PELAKSANAAN TANGGUNG JAWAB PT. KERETA API INDONESIA (PERSERO) TERHADAP PENUMPANG YANG MENGALAMI KERUGIAN (STUDI KASUS PT. KERETA API INDONESIA (PERSERO) DAOP IV SEMARANG)
SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Hukum dan Komunikasi guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata 1 dalam Ilmu Hukum
Disusun Oleh Serlinda Prima Hardiani 12. 20. 0071
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2016
i
ii
iii
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO: Hidup ini bagai Skripsi, banyak bab dan revisi yang harus dilewati. Tapi akan selalu berakhir indah, bagi yang pantang menyerah. – Alitt Susanto
“Being success is the best revenge to your enemy”
PERSEMBAHAN: Skripsi ini khusus penulis persembahkan untuk :
Tuhan Yang Maha Esa
Fakultas Hukum dan Komunikasi Unika Soegijapranata
Mama Ariani Setyaningsih, Papa Hardiyanto
Pascalis Alfredho Kurniawan
Siapapun yang membaca karya ilmiah ini
v
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas berkah dan
rahmat-Nya
penulis
dapat
menyelesaikan
skripsi
yang
berjudul
“PELAKSANAAN TANGGUNG JAWAB PT. KERETA API INDONESIA (PERSERO) TERHADAP PENUMPANG YANG MENGALAMI KERUGIAN (STUDI KASUS PT. KERETA API INDONESIA (PERSERO) DAOP IV SEMARANG)”. Adapun maksud disusunnya skripsi ini guna memenuhi syarat memperoleh gelar Sarjana Strata 1 Ilmu Hukum di Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. Penulis menyadari bahwa tanpa dukungan orang-orang terdekat dan pihak yang terkait dalam penelitian ini, penulis tidak akan bisa menyelesaikan skripsi dengan baik. Oleh karena itu penulis ingin menyampaikan terimakasih kepada: 1. Prof. Dr. Ir. Yohanes Budi Widianarko, M.Sc selaku Rektor Universitas Katolik Soegijpranata Semarang; 2. B. Danang Setianto,SH.,LL.M.,MIL, selaku Dekan Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang; 3. Ign. Hartyo Purwanto,SH.,MH, selaku Dosen Pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktu dan pikiran serta perhatian dengan tulus dalam memberikan bimbingan, masukan, kritik dan saran selama proses penulisan skripsi hingga akhir ini;
vi
4. Hotmauli Sidabalok, SH.,CN.,M.Hum., selaku Dosen Wali penulis di Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang; 5. Seluruh Dosen Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang telah memberikan ilmu pengetahuann selama penulis menyelesaikan studi di Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata; 6. Tenaga Kependidikan Fakultas Hukum dan Komunikasi, Mbak Rini, Mbak Mega, Pak Bowo, Pak Nardi, Mas Yatiman yang telah membantu penulis selama menuntut ilmu; 7. Bapak Ahmad selaku Manager Hukum, Mas Adam selaku staff bagian Hukum, Mas Erfan selaku Assistan Manager Humas, Mas Andhito selaku staff bagian SDM, Bapak Efendi selaku Manager Kesehatan di PT. Kereta Api Indonesia (Persero) Daop IV Semarang sebagai narasumber terpercaya, yang telah membantu Penulis dalam melakukan penelitian; 8. Ibu Betty Untearini selaku Kasubag Administrasi Klaim di PT. Jasa Raharja (Persero) Cabang Jawa Tengah yang telah berkenan membantu penulis mendapatkan data terkait penulisan skripsi; 9. Mama Ariani Sertyaningsih,.SH dan Papa Hardiyanto,.SH yang telah memberikan semangat, dukungan materiil dan imateriil serta doa tidak hentinya sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini;
vii
10. Teman-teman terbaik angkatan 2012 Fakultas Hukum dan Komunikasi Yordan, Aryo, Yandri, Binnar, Beni, Ndaru, Cindy, Tri, Dini, Dema terimakasih atas kebersamaannya dan kekeluargaannya selama ini, see you on top gengs! 11. Badan Eksekutif Mahasiswa Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang periode 2014-2015, terima kasih sudah berdinamika bersama dan memberikan pengalaman organisasi yang luar biasa; 12. Sahabatku Meista Kusumawati, Angga Tri Yulianto terimakasih untuk dukungan dan doanya; 13. Pascalis Alfredho Kurniawan, S.Kom yang selalu memberikan doa, semangat dan support tidak henti-hentinya selama ini, terimakasih; 14. Dan semua pihak yang turut membantu dan tidak dapat penulis sebutkan satu per satu dalam kesempatan ini. Penulisan skripsi ini tidak lepas dari kekurangan dan masih jauh dari sempurna, untuk itu Penulis menerima segala kritik dan saran yang bersifat membangun. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Semarang, 13 Oktober 2016 Penulis,
Serlinda Prima Hardiani viii
ABSTRAK Sebagai negara berkembang, mobilitas masyarakat Indonesia saat ini tergolong cukup tinggi. Hal tersebut harus didukung dengan pengangkutan yang memadai. Fungsi dari pengangkutan sendiri ialah memindahkan barang dan/atau orang dari suatu tempat ke tempat lain untuk meningkatkan daya guna dan nilai barang. Salah satu pengangkutan di Indonesia ialah pengangkutan dengan kereta api. Dimana peraturan mengenai kereta api dimuat dalam UU Nomor 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian. Harga tiket yang terjangkau serta fasilitas kereta api yang dapat mengangkut penumpang dan/atau barang dalam jumlah banyak menjadikan kereta api cukup populer dikalangan masyarakat Indonesia. Walaupun cukup populer, ada kalanya penumpang mengalami kerugian pada saat pengoperasian kereta api. Kerugian yang dialami diantaranya dapat berupa kecelakaan, pembatalan keberangkatan sampai kehilangan barang bawaan. Dari latar belakang tersebut maka penulis mengambil judul skripsi “Pelaksanaan Tanggung Jawab PT. Kereta Api Indonesia (Persero) Terhadap Penumpang yang Mengalami Kerugian (Studi Kasus PT. Kereta Api Indonesia (Persero) Daop IV Semarang)”. Penulisan ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan tanggung jawab PT. KAI terhadap penumpang yang mengalami kerugian dan hambatan apa saja yang dihadapi oleh PT. KAI dalam pelaksanaan tanggung jawabnya. Dalam penulisan ini digunakan metode pendekatan kualitatif, dimana penulis ingin memperoleh gambaran yang lengkap tentang pelaksanaan tanggung jawab PT. KAI terhadap penumpang yang mengalami kerugian. Spesifikasi penelitian yang dipakai adalah deskriptif analitis. Pengumpulan data dilakukan dengan cara studi lapangan dan studi pustaka. Metode analisa data yang digunakan adalah analisis kualitatif. Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa pelaksanaan tanggung jawab PT. KAI Daop IV Semarang terhadap penumpang yang mengalami kerugian tidak sesuai dengan Pasal 157 UU Perkeretaapian yang mengatur tentang tanggung jawab penyelenggara sarana perkeretaapian. Sedangkan hambatan yang dihadapi PT. KAI dalam pelaksanaan tanggung jawabnya adalah tidak konsistennya antara Pasal 157 dan Pasal 167 UU Perkeretaapian yang mengatur tentang tanggung jawab penyelenggara sarana perkeretaapian; kurangnya pemahaman penumpang mengenai prosedur dan syarat klaim ganti rugi; belum ada aturan mengenai batasan pemberian jumlah ganti rugi kehilangan barang bawaan dan, perbedaan aturan mengenai pemberian ganti rugi antara UU Perkeretaapian dengan Keputusan Direksi PT. KAI Nomor KEP.U/LL.003/XI/1/KA-2015 Kata kunci: Tanggung jawab, PT. Kereta Api Indonesia (Persero), Penumpang, Kerugian ix
