ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA Analýza dopadů návrhu vyhlášky o přepravě odpadů a o změně vyhlášky č. 381/2001 Sb. (transpozice nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 o přepravě odpadů)
Ministerstvo životního prostředí srpen 2008
2 z 14
Seznam použitých zkratek ČR
Česká republika
ES
Evropská společenství
MŽP
Ministerstvo životního prostředí
Hodnocení tabulek nákladů a přínosů Hodnocení dopadů Slovní hodnocení dopadů Bez dopadů * Velmi nízké ** Nízké *** Středně vysoké **** Vysoké ***** Velmi vysoké
Ministerstvo životního prostředí, srpen 2008 Dotazy a připomínky k této analýze vám zodpoví: Ing. Eva Bicanová – odbor ekonomických nástrojů, e-mail:
[email protected] Ing. Miroslav Skiba – odbor odpadů, e-mail:
[email protected]
3 z 14
Důvod předložení Dne 14. července 2006 bylo přijato nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 o přepravě odpadů, které ke dni 12. července 2007 nahradilo nařízení 259/93. Toto nové nařízení vychází ze stejných principů jako dosavadní úprava s tím, že jednotlivé instituty řeší podrobněji a zpřesňuje podmínky pro jednotlivé administrativní postupy spojené s přepravou odpadů. Z tohoto důvodu připravilo Ministerstvo životního prostředí (dále jen „ministerstvo“) novelu zákona č.185/2001 Sb., o odpadech a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, jejímž cílem je přizpůsobit část devátou zákona o odpadech nové komunitární právní úpravě a adaptovat požadavky stanovené přímo použitelným předpisem – výše uvedeným nařízením. Součástí novely zákona je i zmocnění pro ministerstvo k vydání vyhlášky, kterou se stanoví způsob označování motorového vozidla přepravujícího odpad a kterou se stanoví rozsah informací a dokumentace podle části 3 přílohy II nařízení č.1013/2006 pro jednotlivé druhy přepravy. Nařízení stanoví základní pravidla pro podávání oznámení – to se podává na formuláři oznámení a formuláři průvodního dokladu. Oznámení je určeno zejména pro poskytnutí informací příslušným orgánům dotčených zemí o navrhovaném pohybu odpadu, a informace a dokumentace, které jsou jeho obligatorní součástí, stanoví část 1 přílohy II nařízení. Průvodní doklad doprovází každý pohyb odpadu, který již byl příslušnými orgány všech dotčených států povolen. Jeho obsah je stanoven v části 2 přílohy II nařízení. Všechny příslušné dotčené orgány mohou požadovat ještě další doplňující informace, jejichž rozsah je uveden v části 3 přílohy II nařízení. Předložený návrh vyhlášky pak rozsah těchto doplňujících informací vymezuje pro nejčastější typy přepravy. Typů přeshraničních přeprav odpadů je značný počet a v důsledku toho se také liší rozsah požadovaných informací a dokumentace. Vymezení jejich rozsahu obecně závazným právním předpisem je základním předpokladem pro zachování právní jistoty subjektů zúčastněných na přepravě. Všechny požadované informace a dokumentace slouží ministerstvu k ověření, zda předložený záměr přeshraničního pohybu odpadů není v rozporu s komunitárním právem nebo právními předpisy České republiky. Rovněž je třeba zabezpečit aplikaci čl. 22 až 25 nařízení, které se týkají nedovolené a nedokončené přepravy. V těchto případech může ministerstvo uložit oznamovateli povinnost zpětného převzetí odpadu a zajištění alternativního způsobu naložení s tímto odpadem. Proto je nutno získat takové informace, které umožní předem ověřit, zda by byl oznamovatel schopen takovou povinnost splnit.
