen dengan lisan maupun tertulis yang disebut dengan Pakta Intergitas. Ketiga, dilihat dari indikator transparansi pelaksanaan proses tahapan tes penerimaan Brigadir dari awal sampai dengan akhir sudah memenuhi aspek transparansi namun terkait sosialisasi ke SMA/SMK masih belum maksimal. Keempat, dilihat dari indikator akuntabilitas pelaksanan penerimaan Brigadir Polri secara umum sudah baik walaupun terkait alat yang digunakan belum maksimal. Diharapkan dengan adanya penelitian ini diharapkan penerimaan Brigadir Polri akuntabiltas pelaksanaan terkait dengan alat yang digunakan lebih dimaksimalkan. Kata Kunci: Sumber Daya Manusia, Good Governance, Transparansi dan Akuntabilitas.
vii
ABSTRACT The acceptance about Human Resources of Police Brigadir an effort to find a qualified personnel police Brigadir in accordance with prescribed rules, but it always rising the problem in practical level. With the frequent occurrence of the problems at the practical level, researchers reviewing which is relating to the governance as measured by indicators of transparency and accountability. Polda Bali as local police located in the province of Bali which is carrying out of Brigadir implement revenue. In this research use descriptive qualitative method. To obtain the data, the authors did a field observation as well as in-depth interviews associated with the acceptance of human resources of Police Brigadir in Polda Bali fiscal year 2015. The result of this research are: First the implementation of Police Brigadir revenue in Polda Bali using principles BTAH (Clean, Transparent, Accountable, Humanist) which is used as a reference in the implementation. Second, before the test begins there are the creation of a treaty and signatories of a written or spoken commitment it called pakta intergritas. Third, looking from indicators of transparency in the implementation process of tests Police Brigadir revenue from the beginning to the end already fulfill the transparency but related to the socialization of SMA/SMK is not maximal yet. Fourth, as general looking from indicators of accountability for implementing Police Brigadir revenue has been good although there are differences in the phenomenon of measuring instruments used. This research is expected with the implementation of Police Brigadir revenue of accountability associated with the tool used is prepared. Keywords:
Human Resources, Accountability.
Good
viii
Governance,
Transparency
and
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ...............................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ............................................
iii
KATA PENGANTAR .............................................................................
iv
ABSTRAK ……….... ...............................................................................
vii
ABSTRACT …………. ..............................................................................
viii
DAFTAR ISI …………………………... .................................................
ix
DAFTAR TABEL …. ...............................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR ...............................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................
xiv
DAFTAR SINGKATAN …… ................................................................
xv
BAB I PENDAHULUAN .........................................................................
1
1.1 Latar Belakang..........................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah ...................................................................
7
1.3 Batasan Penelitian ...................................................................
8
1.4 Tujuan Penelitian .....................................................................
8
1.5 Manfaat Penelitian ....................................................................
8
1.6 Sistematika Penulisan ..............................................................
10
BAB II TINJUAN PUSTAKA .................................................................
12
2.1 Kajian Pustaka ..........................................................................
12
2.2 Landasan Teori ........................................................................
16
2.2.1 Good Governance (Tata Kelola) .....................................
17
2.2.2 Prinsip Good Governance (Tata Kelola) .........................
17
2.3 Kerangka Konsep .....................................................................
21
2.3.1 Konsep Transparansi ......................................................
21
2.3.2 Konsep Akuntabilitas .....................................................
22
2.3.3 Konsep Administrasi Kepolisian .....................................
24
2.3.4 Konsep Rekruitmen Polri ................................................
26
2.3.5 Konsep Manajemen Sumber Daya Manusia ..................
27
ix
2.4 Kerangka Pemikiran .................................................................
29
BAB III METODE PENELITIAN ...........................................................
32
3.1 Jenis Penelitian ........................................................................
32
3.2 Sumber Data ............................................................................
33
3.3 Unit Anlisis Data .....................................................................
34
3.4 Teknik Penentuan Informan ....................................................
35
3.5 Teknik Pengumpulan Data ......................................................
37
3.6 Teknik Analisis Data ...............................................................
38
3.7 Teknik Penyajian Data .............................................................
39
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .........................
41
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian .........................................
41
4.1.1 Profil Kepolisian Daerah Bali..........................................
41
4.1.2 Brigadir Polri ..................................................................
46
4.1.3 Penerimaan Sumber Daya Manusia Brigadir Polri .........
47
4.2 Hasil Temuan Penelitiaan ........................................................
49
4.2.1 Proses Penerimaan SDM Brigadir Polri ..........................
49
4.2.2 Hambatan dan Tantangan Penerimaan Brigadir Polri ....
66
4.3 Analisis Temuan ......................................................................
67
4.3.1 Keterkaitan dengan Teori Good Governance .................
68
4.3.2 Keterkaitan dengan Konsep Transparansi ......................
70
4.3.3 Keterkaitan dengan Konsep Akuntabilitas .....................
72
4.3.4 Keterkaitan dengan Konsep Administrasi Kepolisian ....
74
4.3.5 Keterkaitan dengan Konsep MSDM ...............................
75
4.4 Analisis Penelitian ...................................................................
76
4.4.1 Identifikasi ......................................................................
77
4.4.2 Observasi ........................................................................
78
4.4.3 Pengukuran .....................................................................
79
4.4.3.1 Transparansi .........................................................
80
4.4.3.2 Akuntabilitas .........................................................
82
BAB V PENUTUP ...................................................................................
85
5.1 Kesimpulan ..............................................................................
85
x
5.2 Saran ........................................................................................
87
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................
90
LAMPIRAN .............................................................................................
92
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Daftar Susunan Personel ..........................................................
4
Tabel 3.1 Tabel Informan .........................................................................
35
Tabel 4.1 Tabel Daftar Jumlah Polsek, Subsektor dan Pospol ................
42
Tabel 4.2 Tabel Tahapan Tes Penerimaan Brigadir .................................
56
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Bagan Administrasi Kepolisian ............................................
25
Gambar 2.2 Kerangka Pemikiran .............................................................
29
Gambar 4.2 Stuktur Organisasi Polda Tipe A ..........................................
45
Gambar 4.3 Proses Seleksi Calon Brigadir Polri .....................................
47
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Data Informan
Lampiran 2.
Daftar Pertanyaan
Lampiran 3.
Persyaratan Brigadir Polri
Lampiran 4.
Foto Dokumentasi Penelitian
Lampiran 5.
Surat Penelitian
xiv
DAFTAR SINGKATAN
CASIS
: Calon Siswa/Siswi
DSP
: Daftar Susunan Personel
KAPOLRI
: Kepala Kepolisian Republik Indonesia
KAPOLDA
: Kepala Kepolisian Daerah
MAPOLDA
: Markas Kepolisian Daerah
POSPOL
: Pos Polisi
POLDA
: Kepolisian Daerah
POLSEK
: Kepolisian Sektor
POLRI
: Kepolisian Republik Indonesia
POLWAN
: Polisi Wanita
POLRES
: Kepolisian Resor
POLRESTA : Kepolisian Resor Kota RIKES
: Pemeriksaan Kesahatan
SATKER
: Satuan Kerja Wilayah
SPN
: Sekolah Polisi Negara
xv
