IMPLEMENTASI PROSES PENDAFTARAN TANAH DAN PEMBUATAN SERTIPIKAT HAK ATAS TANAH MELALUI PROYEK OPERASI NASIONAL AGRARIA (PRONA) (STUDI KASUS PELAKSANAAN PRONA DI KECAMATAN WANASARI, KABUPATEN BREBES)
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Program Strata I Pada Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata
Disusun oleh: Vito Favian Tripamungkas 12.20.0019
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2016
i
ii
iii
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO “ Aku tersenyum, bukan berarti hidupku telah sempurna. Itu hanya caraku bersyukur, menikmati hidup yang telah Tuhan berikan” (Monkey D. Luffy dalam film One Piece) “The only way to know the true you is to challenge yourself test your limits, be calm and patient” (Contra Mestre Piolho)
PERSEMBAHAN Saya persembahkan Penulisan Hukum ini untuk : 1. Mama dan papah, atas semua cinta dan kasih sayangnya kepadaku; 2. Kakak-kakakku mba Riana Shanty dan mas Happy Arianto, atas perhatian dan bimbingannya; 3. Kekasihku Ineke, atas segala cinta dan sayang kepadaku; 4. Sahabatku Benekdictus Agung Bagus, atas segala persahabatan kita selama ini.
v
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, atas segala berkat dan karunia-Nya yang telah menuntun dan memberikan bimbingan
dalam
penyelesaian
Penulisan
Hukum
yang
berjudul
:
“IMPLEMENTASI PROSES PENDAFTARAN TANAH DAN PEMBUATAN SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH MELALUI PROYEK OPERASI NASIONAL AGRARIA (PRONA) (STUDI KASUS DI KECAMATAN WANASARI, KABUPATEN BREBES)”. Penulisan hukum ini disusun dalam rangka menyelesaikan tugas akhir sebagai syarat kelulusan program Sarjana (S1) Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. Sehubungan dengan penyusunan penulisan ini, penulis menyadari sepenuhnya
terdapat
keterbatasan
kemampuan,
pengetahuan
serta
pengalaman penulis, sehingga penyelesaian penulisan ini tak lepas dari berbagai
bantuan
pihak-pihak
lain.
Oleh
karena
itu
penulis
ingin
menyampaikan terimakasih kepada :
1. Tuhan Yesus Kristus, atas segala Rahmat dan Karunia-Nya. 2. Mamah, Papah dan kakak-kakakku tercinta yang selalu memberikan semangat dan dorongan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.
vi
3. Bapak Prof. Dr. Ir. Y. Budi Widianarko, M.Sc., selaku Rektor Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. 4. Bapak B. Danang Setianto, S.H., LLM, selaku Dekan Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. 5. Bapak L. Edi Wiwoho, S.H., M.H, selaku Dosen Wali yang telah memberikan penulis bimbingan strategi perkuliahan selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata. 6. Ibu Prof. Dr. Agnes Widanti Soebijanto, S.H., CN., selaku Dosen Pembimbing yang mengutamakan kualitas dan memiliki kesabaran tinggi dalam membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini, serta atas ilmu dan dedikasi yang telah ibu berikan dalam perkuliahan. 7. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang telah memberikan ilmu pengetahuan, semangat, motivasi dan pengajaran pada penulis. 8. Para Narasumber yaitu Bapak Bejo Kurniawan sebagai Kasupsi , sebagai narasumber penelitian, terima kasih atas kerjasama beliaubeliau dalam meluangkan waktu dan memberikan informasi yang berkaitan dengan penelitian skripsi ini.
vii
9. Teman-teman Fakultas Hukum dan Komunikasi Angkatan 2012 yang unik, kocak, gokil dan selalu bahagia : Bobi,Yandri, Tommy, Simon, Pandu, Sonny, Ndaru, Aryo (calon polisi), Yordan “Beyes”, Binnar, Serlinda, Feby, Tri, Cindyana, Beni, Abel, Nani, Dini, Tito, Anditiawan dan
lain-lain
yang
tidakmungkinpenulissebutsatupersatu.
Terimakasihatassegaladukungandansemangat
yang
telah
kalian
semangat
untuk
berikan. 10. Kekasihku
Ineke
yang
selalu
memberikan
menyelesaikan skripsi ini. 11. Sahabatku Benecdictus Agung Bagus yang telah menemani survey tempat penelitian dan mendukung dalam menyelesaikan skripsi. 12. Teman-temanku Servasius Tommy, Danny Pratama, dan Andreas Robin Jacko yang telah mendukung proses selesainya skripsi dengan mengijinkan saya menginap di kos dan kontrakan. 13. Para Staf-Staf Fakultas Hukum yang telah membantu dalam urusan perkuliahan dan skripsi. 14. Teman-teman UKM Capoeira yang mendukung dan menemani saya dari awal kuliah sampai akhir kuliah. 15. Gereja Mawar Sharon dan Teman-teman Gereja Mawar Sharon Semarang yang telah mendukung, berbagi pengalaman hidup dan mengajarkan bertumbuh dewasa dalam iman kepada saya.
viii
Penulis mengakui penulisan hukum ini masih jauh dari kesempurnaan dan terdapat banyak kekurangan baik secara teknis maupun isinya dan penulis telah berusaha dengan segala kemampuan, namun dengan kerendahan hati penulis mengharapkan semoga skripsi ini tidak akan mengurangi kegunanaan dan manfaat bagi pembaca dan juga bagi masyarakat.
