Ruimtelijke onderbouwing Rennemigstraat 27

Ruimtelijke onderbouwing Rennemigstraat 27 Gemeente Heerlen

Ruimtelijke onderbouwing Rennemigstraat 27 Gemeente Heerlen

Onderdeel:

Ruimtelijke onderbouwing

IDN-nummer:

NL.IMRO.0917.OV020300W000001-0401

Rapportnummer:

M140089.004.R3.R2/SVE

Opdrachtgever:

Mevrouw M.J. Jans-Grond

Opsteller:

drs. S.J. van de Venne

Status:

vastgesteld

Datum:

10 december 2014

Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Kerkstraat 4 6367 JE Voerendaal T (045) 575 32 55 F (045) 575 15 09

Kerkstraat 2 6095 BE Baexem T (0475) 459 260 F (0475) 459 282

Lindestraat 48 5721 XP Asten T (0493) 690 944 [email protected]

www.aelmans.com

KvK 14091320 BTW 8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44

Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com

Inhoud 1

Inleiding .............................................................................................................. 7 1.1

Aanleiding .............................................................................................................................. 7

1.2

Situering projectgebied ......................................................................................................... 7

1.3

Juridische status .................................................................................................................... 8

1.4

Planvorm ............................................................................................................................... 9

1.4.1

Onderbouwing ................................................................................................................................... 9

1.4.2

Besluitvlak.......................................................................................................................................... 9

1.4.3

Ondergrond ..................................................................................................................................... 10

1.5

2

Planologisch beleidskader ................................................................................. 11 2.1

Rijksbeleid............................................................................................................................ 11

2.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .......................................................................................... 11

2.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 12

2.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................................. 12

2.2

Provinciaal beleid ................................................................................................................ 13

2.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg ................................................................................................ 13

2.2.2

Programma werklocaties ................................................................................................................. 14

2.3

Regionaal beleid .................................................................................................................. 15

2.3.1

Structuurvisie Parkstad Limburg ...................................................................................................... 15

2.3.2

Herstructureringsvisie ..................................................................................................................... 17

2.4

3

Leeswijzer ............................................................................................................................ 10

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 18

2.4.1

Stadsvisie Heerlen 2026................................................................................................................... 18

2.4.2

Groenbeleidsplan ............................................................................................................................ 19

2.4.3

Parkeernota Heerlen 2010............................................................................................................... 20

2.4.4

Duurzaamheid en energie ............................................................................................................... 20

Gebiedsbeschrijving .......................................................................................... 23 3.1

Historie ................................................................................................................................ 23

3.1.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 23

3.1.2

Projectgebied................................................................................................................................... 24

3.2

Bestaande structuur ............................................................................................................ 24

4

5

Planbeschrijving ................................................................................................ 27 4.1

Beschrijving bouwplan ........................................................................................................ 27

4.2

Bouwtekeningen.................................................................................................................. 27

4.3

Ruimtelijke effecten ............................................................................................................ 29

Omgevingsaspecten .......................................................................................... 31 5.1

Milieueffectrapportage ....................................................................................................... 31

5.2

Akoestiek ............................................................................................................................. 31

5.3

Water ................................................................................................................................... 32

5.3.1

Europees en Rijksbeleid ................................................................................................................... 32

5.3.2

Regionaal en gemeentelijk beleid .................................................................................................... 34

5.3.3

Afhandeling van afvalwater ............................................................................................................. 35

5.3.4

Afhandeling van hemelwater........................................................................................................... 35

5.4

Bodem ................................................................................................................................. 37

5.4.1

Beleidskader .................................................................................................................................... 37

5.4.2

Verricht bodemonderzoek ............................................................................................................... 37

5.5

Natuurwaarden ................................................................................................................... 38

5.5.1

Gebiedsbescherming: Natura 2000 en de Natuurbeschermingswet 1998 ...................................... 38

5.5.2

Soortenbescherming: Flora- en Faunawet....................................................................................... 39

5.5.3

Ecologische Hoofdstructuur (EHS) en Provinciale Ontwikkelingszone Groen (POG) ....................... 40

5.6

Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 41

5.6.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 41

5.6.2

Het besluit NIBM ............................................................................................................................. 41

5.6.3

NIBM-tool ........................................................................................................................................ 42

5.6.4

Afweging .......................................................................................................................................... 42

5.7

Externe veiligheid ................................................................................................................ 44

5.7.1

Landelijk beleidskader ..................................................................................................................... 44

5.7.2

Gemeentelijk beleidskader .............................................................................................................. 45

5.7.3

Beoordeling plaatsgebonden risico ................................................................................................. 45

5.7.4

Beoordeling groepsrisico ................................................................................................................. 46

5.7.5

Advies Veiligheidsregio .................................................................................................................... 46

5.7.6

Conclusie ......................................................................................................................................... 46

5.8

Technische infrastructuur.................................................................................................... 46

5.8.1

Bovengrondse hoogspanningslijnen ................................................................................................ 46

5.8.2

Overige kabels en leidingen ............................................................................................................. 47

5.9

Bedrijfshinder (milieuzonering) ........................................................................................... 48

5.9.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 48

5.9.2

Milieuaspecten ................................................................................................................................ 48

5.10 Archeologie.......................................................................................................................... 49 5.10.1

Gemeentelijk beleid......................................................................................................................... 49

5.10.2

Projectgebied................................................................................................................................... 50

5.11 Cultuurhistorie..................................................................................................................... 51

6

Juridische planopzet .......................................................................................... 53

7

Handhaving en uitvoerbaarheid ........................................................................ 55 7.1

