Samen werken aan schoon water, zuiver en zinvol! Samenwerkingsprotocollen voor waterschappen en gemeenten met betrekking tot indirecte lozingen

Samen werken aan schoon water, zuiver en zinvol!

Samenwerkingsprotocollen voor waterschappen en gemeenten met betrekking tot indirecte lozingen.

Inhoudsopgave

Contactgegevens

2

Voorwoord

3

1

Meldingplichtige bedrijven en het Besluit lozingen voor niet inrichtingen

4

2

Vergunningverlening bedrijven

12

3

Gezamenlijk toezicht op bedrijven, Wm bevoegd gezag

18

4

Toezicht indirecte lozers, Wabo bevoegd gezag

22

5

Handhaving bedrijven

28

6

Klacht en melding ongewone voorvallen

31

7

Last onder bestuursdwang bedrijven bij indirecte lozingen

34

8

Last onder dwangsom bedrijven bij indirecte lozingen

38

9

Spoedeisend optreden bij handhaving Indirecte Lozingen

42

10

Verzoek tot handhaving

45

11

Memo Invoeringswet Waterwet

50

Contactgegevens Instantie Rol

Gemeente: …………………………………………….................................................

Waterschap …………….................... Telefoon Naam nummer

Waterschap …………….................... Telefoon Naam nummer

Gemeente …………….......................... Telefoon Naam nummer

Relatiebeheerder Contactpersoon Vergunningen Coördinator Strafrecht Coördinator Handhaving Coördinator Toezicht Toezichthouder Calamiteitennummer (buiten kantooruren) Algemeen meldpunt (binnen kantooruren)

Calamiteit of instantie

Omschrijving

Bedrijven

Telefoonnummer

Meldkamer brandweer

Informatie, contact met OvD

Meldkamer politie

Informatie, contact met OvD

Rampenbestrijding

Ambtenaar openbare veiligheid

Rijkswaterstaat

Incident rond vaarweg of rijksweg

Water(lek)

Kapotte waterleiding, etc

Brabant Water

073-6838888

VROM-inspectie

Bv. bij calamiteit BRZO-inrichting

VROM-meldkamer

070-3832425

Arbeidsinspectie

Bv. bij calamiteit BRZO-inrichting

AI-meldkamer

Bv. bij mest of biociden

Meldkamer AID

2AID (Algemene Inspectie Dienst)

0900-8844

040-2809551

045-5466230

Voorwoord De gemeente is sinds december 2009 bevoegd gezag voor de Indirecte Lozingen. Voorheen was dit het waterschap. De waterschappen in Brabant hebben gezamenlijk een Dienst Verlenende Overeenkomst (DVO) opgesteld, om de samenwerking tussen gemeenten en de waterschappen ten aanzien van Indirecte Lozingen vorm te geven. Deze DVO is de basis geweest om de uitvoering van de daarin opgenomen taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden op het gebied van Vergunningverlening en Toezicht en Handhaving, uit te werken in werkinstructies en processen. De uitgewerkte werkinstructies en processen zijn een richtlijn en helpen de vergunningverleners, toezichthouders en handhavers van de gemeente en het waterschap bij het uitvoeren van hun taak. Voor archivering zijn ten slotte ook twee documenten opgenomen van de provincie Noord-Brabant. Bij deze documenten geldt nog de aanvulling dat, om de ‘goede staat’ van het archief aan te tonen bij de verklaring van vervreemding, een schriftelijke verklaring moet worden overlegd waaruit blijkt dat de dossiers getest zijn op schimmels, et cetera. Deze werkinstructies en processen zijn tot stand gekomen in samenwerking met de waterschappen AA en Maas, De Dommel en Brabantse Delta en de gemeenten uit het Regio Overleg Midden Brabant (Tilburg, Waalwijk, Goirle, Loon op Zand, Gilze en Rijen, Dongen, Oisterwijk, Hilvarenbeek en Oosterhout). Wij hopen hiermee een bijdrage te kunnen leveren aan een effectieve samenwerking tussen gemeenten en waterschappen, tenslotte is “Samen werken aan schoon water, zuiver en zinvol!” Mei 2010

3

1 Meldingplichtige bedrijven en het Besluit lozingen voor niet inrichtingen Procesbeschrijving voor het beoordelen van meldingen op grond van art. 8.40 van de Wm en het Besluit lozingen voor niet inrichtingen. Het proces is gericht op meldingen waarbij afstemming noodzakelijk of gewenst is met meerdere instanties. Uitgangspunt: er wordt gebruik gemaakt van de dossiermodule uit het Omgevingsloket online (OLO). Aantal fases regulier: 0 Oriënterend gesprek 1 Definitieve melding ontvangen -> ontvangstbevestiging 2a Volledigheidtoets (bevoegde gezagen en adviseurs) 2b Aanvullende informatie vragen 3 Aanvullende inhoudelijke informatie toetsen 4 Brief aan melder en/of gemachtigde -> voornemen maatwerk bekend maken 5 Melding publiceren 6 Zienswijze 7 Besluit maatwerk toepassen 8 Publiceren 9 Bezwaar 10 Beslissing op bezwaar 11 Beroep Aantal fases u.o.v.*: 0 Oriënterend gesprek 1 Definitieve melding ontvangen -> ontvangstbevestiging 2a Volledigheidtoets (bevoegde gezagen en adviseurs) 2b Aanvullende informatie vragen 3 Aanvullende inhoudelijke informatie toetsen 4 Brief aan melder en/of gemachtigde -> mededeling maatwerk bekend maken 5 Melding publiceren 6 Ontwerpbeschikking 7 Zienswijze 8 Definitieve beschikking 9 Publiceren 10 Beroep * Deze procedure dient bij maatwerkvoorschriften van toepassing te worden verklaard door het BG. 4

Aandachtspunten: • De adviestijd voor de adviseur zoals aangeven, is vast (respectievelijk 2, 4 en 6 weken) en begint bij verzending van de stukken of adviesverzoek naar de adviseur. Vertraging veroorzaakt door het bevoegd gezag, is geen aanleiding om de adviestijd te verkorten. • Indien door omstandigheden gelegenheid is om adviestijd te verlengen, wordt de Wabo vergunningcoördinator vriendelijk verzocht dit aan de adviseur te laten weten. • Indien wordt afgeweken van het advies hierover zo veel als mogelijk overleg met de adviseur. • Van bindend advies kan niet worden afgeweken. De adviseur geeft duidelijk aan of het advies bindend is. BG = bevoegd gezag Dossiermodule = de dossiermodule van het OLO Adviseurs = g emeente, provincie en waterschap als wettelijke adviseur en als partner op basis van DVO Stap 0

Fase Oriënterend gesprek (eerste haalbaarheid)

Beschrijving

Actie(s)

Producten

Door

Gesprek tussen initiatiefnemer en bevoegd gezag, duidelijkheid over de vervolgstappen (procedure) en eerste inschatting van de aandachtspunten.

Vragen beantwoorden en vragen stellen. Informatie verstrekken over beleid, situatie ter plaatse en initiatief.

Na signaal binnen twee weken een reactie van partners (provincie, gemeente en waterkwaliteitsbeheerder) over betrokkenheid.

Adviseurs

Akkoord met verslaglegging binnen twee weken door adviseurs richting Wm bevoegd gezag.

Adviseurs

Nog geen gebruik gemaakt van OLO.

Indien voldoende concreet initiatief: Uitzoeken beide partijen. Adviseurs raadplegen door BG. Verslag maken van gesprek door medewerker en doorsturen richting adviseurs.

5

Reguliere procedure Stap 1

2a

6

Fase Definitieve melding ontvangen

Volledigheidtoets aanwezige stukken

Beschrijving

Actie(s)

Producten

Bepalen aard melding, barim, glastuinbouw, landbouw, lozingen niet inrichtingen. Bepalen bevoegd gezag. Bepalen adviseurs. Coördinator/procesbewaker bekend (intern en extern). Doorsturen naar adviseurs binnen 3 dagen.

Ontvangst bevestiging. Vullen van dossiermodule via OLO.

Door bevoegd gezag Binnen 4 weken na ontwordt een gezamenlijk vangst melding volledigopgestelde volledigheid- heidstoets uitgevoerd. toets uitgevoerd.

Schriftelijke reactie 3 weken na ontvangst melding bij BG aan bevoegd gezag en overige adviseurs.

Adviseurs

Bij afwijking van advies dan overleg. Plaatsen van volledigheidstoets in dossiermodule.

BG

Via OLO is een definitieve melding ingediend.

2b

Aanvullende Door bevoegd gezag gegevens vragen wordt om aanvullende gegevens gevraagd.

3

Toetsing aanvullende inhoudelijke informatie

Door bevoegd gezag wordt een gezamenlijke toets uitgevoerd.

