RUP nr. 25 'Bedrijvenzone Oostendelaan' Middelkerke

RUP nr. 25 'Bedrijvenzone Oostendelaan' Middelkerke Onderzoek tot mer - SCRPL12228

ontwerp

Gemeente Middelkerke Gemeentehuis Spermaliestraat 1 8430 Middelkerke

Grontmij Belgium Gent, oktober 2012

Revisie 02 Pagina 1 van 50

Gezien en voorlopig vastgesteld door de gemeenteraad in vergadering van . . / . . / . . . .

Verantwoordelijk Ruimtelijk Planner

Op bevel, De Secretaris De Voorzitter L. Coulier M. Landuyt An Vanhulle Zegel van de gemeente

Het college van burgemeester en schepenen verklaart dat onderhavig RUP voor iedereen ter inzage heeft gelegen van . . / . . / . . . . tot en met . . / . . / . . . . Op bevel, De Secretaris De Voorzitter L. Coulier M. Landuyt

Zegel van de gemeente

Gezien en definitief vastgesteld door de gemeenteraad in vergadering van . . / . . / . . . .

Goedgekeurd door de deputatie van de provincie West-Vlaanderen op . . / . . / . .

Op bevel, De Secretaris De Voorzitter L. Coulier M. Landuyt

Zegel van de gemeente


Verantwoording

Titel

:

RUP nr. 25 'Bedrijvenzone Oostendelaan' - Middelkerke

Subtitel

:

Onderzoek tot mer

Projectnummer

:

75-2168-0001 // 316318

Referentienummer

:

21680001

Revisie

:

2

Datum

:

Oktober 2012

Auteur(s)

:

An Vanhulle, Sil Goossens, Soetkin Verreyt, Piet De Rycke en Thomas Telen

E-mail adres

:

[email protected]

Gecontroleerd door

:

Paraaf gecontroleerd

:

Goedgekeurd door

:

Paraaf goedgekeurd

:

Contact

:

Meersstraat 138A B-9000 Gent T +32 9 241 59 20 F +32 9 241 59 30 [email protected] www.grontmij.be


Inhoudsopgave

1 1.1 1.2

Inleiding ................................................................................................................... 6 Initiatiefnemer ........................................................................................................... 6 Kader ........................................................................................................................ 7

2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.3.1 2.2.3.2 2.2.3.3

2.2.7 2.2.8 2.2.9

Situering en beschrijving van het plangebied .......................................................8 Fysieke bestaande toestand ...................................................................................... 8 Ruimtelijke situering op macro- en mesoniveau ......................................................... 8 Beschrijving van het plangebied ................................................................................ 9 Juridische bestaande toestand ................................................................................ 12 Gewestplan ‘Oostende Middenkust’ (KB 26/01/77, gewijzigd bij MB 13/07/01) ......... 12 BPA’s en RUP’s ...................................................................................................... 13 BPA Ambachtelijke zone (MB 11/04/1988)-herzien in 2001...................................... 13 BPA Uitbreiding Ambachtelijke zone (MB 30/10/1991)-herzien in 2001 .................... 13 BPA nr. 25 ‘Bedrijvenzone Oostendelaan’ (MB 22/08/01) ........................................ 13 Gewestelijk RUP Afbakening regionaalstedelijk gebied Oostende en deelzone Middelkerke (MB 15/05/09)...................................................................................... 15 BPA nr. 28 ‘De Kalkaert’ (MB 25/06/09) ................................................................... 16 RUP De Kalkaert bis (RUP gedeeltelijke herziening BPA nr. 28 ‘De Kalkaert’ en BPA nr. 25 BZ Oostendelaan) – in opmaak ..................................................................... 17 Verkavelingen en ruilverkavelingen ......................................................................... 18 Wegen en water ...................................................................................................... 18 Beschermde monumenten en landschappen, relictzones, ankerplaatsen, punten lijnrelicten ................................................................................................................ 18 Inventaris van het bouwkundig erfgoed.................................................................... 18 Natuurbeschermingsgebieden ................................................................................. 18 Andere .................................................................................................................... 19

3 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4

Doelstelling, reikwijdte en detailleringsgraad ...................................................... 20 Doel van het RUP.................................................................................................... 20 Detailleringgraad van het RUP ................................................................................ 21 Alternatieven ........................................................................................................... 21 Het nul-alternatief .................................................................................................... 21 Herlocatie en/of uitdoofbeleid .................................................................................. 22 Volledig omzetten naar kleinhandelszone ................................................................ 22 Conclusie alternatieven ........................................................................................... 22 Grensoverschrijdende effecten ................................................................................ 22

4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.2

Relevante contextelementen ................................................................................ 23 Beleidscontext ......................................................................................................... 23 Ruimtelijk structuurplan Vlaanderen ........................................................................ 23 Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan West-Vlaanderen ............................................. 23 Afbakening Regionaal Stedelijk gebied Oostende (15/05/09) ................................... 24 Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan Middelkerke (23/10/08) ................................. 26 Overige plannen ...................................................................................................... 28

5 5.1

Aftoetsing plan-MER plicht ................................................................................... 29 DABM van toepassing ............................................................................................. 29

2.2.3.4 2.2.3.5 2.2.4 2.2.5 2.2.6


5.2 5.3 5.3.1.1 5.3.1.2 5.4

Planmerplicht .......................................................................................................... 29 Noodzaak tot passende beoordeling ........................................................................ 30 Aard van het plan .................................................................................................... 30 Conclusie ................................................................................................................ 31 Algemene conclusie ................................................................................................ 31

6 6.1 6.2 6.3 6.3.1 6.3.1.1 6.3.1.2 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.4.1 6.3.4.2 6.3.4.3 6.3.4.4 6.3.4.5 6.3.5 6.3.6 6.4 6.4.1 6.4.1.1 6.4.1.2 6.4.1.3 6.4.1.4 6.4.2 6.4.3 6.4.4 6.5 6.5.1 6.5.2 6.5.3 6.5.4 6.6 6.6.1 6.6.1.1 6.6.1.2 6.6.2 6.6.3 6.6.4 6.6.5 6.6.6

Screening milieueffecten ...................................................................................... 32 Voorkomen van bijzonder beschermde gebieden..................................................... 32 Kwetsbaarheid plangebied ...................................................................................... 32 Bodem en water ...................................................................................................... 33 Bijzonder beschermde gebieden ............................................................................. 33 Oppervlaktewaterwingebieden................................................................................. 33 Beschermingszones grondwaterwinning .................................................................. 33 Waterkwaliteit .......................................................................................................... 33 Bodemkaart............................................................................................................. 34 Watertoets............................................................................................................... 35 Waterlopen.............................................................................................................. 38 Grondwaterstromingsgevoeligheid........................................................................... 38 Infiltratiegevoeligheid............................................................................................... 38 Overstromingsgevoeligheid ..................................................................................... 38 Erosiegevoeligheid .................................................................................................. 38 Overstromingsgebieden .......................................................................................... 38 Effecten op water en bodem .................................................................................... 39 Fauna en flora ......................................................................................................... 40 Bijzonder beschermde gebieden ............................................................................. 40 VEN, GEN, GENO................................................................................................... 40 RAMSAR ................................................................................................................ 40 Beschermde duingebieden ...................................................................................... 40 Ecologische gebieden volgens bestemmingsplannen .............................................. 40 BWK ....................................................................................................................... 40 Eco-kwetsbaarheid .................................................................................................. 41 Effecten op fauna en flora........................................................................................ 41 Landschap en archeologie....................................................................................... 41 Bijzonder beschermde gebieden (monumenten, landschappen, stads- en dorpsgezichten)....................................................................................................... 41 Landschapsatlas ..................................................................................................... 41 Inventaris bouwkundig erfgoed ................................................................................ 42 Archeologisch erfgoed ............................................................................................. 42 Mens ....................................................................................................................... 43 Mens – landbouw .................................................................................................... 43 Landbouwtyperingskaarten ...................................................................................... 43 Herbevestigd agrarisch gebied (HAG) ..................................................................... 44 Mens - lucht ........................................................................................................... 44 Mens – geluid.......................................................................................................... 44 Mens - ruimtegebruik .............................................................................................. 45 Mens - mobiliteit ...................................................................................................... 45 Mens – Veiligheid .................................................................................................... 45

7

Eindconclusie ........................................................................................................ 47

8

Raadpleging .......................................................................................................... 49


1

Inleiding

Met de inwerkingtreding van het besluit van de Vlaamse regering van 11 april 2008 is er meer duidelijkheid geschapen omtrent de integratie van milieueffectenrapportage (m.e.r.) in het planproces van een ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP). Vanaf 1 juni 2008 dient er bij de opmaak van RUP’s formeel rekening gehouden te worden met het onderzoek van milieueffecten die de realisatie van de bestemmingen in dit RUP kunnen teweegbrengen. In de praktijk betekent dit dat voor elk RUP minimaal een ‘onderzoek tot m.e.r.’ dient uitgevoerd te worden. De resultaten van het ‘onderzoek tot m.e.r.’ geven aan of de opmaak van een plan-MER al dan niet noodzakelijk is. Bijkomend worden de resultaten aangewend om de ruimtelijke keuzes die in de RUP’s gemaakt worden inhoudelijk te versterken en te onderbouwen. Het document is opgebouwd uit volgende stappen: Situering en beschrijving van het plangebied en de ruimtelijke doelstellingen (ruimtelijk en juridisch-beleidsmatig). Aftoetsing plan-MER-plicht van rechtswege Project-m.e.r.-plicht expliciet aftoetsen d.m.v. mogelijk relevante rubrieken uit bijlagen 1 en 2 van het besluit van de Vlaamse regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage (B.S. 17/02/2005) en voor projecten bedoeld in de bijlage bij Omzendbrief LNE 2011/1 - 22 juli 2011. Noodzaak passende beoordeling aftoetsen: Gelegen in of in de nabijheid van speciale beschermingszones? Aard plan: mate van verstoring, versnippering, …; Indien de noodzaak tot passende beoordeling van toepassing is en het plan geen klein gebied op lokaal niveau of een kleine wijziging inhoudt, is een plan-MER vereist. Screening milieueffecten: eerste ruwe screening van de kwetsbaarheid van de omgeving en de aard van de milieu-impact van het ruimtelijk uitvoeringsplan. De scoping biedt volgende antwoorden: Is de opmaak van een PlanMER toch noodzakelijk? Zijn er een bepaalde relevante milieudisciplines die verder uitgewerkt dienen te worden? Indien noodzakelijk, diepgaander onderzoek van de relevante milieudiscipline(s) zoals vastgesteld in de scoping. Eindconclusie. 1.1

Initiatiefnemer

De initiatiefnemer voor het plan waarop dit onderzoek tot m.e.r. betrekking heeft is: Gemeentebestuur Middelkerke Spermaliestraat 1 8430 MIDDELKERKE


1.2

Kader

Het onderzoek tot m.e.r wordt opgemaakt in kader van het RUP ‘Bedrijvenzone Oostendelaan’ te Middelkerke. Het betreft een herziening van het BPA met dezelfde naam. Het plangebied is ingevuld met verschillende grootschalige kleinhandelszaken, een aantal ambachtelijke bedrijven en recreatieve voorzieningen. Het is als het ware uitgegroeid tot een ‘shoppingcenter’ dat functioneert op het niveau van de badplaats en deels op het westelijk deel van Oostende. Gezien de ligging nabij de badplaats Middelkerke en de recreatieverblijven aan de overzijde van de Oostendelaan past deze functie ruimtelijk, en is het raadzaam om na te gaan of er ruimere mogelijkheden voor deze handelszaken kunnen worden geboden. De zonevreemde handelszaken binnen het plangebied willen rechtszekerheid en uitbreidingsmogelijkheden, terwijl ook de ambachtelijke bedrijvigheid de nodige kansen moet krijgen binnen de gemeente. In deze fase van het project is het de bedoeling om de genomen ontwikkelingsperspectieven te onderwerpen aan een onderzoek tot m.e.r.