Handhavingsbeleid .............................................................................................................. 55

7.2

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................. 55

7.2.1

8

Procedure ......................................................................................................... 57 8.1

9

Grondexploitatie .............................................................................................................................. 55

Procedurestappen ............................................................................................................... 57

8.1.1

Ontwerp........................................................................................................................................... 57

8.1.2

Projectafwijkingsbesluit en vergunningverlening ............................................................................ 57

Bijlagen ............................................................................................................. 59

6

Ruimtelijke onderbouwing Rennemigstraat 27 Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

1 1.1

Inleiding Aanleiding Al meer dan 10 jaar ligt het perceel aan de Rennemigstraat 27 te Heerlen, gelegen tussen de huisnummers 25c/25d en 29, braak. De eigenaresse van het perceel is voornemens om ter plekke 18 garageboxen en een opslagloods te realiseren voor particuliere doeleinden. Ten behoeve van dit bouwplan is op 27 juni 2013 een aanvraag omgevingvergunning ingediend. Omdat het bouwplan niet past binnen het ter plekke vigerende bestemmingsplan, dient afgeweken te worden van het bestemmingsplan. Daartoe dient een projectafwijkingsbesluit te worden genomen. Ten behoeve van het projectafwijkingsbesluit dient een ruimtelijke onderbouwing te worden opgesteld. Voorliggend document voorziet hierin.

1.2

Situering projectgebied Het onderhavige projectgebied is gelegen aan de Rennemigstraat 27 te Heerlen, gelegen tussen de huisnummer 25c/25d en 29.

Luchtfoto met ligging projectgebied

Het projectgebied betreft de percelen kadastraal bekend gemeente Heerlen – sectie Q – nummers 39, 642, 727 en 853. Het oppervlak bedraagt circa 800 m2.


7

Kadastrale kaart met ligging projectgebied

1.3

Juridische status Ter plekke van het projectgebied geldt het bestemmingsplan ‘Litsch-Leyenhoes’ vastgesteld door de gemeenteraad van Heerlen d.d. 11 februari 1974 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Limburg op 16 september 1974. Op basis van dit bestemmingsplan geldt de bestemming ‘Gemengde bebouwing Klasse G III 2-3’. Gelet op artikel 8 van de voorschriften behorende bij genoemd bestemmingsplan is het realiseren van garageboxen en een opslagloods niet toegestaan. Daarom dient om het onderhavige bouwplan mogelijk te maken, afgeweken te worden van het geldende bestemmingsplan. Het Besluit omgevingsrecht (specifiek Bor, bijlage II, artikel 4) biedt geen (wettelijke) mogelijkheden om middels een reguliere voorbereidingsprocedure af te wijken van het bestemmingsplan. Gelet op vorenstaande dient een afwijking van het bestemmingsplan middels artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) te worden verleend. Daartoe wordt de uitgebreide voorbereidingsprocedure doorlopen. Vereiste daarbij is dat de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en het besluit dient een goede ruimtelijke onderbouwing te bevatten. Het onderhavige rapport voorziet in die goede ruimtelijke onderbouwing.

8


Uitsneden plankaart bestemmingsplan ‘LitschLeyenhoes’ met aanduiding projectgebied

1.4

Planvorm Het voorliggende (ruimtelijk) document betreft een ruimtelijke onderbouwing, welke onlosmakelijk verbonden is met de omgevingsvergunning activiteit bouwen. In een ruimtelijke onderbouwing wordt de ruimtelijke aanvaardbaarheid – op alle fronten – onderbouwd voor een specifiek bouwplan. Het bouwplan ziet toe op een begrensde locatie, die middels een besluitgebied (‘verbeelding’) wordt vastgelegd. Elk ruimtelijk plan is te onderscheiden door een landelijk uniek identificatienummer. Onderhavig plan is geregistreerd en vindbaar op het landelijke portaal onder www.ruimtelijkeplannen.nl nummer NL.IMRO.0917.OV020300W000001.

1.4.1

Onderbouwing In de ruimtelijke onderbouwing wordt de opzet van het plan beschreven en zijn de aan het plan ten grondslag liggende gedachten vermeld.

1.4.2

Besluitvlak Het besluitvlak (‘verbeelding’) geeft een grafische weergave van het projectgebied. In het besluitvlak is de plangrens weergegeven. Een ruimtelijk plan onderscheidt een digitaal en een analoog besluitvlak. Beide besluitvlakken zijn rechtsgeldig, echter bij interpretatieverschillen is het digitale besluitvlak beslissend.


9

Het digitale besluitvlak is een interactieve raadpleegomgeving via het internet die de gehele inhoud van het ruimtelijke plan (grafische weergave en onderbouwing) toont. Door een muisklik op de kaart te geven verschijnen de bijbehorende documenten voor die locatie in beeld. Tevens is het mogelijk om te meten op de kaart en door middel van coördinaten (het Rijksdriehoekscoördinatenstelsel) de exacte locatie te bepalen. Het analoge besluitvlak bestaat uit één blad en heeft een schaal van 1:500. De legenda legt een verbinding tussen de locatie en de van toepassing zijnde ruimtelijke onderbouwing en geeft een verklaring van de topografische ondergrond.