Door BG

Betrokkenheid van Adviseurs adviseurs richting Wm bevoegd gezag (DVO en bindend adviesrecht).

Brief aan melder binnen BG 4 weken na ontvangst melding bij BG. Gegevens doorsturen aan adviseurs.

Schriftelijke reactie 3 weken na ontvangst aanvullende gegevens aan bevoegd gezag en overige adviseurs.

Adviseurs

Bij afwijking van advies dan overleg. Document plaatsen in dossiermodule.

BG

Stap

Fase

Beschrijving

Actie(s)

Producten

Door

4

Brief aan melder en/of gemachtigde

Informeren melder.

Opstellen brief.

Brief aan melder, eventueel inclusief voornemen maatwerk bekend maken met termijn zienswijze. Document plaatsen in dossiermodule.

BG

5

Publiceren

Publiceren van melding in (plaatselijk) huisaan-huisblad.

Publicatie opstellen. Ter inzage leggen.

Publicatie opnemen in BG dossiermodule. Adviseurs in kennis stellen indien voornemen.

6

Zienswijze

Binnengekomen zienswijze beoordelen.

Ontvangen zienswijze doorgeven aan adviseurs of Wm bevoegd gezag behandeld ze zelf. Beoordelen van zienswijze binnen 6 weken.

Zienswijze opnemen in dossiermodule.

BG

Aanleveren van beoordeling binnen 4 weken.

Adviseurs

BG

7

Besluit maatwerk toepassen

Komen tot een beschikking inclusief op elkaar afgestemde voorschriften.

Opstellen van beschikking binnen 8 weken. Afstemmen over wijzigingen ten opzichte van advies.

Beschikking. Communiceren indien afwijken van beoordeling adviseur. Juridische en handhaafbaarheidtoets. Plaatsen beschikking in dossiermodule.

8

Publiceren

Publiceren van beschikking in (plaatselijk) huis-aan-huisblad.


BG Publicatie opnemen in dossiermodule. Adviseurs in kennis stellen van publicatie.

7

Stap 9

8

Fase Bezwaar

Beschrijving

Actie(s)

Producten

Door

Beoordelen bezwaren.

Ontvangen bezwaar doorgeven aan adviseurs of Wm bevoegd gezag behandeld ze zelf. Zitting bij commissie (facultatief), beoordelen bezwaar.

Bezwaar opnemen in dossiermodule. Advies commissie.

BG

Aanleveren van beoordeling binnen 4 weken na verzoek. Op verzoek meegaan naar zitting.

Adviseurs

10

Beslissing op bezwaar

Besluit opstellen.

Opstellen van beschikking door BG. Afstemmen over wijzigingen ten opzichte van advies.

Beschikking. Communiceren indien afwijken van beoordeling adviseur. Plaatsen beschikking in dossiermodule.

BG

11

Beroep

Beoordelen beroep.

Ontvangen beroep doorgeven aan adviseurs of Wm bevoegd gezag behandeld ze zelf. Verzoek aan adviseurs mee te gaan naar zitting. Opstellen beroepschrift binnen gegeven termijn.

Beroep opnemen in dossiermodule. Zitting bij RvS.

BG

Aanleveren van weerleg- Adviseurs ging binnen 4 weken na verzoek. Op verzoek meegaan naar zitting.

Start u.o.v. procedure Stap 1

2a

Fase

Beschrijving

Actie(s)

Producten

Bepalen aard melding, barim, glastuinbouw, landbouw, lozingen niet inrichtingen. Bepalen bevoegd gezag. Bepalen adviseurs. Coördinator/procesbewaker bekend (intern en extern). Doorsturen naar adviseurs.

Ontvangst bevestiging. Vullen van dossiermodule via OLO.

Door bevoegd gezag Binnen 4 weken na ontwordt een gezamenlijk vangst melding volledigopgestelde volledigheid- heidstoets uitgevoerd. toets uitgevoerd.

Schriftelijke reactie 3 weken na ontvangst melding bij BG aan bevoegd gezag en overige adviseurs.

Adviseurs

Bij afwijking van advies dan overleg. Plaatsen van volledigheidstoets in dossiermodule.

BG

Definitieve mel- Via OLO is een defiding ontvangen nitieve melding ingediend.


2b

Aanvullende ge- Door bevoegd gezag gevens vragen wordt om aanvullende gegevens gevraagd.

3


Door bevoegd gezag wordt een gezamenlijke toets uitgevoerd.

Door BG

Betrokkenheid van Adviseurs adviseurs richting Wm bevoegd gezag (DVO en bindend adviesrecht).

Brief aan melder binnen BG 4 weken na ontvangst melding bij BG. Gegevens doorsturen aan adviseurs.


Adviseurs

Bij afwijking van advies dan overleg. Document plaatsen in dossiermodule.

BG

9

Stap

Fase

Beschrijving

Actie(s)

Producten

Door

4

Brief aan melder en/of gemachtigde

Informeren melder.

Opstellen brief.

Brief aan melder, even- BG tueel inclusief mededeling dat een procedure voor het toepassen maatwerkvoorschriften wordt gestart. Document plaatsen in dossiermodule.

5

Publiceren melding

Publiceren van melding in (plaatselijk) huisaan-huisblad.


Publicatie opnemen in BG dossiermodule. Adviseurs in kennis stellen indien voornemen maatwerk.

6

Ontwerpbeschikking

Komen tot een ontwerpbeschikking inclusief afgestemde voorschriften.

Opstellen ontwerpbeschikking. Afstemmen met adviseurs.

Ontwerpbeschikking. Juridische en handhaafbaarheidtoets. Plaatsen ontwerpbeschikking in dossiermodule.

BG

7

Zienswijze

Binnengekomen zienswijze beoordelen.

Ontvangen zienswijze doorgeven aan adviseurs of Wm bevoegd gezag behandeld ze zelf. Beoordelen van zienswijze binnen 6 weken.


BG

Aanleveren van beoordeling binnen 4 weken.

Adviseurs

Beschikking. Communiceren indien afwijken van beoordeling adviseur. Juridische en handhaafbaarheidtoets. Plaatsen beschikking in dossiermodule.

BG

8

10

Definitieve beschikking

Komen tot één definitieve beschikking inclusief op elkaar afgestemde voorschriften.

Opstellen van beschikking binnen 8 weken. Afstemmen over wijzigingen ten opzichte van ontwerp-beschikking.

Stap

Fase

9

Publiceren

10

Beroep

Beschrijving Publiceren van beschikking in (plaatselijk) huis-aan-huisblad.

Actie(s)

Producten

Door


Publicatie opnemen in dossiermodule. Adviseurs in kennis stellen van publicatieperiode.

BG

Ontvangen beroep doorgeven aan adviseurs of Wm bevoegd gezag behandeld ze zelf Verzoek aan adviseurs mee te gaan naar zitting. Opstellen beroepschrift binnen gegeven termijn.

Beroep opnemen in dossiermodule. Zitting bij rechtbank.

BG


11

2 Vergunningverlening bedrijven Uitgangspunt: er wordt gebruik gemaakt van de dossiermodule uit het Omgevingsloket online (OLO). Aantal fases: 0 Oriënterend gesprek (haalbaarheid) 1 Vooroverleg op basis van concept aanvraag 2 Definitieve aanvraag ontvangen 3 Ontvankelijkheidtoets (bevoegde gezagen en adviseurs). Keuze bevoegd gezag om volledigheid en inhoud separaat te toetsen 4 Aanvullende informatie toetsen à optie buiten behandeling laten na vastgelegd redelijk termijn à stop procedure 5 Ontwerpbeschikking 6 Publiceren 7 Zienswijze 8 Definitieve beschikking 9 Publiceren 10 Beroep Aandachtspunten: • De adviestijd voor de adviseur zoals aangeven, is vast (respectievelijk 2, 4 en 6 weken) en begint bij verzending van de stukken of adviesverzoek naar de adviseur. Vertraging veroorzaakt door het bevoegd gezag, is geen aanleiding om de adviestijd te verkorten. • Stap 3a en stap 3b zo veel als mogelijk tegelijk uitvoeren (volledigheidstoets en inhoudtoets). • Indien door omstandigheden gelegenheid is om adviestijd te verlengen, wordt de Wabo vergunning coördinator vriendelijk verzocht dit aan de adviseur te laten weten. • Indien wordt afgeweken van het advies hierover zo veel als mogelijk overleg met de adviseur. • Van bindend advies kan niet worden afgeweken. De adviseur geeft duidelijk aan of het advies bindend is. BG = bevoegd gezag P = procedure in weken

12

Stap 0

Fase Oriënterend gesprek (eerste haalbaarheid) Niet officieel

Beschrijving

Actie(s)

Gesprek tussen initiatiefnemer en bevoegd gezag, duidelijkheid over de vervolgstappen (procedure) en eerste inschatting van de aandachtspunten.

