IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM PELAYANAN INFORMASI DAN PERIZINAN INVESTASI SECARA ELEKTRONIK (SPIPISE) DI DINAS PENANAMAN MODAL DAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU (DPMPTSP) KOTA PEMATANGSIANTAR
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar SarjanaIlmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
DANI BOY DAMANIK 130903089
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2017
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama
: Dani Boy Damanik
NIM
: 130903089
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Implementasi Kebijakan Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik (SPIPISE) di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (DPMPTSP) Kota Pematangsiantar
Medan,
Juli 2017
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Dr. Tunggul Sihombing, M.A NIP. 196203011986031027
Dr. Tunggul Sihombing, M.A NIP. 196203011986031027
Dekan FISIP USU MEDAN
Dr. Muryanto Amin, S.Sos, MSP NIP. 19740930200501100
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM PELAYANAN INFORMASI DAN PERIZINAN INVESTASI SECARA ELEKTRONIK (SPIPISE) DI DINAS PENANAMAN MODAL DAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU KOTA PEMATANGSIANTAR NAMA NIM FAKULTAS DEPARTEMEN PEMBIMBING
: DANI BOY DAMANIK : 130903089 : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK : ILMU ADMINISTRASI NEGARA : Dr. Tunggul Sihombing, M.A
SPIPISE merupakan salah satu bentuk e-government yang diterapkan Dinas Penanaman Modal dan PTSP Pematangsiantar untuk mempermudah pelayanan perizinan penanaman modal. Seiring penerapan SPIPISE tersebut terdapat beberapa masalah penyebab SPIPISE berjalan tidak efektif, yakni kurangnya pengetahuan masyarakat akan adanya SPIPISE hingga penyelenggaraan PTSP tidak optimal. Berdasarkan latar belakang tersebut, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi kebijakan SPIPISE berdasarkan model implementasi yang dikemukakan George Edward III, yakni komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi serta untuk mengetahui kendala implementasi SPIPISE yang dihadapi oleh Dinas Penanaman Modal dan PTSP Kota Pematangsiantar. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teori yang digunakan adalah teori implementasi George Edward III yaitu komunikasi, sumber daya, disposisi, struktur birokrasi. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa Implementasi Kebijakan Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik (SPIPISE) di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kota Pematangsiantar secara umum sudah berjalan dengan baik hanya saja masih terdapat kekurangan dan hambatan dalam pelaksanaannya karena disebabkan oleh beberapa faktor seperti sosialisasi SPIPISE kurang intens dilakukan, kurangnya alokasi dana untuk sosialisasi, fasilitas wifi pendukung SPIPISEkadang error, insentif khusus SPIPISE belum ada sama sekali. Kata Kunci: Implementasi, Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmatNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.Skripsi ini penulis buat untuk memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dengan judul “Implementasi Kebijakan Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik (SPIPISE) di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kota Pematangsiantar”. Skripsi ini penulis persembahkan khusus kepada orangtua tercinta, Ayahanda Jonmarulitua Damanik, SH dan Ibunda Dermawan Gultom yang telah mendidik dan mengajari penulis dengan penuh kasih sayang.Terimakasih banyak Pak-Mak.Juga penulis ucapkan terimakasih kepada saudara/i kandung penulis. Hasil penulisan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan banyak pihak yang selalu mendukung penulis baik secara moril maupun materiil.Maka dengan ketulusan hati dan dalam kesempatan ini pula, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada semua pihak yang telah memberikan bimbingan dan bantuan sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. Ucapan dan rasa hormat serta terima kasih penulis tujukan kepada: 1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, M.A selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Universitas Sumatera Utara
Sumatera Utara sekaligus dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan waktu, tenaga, sumbangan pemikiran, dan kesabaran dalam membimbing dan mengarahkan penulis dari awal hingga selesainya skripsi ini. 3. Seluruh dosen dan staf pengajar Ilmu Administrasi Negara yang telah menempah dan mendidik penulis selama proses perkuliahan. 4. Seluruh staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Agus Salam, SE selaku Kepala Dinas Penanaman Modal dan PTSP Pematangsiantar yang telah membantu penulis dalam proses penelitian skripsi ini. 6. Seluruh pegawai di Dinas Penanaman Modal dan PTSP Pematangsiantar yang tidak sempat disebutkan namanya satu per satu. 7. Teman-teman PKL kelompok sebel, mana suaranya ! 8. Linmar calon S.Pd, terimakasih banyak yang tak terhingga atas waktunya yang telah menemani penulis dalam penyusunan skripsi ini. 9. Terima kasih buat teman-teman Ilmu Administrasi Negara 2013. AN Satu AN Jaya. 10. Buat semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini yang tak disebutkan namanya. Terimakasih banyak. Demi kesempurnaan skripsi ini, saran & kritik yang sifatnya membangun sangat penulis harapkan.Semoga karya tulis ini bermanfaat dan dapat memberikan sumbangan yang berarti bagi pihak yang membutuhkan. Medan, Juli 2017
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK KATA PENGANTAR …………………………………………………………
i
DAFTAR ISI …………………………………………………………………..