1.4.3

Ondergrond De ondergrond is een samenstelling van de Grootschalige Basiskaart Nederland (landmeetkundig ingemeten topografie) en kadastrale begrenzingen. Na afgifte van het projectafwijkingsbesluit (in combinatie met de omgevingsvergunning activiteit bouwen) is de gehanteerde ondergrond onlosmakelijk met het ruimtelijke plan verbonden. De ondergrond is zichtbaar op de analoge verbeelding, echter deze wordt niet standaard getoond in combinatie met de digitale verbeelding. De topografische kaarten en luchtfoto's die worden getoond op www.ruimtelijkeplannen.nl zijn niet altijd up to date en zijn slechts bedoeld als oriëntatiemiddel. Bij interpretatieverschillen is de vastgestelde ondergrond bepalend.

1.5

Leeswijzer Hoofdstuk 2 bevat een opsomming van de planologische beleidskaders bestaande uit rijksbeleid, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 3 is het projectgebied beschreven. In Hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de gewenste ontwikkeling van het projectgebied. Hoofdstuk 5 gaat in op de verschillende omgevingsaspecten. Hoofdstuk 6 beschrijft de juridische opzet van het ruimtelijke plan. In hoofdstuk 7 is de economische uitvoerbaarheid van het ruimtelijke plan beschreven en hoofdstuk 8 geeft een beeld van de doorlopen ruimtelijke procedure en het gevoerde overleg.

10


2

Planologisch beleidskader In dit hoofdstuk wordt het beleidskader voor het rijksbeleid, het provinciaal en regionaal beleid en het gemeentelijk beleid, van toepassing voor onderhavig bouwplan.

2.1 2.1.1

Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vormt de overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland, door middel van een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Om dit doel te bereiken, werkt het Rijk samen met andere overheden. De SVIR is op 13 maart 2012 vastgesteld door de minister van Infrastructuur en Milieu. Het rijksbeleid richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd:  het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur;  het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat;  het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. In totaal zijn 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd, die bijdragen aan het realiseren van de drie hoofddoelen. Het betreft onder meer het borgen van ruimte voor de hoofdnetwerken (weg, spoor, vaarwegen, energievoorziening, buisleidingen), het verbeteren van de milieukwaliteit, ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke ontwikkeling, ruimte voor behoud van unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten, ruimte voor een nationaal netwerk voor natuur en ruimte voor militaire terreinen en activiteiten. Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto 'decentraal wat kan, centraal wat moet', over aan provincies en gemeenten. Voor Parkstad Limburg geeft het Rijk in de SVIR wel aan dat het aanpakken van de krimpopgave noodzakelijk is om leegstand en verpaupering te voorkomen. Dit beleid is op regionaal niveau verder uitgewerkt. Conclusie Bij voorliggend bouwplan is geen sprake van nationale belangen. Het realiseren van het bouwplan levert dan ook geen strijdigheden op met betrekking tot het gevoerde rijksbeleid.


11

2.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ geïntroduceerd. Deze ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten, waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Ladder voor duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking toegepast op onderhavig bouwplan impliceert het navolgende. Er bestaat in de omgeving van het projectgebied een behoefte aan de beschikbaarheid van garageboxen (trede 1: ‘ja’). Onderhavig projectgebied is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied en kan voorzien in het opvangen van de behoefte naar garageboxen (trede 2: ‘ja’).

2.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Ter bescherming van de nationale belangen is door het Rijk het ‘Besluit algemene regels ruimtelijke ordening’ (Barro) opgesteld. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen. In het Barro zijn regels opgenomen voor de volgende nationale belangen:        

12

rijksvaarwegen; mainportontwikkeling Rotterdam; kustfundament; grote rivieren; Waddenzee en waddengebied; defensie hoofdwegen en landelijke spoorwegen elektriciteitsvoorziening;


    

buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; ecologische hoofdstructuur; primaire waterkeringen buiten het kustfundament; IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte); erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

Conclusie In de directe nabijheid van het voorliggende bouwplan is een hoogspanningsverbinding gelegen, maar de aanwezigheid van deze verbinding vormt geen belemmering voor de realisatie van dit plan. In paragraaf 5.8 zal hier nader op worden ingegaan.

2.2 2.2.1

Provinciaal beleid Provinciaal Omgevingsplan Limburg Het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2006) is zowel streekplan, als provinciaal waterhuishoudingsplan en provinciaal milieubeleidsplan. Tevens bevat het de hoofdlijnen van het provinciaal verkeers- en vervoersplan. Daarnaast vormt het POL2006 een beleidskader op hoofdlijnen voor zover het de fysieke elementen daarvan betreft. Tenslotte is het POL2006 een welzijnsplan op hoofdlijnen voor zover het de fysieke aspecten van zorg, cultuur en sociale ontwikkeling betreft. Het POL2006 is in de loop der jaren meerdere malen geactualiseerd. De meest recente actualisatie is in januari 2011 door provinciale staten vastgesteld. Voorts dient te worden vermeld dat in het najaar het POL2014 zal worden vastgesteld. De provincie Limburg wil bijdragen aan een gevarieerde en optimale kwaliteit van de leefomgeving in steden, dorpen en op het platteland, rekening houdend met de diversiteit van de inwoners van Limburg: oud en jong, allochtoon en autochtoon, valide en minder valide. Belangrijke elementen daarin zijn woningen van goede kwaliteit en op de juiste plaats, herstructurering van de woningvoorraad en passende en bereikbare voorzieningen. Dit alles stelt ook hoge eisen aan de milieukwaliteit, de ruimtelijke inrichting en de zorg voor sociale en culturele voorzieningen. Perspectieven Op een lager profiel is er behoefte aan nadere nuancering en detaillering. Het projectgebied is gelegen binnen het POL-perspectief ‘P9 Stedelijke bebouwing’ én binnen de ‘grens stedelijke dynamiek’. De stedelijke bebouwing (P9) omvat de aanwezige of als zodanig reeds bestemde woon- en winkelen voorzieningengebieden, bedrijventerreinen en bijbehorende wegen. Er is hier in veel gevallen nog de nodige ontwikkelingsruimte. De verstedelijkingsopgave wordt voor zover mogelijk hier ingevuld, met in achtneming van de randvoorwaarden vanuit het watersysteem (via de watertoets). Ook dient er aandacht te zijn voor de stedelijke wateropgaven ten aanzien van wateroverlast, afkoppeling, riolering, en ecologisch water. Waar nodig wordt hier door herstructurering de vitaliteit van buurten