Vagen beantwoorden en vragen stellen. Informatie verstrekken over beleid, situatie ter plaatse en initiatief.

Nog geen gebruik gemaakt van OLO.

1

Vooroverleg Niet officieel

Vooroverleg aangevraagd via OLO. Op basis van conceptaanvraag wordt informatie verstrekt aan de aanvrager over de mogelijkheden van de gefaseerde aanvraag, planning, termijnen en andere benodigde vergunningen.

Indien voldoende concreet initiatief: Uitzoeken beide partijen. Adviseurs raadplegen door BG. Signaal richting adviseurs door verslag door te sturen.

Het uitnodigen van adviseurs indien gewenst/ nodig. Bepalen soort procedure. Bepalen bevoegd gezag. Bepalen adviseurs. Opsomming benodigdheden/vergunningen buiten Wabo. Coördinator bekend (intern en extern). Na verzoek initiatiefnemer vindt toetsing plaats aan bestemmingsplan en/of redelijke eisen van welstand.

Producten

Door

Indien voldoende concreet initiatief: Oriënterend gespreksverslag met indicatie haalbaarheid zowel intern als extern.

Medewerker die gesprek heeft gehad

Indien voldoende concreet initiatief: Na signaal binnen twee weken een reactie van partners (provincie, gemeente en waterkwaliteitsbeheerder) over betrokkenheid om aanwezig te willen zijn bij vooroverleg.

Overige partners

Verslag vooroverleg.

BG

P

Akkoord met verslagleg- Adviseurs ging binnen twee weken door adviseurs richting Wm bevoegd gezag.

13

Stap

Fase

Beschrijving

Actie(s)

Producten

Door

P

Start procedure 2

Definitieve aanvraag ontvangen

Via OLO is een definitieve aanvraag ingediend.

Bepalen soort proceOntvangst bevestiging. BG dure. Publicatie aanvraag. Toetsing aan Barim. Doorsturen naar adviBepalen bevoegd gezag. seurs. Bepalen adviseurs. Vullen van dossiermoOpsomming benodigd- dule via OLO. heden/vergunningen Betrokkenheid van Adviseurs buiten Wabo. Coördinator/procesbe- adviseurs richting Wm waker bekend (intern en bevoegd gezag (DVO en bindend adviesrecht). extern). Het is aan het bevoegd gezag bij de ontvankelijkheidtoets te bepalen om volledigheid (3a) en inhoud (3b) separaat of tegelijkertijd te beoordelen.

0

3a


Door bevoegd gezag wordt een gezamenlijk opgestelde volledigheidtoets uitgevoerd.

14

Binnen 2 weken na ontvangst aanvraag volledigheidstoets uitgevoerd.

Schriftelijke reactie 1 week aan bevoegd gezag en overige adviseurs.

Adviseurs

2

Bij afwijking van advies dan overleg. Schriftelijke reactie 2 weken richting aanvrager en adviseurs. Plaatsen van volledigheidstoets in dossiermodule.

BG

2

Stap 3b

4

Fase Inhoudelijke toetsing van de aanvraag na ontvangst stukken


Beschrijving Door bevoegd gezag wordt een gezamenlijk opgestelde toets op inhoud uitgevoerd.

Door bevoegd gezag wordt een gezamenlijk opgestelde ontvankelijkheidtoets uitgevoerd.

Actie(s)

Producten

Door Adviseurs

P

Binnen 6 weken na volledigheid aanvraag inhoudelijke toets uitgevoerd. Of binnen 8 weken na ontvangst aanvraag indien 3a en 3b tegelijkertijd worden uitgevoerd. Starten met concept considerans en voorschriften indien mogelijk.

Schriftelijke reactie 4 weken aan bevoegd gezag en overige adviseurs.

6

Bij afwijking van advies BG dan overleg. Schriftelijk reactie 6 weken richting aanvrager en adviseurs. Plaatsen van inhoudelijke toets in dossiermodule.

8

Binnen 4 weken na ontvangst aanvullende gegevens ontvankelijkheidtoets van aanvullende informatie uitgevoerd. Termijn exclusief gestelde termijn aanvullende stukken.


Adviseurs

10

Bij afwijking van advies dan overleg. Schriftelijke reactie 8 weken richting aanvrager en adviseurs. Plaatsen van ontvankelijkheidtoets in dossiermodule. Uitspraak ontvankelijk of buiten behandeling laten. Document plaatsen in dossiermodule.

BG

12

15

Stap 5

Fase Ontwerp beschikking

Beschrijving

Actie(s)

Komen tot één ontwerpbeschikking inclusief op elkaar afgestemde voorschriften.

Opstellen van ontwerpbeschikking binnen 4 weken. Afstemmen over maatregelenpakket. Overleg als afgeweken wordt van advies.

Aanleveren considerans Adviseurs en voorschriften binnen 2 weken door adviseurs of binnen 4 weken indien stap 4 niet voorkomt.

14

Communiceren indien BG afwijken van advies. Opstellen considerans en voorschriften en samenvoegen tot één document. Facultatief: aanvrager in kennis stellen van concept-ontwerpbeschikking en eventueel opmerkingen verwerken in ontwerpbeschikking. Juridische en handhaafbaarheidtoets. Plaatsen ontwerpbeschikking in dossiermodule.

16



BG

16


BG

22

Aanleveren van beoordeling en reactie zienswijze binnen 3 weken.

Adviseurs

25

6

Publiceren

Publiceren van ontwerpbeschikking in (plaatselijk) huis-aanhuisblad.

7

Zienswijze

Ontvangen zienswijze Binnengekomen ziensdoorgeven aan adviwijze beoordelen en reageren in beschikking. seurs of Wm-bevoegd gezag behandeld ze zelf. Weerleggen van zienswijze binnen 3 weken.

16

Producten

Door

P

Stap

Fase

Beschrijving

Actie(s)

Producten

Door

P

8

Definitieve beschikking

Komen tot één definitieve beschikking inclusief op elkaar afgestemde voorschriften.

Opstellen van beschikking binnen 1 week afstemmen over wijzigingen ten opzichte van ontwerpbeschikking.

Beschikking. BG Communiceren indien afwijken van beoordeling en reactie adviseur. Juridische en handhaafbaarheidtoets. Plaatsen beschikking in dossiermodule.

26

9

Publiceren

Publiceren van beschikking in (plaatselijk) huis-aan-huisblad.



BG

26

10

Beroep

Ontvangen beroep doorgeven aan adviseurs of Wm-bevoegd gezag behandeld ze zelf. Verzoek aan adviseurs mee te gaan naar zitting. Opstellen beroepschrift binnen gegeven termijn.

Beroep opnemen in dossiermodule. Zitting bij rechtbank.

BG


17

3 Gezamenlijk toezicht op bedrijven, Wm bevoegd gezag Het proces toezicht bedrijven wordt ingezet voor vergunningsgericht toezicht van bedrijven. Er wordt een onderscheid gemaakt tussen toezicht en handhaving. Als bij toezicht een overtreding wordt geconstateerd, wordt het proces handhaving opgestart. TW = toezichthouder waterschap TG = toezichthouder gemeente Stap 1

18

Activiteit Afstemming hand havingprogramma’s

Toelichting Elk jaar wordt door gemeente en waterschap een uitvoeringsprogramma opgesteld. In het uitvoeringsprogramma is een handhavingprogramma opgenomen. De handhavingprogramma’s worden afgestemd qua te stellen prioriteiten, planning en (wijze van) uitvoering van de handhaving. Prioriteiten en planning Hierbij wordt aansluiting gezocht bij prioriteiten vanuit het LOM, de samenwerking (SEPH) en van gemeente en waterschap. Uitvoering Op grond van benodigde (specifieke) expertise worden per bedrijf afspraken gemaakt betreffende: 1. met elkaar controleren. Betreft het gezamenlijk controleren van bedrijven waar zowel gemeente als waterschap directe toezichtbelangen heeft. 2. voor elkaar controleren en/of signaleren. Betreft het individueel controleren van bedrijven waar zowel gemeente als waterschap toezicht belangen heeft. 3. los van elkaar en signaleren. Betreft het individueel controleren van bedrijven waar maar één van de partijen directe toezichtbelangen heeft. Wel worden constateringen van wederzijds belang aan elkaar gemeld. Uitgangspunten Er wordt gestreefd naar “slim” en projectmatig uitvoeren van toezicht.

Actie(s)

Door

- Uitwisselen program- Relatie‑ ma’s. beheerders - Afstemmingsoverleg. - Opnemen in programma’s. - Uitwisselen definitieve programma.

Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

2

Afstemming tijdstip controle

Door partijen worden de controles welke met - De toezichthouders elkaar worden uitgevoerd qua tijdstip (tijdig) stemmen tijdstip gemeld en afgestemd. controle onderling af. Het betreft vooral (integrale) Wet milieubeheer- - Correspondentie over controles waarvoor de gemeente bevoegd gezag (tijdstip) controle met is en (in principe) de correspondentie naar het bedrijf. bedrijf verzorgd.

TW + TG

3

Voorbereiden controle

Ter voorbereiding van de controle wordt door - Dossierstudie. toezichthouders overleg gevoerd. Er wordt in - Afstemmingsoverleg. onderling overleg door partijen: • inzage gegeven in elkaars dossier of worden voor partijen relevante stukken uitgewisseld; • dossierstudie verricht; • eventuele bijzondere aandachtspunten geïnventariseerd; • zonodig overleg met andere partners; • zonodig een afstemmingsoverleg voorafgaande aan controle.

TW + TG

4

Uitvoeren controle

Bijzondere aandachtspunten bij de gezamenlijke Uitvoeren van de controle zijn: controle. zorg voor de vereiste toezichthoudende bevoegdheid en legitimatie; inschakelen derden deskundigen; oog en oorfunctie andere kleursporen.

TW + TG

5

Vastleggen controle

De bevindingen van de controle worden in een gezamenlijk controlerapport vastgelegd en opgenomen in een geautomatiseerd (bedrijven) informatiesysteem. Door het waterschap wordt voor haar gedeelte een tekst aangeleverd.

TW + TG - Aanleveren aan gemeente van tekstvoorstel en/of gegevens ten behoeve van controlerapport. - Opstellen controle‑ rapport.

19

Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

6

Overtreding nee

Nee: • toezending van het controlerapport aan het bedrijf; • controleresultaat wordt vastgelegd in het geautomatiseerd (bedrijven)informatiesysteem; • toekomstige controle(s) wordt gepland. Ga naar stap 8.

- Toezending controlerapport aan bedrijf met afschrift naar het waterschap. - Vastleggen in geautomatiseerd systeem.

TW + TG

7

Overtreding ja

Starten van het proces handhaving.

Starten proces handhaving.

TG

8

Dossier, archivering

Dossier in orde maken en opbergen in het archief.

9

Einde proces

20

TW + TG

Proces gezamenlijk toezicht bedrijven

Start

Handhavingsprogramma’s

Afstemmen uit te voeren controle


Uitvoeren controle

Registratie

Einde

Overtreding?

Proces handhaving bedrijven

21

4 Toezicht indirecte lozers, Wabo bevoegd gezag (overal waar in de tekst Wabo bevoegd gezag staat vermeld, wordt bedoeld het Wm bevoegd gezag totdat de Wabo in werking treedt) Het proces toezicht indirecte lozers, Wabo bevoegd gezag wordt ingezet bij het toezicht op inrichtingen waarbij het waterschap geen bevoegd gezag is. Het gaat hier om bedrijven die afvalwater lozen op het riool. Het proces handhaving wordt hierbij door Wabo bevoegde gezag opgestart. Waterschap heeft bij handhaving een adviesrol. TW = toezichthouder waterschap TG = toezichthouder gemeente

Processtap 1

22

Opstellen handhaving en uitvoerings‑ programma

Toelichting

Actie(s)

Elk jaar wordt door gemeente en waterschap - Afstemmingsoverleg. een uitvoeringsprogramma opgesteld. In het -O pnemen in uitvoeringsprogramma is een handhavingproprogramma. gramma opgenomen. De handhavingprogramma’s worden afgestemd qua te stellen prioriteiten, planning en (wijze van) uitvoering van de handhaving. Prioriteiten en planning Hierbij wordt aansluiting gezocht bij prioriteiten vanuit het LOM, de samenwerking (SEPH) en van gemeente en waterschap. Uitvoering Op grond van benodigde (specifieke) expertise worden bedrijven bezocht waar het waterschap directe toezichtbelangen heeft. Wel worden constateringen van wederzijds belang aan elkaar gemeld. Uitgangspunten Er wordt gestreefd naar “slim” en projectmatig uitvoeren van toezicht.

Door Relatie‑ beheerder

Processtap

Toelichting

2


Ter voorbereiding van de controle wordt door toezichthouder: • dossierstudie verricht; • eventuele bijzondere aandachtspunten geïnventariseerd; • een afstemmingsoverleg met andere partners voorafgaande aan controle.

3

Uitvoeren controle Bijzondere aandachtspunten bij de controle zijn: • zorg voor de vereiste toezichthoudende bevoegdheid en legitimatie; • inschakelen derden deskundigen; • oog en oorfunctie andere kleursporen; • Materiaal in orde;

Actie(s)

Door

- Dossierstudie. - Afstemmingsoverleg.

TW

Uitvoeren van de controle.

TW

• De bevindingen van de controle worden in een controlerapport vastgelegd en opgenomen in een geautomatiseerd (bedrijven)informatiesysteem.

Opstellen controle rapport en toetsing van de eventuele analysecijfers.

TW

- Toezending controlerapport aan bedrijf met afschrift naar het Wabo bevoegd gezag. -Vastleggen in geautomatiseerd systeem.

TW

4

Brief bedrijfscontrole ok

• toezending van het controlerapport aan het bedrijf; • controleresultaat wordt vastgelegd in het geautomatiseerd (bedrijven)informatiesysteem; • toekomstige controle(s) wordt gepland. Ga naar stap 6.

5

Bezoekrapport niet ok

Ga naar stap 7

6


Dossier in orde maken en opbergen in het archief. Ga naar stap 14.

TW en archiefmedewerker

23

Processtap 7

Beoordelen overtreding

Toelichting Er is een overtreding(en) geconstateerd. Beoordeling van aanpak van de overtreding. Bij categorie 0 en 1 overtreding altijd overleg met Wabo bevoegd gezag over: • in hoerverre de vertreding legaliseerbaar is (vergunbaar wordt geacht); • gedogen; • de wijze of vorm van handhaving (bestuursdwang, dwangsom, aanvragen vergunning, melding). Uitgangspunten handhaving Het waterschap heeft zich geconformeerd aan de strategie “Zo handhaven wij in Brabant”. In geval van een categorie 0 of I overtreding wordt in overleg bepaald of door de BOA’s van het waterschap strafrechtelijk wordt opgetreden. Strafrechtelijk optreden Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’s), in dienst van het waterschap, zijn ook bevoegd tot het verrichten van opsporingshandelingen binnen inrichtingen. Ook zij beschikken over een specifieke deskundigheid op het gebied van indirecte lozingen. Wel is het zaak dat zij vooraf het Wabo bevoegd gezag informeren indien zij binnen een inrichting van hun bevoegdheid gebruik maken. Dit om te voorkomen het Wabobevoegde zag, als bestuurlijk bevoegd gezag, niet op de hoogte is van het strafrechtelijk optreden indien zij hierop wordt aangesproken.

24

Actie(s)

Door

- Toetsen handhavings- TW beleid. - Beoordelen aanpak overtreding en afspreken over wijze en vorm van de handhaving. - Besluit aanpak overtreding. Indien bestuurrechtelijk optreden nodig is (cat.0 of 1) wordt Wabo bevoegd gezag direct geïnformeerd en geadviseerd. Wabo bevoegd gezag treedt handhavend op. Zie stap 12.

Processtap

Toelichting

Actie(s)

Door

8

Brief overtreding

Toezichthouder stelt de waarschuwingsbrief - Zend waarschuwingsvoor categorie 2 overtreding op. In de brief brief met toezichtrapwordt een termijn voor het opheffen van de port aan overtreder. overtreding(en) gesteld. Bij de waarschuwings- - Kopie via mail naar brief wordt het bezoekrapport en eventuele ana- Wabo bevoegd gezag. lysecijfers gevoegd. Het Wabo bevoegd gezag ontvangt een kopie van de brief.

TW

9

Uitvoeren hercontrole

Na de termijnstelling in de brief vindt een 1e - Uitvoeren 1e herconhercontrole plaats. Over de wijze van uitvoeren trole. van de hercontrole kunnen nadere afspraken - Opstellen controle‑ worden gemaakt met Wabo bevoegd gezag. rapport. De bevindingen van de 1e hercontrole worden in controlerapport opgesteld.

TW

10

Brief bedrijfscontrole ok

Binnen 2 weken na de controle wordt een afdoeningbrief gezonden aan het bedrijf met kopie aan Wabo bevoegd gezag. Overige acties partijen intern: • controleresultaat wordt vastgelegd in het geautomatiseerd (bedrijven)informatiesysteem; • toekomstige controle(s) wordt gepland. Ga naar stap 14.

- Afdoeningbrief aan bedrijf. - Kopie via mail aan Wabo bevoegd gezag.

