EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.10.2016 COM(2016) 661 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ 34. výroční zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech EU (2015) {SWD(2016) 330 final}
CS
CS
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ 34. výroční zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech EU (2015)
ÚVOD Tato zpráva se zabývá antidumpingovými, antisubvenčními a ochrannými činnostmi Evropské unie během roku 2015. Předkládá se Evropskému parlamentu a Radě v souladu s ustanoveními článku 23 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1036 ze dne 8. června 2016 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského unie (dále jen „základní antidumpingové nařízení“), článku 34 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1037 ze dne 8. června 2016 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropské unie (dále jen „základní antisubvenční nařízení“), a článku 23 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/478 ze dne 11. března 2015 o společných pravidlech dovozu. Antidumpingová, antisubvenční a ochranná šetření vedená Komisí se řídí výše uvedenými nařízeními. Ucelený přehled stávajících právních předpisů, terminologie a postupů je k dispozici v přiloženém pracovním dokumentu útvarů Komise. Tato krátká zpráva podává přehled hlavních událostí roku 2015 v oblasti ochrany obchodu v EU a je podobně jako v předchozích letech doplněna pracovním dokumentem útvarů Komise společně s podrobnými přílohami. Zpráva zachovává obecnou strukturu pracovního dokumentu útvarů Komise a všechny jeho nadpisy pro snadné odkazování na ucelenější informace. Tato zpráva spolu s pracovním dokumentem útvarů Komise je veřejnosti k dispozici rovněž na internetové adrese http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm.
1.
PŘEHLED
ANTIDUMPINGOVÝCH, ANTISUBVENČNÍCH A OCHRANNÝCH ŠETŘENÍ A
OPATŘENÍ
1.1
Obecně Počet platných opatření v předešlém roce mírně vzrostl, kdežto počet probíhajících šetření na konci roku odpovídal počtu na konci roku 2014. Zatímco počet nových zahájených případů se mírně snížil, počet zahájených přezkumů se oproti roku 2014 výrazně zvýšil. Téměř čtvrtinu těchto přezkumů tvořily případy šetření namířených proti obcházení vyrovnávacích opatření. Na konci roku 2015 bylo v EU v platnosti 87 antidumpingových opatření a 11 antisubvenčních opatření. V roce 2015 bylo antidumpingovými nebo antisubvenčními opatřeními ovlivněno 0,25 % celkového dovozu do EU. Podrobný přehled je uveden v pracovním dokumentu útvarů Komise, který je připojen k této zprávě. Odkazy na přílohy pracovního dokumentu útvarů Komise lze nalézt vedle názvů kapitol.
1.2
Nová šetření (viz přílohy A až E a příloha N) V roce 2015 bylo zahájeno 14 nových šetření. V deseti řízeních byla uložena prozatímní cla. Jedenáct případů bylo uzavřeno uložením konečných cel. Tři šetření byla uzavřena bez přijetí opatření.
3
1.3
Přezkumná šetření Přezkumná šetření stále tvoří hlavní část práce útvarů Komise, které se zabývají ochranou obchodu. Tabulka 2 v pracovním dokumentu útvarů Komise poskytuje statistické údaje pro období 2011–2015.
1.3.1
Přezkumy před pozbytím platnosti (viz příloha F) V čl. 11 odst. 2 antidumpingového nařízení a článku 18 antisubvenčního nařízení se stanoví, že opatření pozbudou platnosti po pěti letech, pokud přezkum před pozbytím platnosti neukáže, že by měla být zachována ve své původní podobě. V roce 2015 pozbyla čtyři opatření automaticky platnost v důsledku uplynutí pětileté lhůty jejich trvání. Během roku 2015 bylo zahájeno 13 přezkumů před pozbytím platnosti. Třináct přezkumů bylo uzavřeno s potvrzením cla na období dalších pěti let. Dva přezkumy před pozbytím platnosti byly uzavřeny ukončením opatření.