13

en wijken geborgd. De ligging binnen de ‘grens stedelijke dynamiek’ houdt in dat het gebied tot een stadsregio wordt gerekend, waar in navolging van het rijksbeleid van bundeling van verstedelijking de groei van wonen, werken en voorzieningen dient te worden opgevangen.

Uitsnede POL-perspectievenkaart met aanduiding projectgebied

Het projectgebied is gelegen binnen de stadsregio Parkstad Limburg. Binnen deze stadsregio worden de belangrijkste opgaven gevormd door de transformatie van de bestaande voorraad aan woon- en werkgebieden, het bevorderen van de economische groei en behoud en versterking van het voor deze regio zo kenmerkende stedelijke parklandschap met open ruimten, beken, en kenmerkende elementen uit het verleden als mijnstreek. In deze regio speelt bovendien de bevolkingskrimp een belangrijke rol, waardoor het voorzieningenniveau onder druk kan komen te staan. Conclusie Onderhavig bouwplan is niet strijdig met het door de provincie gevoerde beleid binnen het perspectief P9 ‘Stedelijke bebouwing’.

2.2.2

Programma werklocaties De beschikbaarheid van ruimte is een belangrijke vestigingsfactor voor bedrijven en diensten. Voor een voorspoedige ontwikkeling van de Limburgse economie is het dan ook belangrijk dat er voldoende werklocaties zijn, van de kwaliteit waar het bedrijfsleven om vraagt en met voldoende variatie in vestigingsmilieus. In het POL2006 geeft de provincie de kaders hiervoor aan: ambitie, rolverdeling, uitgangspunten en aanpak. De feitelijke planningsopgave, die zowel de herstructurering van bestaande locaties en de ontwikkeling van nieuwe locaties kan omvatten, wordt per regio bepaald, in samenspraak met de

14


gemeenten en is vastgelegd in het Programma Werklocaties Limburg 2020. Dit programma is op 16 december 2008 vastgesteld door Gedeputeerde Staten van Limburg. In het beleid voor werklocaties staat een regionale aanpak voorop. Door deze aanpak kan elke regio komen tot een goed afgestemd aanbod van werklocaties, waarbij in alle relevante segmenten kan worden voorzien en waarbij optimaal wordt ingespeeld op de kwaliteiten van een regio. Voor de ruimtebehoefte voor bedrijventerreinen wordt de SER-ladder toegepast. Dit houdt in dat in eerste instantie beschikbare ruimte binnen bestaande bedrijventerreinen wordt benut. Als dat niet mogelijk is wordt gekozen voor het uitbreiden van bestaande bedrijventerreinen en pas als dat ook niet mogelijk is worden nieuwe bedrijventerreinen aangelegd. In de regio Parkstad Limburg zijn 50 bedrijventerreinen gelegen, verdeeld over zeven gemeenten. De gemeenten met de meeste werklocaties binnen haar grenzen zijn Heerlen (26) en Kerkrade (9). Conclusie Het onderhavige bouwplan voorziet niet in het realiseren van een nieuw bedrijf. Primair is sprake van het realiseren van garageboxen en een opslagloods voor particuliere doeleinden. Het beleid voor werklocaties biedt zodoende geen belemmeringen.

2.3 2.3.1

Regionaal beleid Structuurvisie Parkstad Limburg De regio Parkstad Limburg heeft een eigen intergemeentelijke structuurvisie vastgesteld: ‘Ruimte voor park & stad’ (2009). De visie beoogt de missie van de regio – ‘het in duurzame samenhang ruimtelijk-economisch ontwikkelen van de regio en het verhogen van de ruimtelijke kwaliteit’ – te verwezenlijken. Als alle partijen hun krachten bundelen, moet het mogelijk zijn om in 2030 deze kwaliteiten in Parkstad Limburg te ervaren:  Meer en beter bereikbaar groen, meer ecologische kwaliteit en structuur, onder andere door een groter contrast van stad en land;  Een sterke economie, voortbouwend op bestaande kwaliteiten en ontwikkelend op o.a. een innovatieve energiesector, toeristische dagen verblijfrecreatie, een hoogwaardige zorginfrastructuur en dito opleidingsfaciliteiten;  Een geherstructureerd stedelijk gebied met Heerlen-Centrum als Parkstad-centrum; een hoogstedelijke kern die hoge, gevarieerde woonkwaliteit met passende voorzieningen biedt voor bestaande én nieuwe kansrijke doelgroepen;  Een uitstekende ontsluiting en bereikbaarheid via een Parkstadring Binnenring en het openbaar vervoer, waardoor Parkstad Limburg ook internationaal een steviger positie verwerft. De intergemeentelijke structuurvisie zet de toekomstlijnen uit voor twee structuurdragers: ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit en de economisch-maatschappelijke ontwikkeling. Deze dragers zijn uitgewerkt door middel van vier hoofdthema's:


15

Ruimtelijke identiteit – regionale ontwikkeling met de natuur als goede buur Natuur en landschap, inclusief het rijke erfgoed, beek- en rivierdalen vormen de basis voor een duurzame versterking van identiteit en vitaliteit. De stad krimpt, verdicht en laat zo de natuur ruimte voor groen en waterstructuren. Economie – meer vitaliteit vanuit historische en huidige kracht Hoofdambitie is economische structuurversterking met als strategie ruimtelijke concentratie en revitaliseren van locaties die niet aan moderne eisen voldoen, onder toepassing van de SER-ladder. Bij revitalisering van bestaande locaties krijgt kleinschalige bedrijvigheid nadrukkelijk de ruimte. Wonen – meer kwaliteit voor een veranderende bevolking Herstructurering gaat voor uitbreiding: het bedienen van de veranderende wensen van bestaande en nieuwe doelgroepen verloopt dus vooral via een kwalitatieve vervangingsopgave. In principe geen uitbreiding buiten huidige stedelijke contour. Mobiliteit – meer samenhang, betere bereikbaarheid De ambitie is een betere bereikbaarheid via weg en spoor, zowel regionaal als internationaal. De nieuwe ringstructuur ontlast de oude radiale wegenstructuur. Hierbij hoort een heldere, eenduidige categorisering van wegen naar hun functie. Dit is in de structuurvisie vertaald naar een XL t/m Saanduiding. Het onderhavige projectgebied wordt in de structuurvisie aangeduid als ‘bestaand woongebied / herstructureringsgebied’.

Uitsnede ontwikkelingskaart Structuurvisie Parkstad Limburg met aanduiding projectgebied

De vier hoofdthema’s uit de structuurvisie zijn concreet uitgewerkt in diverse beleidsnota’s, op zowel regionaal als gemeentelijk niveau. Deze komen voor zover relevant in de volgende paragrafen aan bod, waarbij tevens wordt aangegeven hoe deze hun uitwerking hebben op onderhavig bouwplan.

16


2.3.2

Herstructureringsvisie In december 2009 heeft het Parkstadbestuur de ‘Herstructureringsvisie voor de woningvoorraad Parkstad Limburg 2008-2020’ vastgesteld, die in januari 2010 door de raden van de Parkstadgemeenten is bekrachtigd. De Herstructureringsvisie geeft inzicht in de gebieden waar in Parkstad Limburg transformatie van de woningvoorraad nodig is, in het licht van de teruglopende en veranderende woningbehoefte, om te komen tot een duurzame ruimtelijke structuur. Per gemeente en voor geheel Parkstad is de transformatie-opgave tot en met 2020 geformuleerd in de vorm van een ‘envelop’. Deze enveloppen bestaan uit een kwantitatieve en een kwalitatieve transformatieopgave (onttrekkingen ten gevolge van bevolkingsdaling en bouwplannen en vervangingsopgave), zodat de partners gestimuleerd worden om afwegingen te maken: soms kan het verstandiger zijn een ‘papieren plan’ te stoppen dan een daadwerkelijke woning te slopen. Met overzichtskaarten is aangegeven waar de herstructureringsopgave gaat ‘landen’, waarbij onderscheid is gemaakt in drie typen gebieden: Beheergebieden In deze gebieden vindt, buiten de eventuele realisatie van ABC-plannen, geen herstructurering van de woningvoorraad plaats. Binnen beheergebieden kunnen wel overige ontwikkelingen plaatsvinden, niet zijnde woningbouwherstructurering. Verdunningsgebieden In verdunningsgebieden zal de verdunningsopgave landen. Dit zijn gebieden waar een kwaliteitsslag gemaakt kan worden door verdunning, voor wat betreft o.a. het wonen, het verminderen van druk op het openbaar gebied, vergroening en verbetering van leefbaarheid in het algemeen. Hierbij kan gedacht worden aan sloop en nieuwbouw, maar ook aan bijvoorbeeld samenvoeging en aanpassing van woningen. Ontwikkelingsgebieden Dit zijn gebieden waar door de gemeenten (en partners), in het kader van de krimp, reeds integrale plannen zijn opgesteld die structuur- en functieverandering omvatten en die bekend zijn in de gemeente. Naast ontwikkelingsgebieden in het kader van de krimp, kunnen ook nog andere (grootschalige) ontwikkelingen binnen de gemeenten gepland of in uitvoering zijn die losstaan van de krimpopgave. Tevens kan in een aantal ontwikkelingsgebieden een deel van de verdunningsopgave landen. Conclusie Het onderhavige projectgebied is gelegen in een ‘verdunningsgebied’. Voor onderhavige locatie is in 2002 een bouwvergunning afgegeven voor de bouw van drie woningen. Betreffende woningen zijn echter nimmer gerealiseerd. Voorheen was sprake van een horecapand met bijbehorende woning. Door nu ter plekke geen woningen echter garageboxen en een opslagloods te realiseren, wordt feitelijke uitvoering gegeven aan de verdunningsopgave.