TW

11


Adviseren over handhavend optreden en beoordelen of er bijzondere omstandigheden zijn.

- Wabo bevoegd gezag adviseren in handhavend optreden. - Afwegen van de te volgen procedure.

TW

25

Processtap 12

Wabo bevoegd gezag

13


14

Einde proces

26

Toelichting

Actie(s)

Vervolg van handhavingstappen wordt uitgevoerd door Wabo bevoegd gezag. Voor handhaving ten aanzien van indirecte lozingen ondersteunt het waterschap in de vorm van een conceptvoornemen en een conceptbeschikking tot handhavend optreden. Ook bij de effectuering van bestuursdwang en het bepalen van de kosten van bestuursdwang ondersteunt het waterschap.

- Wabo bevoegd gezag start het proces van bestuursrechtelijke maatregelen. - Wabo bevoegd gezag kan alleen gemotiveerd afwijken van het advies/verzoek om bestuurlijk op te treden. - Er volgt een verzoek tot handhaving aan het Wabo bevoegd gezag indien niet gemotiveerd van het advies/verzoek tot handhaving wordt afgeweken. - Wabo bevoegd gezag draagt zorg voor inning van een dwangsom, na vaststelling door de toezichthouder bij het waterschap dat deze is verbeurd.

Wabo bevoegd gezag en TW


TW en archiefmedewerker

• dossier in orde maken; • opbergen archief; • Inrichting opnemen in reguliere planning.

Door

Relatiebeheerder, Wabo bevoegd gezag en TW

Proces toezicht indirecte lozing, WABO bevoegd gezag Actualiseren verordeningen en beleidsregels

Verordeningen en beleidsregels

Verlenen vergunning

Definitieve vergunning

Actualiseren strategische en themagerichte plannen

Extern


Brief bedrijfscontrole (ok)

Extern

Provinciaal handhavings programma

Controle info

Coördineren externe verantwoording

Wet- en regelgeving

Extern

Klachten/meldingen

Calamiteiten zorg, oefenen en opleiden

Handhaving uitvoerings programma

Def. Strat. Themagericht plan

Extern

In stand houden watersysteem/ beheer watersysteem

Opstellen handhaving- en uit voeringsprogramma

Opstellen planning per medewerker

Persoonlijke werkplan

Voorbereiden controles

Checklist controle

Uitvoeren controles Beoordelen overtreding

Uitvoeren hercontrole

Kwalificering op basis van handhavings strategie Brief overtreding

Extern WABO bevoegd gezag

Proces Verbaal

Extern OM

Bestuursrechtelijke maatregelen


Checklist controle



Brief bedrijfscontrole (ok) Controle info

Coördineren externe verantwoording

27

5 Handhaving bedrijven Het proces handhaving bedrijven wordt ingezet als er een overtreding(en) is geconstateerd, waarbij zowel gemeente als waterschap een direct belang hebben bij de (gezamenlijke) aanpak hiervan. Is dat het geval, dan wordt door partijen getoetst aan het handhavingsbeleid en in onderling overleg bepaald of en op welke wijze wordt gehandhaafd. Het proces handhaving bedrijven is alleen van toepassing als de gemeente het bevoegde gezag Wet milieubeheer is. G = gemeente W = waterschap Stap 1

2

28

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Overtreding, afwegen Er is een overtreding(en) geconstateerd. inzetten handhaving Beoordeling van aanpak van de overtreding. • in hoerverre de vertreding legaliseerbaar is (vergunbaar wordt geacht); • gedogen; • de wijze of vorm van handhaving (bestuursdwang, dwangsom, aanvragen vergunning, melding).

Waarschuwingsbrief (1e aanschrijving)

Door

- Nagaan of beide partijen bij het ongedaan maken van de overtreding zijn betrokken. - Toetsen handhavingsbeleid. - Beoordelen aanpak overtreding en afspreken over wijze en vorm Uitgangspunten handhaving van de handhaving. Zowel gemeente als waterschap hebben zich - Besluit aanpak overgeconformeerd aan de strategie “Zo handhaven treding. wij in Brabant”. In geval van een categorie 0 of I overtreding wordt in overleg bepaald of door de BOA’s van het waterschap strafrechtelijk wordt opgetreden of de politie hiervoor wordt benaderd.

G+W

Gemeente zendt binnen 2 weken een waarschuwingsbrief. Het waterschap levert voor haar gedeelte desgewenst een tekstvoorstel aan. Als de gemeente afwijkt van de tekst, vindt dit plaats in onderling overleg. In de brief wordt een termijn voor het opheffen van de overtreding(en) gesteld. Bij de waarschuwingsbrief wordt het bezoekrapport gevoegd. Het waterschap ontvangt een kopie van de brief.

G

Zend waarschuwingsbrief met toezichtrapport aan overtreder.

G+W G+W

G

Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

3

Uitvoeren 1e hercontrole

Na de termijnstelling in de brief vindt een 1e hercontrole plaats. Over de wijze van uitvoeren van de hercontrole (met elkaar, voor elkaar, bedrijfsbezoek, administratief en dergelijke) worden tussen partijen nadere afspraken gemaakt.

Uitvoeren 1e hercontrole.

G + (W)

4

Opstellen controle rapport

De bevindingen van de 1e hercontrole wordt door de gemeente controlerapport opgesteld. Het waterschap levert voor haar gedeelte een tekstvoorstel aan. Als de gemeente afwijkt van de tekst vindt dit plaats in onderling overleg.

Opstellen controle rapport.

G

5

Overtreding nee

Nee: Binnen 2 weken na de controle wordt een afdoeningbrief gezonden aan het bedrijf met kopie aan waterschap. Overige acties partijen intern: • controleresultaat wordt vastgelegd in het geautomatiseerd (bedrijven)informatiesysteem; • toekomstige controle(s) wordt gepland. Ga naar stap 8.

Afdoeningbrief aan bedrijf.

G

6

Overtreding ja

Afwegen door partijen van verder handhavend optreden en beoordelen of er bijzondere omstandigheden zijn. • in hoerverre de overtreding (alsnog) legaliseerbaar is (vergunbaar wordt geacht); • gedogen; • de wijze of vorm van handhaving.

- Afwegen verder G+W handhavend optreden. - Afwegen van de te G+W volgen procedure.

7

Verdere handhavingstappen

Mogelijke handhavingstappen: In geval van een dwangsom, zie proces dwangsom. In geval van bestuursdwang, zie proces bestuursdwang.

Starten van het proces dwangsom.

G

8


Dossier in orde maken en opbergen in archief


G+W

9

Einde proces

29

Proces handhaving bedrijven (Wet Milieubeheer)

Constateren overtreding(en) ja

nee

Overtreding Categorie 1)?

nee


ja


Proces dwangsom of bestuursdwang bedrijven

nee Brief vooraankondiging

Aanschrijving overtreder/ eigenaar

Waarschuwingsbrief met rapport

Hercontrole

Controlerapport

nee Overtreding beëindigd?

Vooraankondiging

Hercontrole Afdoeningsbrief Overtreding beëindigd?

nee

Einde proces

ja

Afdoeningsbrief

Versturen afdoeningsbrief

Einde proces

30


Proces dwangsom of bestuursdwang bedrijven

6 Klacht en melding ongewone voorvallen Het proces klacht en melding ongewone voorvallen wordt ingezet in geval van een schriftelijke of mondelinge klacht en/of bij een melding van een ongewoon voorval waarbij waterkwaliteitsaspecten zijn betrokken. TW = toezichthouder waterschap TG = toezichthouder gemeente Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

1

Beoordelen bevoegd gezag

Beoordeeld dient te worden of de betreffende - Beoordelen bevoegdklacht bij het juiste bevoegd gezag is binnengeheid. komen. Indien de gemeente niet het bevoegde - Informeren betrokgezag is, wordt de klacht doorgestuurd naar het kenen. juiste bevoegd gezag. De betrokkenen worden hierover geïnformeerd. Ga naar stap 8.

TW + TG

2

Gemeente is bevoegd Als het een klacht betreft waarbij waterkwali-Advies vragen waterteitsaspecten zijn betrokken, wordt het waterschap. schap geïnformeerd en verzocht om binnen 2 - Advies waterschap. weken een schriftelijke reactie over de ontvanke- - Beoordeling controle lijkheid en (voorlopig standpunt) inhoudelijk te vereist. geven. Beoordeeld wordt of een (gezamenlijke) controle vereist is. Indien een de klacht of melding spoedeisend is, dan is het protocol ‘optreden bij calamiteiten indirecte lozingen’ van toepassing.

TW + TG

3


- Dossierstudie. Ter voorbereiding van de controle wordt door - Afstemmingsoverleg. toezichthouders overleg gevoerd. Er wordt in onderling overleg door partijen: • inzage gegeven in elkaars dossier of worden voor partijen relevante stukken uitgewisseld; • dossierstudie verricht; • eventuele bijzondere aandachtspunten geïnventariseerd; • zonodig overleg met andere partners; • zonodig een afstemmingsoverleg voorafgaande aan controle.