2

Situering en beschrijving van het plangebied

2.1

Fysieke bestaande toestand

2.1.1

Ruimtelijke situering op macro- en mesoniveau

De bedrijvenzone is gelegen in het noorden van het grondgebied van de gemeente Middelkerke op ca. 1 km van de kern van Middelkerke. De kustgemeente bevindt zich in het noordwesten van de provincie West-Vlaanderen en ten westen van het regionaalstedelijk gebied Oostende. De gemeente Middelkerke telt ca. 18.000 inwoners. De gemeente wordt in het noordoosten begrensd door Oostende, in het oosten door Gistel, in het zuiden door Diksmuide en Koekelare en in het westen door Nieuwpoort. De Noordzee vormt de noordwestelijke grens van Middelkerke.

Figuur 2.1: Situering op macroniveau

De ruimtelijk-economische structuur in Middelkerke is voornamelijk gesitueerd in de dienstverlenende sector voor de kuststrook en in de primaire sector voor de achterliggende polder. Industrie en grote KMO’s zijn nauwelijks aanwezig op het grondgebied van de gemeente. De bedrijvenzone ‘Oostendelaan’ situeert zich in het noordoosten van de gemeente, net ten oosten van de kern en badplaats Middelkerke. Het plangebied wordt in het oosten begrensd


door de Kalkaertweg en het vliegveld van Oostende, in het noorden door de Oostendelaan (N318), en in het zuiden en westen door landbouwgronden. De Kalkaertweg vormt ook de gemeentegrens met Oostende. Aan de overzijde van de Oostendelaan situeren zich toeristische verblijfparken (stacaravans, chalets,…). Het centrum van Middelkerke bevindt zich westelijker langs de Oostendelaan. Het plangebied is ca 21,3 ha groot. In het noordoosten, op ca. 850 m, ligt het provinciaal domein Prins Karel.

Figuur 2.2: afbakening plangebied

2.1.2

Beschrijving van het plangebied

Figuur 2.3: Luchtfoto


De zone ‘Oostendelaan’ is ingevuld met verschillende klein- en groothandelszaken, een aantal ambachtelijke bedrijven en recreatieve voorzieningen. Door het relatief grote aandeel aan handelszaken is het terrein als het ware uitgegroeid tot een ‘shoppingcenter’ dat functioneert op het niveau van de badplaats en deels op het westelijke deel van Oostende. De zone is dan ook bekend als ‘Sea Shopping’. Het bedrijventerrein heeft een totale oppervlakte van ca. 22,2 ha waarvan slechts ca. 4,86 ha onbebouwd is of niet in gebruik1. Van deze 4,86 ha is er 2,13 ha bestemd als reservegrond voor reeds bestaande bedrijven, of aangekocht om er een bedrijf op te starten. Voor 0,56 ha is er een stedenbouwkundige vergunning lopende. Bijgevolg is er op vandaag nog 2,18 ha dat effectief op de markt kan komen.

Figuur 2.4: Aanbod aan nog niet ingevulde percelen in de bedrijvenzone ‘Oostendelaan’ (toestand september 2006), GRS

Ca.38 bedrijven bevinden zich in de sector verkoop (klein- en groothandel), terwijl slechts 14 bedrijven andere activiteiten hebben:

Activiteit

Aantal bedrijven

Warenhuis (kleinhandel)

8

Kleding en Schoenen (kleinhandel)

7

Interieur (groot- en kleinhandel)

7

Voeding (groot- en kleinhandel)

6

Electro (kleinhandel)

3

Fiets- en auto-onderdelen (kleinhandel)

3

Telecom (verkoop)

2

Huisdierenbenodigdheden (kleinhandel)

1

Doe-het-zelf (kleinhandel)

1

Totaal verkoop

38

Horeca

3

Garage

2

Tankstation

1

1

Bron: Grontmij, Behoefteonderzoek lokaal bedrijventerrein – sectorstudie GRS Middelkerke (2007).


Car Wash

1

Fietsherstel

1

Telecom dienstverlening

2

Wasserij

1

Interieurontwerp

1

Productie Cosmetica

1

Recreatie (indoor)

1

Totaal overige activiteiten

14

Figuur 2.5: Activiteiten binnen het plangebied

Foto’s greep uit het aanbod kleinhandel

De bedrijvenzone ontsluit rechtstreeks naar de N318 – Oostendelaan via de Biezenstraat en de Lisdoddenstraat en naar de N324 – Kalkaertweg via de Biezenstraat en de Papaverstraat. Deze wegen verbinden het terrein met de N341 en de N33 naar het hogere wegennet. De N318 is een stamas voor het openbaar vervoer en loopt parallel aan de N34 ‘Koninklijke baan’. De bedrijvenzone is op ca. 500 m ten zuiden van deze N34 – Zeedijk gelegen, die Knokke-Heist met De Panne verbindt. Het gebied wordt landschappelijk en naar beleving sterk gedomineerd door de luchthaven. Die zorgt in dit gebied ook voor heel wat lawaai. Ten zuiden van het bedrijventerrein wordt de omgeving gekenmerkt door een polderlandschap. Er stellen zich vandaag geen mobiliteits- of waterproblemen op of van/naar het terrein.


2.2

Juridische bestaande toestand

Type Plan Gewestplan

In het plangebied

Aangrenzend

Op het gewestplan ‘Oostende Middenkust’ (KB 26/01/77, gewijzigd bij MB 13/07/01) is het plangebied deels gelegen in agrarisch gebied en deels in industriezone II (milieubelastende industrie)

Het zuiden en westen van het plangebied is gelegen in agrarisch gebied Ten noorden van de N is een smalle strook Parkgebied gelegen; Ten noorden is ook de gewestweg N 318 gelegen Ten oosten is ‘bestaand luchtvaartterrein gelegen.

APA BPA

/ BPA nr. 25 Bedrijvenzone Oostendelaan (22/08/01) GRUP Afbakening van het regionaalstedelijk gebied Oostende – afbakeningslijn (15/05/09) /

/ BPA nr. 28 De Kalkaert (MB 25/06/09) GRUP Afbakening van het regionaalstedelijk gebied Oostende – deelzone Middelkerke (15/05/09) /

/

RUP De Kalkaert bis (in opmaak)

Gewestelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan

Provinciaal Ruimtelijk Uivoeringsplan Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan 2.2.1

Gewestplan ‘Oostende Middenkust’ (KB 26/01/77, gewijzigd bij MB 13/07/01)

Het gewestplan geeft op gedetailleerde wijze de bodembestemming weer van het volledige grondgebied van de gemeente. Het gewestplan wordt gehanteerd als toetsingskader voor vergunningsaanvragen en geeft een beeld van mogelijke ruimtelijke ontwikkelingen. De bedrijvenzone Oostendelaan is deels gelegen in agrarisch gebied, het oostelijk deel werd op het gewestplan bestemd als industriezone II (milieubelastende industrie).

Figuur 2.6: Gewestplan met grijze contour = BPA nr. 25 Bedrijvenzone Oostendelaan (MB 22/08/01)


2.2.2

BPA’s en RUP’s

Er werden in en om de bedrijvenzone Oostendelaan verschillende BPA’s en RUP’s opgemaakt. Deze worden hierna in chronologische volgorde toegelicht.

2.2.3

BPA Ambachtelijke zone (MB 11/04/1988)-herzien in 2001

Het plangebied van dit BPA omvatte het meest oostelijke deel van het bedrijventerrein ‘Oostendelaan’ (deel dat op het gewestplan aangeduid is als zone voor milieubelastende industrie). De zone omvatte eind jaren ’80 reeds een aantal handelsvestigingen van verschillend schaalniveau evenals een aantal ambachtelijke bedrijven. De interne organisatie van de zone evenals de aankleding en de ontsluiting gaven echter aanleiding tot een vrij versnipperd voorkomen. Het wezen van dit BPA was hiervoor een oplossing te bieden. De gedeeltelijke herziening werd bevolen bij MB van 26 april 1994. Er werd voorgesteld het BPA Ambachtelijke Zone en het BPA Uitbreiding Ambachtelijke Zone samen te voegen.

2.2.3.1

BPA Uitbreiding Ambachtelijke zone (MB 30/10/1991)-herzien in 2001

Het plangebied van dit BPA omvatte het meest westelijke deel van het bedrijventerrein Oostendelaan (deel dat op het gewestplan bestemd was als agrarisch gebied). Dit deel was begin jaren ’90 al ingenomen door bedrijven en handelszaken. Binnen de perimeters van het westelijke deel waren nog een aantal mogelijkheden voor handen tot vestiging of uitbreiding van bedrijven. De interne organisatie van de zone evenals de aankleding en de ontsluiting gaven echter aanleiding tot een vrij versnipperd voorkomen. Het wezen van dit BPA was hiervoor een oplossing te bieden. De gedeeltelijke herziening werd bevolen bij MB van 26 april 1994. Er werd voorgesteld het BPA Ambachtelijke Zone en het BPA Uitbreiding Ambachtelijke Zone samen te voegen.

2.2.3.2

BPA nr. 25 ‘Bedrijvenzone Oostendelaan’ (MB 22/08/01)

Dit BPA bestaat uit de samengevoegde BPA’s ‘Ambachtelijke zone’ en ‘Uitbreiding Ambachtelijke Zone’ zoals hiervoor toegelicht. Dit BPA was gericht op een meer efficiënte ontsluiting en een betere ordening van het gebied. Er werd 1 bedrijvenzone vastgelegd. Binnen de bedrijvenzone zijn alle KMO- en ambachtelijke activiteiten toegelaten (incl. tankstations). Een aantal bestaande groot- en kleinhandelszaken, distributiebedrijven en recreatiebedrijven worden in het BPA bestendigd, nieuwe exclusieve groot- en kleinhandelszaken, distributiezaken en recreatiebedrijven worden echter niet meer toegestaan. Op de vrije deelzones mogen echter wel handelsfuncties worden uitgeoefend als nevenfunctie. Deze handelsfuncties dienen direct gerelateerd te zijn aan een verwerkende bedrijvigheid. Het aandeel aan toegelaten kleinhandel wordt in het RUP als volgt vastgelegd: Max. 1/3 van de beschikbare vloeroppervlakte mag worden ingenomen voor handel; Max. 1/3 van de beschikbare vloeroppervlakte mag worden ingenomen voor opslag; Min. 1/3 van de beschikbare vloeroppervlakte moet worden ingenomen voor productie. De nieuwe bedrijven mogen ook niet milieubelastend en niet grootschalig zijn. Langsheen de openbare wegenis werd een zone met bouwverbod bestemd, bedoeld om voornamelijk onverhard te blijven (maximaal 50% verhard) en een groen kader te creëren. Langs de Oostendelaan en de Lisdoddestraat werden ook parkeerzones vastgelegd. Minimaal 10% van


de parkeerzones moet voorbehouden blijven voor groenaanleg. In de parkeerzone zijn ook tankstations, uithangborden en kleinschalige gebouwtjes en constructies mogelijk (vb. bergplaatsen, nutsgebouwen, …) De overgang naar de polders ten zuiden en ten westen van de bedrijvenzone werd bestemd als groene, beplante bufferzone. Voor een deel van deze zone werd het bpa onlangs in herziening gesteld (RUP de Kalkaert bis). De maximale bouwhoogte op het terrein houdt rekening met beperkingen vanuit de luchthaven van Oostende (aanvliegroutes).