17

Uitsnede kaart herstructureringsvisie met aanduiding projectgebied

2.4 2.4.1

Gemeentelijk beleid Stadsvisie Heerlen 2026 In 2008 is de ‘Stadsvisie 2026’ door de raad van de gemeente Heerlen vastgesteld. In deze visie worden de belangrijkste maatschappelijke ontwikkelingen benoemd waar Heerlen mee te maken heeft en die ook in de komende jaren van groot belang zullen zijn: de bevolkingskrimp als gevolg van vergrijzing en ontgroening, de individualisering van de samenleving en de daarmee onder druk staande sociale cohesie in buurten en de mondialisering van de economie. Aan de hand van deze thema’s worden kansen gezocht voor de komende jaren. Deze lijken met name te liggen in samenwerking op regionaal (Parkstad Limburg), nationaal (Tripool Zuid-Limburg, G27) en internationaal (MAHHL, Eurocities, Heerlen-Aken) gebied. Naast deze kansen vormt de belangrijkste bedreiging het verminderen van de aantrekkelijkheid, veiligheid en levendigheid van het stadscentrum, waarbij het van belang wordt geacht dat de inwoners zich samen met de stad ontwikkelen. De afgelopen jaren heeft ten aanzien van veiligheid en levendigheid een duidelijke verbeteringsslag plaatsgevonden, die de komende jaren moet worden doorgezet. Met het thema ‘Van Coriovallum naar Corioforum’ worden vier speerpunten geformuleerd voor Heerlen: Centrumstad, Ondernemende stad, Jeugdige stad en Netwerkstad. De visie wordt samengevat als ‘Heerlen 2026: Energiek hart van Parkstad’. Conclusie Gelet op de aard en kleinschaligheid van onderhavig bouwplan leidt dit niet tot strijdigheden met het op basis van de stadsvisie gevoerde beleid.

18


2.4.2

Groenbeleidsplan Het gemeentelijk Groenbeleidsplan is op 14 mei 2013 vastgesteld en vormt sindsdien het gemeentelijk groenbeleid. In dit plan is het vorige groenstructuurplan geïntegreerd. Het Groenbeleidsplan geeft een middellange termijnvisie (2010-2025) op de gewenste ontwikkeling van het (semi-)openbare groen van de gemeente Heerlen. Behalve een visie op de gemeentelijke groenstructuur bevat het Groenbeleidsplan ook een kader voor het groenbeheer en is er tevens een uitvoeringsprogramma aan gekoppeld. Het Groenbeleidsplan heeft als hoofddoelstelling een integrale, samenhangende en tevens duurzame groenstructuur te realiseren, die recht doet aan de identiteit en eigenheid van Heerlen als onderdeel van Parkstad Limburg en voldoende robuust van karakter is waar het gaat om behoud en verbetering van leefbaarheid en groene kwaliteit. In de visie op de groenstructuur van de gemeente Heerlen is uitgegaan van de volgende integraal samenhangende componenten:       

Het landschappelijke kader van Heerlen; De hoofdgroenstructuur van Heerlen; Steenbergen als symbool voor een grenzeloze regio; Schakels tussen Heerlen en het omliggende Euregionale landschap; De hoofdinfrastructuur als uithangbord voor 'park' en 'stad'; De historische structuur als (groene) parels in het stedelijke weefsel; Stadsombouw Heerlen: robuust groen met nieuwe functies.

De hoofdgroenstructuur van Heerlen kadert de ligging van de verschillende stadsdelen in. Om een goede aansluiting te vormen op de gemeentelijke hoofdgroenstructuur is per stadsdeel de gewenste ontwikkeling van de hoofdgroenstructuur verder uitgewerkt. Vervolgens is nog verder ingezoomd en is de gewenste groenstructuur in de buurten en buurtschappen beschreven. Hierbij is onderscheid gemaakt in verschillende buurttypen. De visies voor de verschillende buurttypen zijn vertaald in een gereedschapskist voor de groenstructuur per buurttype, waarin de karakteristieken en functies van de hoofd- en subgroenstructuur van een buurttype zijn vastgelegd. Onderscheid wordt gemaakt in structuurgroen en snippergroen, waarbij het uitgangspunt geldt dat snippergroen kan worden afgestoten zonder dat er afbreuk wordt gedaan aan de kwaliteit van de openbare ruimte. Conclusie Onderhavig projectgebied is gelegen in stadsdeel Heerlerheide. Dit stadsdeel wordt in het groenbeleidsplan afzonderlijk beschreven. Specifiek ten aanzien van de Rennemigstraat wordt aangegeven dat deze onderdeel uitmaakt van de historische route Rennemigstraat-PappersjansRoebroekweg en dat het voorstel is om deze route integraal her in te richten zodat een samenhangend en bij het historische karakter van de weg passend profiel en bijbehorende groenstructuur wordt gerealiseerd. Gelet op de groenvisie voor Heerlerheide levert invulling van onderhavig braakliggend terrein middels garageboxen en een opslagloods, gelegen aan de historische route RennemigstraatPappersjans-Roebroekweg, geen strijdigheden daarmee op.