1.3.2
Prozatímní přezkumy (viz příloha G) V čl. 11 odst. 3 antidumpingového nařízení a článku 19 antisubvenčního nařízení se stanoví možnost přezkumu opatření během doby jejich platnosti. Přezkumy se mohou omezit na aspekty dumpingu/subvencování nebo újmy. Během roku 2015 bylo zahájeno celkem 11 prozatímních přezkumů. Šest prozatímních přezkumů bylo uzavřeno potvrzením nebo změnou cla. Žádný prozatímní přezkum nebyl uzavřen ukončením opatření.
1.3.3
„Jiné“ prozatímní přezkumy (viz příloha H) V hodnoceném období byly uzavřeny dva „jiné“ přezkumy, tj. takové, které nespadají do působnosti čl. 11 odst. 3 antidumpingového nařízení nebo článku 19 antisubvenčního nařízení. Žádný takový přezkum nebyl zahájen.
1.3.4
Přezkumy pro nové vývozce (viz příloha I) V čl. 11 odst. 4 antidumpingového nařízení a článku 20 antisubvenčního nařízení se stanoví přezkumy pro „nováčky“ a „zrychlené“ přezkumy, aby bylo možné určit individuální dumpingové rozpětí nebo individuální vyrovnávací clo pro nové vývozce sídlící v dané zemi vývozu, kteří výrobek v období šetření nevyváželi. Tito vývozci musí prokázat, že jsou opravdu novými vývozci a že skutečně začali vyvážet do EU až po období šetření. Pro takové vývozce lze vypočítat individuální clo, které je obvykle nižší než clo celostátní. V roce 2015 byl zahájen jeden přezkum pro nové vývozce a jeden takový přezkum byl uzavřen.
1.3.5
Absorpční šetření (viz příloha J) Jsou-li k dispozici dostatečné informace o tom, že po skončení období původního šetření a před nebo po zavedení opatření se vývozní ceny snížily, nebo že opatření nevedla k žádnému nebo jen k nedostatečnému zvýšení cen při dalším prodeji nebo pozdějších prodejních cen dováženého výrobku v EU, může být zahájen „absorpční“ přezkum, aby se přezkoumalo, zda opatření měla účinek na výše uvedené ceny. Dumpingová rozpětí jako taková mohou být přepočítána a clo zvýšeno, aby se zohlednily nižší vývozní ceny. Možnost „absorpčních“ přezkumů je stanovena v článku 12 antidumpingového nařízení a čl. 19 odst. 3 antisubvenčního nařízení.
4
V roce 2015 nebyl zahájen žádný antiabsorpční přezkum a dva byly uzavřeny zvýšením cla. 1.3.6
Šetření namířená proti obcházení opatření (viz příloha K) Článek 13 antidumpingového nařízení a článek 23 antisubvenčního nařízení stanoví možnost znovu zahájit šetření za situace, kdy jsou předloženy důkazy o tom, že jsou opatření obcházena. V roce 2015 bylo zahájeno sedm takových šetření. Čtyři šetření namířená proti obcházení opatření byla uzavřena rozšířením opatření.
1.4
Ochranná šetření (viz příloha L) V roce 2015 neprobíhaly v EU žádné ochranné činnosti.
2.
VYMÁHÁNÍ ANTIDUMPINGOVÝCH/ANTISUBVENČNÍCH OPATŘENÍ
2.1
Následné činnosti navazující na opatření Následné činnosti týkající se platných opatření se zaměřily na čtyři hlavní oblasti s cílem: 1) zabránit podvodům; 2) sledovat obchodní toky a vývoj trhu; 3) zlepšit účinnost pomocí příslušných nástrojů a 4) reagovat na nedovolené postupy. Tyto činnosti umožnily Komisi zajistit v aktivní spolupráci s členskými státy řádné vymáhání opatření na ochranu obchodu v Evropské unii.