Figuur 2.7: grafisch plan van het BPA nr. 25 ‘Bedrijvenzone Oostendelaan’

De begripshantering en bepalingen in het BPA leiden tot een aantal problemen die de rechtstreekse aanleiding vormen tot de opmaak van dit RUP: In de mate dat het BPA op enkele punten een verstrenging inhoudt ten opzichte van wat doorgaans in een gewestplan-KMO-zone wordt toegelaten (definiëringen, voorgeschreven verhoudingen,…) en het BPA niet toelaat in te spelen op actuele, ruimtelijk te verantwoorden behoeften (bijvoorbeeld ambachtelijke activiteiten die een iets ruimere handelsruimte vereisen (> 1/3) en waarvan de inplanting niet wenselijk wordt geacht in de centrumzone van de gemeente (bijvoorbeeld om mobiliteitsredenen). Daartegenover staat dat het grootste deel van het terrein ingenomen wordt door pure kleinhandel en groothandel, deze handelszaken zijn dus zonevreemd. Daarnaast bevindt zich ook horeca op het terrein. Het is zeer moeilijk nieuwe bedrijven aan te trekken op de bedrijvenzone. Kleinhandelszaken kunnen momenteel geen vergunning krijgen. Zo zijn de handelszaken die zich recent gevestigd hebben in het cascogebouw in het westelijk deel van het terrein, in overtreding. Daarom is het aangewezen het huidige BPA te herzien door de opmaak van een (gemeentelijk) RUP. Bij de doelstellingen worden de te nemen maatregelen duidelijk weergegeven.


2.2.3.3

Gewestelijk RUP Afbakening regionaalstedelijk gebied Oostende en deelzone Middelkerke (MB 15/05/09)

De bedrijvenzone Oostendelaan is integraal opgenomen binnen de afbakeningslijn van het regionaalstedelijk gebied Oostende (zie grafisch plan). Ter hoogte van Middelkerke wordt de grenslijn van het stedelijk gebied gelegd op het Albertusgeleed en loopt ze langsheen het woongebied van het gewestplan door tot aan de Oostendelaan.

Figuur 2.8: Grafisch plan van de afbakening van het regionaalstedelijk gebied Oostende, deelgebied Middelkerke

Daarenboven is in dit plan ook een uitbreiding voorzien voor gemengde regionale bedrijvigheid (paarse zone GRB), omwille van het synergetisch effect aansluitend bij de poort van de luchthaven. Deze uitbreiding bedraagt ongeveer 20 ha en wordt voorzien ten zuiden en ten westen van de bedrijvenzone Oostendelaan. Voor deze zone vormt het Albertusgeleed de uiterste grens. In deze zone zijn regionale bedrijven toegelaten; kleinhandel wordt hier expliciet niet toegelaten. De minimale perceelsoppervlakte voor regionale bedrijven is 5.000m². Het nieuwe regionaal bedrijventerrein zal ontsloten worden via de bedrijvenzone Oostendelaan (Biezenstraat) en via het nieuwe lokaal terrein aan de Kalkaertstraat. De uitgebreide bedrijvenzone wordt van de kern Middelkerke gescheiden door een gemengd openruimtegebied (‘GO’, 10 ha). In dit gebied zijn natuurbehoud, bosbouw, landschapszorg, landbouw en recreatie nevengeschikte functies. Deze groenzone zal als buffer (landschapspark) functioneren en ingericht worden voor het naastgelegen nieuw bestemd woongebied (6 ha). Het nieuwe woongebied is net ten zuiden van de bestaande lintbebouwing aan de Oostendelaan gelegen en wordt via een beschikbaar perceel rechtstreeks via de Oostendelaan ontsloten. Het woongebied is ten behoeve van permanente bewoners, dit kan gebeuren door een verweving van sociale kavels (koop en huur), private ééngezinskavels en woonprojecten in functie van het realiseren van een voldoende dichtheid.


De opmaak van dit RUP heeft invloed op het bestaande terrein Oostendelaan: De bufferzone zoals voorzien op het BPA nr. 25 ter hoogte van de overgang naar het nieuwe bedrijventerrein kan opgeheven worden. Deze wordt al opgenomen in het RUP De Kalkaert bis. De nieuwe terreinen zullen deels ontsluiten via het bedrijventerrein Oostendelaan, met name via de Rietstraat.

2.2.3.4

BPA nr. 28 ‘De Kalkaert’ (MB 25/06/09)

Dit BPA werd opgemaakt in functie van de realisatie van een nieuw lokaal bedrijventerrein aansluitend bij de bedrijvenzone Oostendelaan, zoals ook opgenomen in de afbakening van het regionaalstedelijk gebied Oostende (zie hiervoor). Het lokaal terrein is bestemd voor bedrijven en KMO’s met een perceelsoppervlakte van maximaal 5.000 m². Zijn expliciet verboden: horeca, kleinhandel en detailhandel, kantoren niet gerelateerd aan een bedrijf, zuivere dienstverlenende bedrijven met een perceelsoppervlakte kleiner dan 1.000 m². Als nevenbestemming zijn wel showrooms en verkoopsruimtes toegestaan. Rond het terrein wordt een bufferzone voorzien (minimaal 8 m breed), ten opzichte van het Albertusgeleed is deze ruimer en wordt eveneens een onderhoudsstrook (minimaal 12 m breed) vastgelegd. In deze onderhoudsstrook is ook een mountainbikeroute bestemd. Het nieuwe lokaal terrein zal met één aansluiting ontsloten worden via de Kalkaertweg. Percelen kunnen niet rechtstreeks aansluiten op de Kalkaertweg. Het mogelijke interne wegtracé werd indicatief op het bestemmingsplan weergegeven.

Figuur 2.9: grafisch plan BPA De Kalkaert


2.2.3.5

RUP De Kalkaert bis (RUP gedeeltelijke herziening BPA nr. 28 ‘De Kalkaert’ en BPA nr. 25 BZ Oostendelaan) – in opmaak

Het doel van dit RUP is om de bufferzone tussen de bestaande bedrijvenzone ‘Oostendelaan’ en de geplande bedrijvenzone (lokaal terrein en regionaal terrein) op te heffen, aangezien deze geen functie meer zal hebben. De voormalige bufferzone wordt omgezet naar ‘zone voor bedrijvigheid’ en zal gedeeltelijk dienst doen voor de ontsluiting van het geplande regionale bedrijventerrein. Verhardingen zijn wel mogelijk. De zone is enkel bestemd voor lokale bedrijvigheid.

Figuur 2.10: Grafisch Plan RUP De Kalkaert bis (in opmaak) met in blauw contouren van het BPA bedrijvenzone Oostendelaan en BPA De Kalkaert.


2.2.4

Verkavelingen en ruilverkavelingen

TYPE PLAN verkavelingsvergunningen

IN HET PLANGEBIED V0207-09/07/02 V0212-09/07/02 V8806-01/08/88 V9513-12/09/95 /

AANGRENZEND nvt

TYPE PLAN gewestwegen

IN HET PLANGEBIED geen

provinciewegen

/

AANGRENZEND N 318 Oostendelaan N324 Kalkaertweg /

buurtwegen

/

voetwegen

/

Oostendelaan: Route de Nieuwport à Ostende Kalkaertweg: “Chemin nr.2” /

bevaarbare waterlopen

/

/

onbevaarbare waterlopen

Kalsijdegeleed – Oude Sluisvaart – niet geklasseerd smalle strook centraal in het plangebied mogelijks overstromingsgevoelig /

Kalsijdegeleed – Oude Sluisvaart – tweede categorie mogelijks overstromingsgevoelig

ruilverkavelingen

2.2.5

Wegen en water

overstromingsgebieden

waterwingebied

2.2.6

nvt

/

Beschermde monumenten en landschappen, relictzones, ankerplaatsen, punten lijnrelicten

TYPE PLAN beschermde landschappen en stads- en dorpsgezichten beschermde monumenten

IN HET PLANGEBIED /

AANGRENZEND /

/

/

Ankerplaatsen, relictzones, punten lijnrelicten

/

/

2.2.7

Inventaris van het bouwkundig erfgoed

TYPE PLAN Geïnventariseerd bouwkundig erfgoed

2.2.8

IN HET PLANGEBIED /

AANGRENZEND /

Natuurbeschermingsgebieden

TYPE PLAN vogelrichtlijngebieden

IN HET PLANGEBIED geen

AANGRENZEND geen

habitatrichtlijngebieden

geen

geen

gebieden van het Vlaams Ecologisch Netwerk – 1°fase Duindecreet

geen

geen

geen

geen


2.2.9

Andere

TYPE PLAN

IN HET PLANGEBIED

bouwovertredingen (het betreft de bij de gemeentelijke administratie gekende bouwovertredingen) toegekende milieu- en exploitatievergunningen onbewoonbare en ongeschikt verklaarde woningen geïnventariseerde leegstand en/of verwaarloosde bedrijfsruimten, woningen en andere gebouwen

Zie bijlage bij RUP

Zie bijlage bij RUP / /


3

Doelstelling, reikwijdte en detailleringsgraad

3.1

Doel van het RUP

Het RUP ‘Bedrijvenzone Oostendelaan’ betreft de herziening van het BPA met dezelfde naam. Het plangebied is ingevuld met verschillende grootschalige kleinhandelszaken, een aantal ambachtelijke bedrijven en recreatieve voorzieningen. Het is als het ware uitgegroeid tot een ‘shoppingcenter’ dat functioneert op het niveau van de badplaats en deels op het westelijk deel van Oostende. Gezien de ligging nabij de badplaats Middelkerke en de recreatieverblijven aan de overzijde van de Oostendelaan past deze functie ruimtelijk. Maar de bestemmingsvoorschriften van het BPA zijn een verstrenging t.o.v. een gewestplan KMO-zone en ook t.o.v. de meeste lokale bedrijvenzones, terwijl de bestaande toestand helemaal niet is opgebouwd volgens deze strenge regels. De zonevreemde handelszaken binnen het plangebied willen rechtszekerheid en uitbreidingsmogelijkheden, terwijl ook de ambachtelijke bedrijvigheid de nodige kansen moet krijgen binnen de gemeente. Het RUP heeft als doel de moeilijkheden en pijnpunten van de huidige toestand bloot te leggen: Knelpunten in huidig geldend bestemmingsplan Knelpunten van huidige invulling Knelpunten van de huidige inrichting Zo wordt een duidelijk zicht verkregen op het noodzakelijke programma en de noodzakelijke aanpassingen naar inrichting van het plangebied. Uit deze kennis kan een visie worden gevormd en keuzes worden gemaakt voor het plangebied. Hierbij volgende visiepunten: Geen nieuwe kleinhandelszone, wel ruimere mogelijkheden voor kleinhandel Nuanceverschil handel – kleinhandel – groothandel Mogelijkheden te streng t.o.v. andere bestemmingsplannen voor KMO-zone Toegelaten bedrijfsfuncties expliciet specificeren: In hoofdbestemming: Toegelaten functies zouden minimum moeten zijn: KMO en Ambachtelijk bedrijf Bouwbedrijf Garagebedrijf (verkoop, onderhoud, herstelling van voertuig) Opslagbedrijf Distributiebedrijf (goederen- en personentransport) Agrarisch toeleverend en verwerkend bedrijf Groothandel Tankstation