19

Groenvisie Heerlerheide met aanduiding projectgebied

2.4.3

Parkeernota Heerlen 2010 Op 2 november 2010 heeft de gemeenteraad de Parkeernota Heerlen 2010 vastgesteld. Aan de hand van deze parkeernota zet de gemeente Heerlen onder meer in op een bruisend en levendig stadscentrum, aantrekkelijke leefbare woonmilieus, een goede bereikbaarheid, een krachtig ondernemersklimaat en hoogwaardig onderwijs. Het parkeerbeleid moet bijdragen aan de totstandkoming van deze speerpunten. De visie op parkeren is dan ook als volgt geformuleerd: ‘Heerlen streeft naar een evenwichtige balans tussen parkeervraag en -aanbod waarbij aan de parkeerbehoefte van diverse doelgroepen (bewoners, bezoekers en bedrijven) zoveel mogelijk wordt voldaan, zonder dat dit ten koste gaat van de leefbaarheid in de wijk en de kwaliteit van de openbare buitenruimte.’ De parkeerbalans is in evenwicht op het moment dat de parkeerbezetting ligt tussen de 50 en de 80 procent. Per gebied kan het moment waarop deze parkeerbezetting wordt gemeten verschillen. Uitgangspunt is dat de parkeerbezetting gemeten dient te worden als de gemiddelde parkeerbehoefte het hoogst is. Voor een optimaal parkeerbeleid is het van belang dat er sprake is van een adequaat openbaar vervoer, dat de bereikbaarheid per fiets optimaal is en (zonodig) de omliggende woonbuurten afgeschermd worden middels parkeren voor vergunninghouders. Conclusie Voorliggend bouwplan voorziet in het realiseren van garageboxen op particulier terrein. Het realiseren van garageboxen wordt in het gemeentelijke parkeerbeleid als één van de mogelijke bouwmaatregelen genoemd om bestaande parkeerdruk te bestrijden.

2.4.4

Duurzaamheid en energie In het Meerjarig Bestuurlijk programma 2011-2014 wordt de aandacht gevraagd voor duurzaamheid als leidend principe in herstructurering en integrale afweging van energie, groen, geluid, klimaat en luchtkwaliteit om een aantrekkelijke stad met een eigen karakter te realiseren en behouden.

20


Duurzaamheid betreft een integrale afweging van belangen voor de korte en de lange termijn, voor alle relevante stakeholders in het gebied en binnen de tijdshorizon. Uitgaande van de ‘Triple PPP’benadering (people-planet-prosperity) betekent duurzaamheid voor gebiedsinrichting en herstructurering dat de gebiedsinrichting zelf en het gebruik van het gebied toekomstbestendig moeten zijn. Daarbij dient de balans van voorraadgebruik (materiaal, energie) en belasting van de omgeving (lokaal, klimaat) waarde toe te voegen aan één of meer duurzaamheidsbelangen, rekening houdend met alle relevante stakeholders. De belangrijkste duurzaamheidsbelangen zijn:        

klimaat en energie (adaptatie en mitigatie) leefomgeving (traditionele milieuthema's, zoals bodem, lucht, geluid, water en groen) duurzaam inkopen duurzame gebiedsinrichting duurzame mobiliteit duurzaam bouwen ‘cradle-to-cradle’ en economische kringlopen ‘social return on investment’

Er zijn geen normen vastgelegd voor het begrip duurzaamheid. Op enkele genoemde belangen, zoals leefomgeving en duurzaam bouwen, is sectorale weten regelgeving van toepassing. Hierin zijn kaders geformuleerd voor de toepassing van het duurzaamheidsprincipe. Klimaatbeleidsplan Het gemeentelijk Klimaatbeleidsplan 2010-2020 gaat in op klimaatmitigatie en bevat naast een algemene ambitie een aanpak voor de thema's gemeentelijke organisatie, wonen, mobiliteit en bedrijven. De algemene ambitie voor 2020 bestaat uit het:    

terugdringen van de CO2-uitstoot met minimaal 20% (ten opzichte van 1990); verhogen van de energie-efficiëntie met 20%; inzetten van duurzame energiebronnen met 20%; én door zelf het goede voorbeeld geven en anderen uit te dagen en te stimuleren hier een bijdrage aan te leveren.

Mijnwater Het mijnwaterproject is een alternatief duurzaam energieconcept, gebaseerd op aardwarmte in combinatie met de bestaande mijngangen. Het is ontwikkeld als experiment onder beheer van de gemeente Heerlen en met steun van de Europese Unie. Het mijnwaternetwerk zal steeds verder worden uitgebreid, waarbij onder andere voor gemeentelijke gebouwen onderzocht zal worden of aansluiting op het netwerk mogelijk en haalbaar is. Het mijnwaterproject is beoogd als aanjager en hefboom voor een grootschalige energietransitie in Heerlen.


21

Conclusie Voorliggend ontwikkeling betreft een concreet bouwplan. Vanuit oogpunt van duurzaamheid is met name het aspect duurzaam bouwen van toepassing. Daarop ziet de gemeente toe bij verlening van de omgevingsvergunning activiteit bouwen. Voorts worden de nieuwe garageboxen voorzien van zonnecollectoren, waarmee qua elektriciteit onderhavig bouwplan zelfvoorzienend is.

22


3

Gebiedsbeschrijving Voor het opstellen van een ruimtelijk plan is het van belang dat de uitgangssituatie, de bestaande situatie in het projectgebied, goed in beeld wordt gebracht. In dit hoofdstuk is een beschrijving opgenomen van het projectgebied aan de Rennemigstraat 27 te Heerlen en zijn directe omgeving. Zowel de historie van het projectgebied als de huidige ruimtelijke en functionele structuur worden beschreven.

3.1 3.1.1

Historie Algemeen Het projectgebied is gelegen in het stadsdeel Heerlerheide. Dit stadsdeel is, zoals opgravingen laten zien, misschien het oudste stukje van Heerlen. De naam Heerlerheide staat voor de aanduiding van de heide bij Heerlen. Waarbij in acht genomen dat de heide niet staat voor een met heide begroeide vlakte, maar wildbegroeid, ongecultiveerd land. In Heerlerheide (zuid), bij een van de zilverzandgroeven bij de Schelsberg, brachten opgravingen een bijna 6000 jaar oude nederzetting aan het licht. Ook bij Rennemig zijn sporen van Romeinse en Frankische bewoning gevonden en in de latere middeleeuwen is er eveneens sprake van bewoning in Heerlerheide. Rond 1800 was de bebouwing veelal geconcentreerd in de beekdalen, met name in het dal van de Caumerbeek. In de directe omgeving had men de beschikking over weilanden voor het vee (op de nattere gronden) en akkerlanden (op de drogere, vruchtbare lössgronden). Ook werd in het beekdal, nabij Rennemig ten zuidwesten van het projectgebied, een watermolen gebouwd: de Köpkesmolen. De molen die een relict vormt uit de agrarische periode, kwam al vroeg in de 17e eeuw voor.

