iv
PEMBERIAN GANTI KERUGIAN HAK ATAS TANAH MASYARAKAT ADAT UNTUK PEMBANGUNAN JALAN ALTERNATIF TELUK KABUNG BUNGUS KOTA PADANG DIKAITKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG PENGADAAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM SANDRA FEBRINA NPM. 110110110055 ABSTRAK
Pengadaan tanah merupakan perbuatan pemerintah untuk memperoleh tanah untuk berbagai kepentingan pembangunan, khususnya bagi kepentingan umum. Masalah ganti rugi ini menjadi komponen yang paling sensitif dalam proses pengadaan tanah. Adat Minangkabau merupakan adat yang memiliki beragam suku, masing-masing suku memiliki kaumnya sendiri. Salah satu bentuk pengadaan tanah yang dilakukan pemerintah daerah adalah pembuatan jalan alternatif, tentu memerlukan tanah yang cukup luas. Tanah yang digunakan untuk pembuatan jalan alternatif tersebut diantaranya merupakan tanah masyarakat adat yang dimiliki berdasarkan pola kepemilikan tanah ulayat. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pemberian ganti kerugian hak atas tanah masyarakat adat untuk pembangunan jalan alternatif Teluk Kabung Bungus Kota Padang, serta kendala-kendala yang dihadapi oleh pemerintah dalam pemberian ganti kerugian berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. Penelitian ini dilakukan dengan metode pendekatan yuridis normatif dengan spesifikasi penelitian deskriptif analitis yang melibatkan penelitian kepustakaan dan penelitian lapangan dengan menggunakan data primer dan data sekunder. Data yang terkumpul, dianalisis secara yuridis kualitatif. Pemberian ganti kerugian hak atas tanah masyarakat adat dilakukan oleh pemerintah daerah dengan jalan musyawarah dengan masyarakat adat serta petinggi adat di Teluk Kabung Bungus Kota Padang, tetapi tetap mengacu pada aturan yang tertuang dalam UndangUndang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. Demikian juga dengan kendalakendala yang dihadapi pemerintah daerah dalam pemberian ganti kerugian, terjadinya kesalah pahaman antara masyarakat adat, kepala adat serta pemerintah daerah. masyarakat adat hanya perlu semua pihak yang bertanggung jawab atas pembangunan jalan alternatif, membicarakan serta memusyawarahkan
v
langkah penyelesaiannya atas dampak pembangunan sesuai dengan aturan yang berlaku. KATA PENGANTAR Alhamdulillah segala puji dan syukur Penulis panjatkan ke Hadirat Allah SWT, atas segala limpahan Rahmat dan Karunia-Nya yang tidak terhingga serta kemudahan dan kelancaran yang telah diberikan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Shalawat serta salam semoga tercurah kepada junjungan Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabat. Kemampuan untuk merangkai kata dan menganalisa yang dimiliki seseorang tidak menjamin orang tersebut mampu menyampaikan pikiran dan analisanya dalam suatu tulisan yang baik. Terlebih lagi dalam penulisan tugas akhir yang menuntut suatu penulisan yang terstruktur dan ilmiah. Oleh karena itu, selain ketekunan, ketelatenan, dan kesungguhan serta kesabaran dalam penulisan tugas akhir, dukungan dari banyak pihak juga merupakan faktor utama dalam penyelesaian penulisan tugas akhir yang berjudul “PEMBERIAN GANTI KERUGIAN HAK ATAS TANAH MASYARAKAT ADAT UNTUK PEMBANGUNAN JALAN ALTERNATIF TELUK KABUNG BUNGUS KOTA PADANG DIKAITKAN DENGAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG PENGADAAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM”.
Penulisan ini ditujukan untuk memnuhi salah satu syarat ujian kelulusan Program Sarjana Strata-1 di Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran.