In nevenbestemming: Kleinhandel onlosmakelijk gekoppeld aan één van bovenstaande hoofdbestemmingen Dienstverlening Één bedrijf- of conciërgewoning geïncorporeerd in bedrijfsgebouw Bedrijfsondersteunende en collectieve functies (zoals collectief restaurant, collectieve opslagruimte, administratie, sociale lokalen, technische ruimte, waterbeheersing …) Kleinschalige openbare nutsvoorzieningen Verboden: Zuivere kleinhandel (zonder aandeel herstelling, onderhoud en/of productie) Niet verder gewenst: Voor functies die op termijn niet meer gewenst zijn op de bedrijvenzone (zoals horeca of 100% als kleinhandel vergunde zaken) zal een algemene bepaling ervoor zorgen dat dergelijke functies blijven bestaan, zonder deze bestemming effectief aan te duiden: “De bestaande vergunde of vergund geachte activiteiten kunnen behouden blijven. Nieuwe activiteiten moeten beantwoorden aan de stedenbouwkundige voorschriften van dit ruimtelijk uitvoeringsplan.” Andere functies zijn in principe niet toegelaten, maar kunnen via het functiewijzigingsbesluit wel binnen een bedrijvenzone een vergunning krijgen: Indoor-recreatie is bijvoorbeeld vergunbaar voor zover aan volgende voorwaarden is voldaan: gelegen aan een voldoende uitgeruste weg, die op het ogenblik van de aanvraag reeds bestaat. het nieuwe gebruik is mogelijk zonder ingrijpende werken.

Duidelijke en eenduidige terminologie Gewenste percelering: Aandacht voor een kwaliteitsvolle ontwikkeling/invulling Deze visie wordt op een efficiënte, juridisch correcte en leesbare manier doorvertaald in een gebiedsdekkend bestemmingsplan met bijhorende stedenbouwkundige voorschriften.

3.2

Detailleringgraad van het RUP

Het bestemmingsplan wordt zo ingetekend dat een ruimtelijke kwaliteit op lange termijn verzekerd wordt, maar op zo’n manier dat op toekomstige noden kan ingespeeld worden. Het RUP zal randvoorwaarden opleggen om een optimale kwaliteit en ruimtelijke inpassing te waarborgen.

3.3

Alternatieven

Vooraleer het eigenlijke onderzoek tot m.e.r. te starten voor de gekozen ontwikkelingsperspectieven, wordt kort ingegaan op enkele alternatieven, die uiteindelijk niet werden weerhouden. 3.3.1

Het nul-alternatief

Het nul-alternatief houdt in dat er geen planinitiatieven worden genomen rond het bedrijventerrein. In dit geval blijven de huidige bestemmingsvoorschriften, zoals beschreven het BPA ‘Bedrijvenzone Oostendelaan’, geldig en blijft ook de huidige problematiek van kracht: De bestemmingsvoorschriften van het BPA zijn strikter dan deze van het gewestplan, en ook strikter dan de meeste andere bestemmingsplannen voor lokale bedrijvigheid. Er is een grote aanwezigheid van grootschalige kleinhandelszaken, mede doordat deze functie ruimtelijk past bij de badplaats.



In het BPA wordt geen onderscheid gemaakt tussen groothandel en kleinhandel. Handelszaken hebben geen rechtszekerheid. Het blijvend beperken van de mogelijkheden werkt leegstand en verkrotting in de hand bovendien is een invulling met enkel ambachtelijke bedrijvigheid hier niet gewenst. Het nul-alternatief is bijgevolg geen wenselijk alternatief.

3.3.2

Herlocatie en/of uitdoofbeleid

Een herlocatie en/of uitdoofbeleid is niet aan de orde: De bedrijvenzone is grotendeels legaal tot stand gekomen en maakt deel uit van de bebouwde structuur. De bedrijvenzone integraal opgenomen binnen de afbakeningslijn van het regionaalstedelijk gebied Oostende. Er wordt voor dit plan een uitbreiding voorzien voor gemengde regionale bedrijvigheid omwille van het synergetisch effect aansluitend bij de poort van de luchthaven.

3.3.3

Volledig omzetten naar kleinhandelszone

Het volledig omzetten van de volledige zone Oostendelaan naar kleinhandelszone is evenmin gewenst en dit omwille van volgende redenen: Er werd in Middelkerke geen kleinhandelszone voorzien binnen de afbakening voor het regionaalstedelijk gebied Oostende. Binnen dit afbakeningsproces werd wel vastgelegd dat aansluitend bij de bedrijvenzone Oostendelaan een nieuw gemengd regionaal bedrijventerrein wordt voorzien, waarbij geen nieuwe kleinhandel is toegelaten (groothandel is wel toegelaten). Volgens de GRUP voor de afbakening van het regionaalstedelijk gebied Oostende is er voldoende ruimte voor dergelijke bedrijven voorzien in de kleinhandelszone aan de Torhoutsesteenweg. Het is de bedoeling van de gemeente om ook voldoende ruimte voor lokale KMO’s en ambachtelijke bedrijven te voorzien in de bedrijvenzone.

3.3.4

Conclusie alternatieven

Noch het nulalternatief, noch herlocalisatie, uitdoven of omzetten naar kleinhandelszone blijkt een aanvaardbare keuze. We kunnen stellen dat we een ontwikkeling moeten vooropstellen die meer rekening houdt met de bestaande invulling en de nieuwe initiatieven in de omgeving, waarbij weloverwogen gebiedsgerichte keuzes worden gemaakt.

3.4

Grensoverschrijdende effecten

Gezien het hier gaat om een lokaal bedrijventerrein, dat reeds gevestigd was in een geëigende zone en waarbij binnen deze zone wordt gezocht naar de opbouw van betere gebiedsgerichte voorschriften, zullen er geen grensoverschrijdende effecten te verwachten zijn.


4

Relevante contextelementen

4.1

Beleidscontext

4.1.1

Ruimtelijk structuurplan Vlaanderen

Het stedelijk netwerk van de Kust wordt beschouwd als een stedelijk netwerk op Vlaams niveau. Naast de regionaal stedelijke gebieden Brugge en Oostende, het structuurondersteunend kleinstedelijk gebied Knokke Heist en de kleinstedelijke gebieden op provinciaal niveau Blankenberge en Veurne, maken de gemeenten Nieuwpoort, De Panne, Koksijde, Middelkerke, De Haan en Zuienkerke er deel van uit. Bij de uitwerking van het stedelijk netwerk moeten ontwikkelingsperspectieven worden uitgewerkt, zowel voor de stedelijke gebieden als het buitengebied en dat in sterke onderlinge samenhang. Het stedelijk netwerk is daarbij niet één aaneengesloten stedelijk gebied, maar het betreft een ruimtelijk beleidskader met een belangrijke plaats en rol voor de structuurbepalende functies van het buitengebied binnen het stedelijk netwerk. De potenties van het stedelijk netwerk Kust moeten op een zodanige wijze worden benut dat de bestaande natuurlijke en agrarische structuur in hun ontwikkeling worden versterkt.2 Volgende ontwikkelingsperspectieven worden in het RSV aangegeven voor m.b.t. het RUP Middelkerke als onderdeel van het stedelijk netwerk van de kust; Middelkerke goed ontsloten naar de regio.

4.1.2

Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan West-Vlaanderen

In overeenstemming met het decreet en in navolging van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen heeft de provincie een ruimtelijk structuurplan opgemaakt. Het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan West-Vlaanderen (PRS-WV) werd, na definitieve goedkeuring door de Provincieraad op 12 juni 2001, op 6 maart 2002 door de bevoegde minister goedgekeurd en geeft een nadere uitwerking en invulling aan de elementen die vragen om een samenhangend beleid over de gemeentegrenzen heen. In haar visie ten aanzien van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling wordt uitgegaan van de ruimtelijke verscheidenheid. Het formuleren van ontwikkelingsperspectieven ten aanzien van de structuurbepalende elementen op provinciaal niveau gebeurt dan ook vanuit een gebiedsgerichte benadering. Hierbij worden volgende principes door de provincie gehanteerd: het fysisch systeem als drager voor de verscheidenheid; de selectieve ontwikkeling van hoogdynamische activiteiten in een gedifferentieerd kernenpatroon; een gebiedsgericht netwerk van lijninfrastructuur; de deelruimten als bevestiging van de diversiteit. Relevante elementen uit het PRS-WV met betrekking tot Middelkerke-Oostendelaan worden hierna toegelicht:

2

Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen blz 351



Middelkerke en Westende Bad (Westende Dorp en Lombardsijde inclusief) worden geselecteerd als kusthoofddorp. Dit houdt in dat een flankeren woningbeleid nodig is om de eigen woning behoefte te garanderen. Wanneer een geselecteerde kern tot het regionaalstedelijk gebied Oostende zou behoren vervalt deze selectie. Het plangebied maakt deel uit van ‘het toeristisch-recreatief netwerk van de Kust’. Volgende selecties inzake toeristisch-recreatieve structuur zijn van belang in de omgeving van het plangebied ‘Oostendelaan’: Het domein Raversijde/Prins Karel (grondgebied Oostende, op de grens met Middelkerke) wordt geselecteerd als openluchtrecreatief groen domein. In deze domeinen is in principe enkel zachte recreatie toegelaten; Het kanaal Nieuwpoort-Plassendaele (waterloop) en de Koninklijke Baan (N34, weginfrastructuur) worden geselecteerd als toeristisch-recreatieve lijnelementen. Deze zorgen voor een aangename toeristisch-recreatieve verplaatsing van bezoekers binnen een netwerk en verbinden ook netwerken en knooppunten (parallel aan de kustlijn) met elkaar. Lijnelementen zijn de dragers waaraan andere recreatieve routestructuren worden opgehangen. Het plangebied maakt deel uit van de deelruimte” Kustruimte”. Middelkerke behoort tot het stedelijk netwerk Kust. Voor dit gebied (op Vlaams niveau geselecteerd) dient een samenhangend en complementair beleid gevoerd te worden. In de omgeving van Oostendelaan zijn volgende GEN- selecties van belang: Strand met aangrenzend Warandeduinen, Domein Raversijde en zeereepduin tussen Raversijde en Mariakerke (grondgebied Oostende) als cluster van kleine landschapselementen en kleine natuurgebieden (natuurverbindingsgebied); Garingatevliet als natte ecologische infrastructuur (ecologische infrastructuur van bovenlokaal belang, op enkele honderden meters ten zuiden van het plangebied). Voor het gedeelte van Middelkerke dat niet gelegen is in het regionaalstedelijk gebied Oostende (zie verder), blijven de mogelijkheden beperkt tot lokale bedrijventerreinen. Ook kleinhandel die voorkomt op (lokale) industriegebieden dient in het GRS geëvalueerd te worden, met het oog op bestendiging en optimalisatie van de kleinhandelszaken en de aard en de inrichting van het bedrijventerrein. Na evaluatie kan dit bedrijventerrein of een deel ervan als een (lokale) kleinhandelszone aangeduid worden. De provincie selecteert de volgende wegen als secundaire weg II: N318 (Oostendelaan) van de N380 (Nieuwpoort) tot het kruispunt Petit Paris (Oostende); N34 (Koninklijke Baan-Zeedijk) van het kruispunt N39 (Nieuwpoort) tot het kruispunt Koninginnelaan (Oostende); N325 (Spermaliestraat) van het kruispunt met de N324 (Fleriskotstraat) tot de Oostendelaan (N318).

