KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ -
"A
-
"A
V Bruselu dne 28.12.2004 KOM(2004) 837 v konečném znění
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Technická úprava finančního výhledu pro rok 2006 podle vývoje hrubého národního důchodu (HND) a cen (Bod 15 interinstitucionální dohody ze dne 6. května 1999 o rozpočtové kázni a o zdokonalení rozpočtového procesu)
es
es
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Technická úprava finančního výhledu pro rok 2006 podle vývoje hrubého národního důchodu (HND) a cen (Bod 15 interinstitucionální dohody ze dne 6. května 1999 o rozpočtové kázni a o zdokonalení rozpočtového procesu)
1.
ÚVOD
Interinstitucionální dohoda (IIA) ze dne 6. května 1999 o rozpočtové kázni a o zdokonalení rozpočtového procesu1, upravená pro rozšíření a pozměněná v roce 2003 2 , obsahuje tabulku o finančním výhledu pro EU-25 (tabulka 1a). V bodě 15 interinstitucionální dohody se uvádí, že Komise každý rok v předstihu pro rozpočtový proces roku n+1 provede technickou úpravu finančního výhledu podle vývoje hrubého národního důchodu (HND) a cen v EU. Účelem tohoto sdělení je předložit rozpočtovému orgánu výsledek těchto technických úprav (EU-25) pro rok 2006. 2.
PODMÍNKY PRO ÚPRAVU TABULKY O FINANČNÍM VÝHLEDU (TABULKY 1-3)
Tabulka 1 uvádí finanční výhled EU-25 upravený pro rok 2006 v běžných cenách. Tabulka 2 uvádí finanční výhled EU-25 upravený pro rok 2006 v běžných cenách, včetně rozpočtových důsledků politického urovnání na Kypru. Tabulka 3 uvádí hospodářské parametry použité při provádění úprav. Vycházejí z údajů zpracovaných Eurostatem a z nejnovějších prognóz Komise spolu s národními odborníky (hospodářská prognóza, podzim 2004). Číselné údaje a prognózy vycházejí z Evropského systému hospodářských účtů přepracovaného v roce 1995 (ESA 95). 2.1.
Úprava stropů výdajů podle okruhů Úprava se vypočte tak, že níže uvedené deflátory jsou použity na položky závazků ve finančním výhledu (v cenách roku 1999): –
2
es
kumulativní deflátor ve výši 14,87 % pro období 2000-2006 na strop okruhu 1 a na částku pro strukturální fondy v okruhu 2, v souladu s bodem 15 interinstitucionální dohody (pevná roční sazba ve výši 2 % ).
Úř. věst. C 172, 18.6.1999, s. 1. Úř. věst. L 147, 14.6.2003, s. 31.
2
es
–
deflátor HND v eurech pro období 2000-2006 (14,29 %) na stropy jiných okruhů výdajů (skutečný deflátor).
V souladu s bodem 23 odst. a) interinstitucionální dohody ze dne 6. května 1999 byla měnová rezerva od roku 2003 zrušena. Aby byl zajištěn soulad s prostředky z Fondu soudržnosti přidělenými deseti novým členských státům tak, jak je zakotveno ve smlouvách o přistoupení, byla celková částka pro Fond soudržnosti v cenách roku 2006 zaokrouhlena nahoru. Pokud jde o platby, úprava je založena na položkách plateb odhadnutých pro všechny okruhy výdajů v době, kdy byl finanční výhled zpracován (ceny roku 1999). Metoda výpočtu je uvedena v následující tabulce: EU-25 EU-25 Položky plateb v roce 2006 Kumulativní deflátor Položky plateb v roce 2006 v cenách roku 1999 2000-2006 (%) v cenách roku 2006 (v mil. EUR) (v mil. EUR) Okruh 1 Okruh 2-„Strukturální fondy" Okruh 5 Měnová rezerva Okruh 6 Jiné rezervy Okruh 2-„Fond soudržnosti", okruh 3, okruh 4, okruh 7 a okruh 8 POLOŽKY PLATEB CELKEM
45.755 29.240 5.712
14,87 14,87 14,29
52.558 33.588 6.528
400
14,29
458
22.733
14,29
25.980
103.840
119.112
Položky pro platby týkající se deseti nových členských států, které do Evropské unie vstoupily dne 1. května 2004, byly přičteny k položkám plateb týkajících se patnácti členů, v cenách roku 1999 a pro každou podkategorii výše uvedené tabulky. Mezisoučty pro rok 2006 v cenách roku 1999 jsou poté podle příslušného deflátoru upraveny na ceny roku 2006: okruh 1 a podíl strukturálních fondů v okruhu 2 byly upraveny prostřednictvím kumulativního deflátoru ve výši 14,87 %; ostatní okruhy nebo výdaje byly upraveny prostřednictvím kumulativního deflátoru ve výši 14,29 %. 2.2.