TW + TG

31

Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door TW + TG

4

Uitvoeren controle

Bijzondere aandachtspunten bij de gezamenlijke Uitvoeren van de controle zijn: controle. zorg voor de vereiste toezichthoudende bevoegdheid en legitimatie; inschakelen derden deskundigen; signaalfunctie andere kleursporen.

5

Vastleggen controle


- Aanleveren aan geTW + TG meente van tekstvoorstel en/of gegevens ten behoeve van controlerapport. - Opstellen controle rapport.

6

Klacht terecht, nee

De klacht blijkt niet terecht te zijn, hierover wordt de klager geïnformeerd.

- Informeren klager met afschrift aan waterschap. - Vastleggen in geautomatiseerd systeem.

TG

Ga naar stap 8. 7

Klacht terecht, ja

Start proces handhaving en informeren klager.

Informeren klager met afschrift aan waterschap.

TG

8




TW + TG

9

Einde proces

32

Proces klacht en melding ongewone voorvallen Ontvangen en beoordelen klacht of melding

Start

Spoedeisend nee

Informeer klager/melder

nee

Ontvankelijk ja

Uivoeren controle

Brief


ja

Proces spoedeisend optreden

Gegevens verzamelen (intern en extern)

Schriftelijk advies

Brief

Melding of klacht

nee

Rapportage

Klacht/ melding ja

Brief


Regulier handhavingstraject

Start toezicht

33

7 Last onder bestuursdwang bedrijven bij indirecte lozingen Onderhavig proces geeft inzicht in het opleggen van een last onder bestuursdwang in geval bestuursrechtelijk opgetreden dient te worden, in het kader van de Wet milieubeheer, bij een inrichting waarbij een indirecte lozing de aanleiding is voor het bestuursrechtelijke optreden. TW = toezichthouder waterschap TG = toezichthouder gemeente Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

1

Opstellen Er wordt een bestuursdwangbesluit opgesteld. bestuursdwangbesluit De begunstigingstermijn wordt met elkaar afgestemd. Het waterschap adviseert voor haar gedeelte en levert desgewenst een tekstvoorstel aan. Het college van B&W (bevoegd gezag) neemt het besluit.

2

Uitvoeren (her)controle

Na verstrijken van de begunstigingstermijn vindt Uitvoeren een (her)controle plaats. Over het tijdstip en de (her)controle. wijze van uitvoeren van de controle (met elkaar, voor elkaar, bedrijfsbezoek, administratief) worden tussen partijen afspraken gemaakt.

TW + TG

3

Vastleggen (her)controle

De bevindingen van de controle wordt door de gemeente een controlerapport opgesteld. Het waterschap adviseert voor haar gedeelte en levert desgewenst een tekstvoorstel aan. De bevindingen worden door partijen opgenomen in het geautomatiseerd (bedrijven) informatiesysteem.

TW + TG

34

- Redigeren van handha- TW + TG vingbesluit. - Toezenden van handhavingbesluit aan overtreder met een afschrift aan: • Waterschap; • Openbaar Ministerie; • Regionaal milieuteam (RMT); • Betrokken handhaving‑ instantie(s).

Opstellen controlerapport.

Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

4

Overtreding beëindiging; Ja

Binnen 2 weken na de controle wordt een afdoeningbrief gezonden aan het bedrijf met afschrift aan waterschap en politie. Intrekking beschikking, zo mogelijk op verzoek van de overtreder, na periode van tenminste 1 jaar, waarin geen overtreding is gecon stateerd. Ga naar stap 9.

- Afdoeningbrief met TG controlerapport aan overtreder met een afschrift aan: • Waterschap; • Openbaar Ministerie; • Regionaal milieuteam (RMT); • Betrokken handhaving‑ instantie(s). - Controleresultaat TW + TG wordt vastgelegd. - Toekomstige controle(s) wordt gepland. - Dossier in orde maken en opbergen in het archief.

5

Overtreding beëindiging; Nee

Er wordt een draaiboek opgesteld dat wordt afgestemd met het waterschap en overige betrokkenen.

Opstellen draaiboek.

6

Bestuursdwang

Er wordt een aankondiging bestuursdwang opgesteld en toegezonden aan betrokkenen.

TG Brief aankondiging bestuursdwang aan overtreder, met afschrift aan: • Waterschap; • Openbaar Ministerie; • Regionaal milieuteam (RMT); • Betrokken handhaving‑ instantie(s).

TW + TG

35

Stap 7

Activiteit

Actie(s)

Door

Uitvoeren bestuursdwang

Gemaakte kosten moeten inzichtelijk worden gemaakt door Wabo bevoegde gezag en waterschap.

Evalueren uitvoering bestuursdwang

Hoe verloopt de uitvoering. Zijn alle betrokkenen juist geïnformeerd.

Proces-verbaal tijdig verzenden.

TW + TG



TW + TG

8

Start invorderings‑ procedure

9


10

Einde proces

36

Toelichting

TW + TG

Proces last onder bestuursdwang bedrijven bij indirecte lozingen Opstellen bestuursdwang besluit

Start

Afdoeningsbrief


ja

Verzenden besluit

bestuursdwang besluit

Uitvoeren controle

Rapportage

Overtreding beëindigd nee

Einde

Draaiboek en afstemmen

Verstuur aankondiging

Aankondigingsbrief

Voer bestuursdwang

Evalueer uitvoering

Proces Verbaal

Start invorderingsprocedure

Einde

37

8 Last onder dwangsom bedrijven bij indirecte lozingen Onderhavig proces geeft inzicht bij het opleggen van een last onder dwangsom, in geval bestuursrechtelijk opgetreden dient te worden in het kader van de Wet milieubeheer, bij een inrichting waarbij een indirecte lozing de aanleiding is voor het bestuursrechtelijke optreden. De dwangsom wordt verbeurd als de overtreding niet ongedaan gemaakt is. Daarnaast blijft, na intrekking van de last onder dwangsom, de mogelijkheid van bestuursdwang bestaan. TW = toezichthouder waterschap TG = toezichthouder gemeente Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

1

Handhavingbesluit

Er wordt een handhavingbesluit (last onder dwangsom) opgesteld. Het waterschap adviseert voor haar gedeelte en levert desgewenst een tekstvoorstel aan. De hoogte van de dwangsom en de begunstigingstermijn worden met elkaar afgestemd. Het college van B&W (bevoegd gezag) neemt het besluit.

- Redigeren van hand‑ TW + TG havingbesluit - Toezenden van handhavingbesluit met een afschrift aan: • Overtreder; • Waterschap; • Openbaar Ministerie; • Regionaal milieuteam (RMT); • Betrokken handhaving‑ instantie(s).

2

Uitvoeren (her)controle

Na de termijnstelling in de brief vindt een controle plaats. Over het tijdstip en de wijze van uitvoeren van de controle (met elkaar, voor elkaar, bedrijfsbezoek, administratief) worden tussen partijen afspraken gemaakt.

Uitvoeren (her)controle.

TW + TG

3

Vastleggen (her)controle

De bevindingen van de controle wordt door de gemeente een controlerapport opgesteld. Het waterschap adviseert voor haar gedeelte en levert desgewenst een tekstvoorstel aan.

Opstellen controle rapport.

TW + TG

38

Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

4

Overtreding beëindigd; Ja

Binnen 2 weken na de controle wordt een afdoeningbrief gezonden aan het bedrijf met afschrift aan waterschap en politie. Intrekking beschikking, zo mogelijk op verzoek van de overtreder, na periode van tenminste 1 jaar, waarin geen overtreding is geconstateerd. Ga naar stap 7.

- Afdoeningbrief met TW + TG controlerapport aan bedrijf met een afschrift aan: • Waterschap; • Openbaar Ministerie; • Regionaal milieuteam (RMT); • Betrokken handhaving‑ instantie(s). - Toekomstige controle(s) wordt gepland.

5

Overtreding beëindigd; Nee

Het verbeuren en invorderen van een dwangsom - Waterschap levert TW + TG is een geheel gemeentelijk proces, wat (techbinnen 5 werkdagen nisch) wordt ondersteund door het waterschap. (eventuele) analyseresultaten en tekstvoorstel dwangsom. - Starten van het proces verbeuren en invorderen dwangsom.

6

Dwangsom

Verbeuren en invorderen van dwangsom.

TG Brief opleggen dwangsom, met afschrift aan: • Waterschap; • Openbaar Ministerie; • Regionaal milieuteam (RMT); • Betrokken handhaving‑ instantie(s).

39

Stap

Activiteit

7


8

Einde proces

40

Toelichting Dossier in orde maken en opbergen in het archief.