Návrh variant řešení 1. Varianta 0 – ponechání současného stavu 2. Varianta 1 – novela vyhlášky (transpozice Nařízení)
Dotčené subjekty Státní sektor • MŽP •
CENIA
Podnikatelský sektor • přepravce odpadu
4 z 14 •
oznamovatel přepravy odpadu
•
příjemce odpadu
•
původce odpadu
•
osoba, která odpad sbírá
•
provozovatel skladu, v němž bude odpad uložen před zahájením přeshraniční přepravy nebo kam bude vrácen při nedokončení přepravy
•
provozovatel každého následného zařízení pro předběžné využití odpadu
Body novelizace I. Označení motorových vozidel přepravujících odpad - § 2 Cíl: Jednotné označení motorových vozidel přepravujících odpad v ČR. Varianty Nulová varianta V současnosti není v legislativě upraveno. Varianta 1 Motorové vozidlo přepravující odpad musí být označeno dvěma čtyřúhelníky s definovaným vzhledem. Vyhodnocení nákladů a přínosů V novele zákona je zavedena povinnost označovat vozidla přepravující odpad, kterou tato vyhláška blíže určuje. Nové označení si vyžádá jednorázové náklady dopravců, které však nebudou vysoké (cca 500-900 Kč/vozidlo). Navíc navýšení nákladů na označení vozidla přepravujícího odpad se netýká dopravců přepravujících odpad mezi Německem a ČR, vzhledem k tomu, že zmíněné označení vozidel podle vyhlášky je shodné s označováním v Německu a přepravci již tyto tabulky vlastní. Počet přepravců odpadu nelze zjistit ani odhadnout, neboť podobné statistiky se nevedou ani ve státní správě ani v příslušných svazech (např. svaz dopravců apod.). Tabulka : Porovnání nákladů a přínosů Přínosy
Náklady
-
-
Varianta 0 Varianta 1 Mírné zvýšení bezpečnosti vozidla na komunikaci a snížení rizika poškození ŽP následkem dopravní nehody
Snadnější kontrola vozidla
***
**
Jednorázové náklady 500-900 Kč/ na označení dopravců vozidlo vozidel přepravujících odpad (netýká se dopravců přepravujících odpad mezi Německem a ČR)
5 z 14 Sjednocení výstražných tabulek s označováním vozidel v Německu
**
Návrh řešení: Varianta 1 Řádné označení vozidla může mít pozitivní dopad na bezpečnost těchto vozidel na komunikaci, a tím i snížení rizika škod na životním prostředí následkem dopravních nehod. Jednorázové náklady dopravců odpadů na označení 1 vozidla přitom budou nízké. Navíc tyto náklady se netýkají dopravců převážející odpad do Německa, neboť vzhledem ke shodnému označení vozidel s Německem lze očekávat, že tyto cedulky již vlastní.
II. Náležitosti oznámení při přepravě odpadů Cíl: Určit náležitosti oznámení při přepravě odpadu. Transpozice nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 o přepravě odpadů (dále jen „Nařízení“) Přehled všech náležitostí oznámení o přepravě odpadu s označením zda se jedná o původní či nově vyžadované náležitosti je uveden v příloze 1.
1) při vývozu odpadů neuvedených na zeleném seznamu - § 3 Varianty Varianta 0 Ponechání náležitostí oznámení o vývozu odpadu neuvedeného na zeleném seznamu podle současné právní úpravy. Nedojde k transpozici Nařízení. Varianta 1 K oznámení o vývozu odpadu neuvedeného na zeleném seznamu se kromě současně předkládané dokumentace dále vyžaduje: •
kopie smlouvy mezi oznamovatelem a provozovatelem skladu o uložení odpadu před zahájením přeshraniční přepravy, adresa stacionárního skladu, v němž bude odpad uložen před zahájením přeshraniční přepravy (vyžaduje se pouze v případech, kdy provozovatelem skladu před přepravou není oznamovatel)
•
výpis z obchodního rejstříku a doklad prokazující oprávnění vlastnit odpad provozovatele skladu, v němž bude odpad uskladněn před zahájením přepravy (vyžaduje se pouze v případech, kdy provozovatelem skladu před přepravou není oznamovatel)
•
kopie smlouvy mezi oznamovatelem a provozovatelem skladu o zajištění kapacitní rezervy ve skladu, výpis z obchodního rejstříku provozovatele skladu pro případný návrat odpadu (vyžaduje se pouze v případech, kdy provozovatelem skladu pro případný návrat není oznamovatel)
Vyhodnocení nákladů a přínosů Varianta 1 Většina dokumentů, které musí oznamovatel předkládat spolu s oznámením již byla vyžadována dříve, přesto je zde několik nových dokladů, jejichž předložení bude pro oznamovatele znamenat mírné zvýšení administrativní zátěže.
