8.6.2011
SEMINÁŘ 4 UPLATNĚNÍ ZÁSADY „HODNOTY ZA PENÍZE“ V INVESTIČNÍM CYKLU PROJEKTŮ DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURY Část 2: Moţnosti uplatnění zásady „hodnoty za peníze“ při nakupování veřejného sektoru Základní přístupy a příklad dobré mezinárodní praxe (Anglie)
Dům techniky Pardubice, 26.4.2011
Mgr. Petr Dovolil
HLAVNÍ ÚČEL VEŘEJNÉHO NAKUPOVÁNÍ V ČR HOSPODÁRNOST „Účelem každého zadávacího řízení by měl být výběr nejvhodnějšího řešení, uzavření smlouvy na veřejnou zakázku a její uskutečnění, a sice na základě výběru pro zadavatele nejvýhodnější nabídky (ať už na základě nejnižší ceny či celkově ekonomicky nejvýhodnější nabídky) při dodržení pravidel otevřené soutěže. ZVZ totiž popisuje zvláštní způsob kontraktačního jednání, ke kterému dochází mezi zadavatelem na straně jedné a dodavateli jednotlivých plnění, která mají být hrazena z veřejných prostředků, na straně druhé. Hlavním účelem takové významně formalizované, jinak však stále soukromoprávní kontraktace, nad níž je uskutečňován dohled v režimu práva veřejného, je efektivnost vynakládání veřejných prostředků a jejich přímá či zprostředkovaná úspora a zajištění účinné konkurence.“ Rozsudek Krajského soudu v Brně 62 Ca 28/2008-74, str. 5 a 6
1
8.6.2011
SMĚRNICE 18/2004/ES A HODNOTA ZA PENÍZE Bod 5 Preambule – „(5) Podle článku 6 Smlouvy jsou požadavky na ochranu životního prostředí zahrnuty do vymezení a provádění politik a činností Společenství uvedených v článku 3 Smlouvy, zejména s ohledem na podporu udržitelného rozvoje. Tato směrnice proto upřesňuje, jak mohou veřejní zadavatelé přispět k ochraně životního prostředí a podpoře udržitelného rozvoje, a současně jim zajišťuje možnost získat pro své zakázky nejlepší hodnotu za peníze (český překlad poměr kvality a ceny).“
SMĚRNICE 18/2004/ES A HODNOTA ZA PENÍZE Bod 46, odst. 3 Preambule – „(46) …. Pokud se veřejní zadavatelé rozhodnou zadat zakázku podle hospodářsky nejvýhodnější nabídky, měli by nabídky posuzovat tak, aby určili, která z nich nabízí nejlepší hodnotu za peníze (český překlad poměr kvality a ceny). Proto by měly stanovit hospodářská a kvalitativní kritéria, která, brána jako celek, musí umožnit určit nabídku, která je pro veřejného zadavatele nejvýhodnější. Stanovení těchto kritérií závisí na předmětu zakázky do té míry, do jaké musí tato kritéria umožnit jak vyhodnocení úrovně plnění, jakou každá nabídka nabízí vzhledem k předmětu zakázky, jak je definován v technických specifikacích, tak posoudit poměr kvality a ceny u každé nabídky.