Hlavní výsledky technické úpravy finančního výhledu pro rok 2006 (EU-25) Celkový strop pro položky závazků pro rok 2006 dosahuje částky 123 515 milionů EUR, což se rovná 1,12 % HND. Odpovídající celkový strop pro položky plateb dosahuje částky 119 112 milionů EUR, tedy 1,08 % HND. Na základě současných hospodářských prognóz zbývá do stropu vlastních zdrojů částka 18 059 milionů EUR (0,16 % HND pro EU-25). Pro roky 2001, 2002, 2003, 2004 a 2005 byla velikost částky, jež nebyla použita, aktualizována na základě předchozí technické úpravy za použití posledních odhadů HND tak, aby mohly být srovnávány údaje za několik let. Stropy závazků a plateb, které plynou z úprav, se však nemění.
CS
3
CS
2.3.
Finanční výhled upravený na ceny roku 2006 včetně rozpočtových důsledků politického urovnání na Kypru Tabulka 2 představuje finanční rámec EU-25 pro rok 2006 v běžných cenách, včetně rozpočtových důsledků politického urovnání na Kypru. Tato tabulka byla upravena stejným způsobem jako tabulka 1 a začne platit v případě, že Kypr bude do 31. prosince 2006 sjednocen.
3.
JINÉ PRVKY SOUVISEJÍCÍ S PROVEDENÍM TECHNICKÉ ÚPRAVY
3.1.
Zemědělská směrná částka Zemědělská směrná částka byla vypočtena v souladu se článkem 3 nařízení Rady o rozpočtové kázni3 (viz tabulka 4). Údaje o dávkách z cukru a isoglukósy, náhradách na potravinovou pomoc a náhradách na cukr ze zemí AKT jsou v této fázi založeny na rozpočtových prognózách pro rok 2006. V souladu s nařízením o rozpočtové kázni bude konečná výše těchto položek ve směrné částce stanovena po předložení předběžného návrhu rozpočtu pro rok 2006. Pro rok 2006 se zemědělská směrná částka prozatímně odhaduje na 58 634 milionů EUR 4 .
3.2.
Okruh 5 (Správa) V případě okruhu 5 je v poznámce k finančnímu výhledu uvedeno, že částky za důchody zahrnuté do stropu pro tento okruh budou vypočteny bez příspěvků zaměstnanců do systému důchodového zabezpečení, s limitem 1 100 milionů EUR (v cenách roku 1999) pro období 2000-2006. Jak je uvedeno ve sdělení Komise o technické úpravě pro rok 20005, „toto ustanovení by mělo být při použití stropu okruhu vykládáno jako zavedení dvojího limitu na částky odečtené z výdajů na důchody“: –
Tato částka nesmí překročit příspěvky skutečně zapsané jako příjmy rozpočtu v každém jednotlivém roce;
–
Celková výše odpočtů za období 2000-2006 nesmí přesáhnout částku 1 100 milionů EUR v cenách roku 1999, což odpovídá průměrně 157 milionům EUR (180 milionů EUR v cenách roku 2006).
V předchozích letech ve finančních výhledech na roky 2000-2006 trvalá povaha správních výdajů způsobila, že byl každoročně přijímán nejnižší limit, aby na začátku období nedocházelo k využívání rezervní částky, která by poté už nebyla plně k dispozici. Pro rok 2006 –poslední rok daného období– je zbývající 3 4
5
es
Úř. věst. L 224, 29.9.2000, s. 27. Nařízení Rady č. 2040/2000 ze dne 26. září 2000. Na všechny výdaje zbývá částka 6 016 milionů eur, která je, v souladu s nařízením o rozpočtové kázni, zahrnuta do směrné částky (okruh 1 a výdaje na „zemědělství“ v předvstupní pomoci v okruhu 7). SEC (1999) 847 v konečném znění, odstavec 6.