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ................................................................................................. i HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ ii PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................................ iii HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................. iii MOTTO DAN PERSEMBAHAN ........................................................................... v KATA PENGANTAR ............................................................................................. vi ABSTRAK ............................................................................................................... ix DAFTAR ISI ............................................................................................................. x BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1 A. Latar Belakang .............................................................................................. 1 B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 6 C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 7 D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 7 E. Metode Penelitian........................................................................................... 8 F. Sistematika Penulisan .................................................................................. 12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA............................................................................ 14 A. Tinjauan Umum Tentang Pengangkutan ...................................................... 14 1. Pengertian Pengangkutan ....................................................................... 14 2. Fungsi dan Tujuan Pengangkutan .......................................................... 15 3. Jenis Pengangkutan dan Dasar Hukumnya ............................................ 16
x
4. Perjanjian Baku ...................................................................................... 17 5. Perjanjian Pengangkutan ........................................................................ 18 6. Kewajiban serta Hak Pengangkut dan Penumpang ................................ 22 7. Tanggung Jawab Pengangkut ................................................................. 23 8. Ganti Rugi dalam Pengangkutan ............................................................ 27 B. Tinjauan Tentang Angkutan Kereta Api ...................................................... 29 1. Pengertian Angkutan Kereta Api ........................................................... 29 2. Jenis Angkutan Kereta Api .................................................................... 29 3. Perjanjian Angkutan Kereta Api ............................................................ 31 4. Kewajiban Perusahaan Angkutan Kereta Api ........................................ 31 5. Tanggung Jawab Penyelenggara Sarana Perkeretaapian ....................... 33 6. Penyelenggaraan Angkutan Kereta Api ................................................. 34 C. Tinjauan Asuransi Penumpang .................................................................... 35 1. Asuransi Penumpang.............................................................................. 35 2. Dasar Hukum ......................................................................................... 37 3. Tujuan dan Manfaat Asuransi Penumpang ............................................ 37 4. Obyek Asuransi Penumpang .................................................................. 38 5. Para Pihak dalam Asuransi Penumpang................................................. 38 6. Perjanjian Pertanggungan Wajib Kecelakaan ........................................ 40 7. Hak dan Kewajiban Penanggung serta Tertanggung ............................. 40 8. Syarat-Syarat Pengajuan Ganti Kerugian pada PT. Jasa Raharja .......... 41 9. Pengecualian Pertanggungan Kecelakaan .............................................. 43 xi
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................... 45 A. Hasil Penelitian ............................................................................................ 45 1. Gambaran Umum tentang PT. KAI ....................................................... 45 2. Struktur Organisasi PT. KAI Daop IV Semarang .................................. 49 3. Wilayah Kewenangan Daop IV Semarang ............................................ 56 4. Perjanjian Pengangkutan Kereta Api ..................................................... 56 5. Penyelenggaraan Pengangkutan Kereta Api .......................................... 59 6. Kasus-Kasus yang Terjadi di PT. KAI Daop IV Semarang dan Penyelesaiannya ..................................................................................... 61 B. Pembahasan .................................................................................................. 70 1. Pelaksanaan Tanggung Jawab PT. KAI Daop IV Semarang ................. 70 2. Hambatan-hambatan yang Dialami dalam Pelaksanaan Tanggung Jawab Terhadap Penumpang yang Mengalami Kerugian ................................. 85 BAB IV PENUTUP ................................................................................................ 92 A. Kesimpulan .................................................................................................. 92 B. Saran ............................................................................................................. 93 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
xii