2.2
Sledování závazků (viz přílohy M a Q) Vzhledem k tomu, že závazky tvoří jednu z forem antidumpingových nebo antisubvenčních opatření, patří jejich sledování k činnostem v oblasti vymáhání. Závazky přijímá Komise, pokud dojde k názoru, že mohou účinně odstranit poškozující účinky dumpingu nebo subvencování. Na začátku roku 2015 bylo v platnosti 129 závazků. Během roku 2015 došlo v jejich portfoliu k následujícím změnám: závazky šesti společností byly staženy, protože se zjistila porušení nebo protože se sledování závazků stalo neproveditelným. V případě jedné společnosti závazek pozbyl platnosti. Nebyl přijat žádný nový závazek. Ke konci roku 2015 bylo tedy v platnosti celkem 122 závazků.
3.
VRACENÍ CEL Ustanovení čl. 11 odst. 8 antidumpingového nařízení a čl. 21 odst. 1 antisubvenčního nařízení umožňují dovozcům požadovat vrácení příslušného vybraného cla, jestliže se ukáže, že bylo dumpingové/subvenční rozpětí odstraněno nebo sníženo pod hranici platného cla. Během roku 2015 bylo podáno 45 nových žádostí o vrácení cla. Na konci roku 2015 probíhalo devět šetření, která se týkala 79 žádostí. V roce 2015 přijala Komise 14 rozhodnutí: ve 13 z nich přiznala částečnou náhradu a v jednom žádost o náhradu zamítla. Tři žádosti byly staženy.
4.
MODERNIZACE NÁSTROJŮ NA OCHRANU OBCHODU
5
Poté, co Komise v dubnu 2013 přijala legislativní návrh a sdělení, se návrh na modernizaci stal předmětem řádného legislativního postupu v Evropském parlamentu a v Radě. Cílem této modernizace bylo přizpůsobit nástroje na ochranu obchodu stávající obchodní realitě. Modernizace se soustředila na nalezení praktických řešení skutečných problémů, s nimiž se zúčastněné strany setkávají při používání uvedených nástrojů. Nástroje na ochranu obchodu by se tak staly přístupnějšími a opatření by nabídla lépe cílené reakce na určité nekalé obchodní praktiky ze strany našich obchodních partnerů. Dalšími důležitými prvky byly větší transparentnost, zaměření na malé a střední podniky a zároveň zachování rovnováhy mezi zájmy. Evropský parlament v dubnu 2014 přijal legislativní usnesení, čímž uzavřel první čtení k návrhu na modernizaci nástrojů na ochranu obchodu. Od té doby je připraven k zahájení trialogů. Rada však navzdory úsilí zejména svého italského předsednictví v druhé polovině roku 2014 nebyla schopna dosáhnout kompromisu. Hlavní překážkou bylo částečné neuplatnění pravidla nižšího cla v případech narušení v oblasti surovin. Hlavně v této záležitosti zůstala Rada rozdělena na členské státy upřednostňující výrobní zájmy a členské státy upřednostňující dovozní zájmy. V roce 2015 se v Radě v souvislosti s krizí ocelářství obnovil zájem o otázky modernizace. Komise předložila další návrhy s cílem usnadnit dohodu mezi členskými státy a s ohledem na zahájení trialogů Rady s Evropským parlamentem. 5.