Actie(s) Dossier in orde maken en opbergen in het archief.

Door TW + TG

Proces last onder dwangsom bedrijven bij indirecte lozingen

Opstellen dwangsom-besluit

Start

Afdoeningsbrief


ja

Verzenden besluit

Dwangsom-besluit

Uitvoeren controle

Rapportage

Overtreding beëindigd nee

Einde

Draaiboek en afstemmen

Verbeuren dwangsom

Brief verbeurt verklaren

Start invorderingsprocedure

41

9 Spoedeisend optreden bij handhaving Indirecte Lozingen Het proces spoedeisend optreden handhaving wordt ingezet in geval van een schriftelijke of mondelinge melding van een klacht of ongewoon voorval met mogelijk ernstige negatieve effecten voor afvalwater waarbij het noodzakelijk is dat er direct wordt opgetreden. Dit protocol is voor buiten kantoortijd. TW = toezichthouder waterschap TG = toezichthouder gemeente Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

1


Indien het waterschap als eerste op de hoogte Informeren wordt gesteld van een incident dat betrekking betrokkenen. heeft op een indirecte lozing dan deelt het waterschap dit onmiddellijk mede aan het Wabo bevoegd gezag. Indien het Wabo bevoegde gezag op de hoogte wordt gesteld van een incident dat betrekking heeft op een indirecte lozing, dan deelt het Wabo bevoegd gezag dit onmiddellijk mede aan het waterschap.

TW + TG

2

Beoordelen spoedeisendheid

Het waterschap beoordeelt of het direct toepas- Beoordeling sen van bestuursdwang noodzakelijk is. Indien waterschap. noodzakelijk dan deelt het waterschap dit onmiddellijk mede aan het Wabo bevoegd gezag.

TW + TG

3

Gezamenlijke beoordeling acute bestuursdwang

Het waterschap en het Wabo bevoegd gezag beoordelen samen of het toepassen van acute bestuursdwang noodzakelijk is.

TW + TG

4

Acute bestuursdwang Het Wabo bevoegd gezag (of in overleg namens noodzakelijk het Wabo bevoegd gezag, het waterschap) verzoekt het bedrijf om de overtreding ongedaan te maken. Indien bedrijf geen gehoor geeft aan het verzoek dan wordt een last onder Dwangsom of een last onder Bestuursdwang opgelegd. In alle gevallen ontvangt het bedrijf een schriftelijke bevestiging.

42

Wabo bevoegd gezag geeft opdracht tot last onder dwangsom of last onder bestuursdwang.

TG

Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

5

Beoordeling uitvoering

Het waterschap en/of het Wabo bevoegd gezag Beoordeling ter plaatse. TW + TG controleren de kwaliteit en kwantiteit van de uitvoering van de werkzaamheden en getroffen maatregelen (hercontrole). Het Wabo bevoegd gezag (of in overleg met het bevoegde gezag, het waterschap) geeft opdracht om de eventuele ontstane gevolg schade op te ruimen!

6

Afhandeling

Het waterschap rapporteert zo spoedig mogelijk de door haar ondernomen activiteiten bij afhandeling van incidenten en de resultaten daarvan aan de coördinator Handhaving van het Wabo bevoegd gezag. (overeenkomstig protocol bestuursdwang bedrijven).

Rapporteren acties en resultaten.

TW

Indien nodig vindt er overleg plaats met de diensten die tevens ter plaatse aanwezig zijn geweest. 7

Verzending correspondentie

Het Wabo bevoegd gezag verstuurt de brieven naar het bedrijf. Het waterschap levert, indien nodig, de conceptteksten en adviezen aan.

Brieven verzenden en TG informeren waterschap.

8




9

Einde proces

TW + TG

43

Proces spoedeisend optreden bij indirecte lozingen

Melding

Informatie overdracht

WABO bevoegd gezag

Waterschap

ja

Spoedeisend

nee

WABO bevoegd gezag Acute bestuurs dwang

Input Waterschap

nee

Rapportage

ja

Beoordeling kwaliteit en kwantiteit werkzaamheden

WABO bevoegd gezag geeft opdracht tot uitvoering

nee

WABO bevoegd gezag Input Waterschap

Werkzaamheden akkoord ja

Geen gehoor: WABO bevoegd gezag maakt overtreding ongedaan

44

Rapportage

Proces handhaven

10 Verzoek tot handhaving Het proces verzoek tot handhaving bedrijven wordt ingezet in geval van een formeel schriftelijk verzoek om handhaving. Overige verzoeken worden behandeld als zijnde een klacht, zie betreffend proces. TW = toezichthouder waterschap TG = toezichthouder gemeente Stap

Activiteit

Toelichting

1


2

Gemeente is bevoegd Als het een verzoek betreft waarbij waterschapsaspecten zijn betrokken, wordt het waterschap geïnformeerd en verzocht om binnen 2 weken een schriftelijke reactie omtrent de ontvankelijkheid en (voorlopig standpunt) inhoudelijk te geven. Beoordelen van de ontvankelijkheid. Indien niet ontvankelijk zorgt de gemeente voor opstellen en versturen beschikking dan stap 14.

Actie(s)

Beoordeeld dient te worden of het betreffende - Beoordelen bevoegdverzoek om handhaving bij het juiste bevoegd heid. gezag is binnengekomen. Indien de gemeente - Informeren betrokniet het bevoegd gezag is, wordt het verzoek om kenen. handhaving of klacht doorgestuurd naar het juiste bevoegd gezag. De betrokkenen worden hierover geïnformeerd. Ga naar stap 14. - Toezenden ontvangstbevestiging. - Advies vragen waterschap. - Advies waterschap. - Beoordelen ontvankelijkheid.

Door Coördinator toezichthouders

TW + TG

45

Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

3


Ter voorbereiding van de controle wordt door - Dossierstudie. toezichthouders overleg gevoerd. Er wordt in - Afstemmingsoverleg. onderling overleg door partijen: • inzage gegeven in elkaars dossier of worden voor partijen relevante stukken uitgewisseld; • dossierstudie verricht; • eventuele bijzondere aandachtspunten geïnventariseerd; • zonodig overleg met andere partners; • zonodig een afstemmingsoverleg voorafgaande aan controle.

TW + TG

4

Uitvoeren controle

Bijzondere aandachtspunten bij de gezamenlijke Uitvoeren van de controle zijn: controle. • zorg voor de vereiste toezichthoudende bevoegdheid en legitimatie; • inschakelen derden deskundigen; • oog en oorfunctie andere kleursporen.

TW + TG

5

Vastleggen controle


46

- Aanleveren aan geTW + TG meente van tekstvoorstel en/of gegevens ten behoeve van controlerapport. - Opstellen controle rapport.

Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

6

Overtreding nee

• Opstellen beschikking, waterschap levert voor haar gedeelte tekstvoorstel; • Versturen beschikking met afschrift aan waterschap; • Controleresultaat wordt vastgelegd in het geautomatiseerd (bedrijven)informatiesysteem. Ga naar stap 14.

7

Overtreding ja

Beoordeling van aanpak van de overtreding: • in hoerverre de vertreding legaliseerbaar is (vergunbaar wordt geacht); • gedogen; • de wijze of vorm van handhaving (bestuursdwang, dwangsom, aanvragen vergunning, melding).

TG

8

Waarschuwingsbrief (1e aanschrijving)

Gemeente zendt binnen 2 weken een waarschu- - Zend waarschuwingswingsbrief. Het waterschap levert voor haar brief met controlerapgedeelte desgewenst een tekstvoorstel aan. Als port aan overtreder. de gemeente afwijkt van de tekst vindt dit plaats - Informeert hand in onderling overleg. In de brief wordt een terhavingverzoeker. mijn voor het opheffen van de overtreding(en) gesteld. Bij de waarschuwingsbrief wordt het bezoekrapport gevoegd. Het waterschap ontvangt een kopie van de brief.

TG

9

Uitvoeren 1e hercontrole

Na de termijnstelling in de brief vindt een 1e hercontrole plaats. Over de wijze van uitvoeren van de hercontrole (met elkaar, voor elkaar, bedrijfsbezoek, administratief en dergelijke) worden tussen partijen nadere afspraken gemaakt.

TW + TG

- Opstellen beschikking. TG - Versturen beschikking aan handhaving verzoeker met afschrift aan waterschap. - Toezending beschikTW + TG king aan bedrijf met afschrift naar het waterschap. - Vastleggen in geautomatiseerd systeem.

Uitvoeren hercontrole.

47

Stap

Activiteit

Toelichting

Actie(s)

Door

10

Opstellen controlerapport

De bevindingen van de hercontrole wordt door de gemeente controlerapport opgesteld. Het waterschap levert voor haar gedeelte een tekstvoorstel aan. Als de gemeente afwijkt van de tekst vindt dit plaats in onderling overleg.