4.1.3

Afbakening Regionaal Stedelijk gebied Oostende (15/05/09)

Het in het gewestplan als industriezone bestemde terrein ‘Oostendelaan’ in Middelkerke werd door middel van BPA’s bestemd als een zone voor KMO en ambachtelijke bedrijven. In principe is dit dan ook een lokaal bedrijventerrein. De aanwezige grootschalige kleinhandel vervult evenwel een stedelijke functie. Daarom kan deze zone ook als een onderdeel van de stedelijke ruimtelijk-economische structuur beschouwd worden. De bedrijvenzone Oostendelaan is dan ook opgenomen binnen de afbakeningslijn van het regionaalstedelijk gebied Oostende. Bijkomende handels- en distributie-activiteiten zijn er evenwel niet gewenst, aangezien er voldoende ruimte voor dergelijke bedrijven rest in de kleinhandelszone aan de Torhoutsesteenweg.



Figuur 4.1: aanduiding uitbreiding bedrijvenzone opgenomen in de afbakening van het regionaalstedelijk gebied Oostende

De zone aan de Oostendelaan (zone 1 op de kaart hierboven) kan nog beperkt (ca. 5 ha) landinwaarts uitgebreid worden als lokaal bedrijventerrein voor de gemeente Middelkerke, met het Albertusgeleed als uiterste grens. Dit bijkomende lokaal bedrijventerrein wordt in de plaats gesteld van de ontwikkeling van een ander lokaal bedrijventerrein in de gemeente tot 2007. Voor dit lokaal terrein werd door de gemeente een RUP opgemaakt (zie verder). Daarenboven is in dit plan ook een uitbreiding voorzien voor gemengde regionale bedrijvigheid (paarse zone GRB, zones 2 en 3 op de kaart), omwille van het synergetisch effect aansluitend bij de poort van de luchthaven. Deze uitbreiding bedraagt ongeveer 20 ha en wordt voorzien ten zuiden en ten westen van de bedrijvenzone Oostendelaan. Ook voor deze zone vormt het Albertusgeleed de uiterste grens. In deze zone zijn regionale bedrijven toegelaten; kleinhandel wordt hier expliciet niet toegelaten. De bestaande ontsluitingen naar de Oostendebaan en de Kalkaertstraat kunnen gebruikt worden voor de uitbreiding. Er kan geopteerd worden voor een differentiatie van de regionale bedrijventerreinen op niveau van het stedelijk gebied om een maximale menging van bedrijvigheid mogelijk te houden, en zo geen bijkomende ruimtevraag te creëren. Het functioneren van deze poort kan ruimtelijk geoptimaliseerd worden doordat deze ruimte desgevallend kan voorbehouden worden voor specifieke activiteiten die het functioneren van de poort (zee- en luchthaven) kunnen ondersteunen. Om nieuwe economische impulsen te creëren en de stedelijke leefbaarheid te garanderen, moeten ook moderne nietmilieubelastende bedrijvigheden aangetrokken worden. Clusteringsmogelijkheden en ondersteunende voorzieningen in functie van de bedrijvigheid en de werknemers vormen hierbij belangrijke pluspunten. Hierdoor is het mogelijk om nieuwsoortige bedrijventerreinen te ontwikkelen. Het Ruimtelijk Veiligheidsrapport stelt dat Seveso-inrichtingen op het regionaal bedrijventerrein kunnen worden toegelaten voor zover de externe risico’s verbonden aan de gevaarlijke (Seveso)-stoffen in de inrichting voldoen aan de in Vlaanderen geldende risicocriteria. Rekening zal gehouden worden met de luchthaven als externe gevarenbron en als locatie waar veel publiek aanwezig kan zijn. De uitgebreide bedrijvenzone wordt van de kern Middelkerke gescheiden door een gemengd openruimtegebied (zone 4, 10 ha). Deze groenzone zal als buffer (landschapspark) functioneren en ingericht worden voor het naastgelegen nieuw bestemd woongebied (zone 5; 6 ha). Dit terrein aansluitend bij de kern van Middelkerke wordt ingericht in functie van het opvangen van de groei van het regionaalstedelijk gebied in de verstedelijkte kuststrook Middelkerke. Dit kan op een kernversterkende manier aansluiten bij het centrum van Middelkerke. Het nieuwe woongebied is net ten zuiden van de bestaande lintbebouwing aan de Oostendelaan gelegen en wordt via een beschikbaar perceel rechtstreeks via de Oostendelaan ontsloten. Het woongebied is ten behoeve van permanente bewoners, dit kan gebeuren door een verweving van sociale



kavels (koop en huur), private ééngezinskavels en woonprojecten in functie van het realiseren van een voldoende dichtheid. De huidige zichtijnen vanuit de Oostendelaan worden door de realisatie van het woongebied niet gesupprimeerd. Zowel de lintbebouwing als de bebouwingsrand worden met elkaar verweven zonder afbreuk te doen aan de ruimtelijke kwaliteit. Voor de N318 Oostendelaan, die in het PRS-WVL geselecteerd werd als secundaire II (zie hiervoor), wordt voorgesteld om deze te hercategoriseren naar secundaire weg III tot aan de grens van het stedelijk gebied. Om deze hercategorisering te motiveren, wordt gesteld dat: de N318 een verbindende functie heeft op het niveau van het netwerk Kust (via N34 West/R31); de N318 deels als centrum-as functioneert en een functie heeft in de bereikbaarheid van stedelijke componenten (KMO en kleinhandel Oostendelaan, passagiersterminal luchthaven, Raversijde); de N318 functioneert als as voor voorstedelijk vervoer. Voor de N318 wordt gesteld dat openbaar vervoer en fietsverkeer benadrukt dienen te worden.

4.1.4

Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan Middelkerke (23/10/08)

Het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Middelkerke (GRS) werd goedgekeurd bij besluit van de Deputatie in zitting van 23/10/2008. Middelkerke heeft op zijn grondgebied slechts twee specifieke zones waar economische activiteiten in een geconcentreerde vorm voorkomen. Deze terreinen zijn telkens aan de grens van de gemeente gelegen: enerzijds het bedrijventerrein ‘Oostendelaan’, ook gekend als ‘Sea Shopping’, aan de grens met Oostende. Een groot deel van deze zone is ingenomen door handelsactiviteiten. Het bedrijventerrein heeft een totale oppervlakte van ca. 22,2 ha waarvan slechts ca. 4,86 ha vrij ligt (deels reservegrond of aangekocht)3. anderzijds op de grens met Nieuwpoort tussen de Kustbaan en de Nieuwpoortlaan te Lombardsijde. Dit bedrijventerrein heeft een totale oppervlakte van 5,2 ha, ten tijde van de opmaak van het GRS was nog ca. 2,2 ha niet ingenomen door bedrijvigheid. Ten zuiden van het bedrijventerrein ‘Oostendelaan’ liggen graslanden met enige natuurwaarden. In het GRS worden ze aangeduid als de ‘graslanden onder verstedelijkingsdruk’ tussen Fleriskotstraat en Oostendelaan. Als knelpunt voor de kern Middelkerke wordt de geïsoleerde ligging van de handelsgroepering Sea-Shopping vermeld, als potentie de mogelijke opwaardering van dit bedrijventerrein. Volgende voor bedrijvenzone Oostendelaan relevante doelstellingen worden geformuleerd met betrekking tot de gewenste economische structuur: Nieuwe ontwikkelingen dienen aan te sluiten bij bestaande; Alternatieve vestigingsplaatsen bieden voor te verplaatsen bedrijven; Voorzieningen treffen voor ambachtelijke bedrijvenzones voor kleinere bedrijven; Optimale benutting van de bestaande bedrijventerreinen. Het beleid en de ontwikkelingsperspectieven voor de bedrijvenzone ‘Oostendelaan’ worden hierna toegelicht: Voor storende activiteiten worden in de twee verstedelijkte kustdorpen herlocalisatiemogelijkheden geboden. In Middelkerke op het gemengd bedrijventerrein Oostendelaan (‘Sea Shopping’) en in Westende op het bedrijventerrein langs de Nieuwpoortlaan. De grootschalige activiteiten dienen zich te localiseren in het nabijgelegen regionaalstedelijke gebied Oostende (met onder anderen mogelijkheden op Sea Shopping). 3

Opmerking: Dit is de toestand zoals beschreven in het GRS, met name september 2006.



De gemeente opteert voor de verdere uitbreiding van het bedrijventerrein Oostendelaan met 5 ha op korte termijn, conform de berekende behoefte in het informatief deel van het GRS. De uitbreiding wordt voorzien in zuidelijke richting, en niet langs de Oostendelaan. Het huidige functioneren van de bedrijvenzone Sea Shopping zal worden geoptimaliseerd en het ruimtelijk voorkomen kwalitatief gekaderd in de omgeving. Door de uitbreidingsopties (cfr afbakeningsproces regionaalstedelijk gebied Oostende, zie hiervoor) van het bedrijventerrein in zuidelijke richting zal een degelijke buffering naar de open ruimte worden ingepast. De landschappelijke afwerking in westelijke richting zal gebeuren met respect voor de open ruimte corridor tussen Middelkerke centrum en het bedrijventerrein.

Figuur 4.2: gewenste ruimtelijke structuur Middelkerke, GRS

Als relevante bindende bepaling werd in het GRS opgenomen: De uitbreiding van de handels- en bedrijvenlocatie Oostendelaan (Sea Shopping), evenals het eraan palende lokale bedrijventerrein, worden vastgelegd in een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. De bindende bepaling met betrekking tot deze uitbreiding van de handelslocatie Sea Shopping werd echter bij de goedkeuring van het GRS door de Deputatie, niet weerhouden. Aangezien de uitbreiding van een kleinhandelszone binnen regionaalstedelijke gebieden een bovenlokale (gewestelijke) bevoegdheid is, kan dit niet bindend gemaakt worden in het GRS.



4.2

Overige plannen

Het lokaal bedrijventerrein de Kalkaert is momenteel in ontwikkeling, er is op heden nog niet gebouwd. Het inrichtingsplan van het bedrijventerrein is wel reeds afgerond en wordt hier opgenomen.

Figuur 4.3: Inrichtingsplan voor het lokaal terrein De Kalkaert

Figuur 4.4: Visie op de ontsluiting van het nieuwe regionale terrein en het nieuwe lokale terrein De Kalkaert, via de Kalkaertweg (oostelijk) en naar de Oostendelaan via de Rietstraat (noordelijk)


Aftoetsing plan-MER plicht

5


5.1

DABM van toepassing

Het Ruimtelijk uitvoeringsplan vormt het kader voor het toekennen van stedenbouwkundige vergunningen. Het RUP valt dus onder de definitie van een plan of programma en onder het toepassingsgebied zoals gedefinieerd in het Decreet houdende de Algemene Bepalingen inzake Milieubeleid (DABM).