4
es
disponibilní částka, jež může být odečtena, rovněž nejnižší částkou, tj. pro rok 2006 maximálně 180 milionů EUR v běžných cenách. 3.3.
Mimorozpočtové operace V pátém pododstavci bodu 10 interinstitucionální dohody je uvedeno, že informace o operacích nezahrnutých do souhrnného rozpočtu a předpokládaný vývoj různých kategorií vlastních zdrojů budou orientačně uvedeny v tabulkách a každoročně budou aktualizovány při technické úpravě finančního výhledu. Tyto informace, aktualizované podle posledních odhadů, jež jsou k dispozici, jsou uvedeny v tabulkách 5.1 až 5.2. Zahrnují Evropský rozvojový fond (EDF) a strukturu vlastních zdrojů.
es
5
es
PŘÍLOHA TABULKA 1: FINANČNÍ VÝHLED (EU-25) UPRAVENÝ PRO ROK 2006 Běžné ceny POLOŽKY ZÁVAZKŮ 1. ZEMĚDĚLSTVÍ 1a Společná zemědělská politika 1b Rozvoj venkova 2. STRUKTURÁLNÍ OPATŘENÍ Strukturální fondy Fond soudržnosti 3. VNITŘNÍ POLITIKY 4. VNĚJŠÍ AKCE 5. SPRÁVA (1) 6. REZERVY Měnová rezerva Rezerva na pomoc při mimořádných událostech Rezerva na záruky za úvěry 7. PŘEDVSTUPNÍ POMOC Zemědělství Předvstupní strukturální nástroj PHARE (kandidátské země) 8. VYROVNÁNÍ POLOŽKY ZÁVAZKŮ CELKEM POLOŽKY PLATEB CELKEM Strop položek plateb v % HND (ESA 95) Prostor pro nepředvídané výdaje Strop vlastních zdrojů
2000 41.738 37.352 4.386 32.678 30.019 2.659 6.031 4.627 4.638 906 500 203 203 3.174 529 1.058 1.587
2001 44.530 40.035 4.495 32.720 30.005 2.715 6.272 4.735 4.776 916 500 208 208 3.240 540 1.080 1.620
2002 46.587 41.992 4.595 33.638 30.849 2.789 6.558 4.873 5.012 676 250 213 213 3.328 555 1.109 1.664
2003 47.378 42.680 4.698 33.968 31.129 2.839 6.796 4.972 5.211 434 0 217 217 3.386 564 1.129 1.693
93.792 91.322 1,07% 0,17% 1,24%
97.189 94.730 1,07% 0,17% 1,24%
100.672 100.078 1,09% 0,15% 1,24%
102.145 102.767 1,11% 0,13% 1,24%
2004 49.305 42.769 6.536 41.035 35.353 5.682 8.722 5.082 5.983 442 0 221 221 3.455 0 0 0 1.410 115.434 111.380 1,09% 0,15% 1,24%
2005 51.439 44.598 6.841 42.441 37.247 5.194 9.012 5.119 6.185 446 0 223 223 3.472 0 0 0 1.305 119.419 114.060 1,08% 0,16% 1,24%
(1) Výdaje na důchovy zahrnuté do stropu v této kapitole jsou čisté výdaje, tj. bez příspěvků zaměstnanců do systému důchodového zabezpečení, s limitem 1 100 milionů eur v cenách roku 1999 pro období let 2000-2006.