6 z 14 Změnou oproti současnému stavu je to, že finanční záruka musí pokrývat kromě nákladů na zpětnou přepravu a alternativní naložení s odpadem také náklady na skladování odpadu po dobu 90 dnů (viz článek 6 odst. 1 nařízení). To způsobí mírné zvýšení hodnoty finanční záruky. Toto zvýšení je však několikanásobně vykompenzováno tím, že oznamovatelům je dána možnost kalkulace finanční záruky nikoliv vůči celkovému množství odpadu, který má být přepravován, nýbrž pouze k jeho definované části (tzv. „živé zásilce“). Živou zásilkou je zásilka, která byla odeslána od oznamovatele k příjemci, ale příjemce dosud nezaslal potvrzení o převzetí zásilky. Po vystavení tohoto potvrzení již nemá stát přijímající odpad právo požadovat po odesílajícím státu, aby si odpad převzal zpět. Proto stačí zajistit skladovací prostory pouze pro množství odpovídající živé zásilce. Vztažení finanční rezervy na tzv. živou zásilku by ve většině případů mělo znamenat několikanásobné snížení hodnoty finanční záruky. Národní úprava tedy mírné zvýšení finanční záruky způsobené komunitární legislativou nejen vykompenzuje, ale z celkového hlediska se požadavky na finanční záruky podstatně sníží. Na druhou stranu však tato úleva vůči podnikatelskému sektoru bude znamenat zvýšení administrativní zátěže MŽP a agentury CENIA, protože je naprosto nezbytné zajistit důslednou průběžnou kontrolu, zda není během platnosti rozhodnutí „živá zásilka“ překračována. Výši finanční rezervy si oznamovatel může vypočítat sám nebo má možnost si nechat provést výpočet MŽP. V případě, že kalkulaci nebude provádět přímo MŽP, bude oznamovatel povinen uvádět také údaje a dokumenty potřebné k výpočtu finanční záruky. Doložení těchto dokumentů však bude mít na oznamovatele pozitivní dopad, neboť při hodnověrném doložení skutečných nákladů na alternativní naložení s odpadem (zpětný návrat + skladování + alternativní využití nebo odstranění odpadu) může být výše finanční záruky podstatně snížena. Pokud si oznamovatelé nechají vypočítat výši finanční záruky MŽP, nejsou doklady ke kalkulaci záruky požadovány. Pokud tedy oznamovatelé zvolí prvý způsob, mají možnost snížit finanční náklady, pokud druhou možnost, sníží se jejich administrativní zátěž. Dále bude při vývozu odpadu nově vyžadována adresa stacionárního skladu, kde bude odpad uložen před zahájením přepravy, která bude doložena kopií smlouvy mezi oznamovatelem a provozovatelem skladu. Adresa skladu, kde je odpad uložen před zahájením přepravy, je ve většině případů shodná se zařízením, k němuž se vztahuje oprávnění vlastnit odpad. Pro provozovatele stacionárních skladů tedy z této povinnosti nevyplývá žádná dodatečná zátěž. Naopak tato povinnost ošetřuje speciální případy, v nichž není zcela jasné, kde přeprava začíná. Jedná se zejména o provozovatele mobilních zařízení ke sběru a výkupu odpadu, kterým kvůli tomuto ustanovení budou vznikat náklady na pronájem skladu. Náklady, které tím oznamovatelům vzniknou, budou náklady na pronájem skladovacích prostorů. Cena za skladovací prostory se vztahuje na skladovací plochu (m2) a pohybuje se nejčastěji od 600 