2
8.6.2011
TĚŢIŠTĚ HODNOTY ZA PENÍZE - NAKUPOVÁNÍ Y
R I
ZAJISTIT KVALITNÍ DODÁVKU
ŘÍDIT DODÁVKU
MINIMALIZOVAT TRANSAKČNÍ NÁKLADY
SNÍŢIT CENU
I K O
RIZIKO
Z
NÁKLAD
NÁ KLADY
X Převzato z letáku Office of Government Commerce: Managing Public Sector Procurement – Good Procurement is Essential
Příklad dobré mezinárodní praxe
Uplatnění zásady hodnoty za peníze při nakupování veřejného sektoru v Anglii Office of Government Commerce (nerozlišuje apriori mezi tradičním zadáváním a partnerstvími veřejného a soukromého sektoru (PPP, PFI)
3
8.6.2011
OBLASTI ŘEŠENÍ A ZDROJE HODNOTY ZA PENÍZE - NAKUPOVÁNÍ • úspory dané kvalitní správou aktiv (asset management) • agregované smlouvy & skupiny společně zadávajících osob • sníţení nákladů na nakupovaných poloţkách • sníţení transakčních nákladů nakupování (včetně zjednodušení specifikací nákupů a nakupovaného mnoţství) • podíl veřejného sektoru na refinancování PFI/PPP smluv • zlepšení kvality nákupu za stejnou cenu • kolektivní celostátní nakupování (OGC, COI) • nákupy malých poloţek • proces bran OGC (OGCGateway) – zabránění vzniku zbytečných nákladů
ZÁSADA HOSPODÁRNOSTI PŘI NAKUPOVÁNÍ • sníţení vstupů při zachování stejné kvality výstupů • niţší ceny zdrojů pouţitých pro zajištění výstupů • zajištění dodatečných výstupů, tj. zvýšení mnoţství výstupů při stejných vstupech
kvality
či
• zlepšení poměru mezi výstupy a jednotkovými náklady vstupů • změnu poměrů mezi různými výstupy zaměřenými na dosaţení podobného celkového cíle způsobem, který zajišťuje větší celkové výstupy pro stejné vstupy (alokativní hospodárnost)
4
8.6.2011
MAKRO PŘÍSTUP K MĚŘENÍ HOSPODÁRNOSTI NAKUPOVÁNÍ • soustředit se na hospodárnost 20% procent poloţek, které tvoří 80% nákladů (parettovský přístup) • soustředit se na projekty od určité hodnoty celoţivotních nákladů: • větší organizace (Anglie - cca 500 tisíc liber) • menší organizace (Anglie – cca 50 tisíc liber)
• v případě významu určitého projektu, je moţné zvýšení hospodárnosti měřit s ohledem na projekty i při niţších částkách
ČTYŘI KATEGORIE HOSPODÁRNOSTI A HODNOTY ZA PENÍZE • (1) vyjednání lepší smlouvy s dodavatelem • (2) agregace poptávky ke zvýšení pákového efektu na dodavatele • (3) sníţení procesních a transakčních nákladů • (4) zlepšení projektového a smluvního řízení, včetně správy aktiv (asset management)
5
8.6.2011
1. VYJEDNÁNÍ LEPŠÍ SMLOUVY S DODAVATELEM (1/2) • cenové úspory/niţší jednotková cena • zabránění cenových nárůstů – vyváţení nárůstu ceny úsporami v jiných poloţkách • lepší smluvní podmínky – záruky, garance apod. • zlepšení kvality – sníţení celoţivotních nákladů • změna ve specifikacích – flexibilnější zadání
1. VYJEDNÁNÍ LEPŠÍ SMLOUVY S DODAVATELEM (2/2) • Kalkulace přínosů: • cenové úspory/větší mnoţství – očištění od inflace/deflace • lepší smluvní podmínky/lepší kvalita – snížení osobních režijních nákladů (skutečné náklady nebo 2x mzda) a nižší celoživotní náklady • elektronické aukce – rozdíl vyvolávací cenou a vysoutěženou cenou
6
8.6.2011
2. AGREGACE POPTÁVKY (1/2) • zaloţeno na centrálním zadávání prostřednictvím odborné agentury jako vedoucího kupujícího • rámcové smlouvy – celostátní/regionální • důleţité kvalitní a flexibilní specifikace
2. AGREGACE POPTÁVKY (2/2) • Kalkulace přínosů: • sníţení jednotkové ceny • zlepšení smluvních podmínek – zejména záruky a garance • úspory v transakčních nákladech • zkrácené harmonogramy realizace • zlepšená kvalita