CS
6
CS
2006 52.618 45.502 7.116 44.617 38.523 6.094 9.385 5.269 6.528 458 0 229 229 3.566 0 0 0 1.074 123.515 119.112 1,08% 0,16% 1,24%
TABULKA 2: FINANČNÍ VÝHLED (EU-25) UPRAVENÝ PRO ROK 2006 (včetně rozpočtových důsledků politického urovnání na Kypru) Běžné ceny POLOŽKY ZÁVAZKŮ 1. ZEMĚDĚLSTVÍ 1a Společná zemědělská politika 1b Rozvoj venkova 2. STRUKTURÁLNÍ OPATŘENÍ Strukturální fondy Fond soudržnosti 3. VNITŘNÍ POLITIKY 4. VNĚJŠÍ AKCE 5. SPRÁVA (1) 6. REZERVY Měnová rezerva Rezerva na pomoc při mimořádných událostech Rezerva na záruky za úvěry 7. PŘEDVSTUPNÍ POMOC Zemědělství Předvstupní strukturální nástroj PHARE (kandidátské země) 8. VYROVNÁNÍ POLOŽKY ZÁVAZKŮ CELKEM POLOŽKY PLATEB CELKEM Strop položek plateb v % HND (ESA 95) Prostor pro nepředvídané výdaje Strop vlastních zdrojů
2000 41.738 37.352 4.386 32.678 30.019 2.659 6.031 4.627 4.638 906 500 203 203 3.174 529 1.058 1.587 93.792 91.322 1,07% 0,17% 1,24%
2001 44.530 40.035 4.495 32.720 30.005 2.715 6.272 4.735 4.776 916 500 208 208 3.240 540 1.080 1.620 97.189 94.730 1,07% 0,17% 1,24%
2002 46.587 41.992 4.595 33.638 30.849 2.789 6.558 4.873 5.012 676 250 213 213 3 328 555 1.109 1.664 100.672 100.078 1,09% 0,15% 1,24%
2003 47.378 42.680 4.698 33.968 31.129 2.839 6.796 4.972 5.211 434 0 217 217 3.386 564 1.129 1.693
2004 49.297 42.772 6.525 41.094 35.395 5.699 8.737 5.082 5.983 442 0 221 221 3.455 0 0 0
2005 51.437 44.608 6.829 42.528 37.319 5.209 9.027 5.119 6.185 446 0 223 223 3.472 0 0 0
2006 52.615 45.513 7.102 44.746 38.632 6.114 9.401 5.269 6.528 458 0 229 229 3.566 0 0 0
102.145 102.767 1,11% 0,13% 1,24%
1.410 115.500 111.380 1,09% 0,15% 1,24%
1.305 119.519 114.060 1,08% 0,16% 1,24%
1.074 123.657 119.112 1,08% 0,16% 1,24%
(1) Výdaje na důchovy zahrnuté do stropu v této kapitole jsou čisté výdaje, tj. bez příspěvků zaměstnanců do systému důchodového zabezpečení, s limitem 1 100 milionů eur v cenách roku 1999 pro období let 2000-2006.
CS
7
CS
TABULKA 3: HNP-HND - ÚDAJE A PROGNÓZY 2000 Skutečná míra růstu EU-15 (%) -Úprava pro rok 2000 -Úprava pro rok 2001 -Úprava pro rok 2002 -Úprava pro rok 2003 -Úprava pro rok 2004 -Úprava pro rok 2005 -Úprava pro rok 2006 EU-15 -Úprava pro rok 2006 EU-25 Deflátor HNP v eurech EU-15 (%) -Úprava pro rok 2000 -Úprava pro rok 2001 -Úprava pro rok 2002 -Úprava pro rok 2003 -Úprava pro rok 2004 -Úprava pro rok 2005 -Úprava pro rok 2006 EU-15 -Úprava pro rok 2006 EU-25 Srovnání deflátoru v národní měně a deflátoru v eurech EU-15 a EU-25 Deflátory v národní měně (vážený průměr) Deflátory v eurech HNP-15 při běžných cenách (v miliardách EUR) ESA 79 -Úprava pro rok 2000 -Úprava pro rok 2001 -Úprava pro rok 2002 -Úprava pro rok 2003 HND-15 při běžných cenách (v miliardách EUR) ESA 95 -Úprava pro rok 2003 -Úprava pro rok 2004 -Úprava pro rok 2005 -Úprava pro rok 2006
2001
2002
2003
2,7 3,1 3,3 3,4 3,5 3,6 3,6
3 3,1 1,7 1,2 1,7 1,7