5.2

Planmerplicht

Er dient te worden afgetoetst of het RUP het kader kan vormen voor de toekenning van een vergunning voor een project opgesomd in bijlagen I en II van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectenrapportage (B.S. 17/02/2005) en / of projecten bedoeld in de bijlage bij Omzendbrief LNE 2011/1 – 22 juli 2011. De activiteiten die binnen het planologische kader van het RUP zullen kunnen gerealiseerd worden, zijn: In hoofdbestemming: Toegelaten functies zouden minimum moeten zijn: KMO en Ambachtelijk bedrijf Bouwbedrijf Garagebedrijf (verkoop, onderhoud, herstelling van voertuig) Opslagbedrijf Distributiebedrijf (goederen- en personentransport) Agrarisch toeleverend en verwerkend bedrijf Groothandel Tankstation In nevenbestemming: Kleinhandel onlosmakelijk gekoppeld aan één van bovenstaande hoofdbestemmingen. Dienstverlening Eén bedrijfs of conciërgewoning geïncorporeerd in bedrijfsgebouw Bedrijfsondersteunende en collectieve functies (zoals collectieve restaurant, collectieve opslagruimte, administratie, sociale lokalen, technische ruimte, waterbeheersing …) Kleinschalige openbare nutsvoorzieningen. Verboden: Zuivere kleinhandel (zonder aandeel herstelling, onderhoud en of productie). Om aan te tonen dat het plan screeningsgerechtigd is moet nagegaan wordenof het plan het kader vormt voor bijlage I of II-projecten, of voor projecten bedoeld in de bijlage bij Omzendbrief LNE 2011/1 - 22 juli 2011.



Het valt niet volledig uit te sluiten dat het RUP niet het kader vormt voor de toekenning van een vergunning voor een project opgesomd in de bijlage bij Omzendbrief LNE 2011/1 - 22 juli 2011, namelijk voor de rubrieken 10a “industrieterreinontwikkeling” of 10b ‘stadsontwikkelingsprojecten’ van de bijlage bij de Omzendbrief. Het RUP bepaalt echter het gebruik van een klein gebied op lokaal niveau of houdt een kleine wijziging in omdat het hier grotendeels de bestendiging betreft van het plangebied, waarbij ten opzichte van het momenteel van toepassing zijnde bestemmingsplan grafisch slechts zeer beperkt wordt aangepast. Het RUP is ons inziens dus screeningsgerechtigd.

5.3

Noodzaak tot passende beoordeling

De passende beoordeling wordt voorgeschreven volgens artikel 36ter van het decreet Natuurbehoud, en is van toepassing indien het plan betekenisvolle impact kan hebben op speciale beschermingszones. Met speciale beschermingszones worden de habitatrichtlijnen en de vogelrichtlijngebieden bedoeld. Samen vormen zij het Natura2000 gebied. Voor deze gebieden gelden een aantal verplichtingen zoals het uitvoeren van beschermingsmaatregelen, de monitoring van effecten (ook van activiteiten buiten het gebied zelf, maar met invloed op het gebied) en het opstellen van een passende beoordeling. De passende beoordeling moet worden opgemaakt wanneer aan volgende voorwaarden is voldaan: Het voorgenomen plan heeft niet te maken met het beheer van de speciale beschermingszone. Op basis van de voortoets kan een betekenisvolle aantasting van de beschermde habitats of soorten uit de speciale beschermingszone niet worden uitgesloten. Ten gevolge van de decreetswijziging van de planmerregelgeving van 8 mei 2009 heeft de initiatiefnemer van een plan ook in het geval dat voor een plan een passende beoordeling noodzakelijk is, de mogelijkheid via een screening aan te tonen dat ten gevolge van het plan geen aanzienlijke milieueffecten mogelijk zijn indien het plan een klein gebied op lokaal niveau betreft of een kleine wijziging inhoudt. Bij noodzaak van een passende beoordeling dient in de screeningsnota dan ook aangetoond te worden dat het plan een klein gebied op lokaal niveau of een kleine wijziging betreft. Indien dit niet het geval is moet een planmer worden opgemaakt. Het plangebied ligt; Niet in habitatrichtlijngebied Niet in vogelrichtlijngebied Niet in Ramsar-gebied Niet in Ven-gebied Ten noorden op ca. 400 m van het plangebied ligt het habitatrichtlijngebied ‘Duingebieden inclusief Ijzemonding en Zwin’ en in het noordoosten op ca. 600 m van het plangebied is beschermd duingebied gelegen.

5.3.1.1

Aard van het plan

Verstorend effect: Het plan zal geen verstorend effect hebben op speciale beschermingszones. Het RUP herbestemt een reeds bebouwd terrein naar een KMO- en ambachtelijke zone. De terreinen zijn op vandaag reeds ingevuld door kleinhandel en horeca. Bovendien gaat er aandacht voor een kwaliteitsvolle ontwikkeling met voldoende visuele buffering van de activiteiten ten opzichte van de omgeving.



Versnipperend effect: Het gebied ordent een terrein met bestaande gebouwen. Op de niet ingevulde kavels binnen het plangebied kunnen nieuwe bedrijven zich vestigen. Het betekent echter een beperkte verdichting van de huidige situatie, waarbij geen nieuwe versnippering optreedt.

5.3.1.2

Conclusie

Gezien het habitatrichtlijngebied en beschermd duingebied en het plangebied van elkaar worden gescheiden door de gewestweg N318 – Oostendelaan en campings aan de noordzijde van de N318 en gezien de aard van de activiteiten binnen het plangebied wordt geoordeeld dat het plan geen invloed heeft op het habitatrichtlijngebied en het beschermd duingebied. Een passende beoordeling wordt niet nodig geacht.

5.4

Algemene conclusie

De opmaak van een planMER wordt niet noodzakelijk geacht vanuit de project-m.e.r. plicht of de noodzaak tot een passende beoordeling.


Screening milieueffecten

6


6.1

Voorkomen van bijzonder beschermde gebieden

In het Besluit van de Vlaamse Regering houdende vaststelling van de categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage wordt aangegeven wat er verstaan wordt onder ‘bijzonder beschermde gebieden’: het Vlaams Ecologisch Netwerk overeenkomstig het decreet van 21 oktober 1997 betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu; de gebieden aangeduid overeenkomstig de Conventie van Ramsar inzake watergebieden van internationale betekenis; speciale beschermingszones overeenkomstig het decreet van 21 oktober 1997 betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu; beschermde duingebieden of voor het duingebied belangrijk landbouwgebied zoals aangegeven ter uitvoering van het decreet van 14 juli 1993 houdende maatregelen tot bescherming van de kustduinen; natuurgebieden, natuurgebieden met wetenschappelijke waarde en de ermee vergelijkbare gebieden, aangewezen op plannen van aanleg en de ruimtelijke uitvoeringsplannen van kracht in de ruimtelijke ordening; bosgebieden, valleigebieden, brongebieden, overstromingsgebieden, agrarische gebieden met ecologisch belang of ecologische waarde en de ermee vergelijkbare gebieden, aangewezen op plannen van aanleg en de ruimtelijke uitvoeringsplannen van kracht in de ruimtelijke ordening; beschermde landschappen, stads- of dorpsgezichten, monumenten of archeologische zones; bouwkundig erfgoed; waterwingebieden en bijhorende beschermingszones type I en II vastgesteld ter uitvoering van het decreet van 24 januari 1984 houdende maatregelen inzake het grondwaterbeheer; een volgens een plan van aanleg of ruimtelijk uitvoeringsplan vastgesteld erfgoedlandschap. Aangezien het voorkomen van deze bijzonder beschermde gebieden vaak een bepalende rol speelt in functie van de project-m.e.r.-plicht en gezien deze gebieden als bijzondere beschermde gebieden worden beschouwd omdat ze een hoge waarde en/of kwetsbaarheid vanuit milieuoogpunt hebben, geeft het voorkomen ervan een goede indicatie van gevoeligheid van het plangebied voor het mogelijk optreden van milieueffecten. Deze elementen worden daarom nu voor het plangebied onderzocht. In een verdere stap wordt dan nagegaan of – rekening houdende met de aard van het plan – een (aanzienlijk) milieueffect ten aanzien van deze gebieden kan optreden en hoe dit kan voorkomen worden.

6.2

Kwetsbaarheid plangebied

De aanwezigheid van bijzonder beschermde gebieden geeft weliswaar een idee van belangrijke te beschermen waarden, maar geeft vaak onvoldoende de kwetsbaarheid van een gebied weer. De kwetsbaarheid van een gebied is echter in belangrijke mate bepalend voor de te verwachten milieueffecten. Een gedetailleerde beschrijving van de kenmerken van het plangebied is in dit stadium van het onderzoek niet zinvol. Daarom wordt de kwetsbaarheid van het plangebied gekarakteriseerd aan de hand van beschikbaar kaartmateriaal, dat een ruwe indicatie hiervan weergeeft.



Aangezien dit een eerder ruwe werkwijze is die de specifieke eigenheid van het gebied slechts beperkt in rekening brengt, wordt er uitgegaan van het voorzorgsbeginsel op dit vlak. Dit betekent dat – als er twijfel is over de kwetsbaarheid ervan – er wordt uitgegaan van een ‘worst case’ inschatting van de kwetsbaarheid. Om de kwetsbaarheid in kaart te brengen raadplegen we volgend kaartmateriaal: recent overstroomde gebieden en waterlopenkaart; overstromingsgevoeligheid, grondwaterstromingsgevoeligheid, erosiegevoeligheid; gebieden met een zeer slechte drainage en/of een bijzondere gevoeligheid (zeer natte gronden - drainageklasse f, g of i volgens de bodemkaart – en veen- en poelgronden); waardevolle of zeer waardevolle gebieden volgens de Biologische Waarderingskaart; relictzones en ankerplaatsen volgens de landschapsatlas – eventueel aangevuld met informatie uit de inventaris van het bouwkundig erfgoed en de centraal archeologische inventaris (CAI); stiltegebieden; woonconcentraties (volgens topografische kaarten, gewestplan); landbouwgronden met een hoge of zeer hoge waardering volgens de landbouwtyperingskaart; landbouwgronden gelegen binnen de herbevestigde agrarische gebieden. Rekening houdend met de aard van het plangebied, de aanwezige en geplande ontwikkelingen in de omgeving en de aard van/afstand tot kwetsbare gebieden, wordt het risico op milieueffecten beoordeeld en de gewenste diepgang per milieudiscipline vastgesteld.

6.3

Bodem en water

6.3.1

Bijzonder beschermde gebieden

6.3.1.1

Oppervlaktewaterwingebieden

Het plangebied en de nabije omgeving maken geen deel uit van beschermde oppervlaktewaterwingebieden.

6.3.1.2

Beschermingszones grondwaterwinning

De activiteiten die binnen het planologisch kader van het RUP zullen kunnen gerealiseerd worden hebben geen impact op het grondwater en vallen ook niet binnen de beschermingszone.