•
Metodika výpočtu přínosů: • měly by být vypočteny po celou dobu smlouvy/ţivotnosti aktiva s odečtem nákladů vedoucího kupujícího • poplatky/ceny by měly být upraveny, aby zohledňovaly inflaci/deflaci (obecná sazba/sektorová sazba) • údaje by měly být dány v procentním vyjádřením vůči celkové hodnotě smlouvy
7
8.6.2011
3. SNÍŢENÍ PROCESNÍCH A TRANSAKČNÍCH NÁKLADŮ (1/4) • Hlavní zdroje hospodárnosti: • zdroje (zajištění procesů) • vlastní zadávací proces • objednávky a potvrzení • řízení dokumentů a zajištění procesů vnitřními zdroji • řízení faktur a proplácení
3. SNÍŢENÍ PROCESNÍCH A TRANSAKČNÍCH NÁKLADŮ (2/4) • Kalkulace přínosů: • sníţení provozních nákladů sníţením času stráveného personálem (vnitřního nebo vnějšího) na určitou činnost při nakupování • sníţení zásob (kde je to relevantní) s ohledem na zlepšení spolehlivosti a rychlosti dodávek • sníţení potřeby nového zadávání a sníţení mnoţství nákupu
8
8.6.2011
3. SNÍŢENÍ PROCESNÍCH A TRANSAKČNÍCH NÁKLADŮ (3/4) • Aktivity ke zvýšení hospodárnosti: • • • • • • • • • • • •
využívání vládních platebních karet (GPC) elektronické katalogy/e-commerce/vzorové dodací listy konsolidace dodávky, faktur a konsolidace plateb zlepšení informačních systémů snížení počtu poradců a konzultantů snížení v počtu dotazů/chyb/nesrovnalostí zlepšení spolehlivosti a rychlosti elektronické zadávání standardizace smluvní dokumentace standardní přístup k projektu a standardní projektové řízení kvalitní posouzení prvotních záměrů nákupů změny (racionalizace) specifikací, které by umožnily centrální zadávání
3. SNÍŢENÍ PROCESNÍCH A TRANSAKČNÍCH NÁKLADŮ (4/4) •
Metodika výpočtu přínosů: • osobních reţijní náklady - skutečné náklady nebo 2x mzda • sníţení zásob – rozdíl mezi původní zásobou a novým nákupem • další procesní zlepšení • zlepšení kvality procesů (např. nákup dle rámcové smlouvy místo zvláštního zadávacího řízení) • elektronické zadávání
9
8.6.2011
4. ZLEPŠENÍ PROJEKTOVÉHO A SMLUVNÍHO ŘÍZENÍ A SPRÁVY AKTIV (1/1) • investiční náklady – kapitálové náklady • procesní náklady projektového řízení – vnitřní i vnější náklady • celoţivotní provozní nebo servisní náklady – běžné provozní náklady, údržba, likvidace aktiva Pro projektové řízení je vyuţíváno v Anglii metodiky PRINCE 2 a systematická kontrola je pro významné projekty zajišťována podle OGCGateway. •
Metodika výpočtu přínosů: podrobné metodiky pro jednotlivé oblasti.
DOPORUČENÍ K MAXIMALIZACI HODNOTY ZE PENÍZE • (1) zvaţte dobře ekonomické souvislosti uţ před vlastním zadáním projekce nebo vypracováním specifikace nákupu • (2) ţádné nákupy „atypů“, pokud to není jednoznačně obhajitelné s ohledem na zvláštnosti konkrétního nákupu • (3) pouţívejte standardní smluvní a zadávací dokumenty – ne drahé právníky pro specifické smlouvy • (4) zaměřte se na řízení celkového optimálního objemu nákupů a vyhněte se ad hoc nákupům (systematický přístup k nakupování) • (5) vyuţívejte elektronické aukce, kde je to vhodné • (6) buďte vůči dodavatelům transparentní a vnímejte jejich zpětnou vazbu
10
8.6.2011
„CENA NENÍ VŠECHNO“ Y
R I
ZAJISTIT KVALITNÍ DODÁVKU
ŘÍDIT DODÁVKU
MINIMALIZOVAT TRANSAKČNÍ NÁKLADY
SNÍŢIT CENU
I K O
RIZIKO
Z
NÁKLAD
NÁ KLADY
X Převzato z letáku Office of Government Commerce: Managing Public Sector Procurement – Good Procurement is Essential
Děkuji Vám za pozornost Mgr. Petr Dovolil E:
[email protected] T: +420 602 382 380 F: +420 221 412 810
11