3,1 1,2 0,9 1 1,1
2,9 1,9 .07 0,7
1,7 2,0 2,7 2,9 3 2,9 2,9
1,8 1,8 1,7 1,6 1,7 1,7
2 2 2,2 2,3. 2,4
1,7 1,8 0,5 0,5
2000 1,4% 2,9%
2001 2,4% 1,7%
2002 2,6% 2,4%
2003 2,2% 0,5%
2000
2001
2002
2003
8.058,5 8.138,6 8.275,0 8.333,2
8.533,3 8.682,5 8.621,1
9.127,3 8.908,7
9.320,2
8.501,2 8.527,0 8.544,0 8.539,0
8.794,3 8.775,0 8.841,0 8.834,0
9.087,4 9.056,0 9.144,0 9.148,0
9.506,6 9.400,0 9.256,0 9.270,0
HND-10 při běžných cenách (v miliardách EUR) ESA 95 -Úprava pro rok 2004 -Úprava pro rok 2005 -Úprava pro rok 2006
2004
2,6 1,9 2,4 2,5
1,7 1,7 2,4 2,4 2004 2,0% 2,4% 2004
9.815,0 9.603,0 9.726,0 2004 512,4 443,0 461,0
HND-25 při běžných cenách (v miliardách EUR) ESA 95 -Úprava pro rok 2004 -Úprava pro rok 2005 -Úprava pro rok 2006
2004 10.327,4 10.046,0 10.187,0
2005
2006
2,5 2,2
2,4
1,7 1,8 2005
1,8 2006
2,0% 1,8% 2005
1,9% 1,8% 2006
10.014,0 10.099,0 2005
10.520,0 2006
474,3 508,0 2005
542,0 2006
10.488,3 10.607,0
11.062,0
Zdroj : Podzimní hospodářské prognózy, říjen 2004, Evropská komise, (GŘ ECFIN)
cs
8
es
TABULKA 4 : VÝPOČET ZEMĚDĚLSKÉ SMĚRNÉ ČÁSTKY PRO ROK 2006 v milionech EUR
2006
ZÁKLADNÍ VÝDAJE (rozpočet pro rok 1995)
36.394
ROČNÍ MÍRA RŮSTU HNP 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1,8% 2,6% 2,9% 2,8% 3,6% 1,7% 1,1% 0,7% 2,4% 2,2% 2,4%
Kumulativní míra růstu 74 % kumulativní míry růstu OPRAVENÉ VÝDAJE (ceny roku 1995)
27,00% 19,98%
43.666
DEFLÁTOR HNP 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
3,4% 2,7% 1,7% 2,3% 2,9% 1,7% 2,4% 0,5% 2,4% 1,8% 1,8%
Kumulativní míra růstu OPRAVENÉ VÝDAJE (ceny roku 2005)
26,27%
55.136
DOPAD ROZŠÍŘENÍ Nárůst HND v roce 2004 74 % nárůstu HND OPRAVENÉ VÝDAJE
4,74% 3,50% 57.068
Plus Odhadem prostředky (*) na - dávka z cukru a isoglukósy - náhrady na potravinovou pomoc - náhrady na cukr ze zemí AKT - mezisoučet
793,6 7 765,6 1566,2
ZEMĚDĚLSKÁ SMĚRNÁ ČÁSTKA
58.634
(*) Odhady rozpočtu pro rok 2004
cs
9
es
TABULKA 5 : ORIENTAČNÍ PROGRAM VÝDAJŮ NEZAHRNUTÝCH DO SOUHRNNÉHO ROZPOČTU A PŘÍPADNÉ TENDENCE V RŮZNÝCH VLASTNÍCH ZDROJÍCH
TABULKA 5.1. EVROPSKÝ ROZVOJOVÝ FOND Závazky (Z) a platby (P) V milionech EUR - běžné ceny 2000 2001 Z P Z P CELKEM 4007 1640 1921 2124
2002 Z P 2115 1902
Z
2003 2004 P Z P Z 4127 2431 3185 2565
2005 P Z 4055 2995
2006 P 3500 3400
Tyto řady se vztahují k opatřením řízeným Komísí a Evropskou investiční bankou. Nezahrnují částku 750 mil. eur, která zatím nebyla uvolněna Radou jako část takzvané podmíněné „miliardy" eur.
TABULKA 5.2. VLASTNÍ ZDROJE PODLE KATEGORIÍ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 % z celkového množství Tradiční vlastní zdroje 17 16 14 13 12 11 11 40 40 28 25 15 14 14 DPH 43 44 58 62 73 75 76 HND 2000-2003 : plnění rozpočtu, včetně zpětné úpravy ve výši 15 % tradičních vlastních zdrojů (TVZ) v roce 2002 2004 : opravný rozpočet 8/2004 2005 : předběžný návrh rozpočtu pro rok 2005, EU-25 2006 : odhady
CS
10
CS