vi
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini dari awal hingga akhir tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak yang sangat membantu penulis. Terimakasih yang tak terhingga Penulis ucapkan kepada Betty Rubiati, S.H., M.H., selaku pembimbing dan Hj. Mulyani Djakaria, S.H., M.H., selaku pendamping pembimbing yang dengan segala kebaikannya telah sabar, setia memberikan arahan, bantuan, dan juga meluangkan waktu dan tenaga, serta pikirannya diselasela kesibukan beliau dalam penyelesaian tugas akhir ini sehingga Penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan baik. Keberhasilan Penulis untuk menyelesaikan tugas akhir ini juga tidak terlepas dari berbagai pihak yang Penulis hormati, maka Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Prof. Dr. Med. Tri Hanggono Achmad, dr. selaku Rektor Universitas Padjadjaran; 2. Dr. Sigid Suseno, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 3. Dr. H. Agus Mulya Karsona, S.H., M.H., selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 4. Dr. An-An Chandrawulan, S.H., LL.M., selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran;
vii
5. Dr. Idris, S.H., M.A., selaku Koordinator Program Studi S1 Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran Bandung; 6. Dr. Sonny Dewi Judiasih, S.H., M.H., C.N., selaku Kepala Departemen Hukum
Perdata
Fakultas
Hukum Universitas
Padjadjaran Bandung; 7. Dr. Hj. Lastuti Abubakar, S.H., M.H., selaku dosen wali Penulis yang telah memberikan bimbingan selama menempuh perkuliahan; 8. Dr. Hj. Yani Pujiwati, S.H., M.H., dan Hj. Fatmi Utari Nasution, S.H., M.H., selaku Dosen Penguji dalam Sidang Penulisan Tugas akhir; 9. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran yang telah memberikan dan mengajarkan ilmu pengetahuan kepada Penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 10. Seluruh Staf Akademik, Sub. Bagian Akademik, dan Sub. Bagian Administrasi Universitas Padjadjaran serta Pimpinan dan Staf Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 11. Terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua orang tua Penulis yakni Ayahanda Desman dan Ibunda Kartini yang dengan setulus hati dengan sabar mengasuh, mengajar, mendidik, memberikan semangat dan mendoakan Penulis. 12. Terimakasih juga penulis ucapkan kepada kakak Ns. Yeyen
viii
Dekarlina, S.Kep., Pipit Dekarlina, A.md Keb.,dan kepada adik Rico Saputra, Shisi Karlina yang selalu memberikan dorongan dan semangat kepada penulis setiap saat. 13. Nofridho Aulya, seseorang yang selalu ada menemani dan memberi warna disela pendidikan penulis dikota ini, memberikan bantuan, doa, perhatian, semangat dan motivasinya kepada Penulis dalam penyelesaian tugas akhir; 14. Teman-teman dan adik-adik Pariaman yang seperjuangan dengan Penulis, Wahid Dinata, Trya Nastasia, Friska Nurul Aprilla, Gunawan Putra M., Givantri Zukma, Rahmat Abdullah, Redi Saputra, M.Aziz, Rezki Perdana, Rahma Tisya, Dona, Ayu, serta seluruh massa Palaibada yang tidak bisa penulis sebutkan, yang telah membantu penulis dalam penyelesaian tugas akhir; 15. Sahabat-sahabat penulis Akhnes Ika Pratiwi, Risa Nadia Ernes, Ikhtira Jumaila, Raovina Haq Ra, Yunita Asria, Niky Rusady, Nike Rusady, yang selalu memberikan motivasi serta semangat untuk menyelesaikan tugas akhir; 16. Teman-teman terbaik yang sama-sama berjuang dari awal bersama penulis, Wenny Septiani C., Rasti Gustianti, Rizki Pasmandari A., Adinda Aditya, Dwi Darmanto, Dimas Tryanda S, Novitasari, Resti Trisnawati, M.Nur Fajri, M.Aunur Rofik, Rizki Ryan B.,Ganis Ginanjar, Dimas dimbo yang selalu memberikan masukan,
ix
pengarahan, bantuan, hiburan, disela-sela penulis mengerjakan skripsi serta selalu memberikan kebahagiaan dan cinta kepada Penulis; 17. Teman-teman Kelas A FH UNPAD 2011, Aris Munandar, Rizki Dwi Insani, Dipati, Deviana, Mira, Anisa, Gian, Nasrina, Neza, Vikri, Ariesta, Meysha, Tania, Layla, Ita Permata S., Devi, serta seluruh Teman-teman Kelas A FH UNPAD 2011 yang lainnya yang tidak bisa Penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan segala bantuan kepada Penulis. 18. Seluruh pihak yang telah memberikan bantuan baik moril maupun materil yang tidak dapat disebutkan satu persatu namanya. Kata maaf dan terimakasih Penulis ucapkan kepada semua yang telah membantu dan mendukung proses penulisan tugas akhir ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Semoga kebaikan semua pihak dapat Penulis balas suatu hari nanti.
Akhir kata Penulis menyadari bahwa tugas akhir yang dibuat ini sangat jauh dari sempurna, disebabkan keterbatasan kemampuan yang Penulis miliki. Penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya atas ketidaksempurnaan yang terdapat dalam tugas akhir ini. Untuk itu Penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak, semoga tugas akhir ini dapat memberikan manfaat kepada semua.
x
Penulis Bandung, Juni 2015
Sandra Febrina