CELOSTÁTNÍ STATUS TRŽNÍHO HOSPODÁŘSTVÍ Současná praxe je taková, že určitou zemi lze pro účely antidumpingových šetření považovat za zemi s tržním hospodářstvím, pokud splňuje pět kritérií, která jsou uvedena v pracovním dokumentu útvarů Komise připojeném k této zprávě. O celostátní status tržního hospodářství požádalo šest zemí: Čína, Vietnam, Arménie, Kazachstán, Mongolsko a Bělorusko. V roce 2015 se neuskutečnily žádné konzultace mezi EU a Čínou za účelem zkoumání, zda tato země splňuje zbývající čtyři kritéria statusu tržního hospodářství (druhé kritérium se považovalo za splněné v roce 2004). Od roku 2012 se Čína do tohoto procesu nezapojila. Tato nedostatečnou angažovanost v uvedeném procesu je vykládána jako znamení toho, že Čína očekává, že EU v prosinci 2016 změní metodiku používanou pro výpočet dumpingového rozpětí v případech týkajících se této země. Během roku 2015 začala Komise zkoumat důsledky ukončení platnosti některých ustanovení oddílu 15 protokolu o přistoupení Číny k WTO. Analýza právních, hospodářských a politických otázek souvisejících s touto věcí pokračovala v průběhu celého roku 2015. Na tomto základě se počátkem ledna 2015 uskutečnila ve sboru členů Komise rozprava, v níž bylo rozhodnuto zahájit k této záležitosti posouzení dopadů a veřejnou konzultaci. Komise s ohledem na ukončení platnosti některých ustanovení protokolu o přistoupení Číny k WTO pokračuje v práci na budoucí politice. V červnu 2015 zaslaly útvary Komise Vietnamu hodnotící zprávu o jeho pokroku ve vztahu ke statusu tržního hospodářství, podle níž se třetí kritérium plní. Zpráva rovněž dospěla k závěru, že i když bylo dosaženo určitého pokroku ve vztahu k ostatním kritériím, tento pokrok nebyl dostatečný k tomu, aby uznáno splnění 6
kteréhokoli z ostatních tří kritérií (první kritérium bylo považováno za splněné v roce 2013). V roce 2015 byla provedena další analýza týkající se žádosti Kazachstánu o status tržního hospodářství na základě poskytnutých informací o vývoji hospodářství v této zemi. Tato analýza bude pokračovat i v roce 2016 vzhledem k tomu, že v hospodářství Kazachstánu došlo během samotného roku 2015 k vývoji, který bude analyzován v probíhajícím posuzování. V březnu 2015 předložilo Mongolsko aktualizované informace o vývoji svého hospodářství. Analýza obdržených informací v roce 2015 pokračovala. Analýza však nebyla aktualizována, jelikož informace týkající se zbývajících kritérií nebyly úplné. V říjnu 2015 odpověděla Arménie na otázky, které jí Komise zaslala v prosinci předchozího roku ve snaze získat další informace a vysvětlení ohledně vývoje týkající se vývoje hospodářství za účelem aktualizace posouzení statusu tržního hospodářství. Posuzování dokumentace pokračovalo v posledním čtvrtletí roku 2015 na základě nových obdržených informací. Arménie již v roce 2010 splnila dvě kritéria, a to první a páté. Nicméně další práce v souvislosti s její žádosti o status tržního hospodářství byla pozastavena v letech 2010 až 2014, kdy si tato země jako prioritu stanovila jednání o prohloubené a komplexní dohodě o volném obchodu s EU, nikoli otázku statusu tržního hospodářství. Teprve v únoru 2014 Arménie požádala o obnovení procesu. Pokud jde o Bělorusko, v roce 2015 v této záležitosti pokrok nenastal. 6.
INFORMAČNÍ A KOMUNIKAČNÍ ČINNOSTI / DVOUSTRANNÉ KONTAKTY
6.1
Malé a střední podniky V roce 2015 asistenční služba (helpdesk) pro malé a střední podniky pokračovala ve vyřizování žádostí o informace týkající se nástrojů na ochranu obchodu. Tato asistenční služba byla zřízena v roce 2004 v reakci na problémy, kterým malé a střední podniky čelí kvůli své malé velikosti a omezeným zdrojům, když se zabývají složitými otázkami šetření týkajících se ochrany obchodu. Pomoc, kterou asistenční služba nabízí malým a středním podnikům, se týká dotazů souvisejících s konkrétními případy i ustanovení o procesních a hmotněprávních prvcích antidumpingových a antisubvenčních řízení.