iii
DAFTAR TABEL ……………………………………………………………..
v
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………….
vi
DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………….
vii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ..............................................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah ......................................................................................
8
1.3 Tujuan Penelitian ..........................................................................................
8
1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................................
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kebijakan Publik ...........................................................................................
10
2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ……………………………………….
10
2.1.2 Tahapan Kebijakan Publik …………………………………………
12
2.2 Implementasi Kebijakan Publik ....................................................................
15
2.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik .....................................
15
2.2.2 Model Implementasi Kebijakan...........................................................
17
2.3 Sistem Pelayanan Informasi …………………………………………………
24
2.3.1 Pengertian Sistem ……………………………………………………
24
2.3.2 Pengertian Pelayanan ………………………………………………..
24
2.3.3 Pengertian Informasi …………………………………………………
25
2.3.4 Pengertian Sistem Pelayanan Informasi ……………………………..
26
2.4 Perizinan ……………………………………………………………………..
26
2.5 Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik (SPIPISE)................................................................................................................
29
2.6 Definisi Konsep .............................................................................................
32
2.7 Hipotesis Kerja ……………………………………………………………..
33
Universitas Sumatera Utara
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Bentuk Penelitian ...........................................................................................
34
3.2 Lokasi Penelitian ...........................................................................................
35
3.3 Informan Penelitian .......................................................................................
36
3.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................
38
3.5 Teknik AnalisisData ......................................................................................
49
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Kota Pematangsiantar …………………………………..
41
4.1.1 Sejarah Singkat Kota Pematangsiantar ……………………………….
41
4.1.2 Geografis Kota Pematangsiantar ………………………………………
45
4.1.3 Demografi Kota Pematangsiantar …………………………………….
46
4.1.4 Visi & Misi Kota Pematangsiantar …………………………………...
47
4.2 Gambaran Umum DPMPTSP Kota Pematangsiantar ………………………
50
4.2.1 Susunan Organisasi …………………………………………………..
51
4.2.2 Tugas dan Fungsi …………………………………………………….
54
4.2.3 SDM ………………………………………………………………….
55
4.3 Implementasi Kebijakan SPIPISE ………………………………………….
56
4.3.1 Komunikasi …………………………………………………………..
57
4.3.2 Sumber Daya …………………………………………………………
65
4.3.3 Disposisi ……………………………………………………………...
74
4.3.4 Struktur Birokrasi ……………………………………………………
78
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan …………………………………………………………………. 107 5.2 Saran ………………………………………………………………………..
109
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………………. 111 LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Matriks Informan Penelitian ………………………………………..
37
Tabel 4.1 Luas Kota Pematangsiantar Menurut Kecamatan …………………
46
Tabel 4.2 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kota Pematangsiantar ………...
46
Tabel 4.3 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin …………………….
55
Tabel 4.4 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan ………………
55
Tabel 4.5 Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan …………………………
56
Tabel 4.6 Daftar Peralatan DPMPTSP Pematangsiantar ……………………
72
Tabel 4.7 Prosedur Pelayanan Perizinan DPMPTSP Pematangsiantar …….
99
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Struktur Organisasi DPMPTSP Kota Pematangsiantar ………
53
Gambar 4.2 Login SIPISE ………………………………………………….
103
Gambar 4.3 Standar Operasional Prosedur SPIPISE ………………………
104
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
LAMPIRAN I
Surat Ijin Penelitian Pemerintah Kota Pematangsiantar
LAMPIRAN II
Dokumentasi Foto Bersama Informan
LAMPIRAN III
Dokumentasi Foto Fasilitas DPMPTSP Pematangsiantar
LAMPIRAN IV
Transkrip Wawancara
LAMPIRAN V
Pedoman & Hasil Observasi
Universitas Sumatera Utara