6.3.2

Waterkwaliteit

Volgens het zoneringsplan van de VMM behoort het totale plangebied tot ‘centraal gebied’, wat betekent dat er een afvalwaterriolering aanwezig is, verbonden met een operationele waterzuiveringsinstallatie. Afvalwater afkomstig van de nieuwe ontwikkelingen moet hier verplicht op aansluiten (zie kaart hieronder)



Figuur 6.1: Zoneringskaart VMM

6.3.3

Bodemkaart

Figuur 6.2: Bodemkaart (bron: AGIV)



De bodemkaart toont aan dat het plangebied deels gelegen is in een antropogene en voor het grootste deel binnen dekklei polders (m.E1) en overdekte kreekruggronden (m.D5) (beiden Middellandpolders). Het RUP laat binnen de gewenste ontwikkeling van het plangebied geen ondergrondse parkeren toe gezien dit effect kan hebben op de zoet-zout gradiënt en de verzilting van het grondwater in de omgeving. Met betrekking tot de bodemkwaliteit bevat de GIS-databank van OVAM enkele beschrijvende bodemonderzoeken en uitgevoerde oriënterende bodemonderzoeken. Op de onderzochte locaties zijn ten gevolge van de aanwezigheid van een mazouttank zware metalen en minerale olie teruggevonden. Bodemverontreiniging (en grondwater) kan ontstaan tijdens de gebruiksfase als het gevolg van calamiteiten, bijvoorbeeld bij ongevallen waarbij verontreinigde stoffen (olie, accuvloeistof, getransporteerde producten, …) op of in de bodem (en het grondwater) terechtkomen. Mocht bij het optreden van calamiteiten toch verontreiniging in de bodem dringen, dient onmiddellijk ingegrepen te worden en dient de verontreiniging zo vlug mogelijk verwijderd te worden. Dergelijke acties, maar ook de opvolging van eventueel achterblijvende verontreiniging, dienen te gebeuren onder toezicht van een erkend bodemsaneringsdeskundige. Indien hieraan voldaan wordt, wordt het risico op vervuiling verwaarloosbaar geacht. Daarnaast kan bodemverontreiniging optreden ten gevolge van grondverzet. Algemeen wordt gesteld dat het grondverzet dient te gebeuren conform de vigerende wetgeving. Dit wordt beschreven in Hoofdstuk 10 van het VLAREBO, het Vlaams Reglement betreffende de Bodemsanering.

6.3.4

Watertoets

Figuur 6.3: Watertoetskaarten - Grondwaterstromingsgevoeligheid



Figuur 6.4: Watertoetskaarten - Infiltratiegevoeligheid

Figuur 6.5: Watertoetskaarten - Overstromingsgevoeligheid



Figuur 6.6: Watertoetskaarten - Erosiegevoeligheid

Figuur 6.7: Van nature overstroombare gebieden



6.3.4.1

Waterlopen

Er is enkel 1 onbevaarbare niet geklasseerde, voornamelijk ingebuisde waterloop binnen het RUP aanwezig, langs de Oostendelaan. Er komt geen winterbedding van een waterloop voor. In het noorden en het oosten grenst de ‘Kalsijdegeleed – Oudesluisvaart (geklasseerd, 2e categorie) aan het plangebied (aan de overzijde van de N324 en N318).

6.3.4.2

Grondwaterstromingsgevoeligheid

Door de nabijheid van de zee is het gehele grondgebied van Middelkerke omschreven als (zeer) grondwaterstromingsgevoelig. Het plangebied is niet in infiltratiegevoelig gebied gelegen, maar is wel zeer gevoelig voor grondwaterstroming (type 1). Bij zeer gevoelige gebieden met betrekking tot de grondwaterstroming kunnen beperkte al dan niet plaatselijke wijzigingen van het grondwaterpatroon zich voordoen indien ondergrondse constructies of tijdelijke bemaling worden uitgevoerd. Er worden dan ook geen ondergrondse garages toegelaten. Tijdelijke effecten kunnen ontstaan door bemalingen in functie van eventuele bouwwerken. De invloed van elke grondwaterverlaging op receptoren (in de omgeving, zoals vegetatie, mogelijk zettingsgevoelige constructies) moet op voorhand nagegaan worden. Indien een betekenisvolle impact verwacht wordt, moet men de nodige maatregelen treffen om deze impact te neutraliseren (retourbemaling, onderwaterstorting, gesloten bouwkuip, ...).

6.3.4.3

Infiltratiegevoeligheid

Het plangebied situeert zich niet in een infiltratiegevoelige zone. Het voorzien van bedrijvenzone brengt verharde oppervlakte met zich mee. Dit kan voor een wijziging zorgen in het infiltratieregime. Echter, gezien de bijkomende verharde oppervlakte eerder beperkt is door de aard van het RUP vooral als bestendiging van de huidige toestand, wordt het effect van het RUP op de infiltratiegevoeligheid beperkt geacht.

6.3.4.4

Overstromingsgevoeligheid

Het gehele gebied is gelegen in mogelijks overstromingsgevoelig gebied, in tegenstelling tot de kaart van 2006, waarbij deze in niet overstromingsgevoelig gebied lag. Er is geen reden die deze aanpassing verklaart. Er zijn ook geen aanwijzingen dat de overstromingsgevoeligheid in het gebied zou zijn verhoogd. Gezien de huidige bestemming en percentage aan verharding, zal de hoeveelheid verharding niet gevoelig kunnen verhogen. Er zullen zich geen extra problemen stellen in functie van overstromingsgebied.

6.3.4.5

Erosiegevoeligheid

Het plangebied en haar omgeving is voor het grootste deel niet erosiegevoelig. Er worden bijgevolg weinig tot geen effecten voorzien van het RUP op de erosiegevoeligheid

6.3.5

Overstromingsgebieden

Het plangebied is van nature overstroombaar vanuit de Noordzee, zoals alle poldergebieden. Gezien de aanwezige dijkinfrastructuur is het gebied op vandaag niet meer onderhevig aan overstromingen vanuit zee. Het plangebied is niet recent overstroomd.



Gezien de bestemming van het gebied en het verbieden van ondergrondse parkeergarages, kunnen we stellen dat er weinig kans is dat grote ondergrondse constructies met bijkomende bemaling zullen worden toegepast.

6.3.6

Effecten op water en bodem

Gezien het plangebied op vandaag reeds een deels bebouwde zone is en beperkt uitgebreid kan worden, zal de invloed van lozing van regenwater niet drastisch toenemen. Bovendien is de afvalwaterriolering in het plangebied verbonden met een operationele waterzuivering en zal de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning moeten voldoen aan de gewestelijke verordening inzake hemelwater. Er worden bijgevolg geen schadelijke effecten verwacht inzake infiltratie van hemel- en oppervlaktewater.



6.4

Fauna en flora

6.4.1

Bijzonder beschermde gebieden

6.4.1.1

VEN, GEN, GENO

Binnen het gebied, noch in zijn onmiddellijke omgeving situeren zich geen VEN-, GEN-, of GENO-gebieden. Ten noorden, op ca.380 m, is het GEN ‘De Middenkust’ gelegen (GEN-102). Het plangebied en het GEN worden van elkaar gescheiden door de gewestweg N318 Oostendelaan en de campings ten noorden ervan. 6.4.1.2

RAMSAR

De projectzone, noch zijn onmiddellijke omgeving situeert zich in een habitatrichtlijngebied, noch in vogelrichtlijngebied of Ramsargebied. Ten noorden op ca. 800 m is RAMSAR-gebied gelegen. Dit wordt van het plangebied gescheiden door de gewestwegen N318 – Oostendelaan en N34 – Zeedijk en de campings ten noorden van de N318. 6.4.1.3

Beschermde duingebieden

Het plangebied omvat geen beschermd duingebied. 6.4.1.4

Ecologische gebieden volgens bestemmingsplannen

Het plangebied bevat geen ecologische of andere ‘groene’ gebieden volgens het gewestplan. Er zijn geen natuurdomeinen of natuurreservaten gelegen binnen of in de onmiddellijke nabijheid van het plangebied.

6.4.2

BWK

Figuur 6.8: BWK-kaart (Bron: AGIV)



Het grootste gedeelte van het plangebied en zijn nabije omgeving maakt deel uit van een biologisch minder waardevol gebied. In het westelijk deel zijn twee percelen gelegen en in het oosten één perceel met biologisch minder waardevolle en waardevolle elementen met onder andere zeer soortenarme, ingezaaide graslanden (hx) , ruigte (ku) en poldergrasland (hpr-). Centraal is een perceel gelegen met biologisch waardevolle elementen zoals verruigd grasland (hr). Bij de beschreven waarde wordt duidelijk dat het hier slechts om braakliggend bedrijventerrein gaat; het betreft het verruigd grasland of opgehoogd akkerland. Gezien de elementen geïsoleerd voorkomen, slechts een beperkte oppervlakte innemen, reeds onder invloed staan van het bestaande bedrijventerrein en de omgeving en het gebied faunistisch gezien weinig waardevol is, zijn geen significant negatieve effecten te verwachten.

6.4.3

Eco-kwetsbaarheid

Uit analyse van de verschillende themakaarten (ecotoopverlies, verdroging, eutrofiëring en verzuring) blijkt dat het plangebied voor het overgrote deel is gelegen binnen weinig tot niet kwetsbaar gebied. Het oostelijk deel van het plangebied wordt aangeduid als kwetsbaar. De ecosysteemkwetsbaarheidskaart is echter gebaseerd op de oude versie van de BWK, waar de oostelijke percelen worden aangeduid als zijnde weilandcomplex. Gezien deze zone reeds grotendeels is ingenomen door bedrijfsgebouwen en infrastructuur zijn de effecten ten aanzien van de ecosysteemkwetsbaarheid als te verwaarlozen te beoordelen.

6.4.4

Effecten op fauna en flora

Het RUP houdt grotendeels een bestendiging van de huidige bestaande toestand in, door het bestaande BPA kritisch te benaderen en het RUP te voorzien van andere voorschriften. De huidige bestemming blijft grotendeels behouden. We kunnen dus stellen dat de effecten op fauna en flora op de naburige percelen beperkt zal zijn.

6.5

Landschap en archeologie

6.5.1

Bijzonder beschermde gebieden (monumenten, landschappen, stads- en dorpsgezichten)

Binnen het plangebied zijn geen beschermde zones aanwezig in de vorm van monumenten, landschappen, stad- en/of dorpsgezichten

6.5.2

Landschapsatlas

Het plangebied is volgens de landschapsatlas niet gelegen in een relictzone of ankerplaats en bevat geen lijn- of puntrelicten. Op ca. 300 m ten noorden van het plangebied zijn de ankerplaats ‘Duinen Raversijde’ (A30014) en relictzone ‘Duinen Middenkust’ (R30019) gelegen.



Figuur 6.9: Landschapsatlas (bron: agiv)

6.5.3

Inventaris bouwkundig erfgoed

Er zijn geen gebouwen opgenomen in de inventaris bouwkundig erfgoed.

6.5.4

Archeologisch erfgoed

Figuur 6.10: Uittreksel uit Centrale Archeologische Inventaris



Op de inventaris van archeologisch erfgoed zijn binnen dit RUP geen sites aangeduid als archeologisch erfgoed. Ten noorden van het plangebied werden verschillende opgravingen uitgevoerd waarbij het verdwenen middeleeuwse vissersnederzetting “Walraversijde” werden blootgelegd. Grenzend aan de site (ten noorden en ten zuidoosten) werden bij veldprospecties middeleeuwse scherven, concentraties paalsporen (bewoning), en restanten van middeleeuwse kleiontginning gevonden. Er kan worden aangenomen dat ook in het projectgebied (middeleeuws) bodemerfgoed aanwezig is. Gezien het belang om oog te hebben voor het archeologische erfgoed, zal in het RUP worden aangegeven dat bij geplande grondwerken in het gebied voorafgaandelijk overleg met de bevoegde archeologische diensten is aangewezen, zodat een archeologisch vooronderzoek kan voorzien worden. Bij waardevolle archeologische sporen biedt de vigerende wetgeving een decretaal kader. Gezien de aard van het RUP (ter vervanging van een BPA met dezelfde bestemmingscategorie, waarbij vooral een aanpassing gebeurt aan enkele voorschriften zoals het nuanceren van de bestemmingen) zal het RUP niet voor effecten zorgen op het vlak van landschap en archeologie.