Opstellen controlerapport.

11

Overtreding nee

• Opstellenbeschikking, waterschap levert voor haar gedeelte tekstvoorstel; • Versturen beschikking met afschrift aan waterschap; • Controleresultaat wordt vastgelegd in het geautomatiseerd (bedrijven)informatiesysteem. Ga naar stap 14.

Opstellen beschikking. TG - Versturen beschikking aan handhaving verzoeker met afschrift aan waterschap. - Toezending beschikTW + TG king aan bedrijf met afschrift naar het waterschap. - Vastleggen in geautomatiseerd systeem.

12

Overtreding ja

Afwegen door partijen van verder handhavend optreden en beoordelen of er bijzondere omstandigheden zijn: • in hoerverre de vertreding (alsnog) legaliseerbaar is (vergunbaar wordt geacht); • gedogen; • de wijze of vorm van handhaving.

- Afwegen verder handhavend optreden. - Afwegen van de te volgen procedure.

TW + TG

13

Verdere handhavingstappen

Afwegen dwangsom of bestuursdwang Ingeval van een dwangsom, zie proces dwangsom. Ingeval van bestuursdwang, zie proces bestuursdwang.

- Afwegen dwangsom of bestuursdwang. - Informeren verzoeker handhaving.

TG

14




TW + TG

15

Einde proces

48

TG

Proces verzoek handhaving Ontvangen en beoordelen registreren handhavingsverzoek

Start

Handhavingsverzoek

Versturen ontvangst bevestiging Buiten behandeling laten van handhavingsverzoek

Opstellen en versturen beschikking

nee

Ontvangst bevestiging

Ontvankelijk? ja Rapportage

Uitvoeren controle Einde Registratie Weigering te handhaven


nee

Overtreding? ja Legalisatie mogelijk?

Einde

Weigering te handhaven


Einde

Legalisatietoets

Aanschrijven overtreder/eigenaar

ja

Uitvoeren hercontrole/administratieve controle

Rapportage

Overtreding beëindigd?

Dwangsom of bestuursdwang

nee

Proces dwangsom bedrijven

Proces bestuursdwang bedrijven

49

Communicatie Indirecte Lozingen (Toezicht en Handhaving) Naam overleg

Afstemmingsoverleg

Voortgangsoverleg

Deelnemers

Doel

Relatiebeheerders waterschap(pen) en gemeente

In oktober wordt het uitvoeringsprogramma voor het daaropvolgend jaar besproken en vastgesteld. In februari worden de resultaten besproken en geëvalueerd van het vorige jaar.

Coördinerende toezichthouders waterschap(pen) en gemeente

Het bespreken van de voortgang van het uitvoeringsprogramma, knelpunten en oplossingen. Op basis van de managementrapportages (kwartaaloverzichten) en gemaakte afspraken. De coördinatoren adviseren de relatiebeheerders over de te nemen besluiten.

Freq

Planning

Planning en frequentie zijn in overleg tussen waterschap en de gemeente in te vullen.

11 Memo Invoeringswet Waterwet

Provinciale Archiefinspectie Noord-Brabant en Limburg

Vervreemding van archiefbescheiden van de waterschappen naar de provincies en gemeenten als gevolg van de invoering van de Waterwet. Wat verandert er? Met ingang van 22 december 2009 zijn de provincies en gemeenten, als gevolg van de inwerkingtreding van de Waterwet, de nieuwe bevoegde gezagen voor de indirecte lozingen geworden. In artikel 2.25 van de Invoeringswet Waterwet is een bepaling opgenomen dat de (originele) archiefbescheiden inzake indirecte lozingen, moeten worden vervreemd van de waterschappen naar de provincies en gemeenten. Omdat het hier gaat om de uitvoering van een wettelijk voorschrift mogen deze archiefbescheiden zonder machtiging van OCW worden vervreemd (AW, art. 8, lid 2). Lopende zaken Aanvraagprocedures die nog lopen op het moment van de inwerkingtreding van de Waterwet, zullen volgens de oude wetgeving door de waterschappen worden afgehandeld (zie Invoeringswet waterwet art. 2.29, 1e lid). Op het moment dat de vergunning is verleend (de vergunning wordt dan een Watervergunning onder de nieuwe wetgeving) en er beslist is op een eventueel bezwaar en beroep, dienen ook deze archiefbescheiden te worden vervreemd aan de provincie. Over het precieze tijdstip en de wijze van overdracht kunnen onderling afspraken gemaakt worden. 50

Wat moet er gebeuren? • De waterschappen moeten, in samenspraak met de provincie en gemeenten, inventariseren hoeveel dossiers het betreft, of er eventueel dossiers zijn die moeten worden gesplitst. Hiermee wordt gedoeld op de categorie vergunningen, die zowel toestemming voor directe als indirecte lozingen geven en daarmee feitelijk nu een dubbele bestemming hebben gekregen. Bovendien moeten er afspraken gemaakt worden over de wijze van overdracht van de archiefbescheiden (transport et cetera). • De kans is groot dat er ook digitale bestanden overgedragen worden. Hierbij moet bijvoorbeeld gedacht worden aan e-mailcorrespondentie naar aanleiding van afgegeven beschikkingen, besprekingsverslagen die per mail zijn binnengekomen, meetrapporten, foto’s et cetera. Dit zijn eveneens archiefbescheiden die vervreemd moeten worden, maar daarbij moet met een aantal zaken rekening worden gehouden, zoals: in welk formaat zijn deze bestanden bij de waterschappen opgeslagen en worden ze in een betrouwbare omgeving beheerd? Sluiten de applicaties die de waterschappen voor het beheer van deze bestanden gebruiken aan op de applicaties die de provincie gebruikt? • Procedure voor vervreemding van archiefbescheiden – Het dagelijks bestuur van het waterschap dient als zorgdrager van de archiefbescheiden een besluit te nemen tot vervreemding van de vergunningendossiers met betrekking tot de indirecte lozingen op basis van de Invoeringswet Waterwet art. 2.25. – Dit besluit moet bekend worden gemaakt (Archiefbesluit, art. 7, Algemene wet bestuursrecht art. 1.3, art. 3,40). – Na de feitelijke vervreemding dient er een verklaring van vervreemding te worden opgesteld door de zorgdrager, die een specificatie van de vervreemde archiefbescheiden bevat, plus op grond waarvan en op welke wijze de vervreemding is geschied. In een aantal gevallen is tussen de provincie en de waterschappen afgesproken, dat de waterschappen de komende jaren de voorbereiding op de vergunningverlening en de handhaving zullen blijven doen. In die situatie zijn er twee opties mogelijk: ter beschikking stelling of het maken van gebruikskopieën. • Procedure voor ter beschikkingstelling van archiefbescheiden (optioneel). – De afdeling die verantwoordelijk is voor de vergunningverlening op basis van de Wet milieubeheer bereidt het besluit tot ter beschikkingstelling van GS voor. – GS dienen een verklaring van ter beschikkingstelling op te stellen. Daarin behoren in ieder geval de volgende voorwaarden in te worden vermeld: - Specificatie van de ter beschikking gestelde dossiers. - Periode waarover de ter beschikking stelling zal gelden. - Bepaling dat de waterschappen geen wijzigingen mogen aanbrengen in staat van ordening en toegankelijkheid. 51

- Bepaling dat er geen vermenging mag plaatsvinden met de dossiers of bestanden van de andere zorgdrager. - Bepaling dat de toezicht op zorg en beheer op gelijke wijze van toepassing blijft (namelijk volgens Archiefwet). - Bepaling dat de kosten van beheer en bewaring voor rekening van de waterschappen komen. Het maken van gebruikskopieën Bij het maken van gebruikskopieën moet erop gelet worden, dat ze gedateerd worden en dat de status van deze kopieën duidelijk is: het zijn raadpleegkopieën waar geen rechten aan kunnen worden ontleend. Tot slot • Het is niet juist dat de Archiefwet van hogere orde zou zijn dan het Waterbesluit. De Invoeringswet waterwet gaat boven de Archiefwet. • Het is de bedoeling dat de originele archiefbescheiden worden overgebracht, en dus geen kopieën of digitale reproducties (behalve wanneer die door middel van substitutie de plaats in hebben genomen van de papieren). Het moet echt goed geregeld worden dat er maar één archief bij één zorgdrager berust. Toevoeging ROM: om de “goede staat” aan te tonen bij de verklaring van vervreemding moet een schriftelijke verklaring worden overlegd waaruit blijkt dat de dossiers getest zijn op schimmels et cetera.

52

Samen werken aan schoon water, zuiver en zinvol! Samenwerkingsprotocollen voor waterschappen en gemeenten met betrekking tot indirecte lozingen

Recommend Documents