Kč/m2/rok až po 2 400 Kč/m2/rok. Pro odpady však mohou být náklady na skladování i mnohonásobně vyšší v závislosti na druhu a kategorii odpadu (viz níže). V oznámení o přepravě odpadu je nezbytné uvést místo, kam by se při nedokončení přepravy odpad vracel, což bylo vyžadováno již dříve, avšak novela dále rozšiřuje výčet povinně předkládaných dokumentů o oprávnění tohoto zařízení odpad skutečně přijmout (převzít) v případě, že toto zařízení není provozováno oznamovatelem. To bude znamenat mírnou administrativní zátěž pro oznamovatele a zejména pro provozovatele skladu, v němž má být odpad uskladněn. Navíc se vyžaduje, aby byla mezi oznamovatelem a provozovatelem skladu uzavřena smlouva, podle níž provozovatel skladu zajistí kapacitní rezervu pro případ, že by byl odpad při přeshraniční přepravě vrácen zpět do ČR.
7 z 14 Kapacitní rezerva ve skladu musí být zajištěna na množství odpadu, ke kterému se vztahuje finanční záruka, tj. na živou zásilku. Živá zásilka se u většiny přepravců pohybuje nejčastěji okolo 24 – 100 t odpadu. Náklady na pronájem skladovacích prostor se budou týkat pouze oznamovatelů, kteří provozují mobilní zařízení ke sběru a výkupu. Tyto náklady se liší podle kategorie odpadu, kdy náklady na nebezpečný odpad mohou být až několikanásobně vyšší oproti nákladům za skladování odpadu kategorie ostatní. Dále závisí na tom, zda jde o tuhý nebo kapalný odpad, kde roční náklady na skladování 1 tuny tuhého odpadu se pohybují okolo 4 tis. Kč, zatímco roční náklady na skladování kapalných odpadů se pohybují okolo 32 tis. Kč. Tato povinnost je ustanovena, protože v případě nedokončení přepravy je oznamovatel povinen převzít odpad zpět do ČR, ovšem provozovatel mobilního zařízení by toho nebyl schopen, proto by převzetí odpadu, stejně jako jeho uskladnění a následné alternativní využití nebo odstranění muselo zjistit MŽP a zpětně poté vymáhat uhrazení vzniklých nákladů po oznamovateli. Vymáhání těchto nákladů po odpovědných firmách pak může být problematické. Pro tyto případy je sice určena finanční záruka, ale je žádoucí ošetřit tyto případy již nastavením podmínek v oznámení tak, že alternativní naložení s odpadem zajistí sám oznamovatel. Tímto ustanovením dojde k narovnání podmínek pro všechny přepravce odpadu. V současně platné regulaci byli oznamovatelé provozující mobilní zařízení ke sběru odpadu zvýhodněni, neboť při nedokončení přepravy odpadů, byli v podstatě nepostižitelní. Tabulka : Porovnání nákladů a přínosů Přínosy
Náklady
Varianta 1 Omezení rizika infringementu za to, že nebude transponováno Nařízení. Snížení nákladů MŽP na odstranění odpadů v případě nedokončení přepravy
-
Varianta 0
Zrušení výhody oznamovatelům, kteří provozují mobilní zařízení ke sběru a výkupu Snížení administrativní zátěže u oznamovatelů, pokud si nechají vypočítat finanční záruku na MŽP Snížení finanční zátěže pro oznamovatele, pokud doloží dokumenty pro kalkulaci záruky Snížení finanční záruky kvůli vztažení na „živou zásilku“ Návrh řešení: Varianta 1
***** ****
***
**
**
**
Zvýšení administrativní zátěže oznamovatelů o přepravě odpadu Zvýšení nákladů pro oznamovatele na zajištění kapacitní rezervy - pronájem na skladovacích prostorů kapacitu živé zásilky (týká se provozovatelů mobilního zařízení ke sběru a výkupu Mírné zvýšení administrativní zátěže pro provozovatele skladu Zvýšení MŽP
byrokratické
zátěže
** 600 2400 Kč/m2/ rok
*
***
8 z 14 V této variantě dochází k transpozici Nařízení, čímž se ČR vyhne vysokým sankcím a pokutám za dobu neplnění legislativy ES (infringmentu). Dále dochází k narovnání podmínek pro všechny oznamovatele o přepravě odpadů, neboť podle současně platné legislativy byly zvýhodněni provozovatelé mobilních zařízení ke sběru a výkupu v porovnání s oznamovateli vlastnícími stacionární sklady, a to z toho důvodu, že při nedokončení přepravy se odpad vrací oznamovateli do jeho skladu, ale u provozovatelů mobilních zařízení ke sběru a výkupu, kteří nemají stacionární sklad nesl náklady na odstranění těchto odpadů stát. Přestože pak těmto provozovatelům vyplývala povinnost uhradit náklady na uskladnění a následné odstranění odpadu, chyběl prostředek k vynucení uhrazení těchto nákladů, a proto byly tyto náklady v podstatě nevymahatelné. Kvůli zajištění rovných podmínek pro všechny oznamovatele o přepravě odpadů dochází k rozšíření dokumentace vyžadované v oznámení o přepravě, které bude znamenat zvýšení administrativní zátěže jak oznamovatelů, tak i MŽP.
2) při vývozu odpadu uvedených na zeleném seznamu - § 4 Varianty Varianta 0 Ponechání náležitostí oznámení o vývozu odpadu na zeleném seznamu podle současné právní úpravy. Nedojde k transpozici Nařízení. Varianta 1 V této variantě se navíc vyžaduje: •
kopie smlouvy mezi oznamovatelem a provozovatelem skladu o uložení odpadu před zahájením přeshraniční přepravy a adresa stacionárního skladu, v němž bude odpad uložen před zahájením přeshraniční přepravy
•
kopie smlouvy mezi oznamovatelem a provozovatelem skladu o zajištění skladu pro případný zpětný návrat odpadu
Vyhodnocení nákladů a přínosů Tabulka : Porovnání nákladů a přínosů Přínosy
Náklady
Varianta 1 Omezení rizika infringementu za to, že nebude transponováno Nařízení.
-
Varianta 0
Snížení nákladů MŽP na odstranění v případě nedokončení odpadů přepravy Narovnání podmínek mezi oznamovateli, kteří provozují mobilní zařízení ke sběru a výkupu a těmi, kteří vlastní stacionární sklady
*****
***
***
Mírné zvýšení administrativní zátěže oznamovatelů o přepravě odpadu Mírné zvýšení byrokratické zátěže MŽP
*
Zvýšení nákladů pro provozovatele mobilních zařízení ke sběru a výkupu na zajištění skladu
**
*
9 z 14 Návrh řešení: Varianta 1 Podobně jako u předchozího novelizačního bodu dochází z části k transpozici Nařízení, čímž se ČR vyhne riziku soudního sporu a sankcí za neplnění (infringementu). Dále také dochází k narovnání podmínek mezi všemi oznamovateli o přepravě odpadů, kdy provozovatelé mobilních zařízení ke sběru a výkupu budou muset prokázat, že mají zajištěn sklad, do něhož by se vracel odpad v případě nedokončení přepravy. Toto ustanovení bude mít zároveň pozitivní dopad v podobě snížení nákladů MŽP o finance vynaložené na odstraňování odpadů při nedokončení přepravy.
3) při dovozu odpadu k materiálovému nebo energetickému využití nebo při dovozu odpadu ze třetích zemí - § 5, 6 a 7 Varianty Varianta 0 Ponechání náležitostí oznámení o dovozu odpadu k materiálovému a energetickému využití a náležitostí oznámení o přepravě odpadů ze třetích zemí podle současné právní úpravy. Nedojde k transpozici Nařízení. Varianta 1 V této variantě se navíc vyžaduje opis procesu zpracování odpadů. Vyhodnocení nákladů a přínosů Popis procesu zpracování odpadů zvýší vymahatelnost práva, neboť oznamovatel bude postižitelný, pokud nedodrží uvedený postup zpracování odpadů. Tímto ustanovením se sníží riziko ilegálního odstraňování odpadů, což bude mít pozitivní dopad na životní prostředí. Tabulka : Porovnání nákladů a přínosů Přínosy
Náklady
-
-
Varianta 0 Varianta 1 Omezení rizika infringementu za to, že nebude transponováno Nařízení. Životní prostředí – snížení rizika nelegálního odstraňování odpadů
*****
**
Mírné zvýšení administrativní zátěže oznamovatelů o přepravě odpadu Mírné zvýšení byrokratické zátěže MŽP
*
*
Návrh řešení: Varianta 1 přímo transponuje Nařízení.
4) při přepravě odpadu k předběžnému využití s následným jiným než předběžným využitím - § 8 Varianty Varianta 0
10 z 14 Ponechání náležitostí oznámení podle současné právní úpravy. Nedojde k transpozici Nařízení. Varianta 1 V této variantě se navíc vyžaduje: •
popis procesu zpracování odpadů pro zařízení k předběžnému využití i pro zařízení k jinému než předběžnému využití
•
výpis z obchodního rejstříku provozovatele každého následného zařízení pro předběžné využití a jiné než předběžné využití
Vyhodnocení nákladů a přínosů Tabulka : Porovnání nákladů a přínosů Přínosy
Náklady
-
-
Varianta 0 Varianta 1 Omezení rizika infringementu za to, že nebude transponováno Nařízení. Životní prostředí (omezení nelegální přepravy odpadů za účelem skrytého odstraňování odpadů)
*****
**
Mírné zvýšení administrativní zátěže oznamovatelů o přepravě odpadu Mírné zvýšení administrativní zátěže provozovatelů zařízení pro předběžné a jiné využití Mírné zvýšení byrokratické zátěže MŽP
*
**
*
Návrh řešení: Varianta 1 přímo transponuje Nařízení. V této variantě se nově vyžaduje jak popis procesu zpracování odpadu, tak i výpis z obchodního rejstříku provozovatele každého následného zařízení pro předběžné využití odpadu. Toto opatření sice mírně zvýší administrativní zátěž oznamovatelů přepravy a provozovatelů zařízení k předběžnému využití, avšak mělo by vést k větší přehlednosti celého systému zpracování dovezeného odpadu, což by mělo zabránit nelegální přepravě odpadů za účelem skrytého odstraňování.
Celkové zhodnocení a návrh řešení Varianta 1 (novela vyhlášky) přímo transponuje Nařízení. Zachování stávajícího stavu (současně platné legislativy), by znamenalo vystavení ČR riziku sankcí ze strany Evropské komise a porušení závazků vyplývajících z mezinárodních protokolů (tzv. infringement). Členský stát, který tuto povinnost poruší, je sankcionován až do doby nápravy závadného stavu. Hrozí pokuty ve výši milionů EUR v kombinaci se sankcemi za dobu neplnění legislativní povinnosti. To znamená, že v konečném důsledku se uvedená legislativa implementovat musí. Většina nově požadovaných dokumentů, které musí oznamovatel předložit spolu s oznámením vychází z požadavků Nařízení. Jejich předložení bude znamenat mírné zvýšení administrativní zátěže zejména pro oznamovatele, ale také pro provozovatele skladů, v nichž
11 z 14 bude odpad před přepravou uložen nebo do nichž bude odpad při nedokončení přepravy vrácen, a dále pro provozovatele zařízení pro předběžné a jiné využití odpadů. Na druhou stranu dojde k zpřehlednění systému přepravy odpadů, zvýšení vymahatelnosti nápravy při nedokončení přepravy a zabránění nelegální přepravě odpadů za účelem skrytého odstraňování odpadů. Dále dochází k narovnání podmínek pro všechny oznamovatele přepravy odpadu, kdy je požadováno, aby všichni oznamovatelé disponovali skladem, do něhož bude odpad při nedokončení přepravy vrácen. Toto ustanovení se dotkne pouze provozovatelů mobilních zařízení ke sběru a výkupu, kterým se zvýší náklady na pronájem skladovacích prostor. Na druhou stranu tím zanikne výhoda pro tyto provozovatele, kdy neměli žádné výdaje spojené se skladováním na rozdíl od provozovatelů stacionárních skladů a navíc v případě nedokončení přepravy nebylo odpad kam vrátit. Tudíž náklady hradil stát a zpětně je pak vymáhal po těchto provozovatelích, avšak protože chyběl prostředek k vynucení uhrazení nákladů za skladování a odstranění odpadu, byly tyto náklady v podstatě nevymahatelné. V souvislosti s novými náležitostmi vyžadovanými v oznámení se předpokládá nárůst agendy na MŽP. Pro tuto agendu bude třeba navýšit počet pracovních míst o 0,5 úvazku. S tím jsou spojeny roční mzdové náklady ve výši 229 295 Kč a režijní náklady 98 597 Kč. Celkově tedy roční náklady na 0,5 pracovního úvazku činí 327 892 Kč. Označení vozidel si vyžádá mírné jednorázové náklady přepravců odpadu (cca 500900 Kč/vozidlo), avšak lze očekávat, že díky tomuto označení se zvýší bezpečnost vozidla na komunikaci, čímž se sníží riziko poškození ŽP následkem dopravní nehody a sníží se i náklady na odstraňování škod vzniklých na životním prostředí. Tabulka : Porovnání nákladů a přínosů navrhovaných změn vyhlášky Přínosy Varianta 1 Stát - snížení rizika infringementu. Hrozí pokuty ve výši miliónů EUR. MŽP - nižší náklady na odstranění odpadů v případě nedokončení přepravy Podnikatelé - narovnání podmínek mezi oznamovateli o přepravě odpadů Životní prostředí snížení rizika nelegální přepravy odpadů za účelem skrytého odstraňování odpadů Snížení rizika poškození ŽP následkem dopravní nehody Snížení finanční záruky kvůli vztažení na „živou zásilku“
Náklady *****
***
*** ***
*** **
Podnikatelé - jednorázové náklady na označení vozidel přepravujících odpad Podnikatelé - administrativní zátěže související s přepravou odpadů Podnikatelé – náklady na zajištění skladu MŽP - zvýšení byrokratické zátěže (předpokládá se navýšení o 0,5 pracovního úvazku)
*
**
*** 327 892 Kč/rok
12 z 14
Konzultace •
Kovohutě Příbram nástupnická, a.s. – společnost zabývající se recyklací olova, elektroodpadu a drahých kovů; produkující olověné a cínové výrobky
•
Recyklace EKOVUK, a.s. – společnost zabývající se využitím a odstraněním nebezpečných odpadů s obsahem těžkých kovů, především rtuti; komplexní služby v oblasti světelných zdrojů - recyklace a zpětný odběr
•
SPDS-APOREKO - Svaz průmyslu druhotných surovin
Implementace a vynucování Za implementaci regulace je zodpovědné MŽP jako ústřední orgán státní správy na úseku životního prostředí. Vynucování tedy sankce a pokuty za nedodržení povinností daných vyhláškou vyplývají ze zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech.
Přezkum účinnosti Pro přezkum účinnosti implementovaných opatření a pro zhodnocení pokroku při dosahování cílů novelizace se doporučuje doba 5 let po nabytí účinnosti vyhlášky.
13 z 14
Příloha I. Tab. Přehled náležitostí oznámení o přepravě odpadu s označením nově vyžadovaných náležitostí Náležitosti oznámení dle novely vyhlášky
Nově/původní
I. Náležitosti každého oznámení o přepravě odpadu (dovoz či vývoz) chemická analýza složení odpadů (nevyžaduje se, souhlasí-li s tím všechny dotčené příslušné orgány)
původní
popis procesu vzniku odpadů
původní
kopie smlouvy mezi oznamovatelem a příjemcem o využití nebo odstranění odpadů
původní
výpis z obchodního rejstříku oznamovatele nebo příjemce
původní
oprávnění oznamovatele nebo příjemce vlastnit popř. využít odpad
původní
1. Náležitosti oznámení o vývozu odpadu adresa stacionárního skladu, kde bude odpad uložen před zahájením přepravy
nově
adresa stacionárního skladu, kam by se odpad v případě nedokončení přepravy vracel
původní
kopie smlouvy mezi oznamovatelem a provozovatelem skladu, kde bude odpad uložen před zahájením přepravy
nově
kopie smlouvy mezi oznamovatelem a provozovatelem skladu o zajištění kapacitní rezervy
nově
a) Náležitosti oznámení o vývozu odpadu mimo zelený seznam finanční záruka nebo odpovídající pojištění
původní
kalkulace finanční záruky
původní
dokumenty pro výpočet finanční záruky
nově
doklady provozovatelů stacionárních skladů (viz výše) - výpis z obchodního rejstříku a doklad prokazující oprávnění vlastnit odpad
nově
b) Náležitosti oznámení o vývozu odpadu na zeleném seznamu ---
-
2. Náležitosti oznámení o dovozu odpadu popis procesu zpracování odpadů
nově
kopie smlouvy mezi původcem, novým původcem nebo osobou, která odpad sbírá a obchodníkem nebo zprostředkovatelem, pokud tito jednají jako oznamovatel
nově
informace o způsobu zajištění finanční záruky
nově
informace o roční kapacitě zařízení, kde bude dovezený odpad využit a) Náležitosti oznámení o dovozu odpadu k materiálovému využití
původní
14 z 14 Náležitosti oznámení dle novely vyhlášky ---
Nově/původní -
b) Náležitosti oznámení o dovozu odpadu k energetickému využití zpráva o výsledku a průběhu spalovací zkoušky
původní
povolení ke spalování nebo spoluspalování odpadu
původní
c) Náležitosti oznámení o dovozu odpadu k předběžnému využití výpis z obchodního rejstříku provozovatele každého následného zařízení pro předběžné využití odpadu
nově
oprávnění k využití odpadu provozovatele každého následného zařízení pro předběžné využití odpadu
původní
zpráva o výsledku a průběhu spalovací zkoušky (pokud je následným zařízením pro využití odpadu zařízení pro energetické využití)
původní
povolení ke spalování nebo spoluspalování odpadu (pokud je následným zařízením pro využití odpadu zařízení pro energetické využití)
původní
d) Náležitosti oznámení o dovozu odpadu ze třetí země viz. náležitosti bodu 2., 2 a), 2 b) a 2 c)
-
dokumenty pro výpočet finanční záruky
nově
II. Náležitosti oznámení při tranzitní přepravě přes ČR kopie smlouvy mezi oznamovatelem a příjemcem o využití nebo odstranění odpadů
původní
kopie smlouvy mezi původcem, novým původcem nebo osobou, která odpad sbírá a obchodníkem nebo zprostředkovatelem, pokud tito jednají jako oznamovatel
nově