6.6

Mens

6.6.1

Mens – landbouw

6.6.1.1

Landbouwtyperingskaarten

Uit de landbouwtyperingskaarten blijkt dat de percelen in het oostelijk deel een zeer lage landbouwtypering kennen en de westelijke percelen een zeer hoge waardering. Gezien het westelijke deel op vandaag reeds grotendeels is ingenomen door bedrijvigheid en in de toekomst via de ‘afbakening van het regionaalstedelijk gebied Oostende’ een nieuwe bedrijvenzone richting open ruimte wordt voorzien, zijn de effecten tgv het plan te verwaarlozen.

Figuur 6.11: Landbouwtyperingskaart (bron: agiv)



6.6.1.2

Herbevestigd agrarisch gebied (HAG)

Het plangebied valt buiten herbevestigd agrarisch gebied.

6.6.2

Mens - lucht

Met betrekking tot luchtpollutie zijn er ten gevolge van de geplande activiteiten geen risico’s te verwachten, het RUP betreft vooral de bestendiging van de huidige situatie binnen dezelfde gebiedscategorie. Bestemmingen worden specifiek benoemd (zie eerder bij doelstelling), waarbij hinderlijke bedrijvigheid niet zal worden toegelaten en het toelaten van handelsactiviteiten zal worden versoepeld. Er zullen dus geen negatieve effecten kunnen worden verwacht.

6.6.3

Mens – geluid

De uitbreiding van de bedrijvenzone die wordt voorzien in de afbakening van het regionaalstedelijk gebied Oostende, zal ervoor zorgen dat eventuele geluidshinder die voortkomt vanuit het plangebied van dit RUP niet als hinderlijk zal kunnen ervaren worden, gezien: de activiteiten in de uitbreiding hinderlijker zijn en een groot deel rondom het plangebied is gelegen; het reeds aanwezige geluidsklimaat afkomstig van de luchthaven; de extra buffering die wordt voorzien binnen de uitbreiding van de regionale bedrijvenzone; Binnen het plangebied geen extra functies zullen worden toegelaten die als meer hinderlijk kunnen worden ervaren als de huidige toestand; Ruime afstand tot omliggende bewoning.

Figuur 6.12: Grafisch plan van de afbakening van het regionaalstedelijk gebied Oostende, deelgebied Middelkerke



6.6.4

Mens - ruimtegebruik

De opmaak van dit RUP is enerzijds ingezet om de problematiek rond de bestemmingsvoorschriften uit te klaren en te verbeteren, maar wordt ook aangewend om het huidige ruimtegebruik te optimaliseren. Zo worden in functie van de mobiliteit enkele zaken voorgeschreven in functie van een beter ruimtegebruik en veiligere omgeving en worden de voorschriften in functie van de bebouwingsvoorschriften zo aangepast dat een zuiniger en gerichter ruimtegebruik wordt nagestreefd: Op het vlak van beeldkwaliteit worden voorschriften opgenomen worden met betrekking tot minimale groenvoorzieningen op het terrein, zo wordt er een percentage groenvoorziening opgelegd voor bedrijven die parking eisen met een grote oppervlakte. Daarbij moet worden gestreefd naar het samengaan van een efficiënt functionerend én kwaliteitsvol bedrijventerrein. Om de verkeersveiligheid te bewaren wordt gekozen om de ingangen en uitgangen te beperken in aantal en breedte. Bedrijfsverzamelbouw wordt gestimuleerd, waarbij twee complementaire of verbonden bedrijven zich collectief in 1 bebouwing kunnen organiseren. Vb. Ambachtelijk bedrijf met complementair groothandelszaak en kleinhandelsafdeling onder één dak. De buffering zoals opgetekend in het BPA i.f.v. de open ruimte is niet meer noodzakelijk, gezien de toekomstige invulling van naastliggend gebied met een regionaal bedrijventerrein. De buffering wordt niet meer opgelegd, er blijft wel een bouwverbod gelden op deze zone.

6.6.5

Mens - mobiliteit

Momenteel is er geen mobiliteitsprobleem van en naar de bedrijvenzone. Omwille van de beperkt toegelaten activiteiten op het terrein, zal de impact van het RUP op de mobiliteit beperkt zijn. Toch kan de veiligheid nog verhoogd worden. Zo zal ernaar gestreefd worden naar veiligheid en optimaal ruimtegebruik volgende maatregelen te nemen binnen de voorschriften: De ontsluiting van de naastgelegen toekomstige bedrijven (lokaal en regionaal) moet gegarandeerd worden via de bedrijvenzone, deze wegenis wordt aangeduid als hoofdwegenis, en krijgt een breder profiel en specifieke voorschriften. Binnen een bedrijvenzone is het steeds wenselijk zoveel mogelijk bedrijfspercelen te ontsluiten via de wegenis die deel uitmaakt van de bedrijvenzone. Om de verkeersveiligheid te bewaren wordt gekozen om de ingangen en uitgangen te beperken in aantal en breedte. De inrichting van deze ingang gebeurt ook best eenduidig voor alle bedrijventerreinen. Elk bedrijf is momenteel ingericht als een open bebouwing met telkens een eigen parking en eigen toegang. Dit heeft een enorme invloed op het ruimtebeslag. De inrichting is momenteel dus alles behalve optimaal. Collectieve bebouwing en collectieve parkings worden gestimuleerd (bij de keuze tot een collectieve parking kan men eventueel een aparte in en uitrit inrichten en dient het percentage groen minder groot, maar meer gecentraliseerd te zijn) Het is niet nodig en niet wenselijk i.f.v. het onderdeel ‘bodem en water’ een ondergrondse parkeerruimte te voorzien.

6.6.6

Mens – Veiligheid

Er bevindt zich geen Seveso-bedrijf in de ruime omgeving van het plangebied (en dus ook niet binnen een straal van 2km) maar er kan zich in de toekomst wel een Sevesobedrijf vestigen in de uitbreiding die wordt voorzien via het Gewestelijk RUP Afbakening regionaalstedelijk gebied Oostende en deelzone Middelkerke (MB 15/05/09), nl.: “Om nieuwe economische impulsen te creëren en de stedelijke leefbaarheid te garanderen, moeten ook moderne niet-milieubelastende bedrijvigheden aangetrokken worden. Clusterings-



mogelijkheden en ondersteunende voorzieningen in functie van de bedrijvigheid en de werknemers vormen hierbij belangrijke pluspunten. Hierdoor is het mogelijk om nieuwsoortige bedrijventerreinen te ontwikkelen. Het Ruimtelijk Veiligheidsrapport stelt dat Seveso-inrichtingen op het regionaal bedrijventerrein kunnen worden toegelaten voor zover de externe risico’s verbonden aan de gevaarlijke (Seveso)-stoffen in de inrichting voldoen aan de in Vlaanderen geldende risicocriteria. Rekening zal gehouden worden met de luchthaven als externe gevarenbron en als locatie waar veel publiek aanwezig kan zijn.” Doch zal dit geen aanzienlijk effect hebben op het plangebied, gezien de bestemming als lokaal bedrijventerrein enerzijds en gezien deze Seveso-inrichtingen zullen moeten voldoen aan de in Vlaanderen geldende risicocentra anderzijds.


Eindconclusie

7

Eindconclusie

Het betreft op zich geen herbestemming, maar een verfijning/herziening van het oorspronkelijke gelijknamige BPA voor een lokale bedrijvenzone. Hiervoor is er van rechtswege geen planMERplicht: de opmaak van een passende beoordeling is niet nodig. het plan is screeningsgerechtigd. Er zijn ook geen aanzienlijke milieueffecten te verwachten want: De impact van de bestemmingswijzigingen en de activiteiten die in dit planologisch kader kunnen worden gerealiseerd hebben slechts een beperkte potentiële impact op de milieueffecten; Er zijn geen beschermingen in het plangebied of in de nabijheid aanwezig die bijzondere aandacht vergen. Er zijn geen bijzondere kwetsbaarheden die de te verwachten milieu-impact zwaarder zullen doen doorwegen. Er dient bijgevolg geen planMER opgemaakt te worden voor het RUP ‘Bedrijvenzone Oostendelaan’ Middelkerke. Wel dienen wel een aantal aandachtspunten meegenomen te worden in de verdere uitwerking van het RUP : Er moet steeds worden rekening gehouden met de stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater. Gezien de zeer gevoelige zone voor grondwaterstroming kunnen we in dit stadium al vermelden dat indien bemaling noodzakelijk blijkt, de bemalingstraal zoveel mogelijk beperkt moet worden in geval van grootschaliger bebouwing. We kunnen ook stellen dat de inrichting van ondergrondse garages niet toegestaan is. Bij aanzienlijke ondergrondse constructies of bemalingen in dit zeer grondwaterstromingsgevoelig gebied, dient steeds advies gevraagd te worden aan de cel grondwater van de VMM. Het zoneringsplan voorziet dat alle bedrijven binnen het plangebied zijn aangesloten op een bestaande zuivering, waardoor de oppervlaktewaterkwaliteit en grondwaterkwaliteit op termijn enkel kan verbeteren. Gezien de voorziene uitbreiding in achterliggend gebied, zal er een verschil in wegenis aanwezig zijn binnen het plangebied, dit moet ook zo worden opgevat op het plan en in de voorschriften. Optimaal ruimtegebruik moet binnen de voorschriften zo veel mogelijk gestimuleerd worden. De eventuele mogelijkheid dat in de naastgelegen uitbreiding een Seveso-inrichting kan worden ingericht. Ten zuiden van het plangebied zijn archeologische vindplaatsen gelegen. In de stedenbouwkundige voorschriften zal worden opgenomen dat bij geplande grondwerken in het plangebied, voorafgaand overleg noodzakelijk is met de bevoegde archeologische diensten.


Eindconclusie

De opmaak van een plan-MER wordt niet noodzakelijk geacht vanuit de project-m.e.r. plicht of de noodzaak tot een passende beoordeling. Bijgevolg kunnen we besluiten dat er geen plan-MER moet worden opgemaakt.


Raadpleging

8

Raadpleging

Overeenkomstig het Besluit van de Vlaamse regering betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma’s werden de volgende instanties aangeschreven: Instantie Provinciebestuur West-Vlaanderen - Dienst Ruimtelijke Planning College van Burgemeester en Schepenen van Oostende

Adres

Agentschap Ondernemen

ANB - West-Vlaanderen

Departement Landbouw en Visserij Afdeling Duurzame Landbouwontwikkeling Ruimtelijke Ordening West-Vlaanderen

Onroerend Erfgoed West-Vlaanderen

Agentschap Wonen-Vlaanderen

Agentschap Wegen en Verkeer - Buitendienst West-Vlaanderen Departement MOW - t.a.v. Fernand Desmyter, secretaris-generaal VMM - Afdeling Operationeel Waterbeheer

Departement LNE - Afdeling Milieu-, Natuuren Energiebeleid


Raadpleging


RUP nr. 25 'Bedrijvenzone Oostendelaan' Middelkerke

Recommend Documents