6.2
Dvoustranné kontakty / informační činnosti – výrobní odvětví a třetí země Vysvětlování právních předpisů a praxe v oblasti činnosti EU zaměřené na ochranu obchodu je důležitou součástí práce útvarů zabývajících se nástroji na ochranu obchodu. V roce 2015 uspořádala Komise jeden seminář o ochraně obchodu pro úředníky z několika třetích zemí (účastníci byli z Indie, Vietnamu, Jordánska, Tuniska a Japonska). Kromě toho se s řadou třetích zemí, včetně Číny, Japonska, Austrálie, Brazílie, Mexika, Turecka, USA, Ruska (Euroasijské komise), uskutečnila řada dvoustranných setkání věnovaných různým tématům ochrany obchodu. Během roku 2015 útvary pro ochranu obchodu uspořádaly a zúčastnily se setkání se zástupci různých klíčových organizací zúčastněných stran, včetně Business Europe, jakož i se zástupci konkrétních reprezentativních odvětvových sdružení.
7
7.
SOUDNÍ PŘEZKUM: ROZHODNUTÍ SOUDNÍHO DVORA / TRIBUNÁLU (VIZ PŘÍLOHA S) V roce 2015 vynesly Tribunál a Soudní dvůr celkem 27 rozsudků, které se vztahovaly na antidumpingovou nebo antisubvenční oblast. Dva rozsudky Soudního dvora se týkaly odvolání proti rozhodnutí Tribunálu. V roce 2015 bylo podáno 20 nových věcí. Pět z nich byly podáno u Tribunálu a 15 u Soudního dvora. Seznam antidumpingových/antisubvenčních věcí u Tribunálu a u Soudního dvora, které nebyly do konce roku 2015 ještě rozhodnuty, je uveden v příloze S pracovního dokumentu útvarů Komise.
8.
ČINNOSTI V RÁMCI SVĚTOVÉ OBCHODNÍ ORGANIZACE (WTO)
8.1
Řešení sporů v oblasti antidumpingových, antisubvenčních a ochranných opatření WTO pro řešení sporů mezi svými členy, které se týkají uplatnění dohod v rámci WTO, využívá přesný postup. V roce 2015 byly sestaveny dvě skupiny odborníků, a sice skupina odborníků pro antidumpingová opatření týkající se dovozu bionafty z Indonésie (DS480) a skupina odborníků pro antisubvenční opatření uložená na polyethylentereftalát z Pákistánu (DS486). Pokud jde o opatření uložená na polyethelyntereftalát z Pákistánu, Pákistán trval na pokračování řízení, přestože opatření, která jsou předmětem sporu, pozbyla platnosti. Ve sporu týkajícím se antidumpingových opatření uložených na dovoz mastných alkoholů z Indonésie (DS442) se konalo první zásadní jednání skupiny odborníků. Ve věci DS397 (kontrolní postupy v návaznosti na spor WTO týkající se konečných antidumpingových opatření EU uložených na některé spojovací prostředky ze železa nebo oceli z Číny) skupina odborníků v srpnu 2015 vydala svou zprávu a jak EU, tak Čína se proti ní odvolaly. Jedno řízení, které se týkalo sporu ohledně metodiky úpravy nákladů a určitých antidumpingových opatření a o které požádalo Rusko, bylo na žádost Ruska (DS474) pozastaveno a Rusko zároveň během roku 2015 iniciovalo druhé takové řízení týkající se stejných otázek (DS494). Řízení, o které požádala Indonésie a které se týkalo sporu ohledně antidumpingových opatření uložených na bionaftu (DS480) bylo pozastaveno do doby, kdy bude znám výsledek sporu s Argentinou, který se týká také opatření uložených na bionaftu (AD473) a k němuž skupina odborníků v prosinci 2015 vydala průběžnou zprávu.