Semarang, 10 November 2016
Penulis.
ix
ABSTRAK
Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA) adalah Semua kegiatan yang diselenggarakan oleh pemerintah di bidang pertanahan dengan suatu subsidi di bidang pendaftaran tanah pada khususnya, yang berupa pensertipikatan tanah secara missal dalam rangka membantu masyarakat golongan ekonomi lemah. PRONA yang berlaku mulai tanggal 15 Agustus 1981, dilaksanakan sebagai tindaklanjut Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 189 tahun 1981 tentang Proyek Nasional Agraria dan pada tahun 2016 peraturan tersebut tidak berlaku lagi digantikan dengan Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Proyek Operasi Nasional Agraria. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif, dengan spesifikasi penelitian deskriptif analitif. Objek dalam penelitian ini yaitu implementasi proses pendaftaran tanah dan pembuatan sertipikat hak atas tanah melalui Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA) di Kecamatan Wanasari, Kabupaten Brebes. Lokasi dalam penelitian ini yaitu Kantor Pertanahan KabupatenBrebes dan Kecamatan Wanasari, Kabupaten Brebes. Dari hasil penelitian dan pembahasan dapat ditarik kesimpulanBadan Pertanahan Nasional (BPN) Kabupaten Brebes telah memberikan pelayanan pendaftaran pertama kali dengan proses yang sederhana, mudah, cepat, dan murah dalam rangka percepatan pendaftaran tanah di seluruh Indonesia untuk menjamin kepastian hukum hak atas tanah yang sudah dicantumkan dalam Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Proyek Operasi Nasional Agraria. Pertanahan Nasional (BPN) Kabupaten Brebes berhasil mewujudkan hal tersebut dengan cara menyelesaikan pelaksanaan Program Operasi Nasional Agraria (PRONA) tahun 2016 dengan baik di desa Siasem yang mendapatkan 225 bidang tanah, desa Pesantunan yang mendapatkan 415 bidang tanah, dan pada tahun 2013 di desa Sidamulya yang mendapatkan 875 bidang tanah.
Kata Kunci : Implementasi, Pendaftaran Tanah, Sertipikat Hak Atas Tanah, Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA)
x
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL .................................................................................. i HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................... ii PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ...................................................... iii HALAMAN PENGESAHAN..................................................................... iv MOTTO DAN PERSEMBAHAN .............................................................. v KATA PENGANTAR ................................................................................ vi ABSTRAK ............................................................................................... x DAFTAR ISI ............................................................................................. xi BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1 A. Latar Belakang .............................................................................. 1 B. Perumusan Masalah ..................................................................... 15 C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 15 D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 16 E. Metode Penelitian ......................................................................... 17 1) Metode Pendekatan .................................................................. 17 2) Spesifikasi Penelitian ................................................................ 17 3) Objek Penelitian ........................................................................ 18 4) Subjek Penelitian ...................................................................... 18 5) Teknik Pengumpulan Data ........................................................ 19
xi
6) Metode Pengolahan Data dan Penyajian Data .................................... 22 7) Metode Analisa Data ................................................................. 22 F. Sistematika Penulisan.................................................................... 23 BAB II GAMBARAN UMUM DAN TINJAUAN PUSTAKA ...................... 26 A. Kerangka Teori .............................................................................. 26 1) Kerangka Konsep ..................................................................... 26 2) Tinjauan Pustaka ...................................................................... 29 a) Hak Atas Tanah ..................................................................... 29 b) Sertipikat Hak Atas Tanah ..................................................... 32 c) Sistem Pendaftaran Tanah Secara Sistematik (PRONA) dan Sporadik ......................................................................... 35 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 43 A. Gambaran Umum Objek ............................................................... 43 1. Badan Pertanahan Nasional (BPN) Kabupaten Brebes ............ 43 2. Desa Pesantunan ...................................................................... 48 3. Desa Siasem ............................................................................. 48 4. Desa Sidamulya ........................................................................ 49 B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ................................................ 50 1. Pelaksanaan proses pendaftaran tanah dan pembuatan sertipikat hak atas tanah melalui Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA) di Kecamatan Wanasari, Kabupaten
xii
Brebes ....................................................................................... 50 I. Tahapan Persiapan Pelaksanaan PRONA ............................. 52 II. Tahapan Saat Pelaksanaan PRONA ..................................... 55 III. Tahapan Hasil Pelaksanaan PRONA ................................... 65 2. Masalah-masalah yang dihadapi Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Brebes dalam proses pendaftaran tanah dan pembuatan sertipikat hak atas tanah melalui Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA) baik di Kantor Pertanahan Kabupaten Brebes maupun di Kecamatan Wanasari ....................................................................................... 69 a) Desa Pesantunan ..................................................................... 69 b) Desa Siasem ............................................................................. 71 c) Desa Sidamulya ........................................................................ 74 3. Solusi-solusi yang dilakukan oleh Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Brebes dalam menangani masalah untuk melaksanakan proses pendaftaran tanah dan pembuatan sertipikat hak atas tanah melalui Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA) ............................................................ 79 a) Desa Pesantunan ..................................................................... 79 b) Desa Siasem ............................................................................. 83 c) Desa Sidamulya ........................................................................ 87
xiii
BAB IV PENUTUP ................................................................................... 93 A. Kesimpulan ................................................................................... 93 B. Saran............................................................................................. 99 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiv
