Sesi 2A : Aturan dan Hukum Menuntun ke Pengembangan Program Pemantauan Kualitas Udara Tujuan:
1. Mengulas faktor-faktor yang mempengaruhi kebutuhan untuk pemantauan dan pengendalian udara 2. Aturan dan Hukum Lingkungan Hidup di Amerika Serikat 3. Suatu Pendekatan Peraturan Potensial
1
(1) Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kebutuhan akan Aturan Pemantauan Lingkungan dan Pengendalian Pencemaran Udara • • • • •
Isu-Isu Lingkungan Kemajuan Ilmu Pengetahuan Pengaruh terhadap Kesehatan Perubahan Sosial dan Ekonomi Kesadaran Masyarakat dan Aktivis
2
Isu-Isu Lingkungan
• Ekosistem
• Kerusakan Properti • Kualitas Kehidupan
3
Kemajuan Ilmu Pengetahuan • Pengetahuan yang lebih baik akan akibat dari pencemaran udara bagi manusia dan lingkungan sekitar • Kemajuan Analisis Kimia – Metode Kontinyu menggantikan Kimia Basah – Kemajuan Peralatan Laboratorium dalam mendeteksi – Pemisahan komponen dari campuran kompleks • Ilmu Risk Assessment 4
Akibat dari Pencemar Udara Beracun terhadap Kesehatan Manusia
• Resiko Kesehatan – Mengetahui Akibat melalui Risk Assessment
5
Menentukan Hubungan antara Pencemaran dan Kesehatan Melalui Risk Assessment
6
Perubahan di Masyarakat dan Ekonomi i.
Urbanisasi
ii. Peningkatan Populasi iii. Kebutuhan Energi dan Transportasi
7
Urbanisasi • Perpindahan penduduk yang menyebabkan populasi penduduk di area perkotaan meningkat drastis. • Konsentrasi pencemar udara berpusat dan mengikuti arus angin di daerah perkotaan • Kemajuan industri dan bisnis menyebabkan meningkatnya urbanisasi.
8
Peningkatan Populasi Penduduk • Banyaknya perpindahan populasi dari pinggiran kota dan daerah pertanian ke kota. • Perbaikan di bidang kesehatan dan persediaan makanan telah menyebabkan rentang hidup menjadi lebih lama
9
Kebutuhan Energi dan Transportasi • Semakin besarnya permintaan akan transit massa. • Tingginya permintaan akan bahan bakar energi dikarenakan kemajuan teknologi transportasi. • Semakin banyaknya konsumsi bahan bakar fosil, seperti batu bara, minyak bumi, dan gas bumi
• Emisi Pencemaran Udara Meningkat 10
Aktivitas Peduli Lingkungan dan Kesadaran Masyarakat • Pembentukan Kelompok Aksi Peduli Lingkungan
• Pembentukan Lembaga Perlindungan Lingkungan
11
(2) Hukum dan Aturan Lingkungan Amerika Serikat • Hukum vs Aturan – Hukum • • • •
Ditetapkan oleh otoritas legislatif pemerintah Dilaksanakan oleh pengadilan Mengandung tujuan dan sasaran program yang luas Menetapkan peran dan tanggungjawab untuk melaksanakan perlindungan kualitas udara nasional
– Aturan: • Dikembangkan oleh lembaga pembuat aturan • Menyediakan informasi yang lebih spesifik bagaimana sasaran badan legislatif dapat dicapai • Dilaksanakan oleh lembaga dan masyarakat 12
Undang-Undang Lingkungan Hidup Amerika Serikat •
Dilaksanakan secara nasional oleh US EPA – EPA bekerja di tingkat nasional <-> Negara Bagian <-> Daerah • Di Amerika Serikat, Negara bagian melakukan sebagian besar pekerjaan untuk melaksanakan Gerakan Udara Bersih • Negara bagian harus mengembangkan rencana pelaksanaan negara bagian (SIPs) yang menjelaskan bagaimana setiap negara bagian melaksanakan pekerjaannya dibawah CAA • US EPA harus mengesahkan setiap SIP.
•
Metoda Pelaksanaan U.S. EPA – Standar Kualitas Udara Ambien Nasional (NAAQS) – Pemantauan Udara – Inventarisasi Sumber Pencemar – Pemodelan Penyebaran Pencemaran Udara – peraturan dan perencanaan – Penegakan Aturan 13
Elemen Penting dari NAAQS Indikator – Identifikasi jenis atau campuran kimia yang akan diukur dalam udara ambien (contoh: O3, PM2.5, PM10) Waktu rata-rata (contoh: 1 jam, 8 jam, 24 jam, tahunan) Format – tetapkan statistik kualitas udara yang akan dibandingkan dengan mutu standar dalam menentukan apakah daerah tersebut mencapai standar, contoh: • Berdasarkan kelebihan (e.g., satu perkiraan terlampaui) • Berbasis konsentrasi (contoh: 98th or 99th percentile) • Rata-rata 3 bulanan, or
• Rata-rata
Kadar –dinyatakan dalam satuan µg/m3, ppm, or ppb Perlindungan relatif yang diberikan dari standar atau rangkaian standar yang ada merupakan fungsi dari keempat elemen EPA telah menetapkan NAAQS untuk 6 (enam) pencemar umum: Karbonmonoksida (CO),
timbal (Pb);
Nitrogen dioksida(NO2)
ozon (O3);
Partikulat (PM);
and sulfur dioksida (SO2)
14
Standar Kualitas Udara Ambien Nasional Saat ini (NAAQS) pada September 2011 Pencemar
Primer/ sekunder
CO
primer
Lead
Waktu Rata-rata
Kadar
8 jam
9 ppm
1 jam
35 ppm
Primer dan sekunder
Rata-rata 3 bulanan
0.15 μg/m3
Primer dan sekunder
Tahunan
53 ppb
Rata-rata tahunan
primer
1 jam
100 ppb
98th percentile, rata-rata lebih dari 3 tahun
O3
Primer dan sekunder
8 jam
0.075 ppm
Tahunan, tertinggi keempat maksimum harian 8 jam konsentrasi, rata-rata lebih dari 3 tahun
PM2.5
Primer dan sekunder
Tahunan
15 μg/m3
Rata-rata tahunan. Rata-rata lebih dari 3 tahun
24 jam
35 μg/m3
98th percentile, averaged over 3 years
PM10
Primer dan sekunder
24 jam
150 μg/m3
Tidak boleh melebihi lebih dari 1x dalam 1 tahun selama lebih dari 3 tahun
primer
1 jam
75 ppb
99th percentile dari konsentrasi maksimum harian selama 1 jam, rata-rata lebih dari 3 tahun
Sekunder
3 jam
0.5 ppm
Tidak boleh melebihi lebih dari 1x dalam setahun
NO2
SO2
Format Tidak boleh melebihi lebih dari 1x dalam setahun
Tidak boleh melebihi
Primary (berbasis kesehatan) dan secondary (berbasis kesejahteraan) standards. Satuan pengukuran dalam parts per million (ppm), parts per billion (ppb) atau micrograms per cubic meter of air (μg/m3). Informasi lebih lanjut tentang standar ini, kunjungi http://www.epa.gov/ttn/naaqs/.
Proses NAAQS Peer-reviewed scientific studies
Workshop on science-policy issues
Integrated Science Assessment: concise evaluation and synthesis of most policy-relevant studies Integrated Review Plan: timeline and key policyrelevant issues and scientific questions
CASAC review and public comment
Risk/Exposure Assessment: concise quantitative assessment focused on key results, observations, and uncertainties
CASAC consultation and public comment
EPA proposed decision on standards
Interagency review
Public hearings and comments on proposal
Policy Assessment: staff analysis of policy options based on integration and interpretation of information in the ISA and REA
Agency decision making and draft final notice
Agency decision making and draft proposal notice
Interagency review
EPA final decision on standards
16
Pertimbangan dalam Melindungi Kesehatan Masyarakat • Standar NAAQS ditetapkan pada tingkat yang dimaksudkan untuk melindungi kesehatan masyarakat (populasi sensitif) dengan batas aman yang cukup. • Penting untuk mempertimbangkan… • Kekuatan dan kelemahan dari bukti dan hal terkait lainnya yang tidak pasti – Bobot bukti (contoh: penetapan sederhana) – Sejauh mana laporan asosiasi mencakup penurunan konsentrasi kualitas udara dibandingkan dengan yang telah diamati sebelumnya atau yang diamati telah memenuhi standar saat ini.
• Alam dan parahnya akibat untuk kesehatan. • Memperkirakan resiko yang terkait, serta ketidakpastian yang berhubungan dengan perkiraan ini • Jumlah populasi yang beresiko • Tidak adanya ambang bawah dimana akibat 17
Peraturan Peraturan ditetapkan oleh EPA selama proses pembuatan UndangUndang, yang meliputi: Pemberitahuan atas usulan pembuatan Undang-Undang (NPR) • Keputusan yang diusulkan mempertimbangkan kesimpulan para dewan di EPA serta saran/rekomendasi CASAC • Meminta komentar masyarakat akan hal-hal dalam NAAQS yang diusulkan dan alternatifnya
Periode komentar masyarakat, termasuk dengar pendapat masyarakat, berikut publikasi dari NPR
Pemberitahuan pembuatan keputusan akhir • Keputusan final dengan mempertimbangkan komentar masyarakat terhadap NPR • Dokumen respon terhadap komentar (RTC) disiapkan/diselesaikan secara paralel dengan FRN
Pembuatan aturan NAAQS dapat diserta atau dikombinasikan dengan pembuatan perubahan aturan untuk memantau dan/atau melaksanakan peraturan. 18
(3) Sebuah Pendekatan Peraturan • Menetapkan “lembaga pelaksana”. • Mengembangkan Rencana Pengelolaan Kualitas Udara Nasional atau Daerah (AQMP). • Mendelegasikan pihak yang berwenang di tingkat Nasional, Wilayah, dan Daerah untuk menetapkan standar dan mengembangkan rencana-rencana. 19
Arah, Gerakan, dan Aturan Lingkungan • Amerika Serikat: Gerakan Udara Bersih (CAA) – Pertama kali disahkan pada tahun 1963, First passed in 1963, yang diikuti di tahun 1970, 1977 – EPA didirikan pada tahun 1970 – Amandemen pada tahun 1990
• Uni Eropa: Kerangka Acuan Kualitas Udara pada tahun 1996 1996 • Apa Standar dan Aturan Lingkungan Hidup di Indonesia saat ini? 20
Gambaran Rencana Pengelolaan Kualitas Udara: Menetapkan Standar dan Daftar Kegiatan • Standar kualitas udara ambien harus ditetapkan, – Standar akan menentukan cara untuk mengukur kualitas udara ambien (yaitu: pemantauan)
• Standar emisi dapat ditetapkan untuk sumber tetap, sumber tidak tetap, dan sumber bergerak. • Pusat harus mendaftar dan mengatur kegiatan penghasil emisi yang dapat berakibat signifikan atau merugikan. 21
Gambaran AQMP : Perizinan
• Perizinan emisi dapat diterbitkan untuk semua kegiatan yang terdaftar dan akan dicakup didalam standar emisi. – Menyediakan mekanisme pengendalian – Menetapkan jangka waktu sertifikat yang sah yang memungkinkan untuk kajian berkala.
22
Peranan Pemantauan Kualitas Udara dalam Program Pengelolaan Kualitas Udara. •Seperti halnya komponen lain dalam proses AQM, partisipasi stakeholder untuk keberhasilan.
Laws & Regulation Development Sources of Air Pollution Emission Inventory
Air Quality Monitoring
Air Pollution Modeling Data Analysis & Interpretation Control Strategy Planning & Development 23
Gambaran AQMP: Ketaatan • Instansi yang berwenang membuat aturan dapat mensyaratkan audit lingkungan independen. • Pemegang lisensi mungkin perlu atau disyaratkan untuk menunjuk seorang “Petugas Pengendali Emisi” dengan keterampilan dan tanggungjawab yang diperlukan untuk menjamin ketaatan terhadap ketentuan yang berlaku. • Lembaga dapat memberlakukan biaya pencemaran sebagai bagian dari sistem peraturan – Mendorong ketaatan. – Memungkinkan mekanisme pendanaan untuk proyekproyek lingkungan. • Program kesadaran masyarakat dapat mempromosikan dan menjamin ketaatan. 24
Review Sesi 2A • Mereview faktor-faktor yang mempengaruhi diperlukan untuk pemantauan udara dan pengendalian pencemaran • Mereview latar belakang kebutuhan akan UndangUndang dan pemantauan
• Mereview perbedaan antara hukum dan aturan, dan pendekatan aturan potensial • Diskusi Undang-Undang Lingkungan Hidup Amerika Serikat 25