8.2
Další činnosti WTO Pokud jde o jednání v rámci WTO, v roce 2015 bylo vyvinuto úsilí o pokrok ve věci pravidel WTO jako součást příprav 10. zasedání Konference ministrů WTO. Tento proces zahrnoval všechny čtyři oblasti pravidel, včetně antidumpingu a horizontálních subvencí, a zaměřil se na otázku, jak zlepšit transparentnost. Evropská unie dne 10. července 2015 předložila vyjádření k tomuto tématu a v září technický dokument. Pokud jde o horizontální subvence, návrhy EU předpokládaly zlepšení WTO mechanismu protioznámení, v jehož rámci by členové WTO mohli poskytovat chybějící informace týkající se oznámení jiných členů. Pokud jde o antidumping, EU navrhla zavést mechanismus přezkumu antidumpingových politik a praktik členů WTO na základě zprávy vypracované sekretariátem WTO. Třebaže mezi členy WTO byl jistý zájem pokročit v diskusích o tom, jak zlepšit transparentnost ohledně antidumpingových postupů, jednání k pokroku nevedla. Desátá Konference ministrů 8
WTO, která se konala v Nairobi ve dnech 15. až 18. prosince 2015, nakonec nepřijala žádné rozhodnutí o jednání o pravidlech. Nicméně se očekává, že otázka pravidel bude nastolena v procesu navazujícím na zasedání v Nairobi. Technická skupina, která je podskupinou jednací skupiny, se během roku sešla dvakrát. Projednala řadu otázek týkajících se praktických aspektů provádění antidumpingových šetření, včetně nakládání s důvěrnými dokumenty, použití pravidla nižšího cla, jakož i testu veřejného zájmu. EU v roce 2015 v souladu se svými závazky v rámci WTO předložila WTO úplné oznámení o subvencích poskytnutých jak na úrovni EU, tak na úrovni jednotlivých členských států. Přezkum tohoto oznámení z roku 2015 byl zahájen na druhém ze dvou zvláštních zasedání Výboru pro subvence a vyrovnávací opatření, která se konají každý rok. Souběžně s těmito činnostmi pokračovala i účast útvarů Komise na pravidelné práci Výboru pro antidumping, Výboru pro subvence a vyrovnávací opatření a Výboru pro ochranná opatření. V říjnu 2015 mnoho členů ve skupině pro provádění, která je podskupinou Výboru pro antidumping, poskytlo informace o postupech správního a soudního přezkumu ve svých jurisdikcích. V této souvislosti EU představila rámec soudního přezkumu, který je použitelný pro ochranu obchodu v EU. 9.
ZÁVĚR V roce 2015 se počet nových šetření mírně snížil. Bylo to přímo úměrné počtu podnětů obdržených od výrobního odvětví, které zahrnovaly dostatečné důkazy na podporu tvrzení výrobního odvětví EU o dumpingu nebo subvencích způsobujících újmu. Počet uložených prozatímních a konečných opatření, jakož i počet přezkumných šetření se významně zvýšily. Stejně jako v předchozích letech EU nepřijala žádná ochranná opatření. Útvary Komise zabývající se nástroji na ochranu obchodu rovněž nadále vykonávaly své informační činnosti zaměřené na úředníky ze třetích zemí, výrobní odvětví Unie a dovozce. I přes oživení zájmu o iniciativu k modernizaci nástrojů na ochranu obchodu, který je důsledkem krize v ocelářství, a bez ohledu na pokračující úsilí Komise podporovat pokrok v této záležitosti, Rada na konci roku 2015 stále neměla mandát k zahájení třístranných jednání. V roce 2015 pokračovaly práce týkající se posouzení statusu tržního hospodářství pro různé země a rovněž přípravné práce související s metodikou výpočtu dumpingových rozpětí pro Čínu po prosinci 2016, kdy skončí platnost některých ustanovení oddílu 15 protokolu o přistoupení Číny k WTO.
9