Uitsnede topografische kaart uit de periode 1930-1940 met aanduiding projectgebied


23

In de periode tussen 1890-1960 vond een grote toename aan industriële activiteiten (o.a. mijnbouw met toeleveringsbedrijven) plaats. In de directe omgeving van het projectgebied werden door Oranje Nassau Mijnen particuliere steenkolenmijnen aangelegd waartoe men mijnwerkers moest monsteren en voor woongelegenheid zorgen. Zo verrees in de periode 1911-1918 de mijnwerkerskolonie Beersdal in de nabijheid van de ON I en rond dezelfde tijd Rennemig bij de ON III.

3.1.2

Projectgebied Specifiek ter plekke van onderhavig projectgebied was voorheen sprake van een horecapand (café) met bijbehorende bedrijfswoning. Omstreeks 2000 is deze bebouwing gesloopt.

Luchtfoto uit 1995 met aanduiding projectgebied

3.2

Bestaande structuur Sinds omstreeks 2000 is het onderhavige projectgebied braakliggend. Het betreft een ‘stuk grasland’ gelegen aan de Rennemigstraat. Ten zuidwesten (direct grenzend aan onderhavig projectgebied) liggen grondgebonden aaneengebouwde woningen. Ten noordoosten van het projectgebied is sprake van zowel grondgebonden woningen als appartementen boven lichte vormen van bedrijvigheid. Ten zuidoosten zijn de drie woningblokken aan de Ingenieur Bogaertstraat met gestapelde woningen gesitueerd. Aan de noordwestelijke zijde van het projectgebied, aan de overzijde van de Rennemigstraat, is sprake van grondgebonden woningbouw.

24


Luchtfoto 2013 met aanduiding projectgebied

Foto’s projectgebied en omgeving


25

26


4 4.1

Planbeschrijving Beschrijving bouwplan Het voorliggende bouwplan voorziet in het realiseren van 18 prefab garageboxen en 1 gemetselde opslagloods voor particuliere doeleinden. De garageboxen worden ieder 3 meter breed uitgevoerd, met een bouwhoogte van 2,45 meter. De diepte van de boxen varieert tussen de 5 en 6 meter. De gemetselde opslagloods heeft een bouwhoogte van 4,20 meter en een oppervlak van circa 55 m2. Het doel van de gemetselde grotere opslagloods is om te kunnen voorzien in een particuliere vraag om groter materieel te kunnen opslaan. Aan de straatzijde wordt de achterzijde van de garageboxen in de gevellijn geplaatst met de voorgevel van de aangrenzend gelegen garage, behorende bij huisnummer 29. De naar de straat gekeerde (achter)gevels van de aldaar te realiseren garageboxen zullen worden voorzien van afschermende begroeiing (beoogd wordt een klimplant door een wapeningsnet). De daken van de prefab garageboxen worden voorzien van zonnecollectoren zodat voor wat betreft de elektriciteit sprake is van zelfvoorziening. Aan de buitenzijde van de boxen zullen per ‘groep’ boxen aan ieder uiteinde verlichtingsarmaturen worden gerealiseerd. Het niet te bebouwen deel van het projectgebied zal worden voorzien van grindbestrating op waterdoorlatende kunststof bodemplaten.

4.2

Bouwtekeningen De onderstaande uitsneden uit de beschikbare bouwtekeningen zijn ter verduidelijking toegevoegd.

Situatietekening


27

Plattegrond met letteraanduiding gevelaanzichten

Gevel straatzijde

Gevelaanzicht A

28


Gevelaanzicht B

Gevelaanzicht C

Gevelaanzicht D

Gevelaanzicht E

4.3

Ruimtelijke effecten Elk bouwplan gaat gepaard met ruimtelijke effecten. Zeker indien sprake is van bebouwing ter plekke van bestaand onbebouwd gebied, waarvan in casu sprake is. Van belang is dat de ruimtelijke effecten aanvaardbaar zijn. Het voorliggende bouwplan voorziet feitelijk in het opvullen van een momenteel braakliggend terrein, te midden van overige bebouwing, binnen stedelijk gebied. Aan beide zijden van het projectgebied is sprake van aaneensluitende (woon)bebouwing. Voorliggend bouwplan creëert, aan de straatzijde een nieuw front qua bebouwing, zij het lager qua bouwhoogte en niet zijnde woonbebouwing. Het straatbeeld krijgt weliswaar ter plekke van het projectgebied een groene aankleding, vanwege de te realiseren nieuwe beplanting aldaar. Vanaf de straat bezien domineert vanuit ruimtelijk oogpunt de achterliggende hoogbouw, gelegen aan de Ingenieur Bogaertstraat, het beeld. De lagere garageboxen, alsook de wat hoger uitgevoerde gemetselde loods geheel aan de achterzijde van het projectgebied (alwaar het perceel ietwat lager


29

ligt qua maaiveld dan aan de straat), zullen zodoende voorzien zijn van een bebouwd ‘achterscherm’ waardoor de nieuwe bebouwing ter plekke van het projectgebied in mindere mate het ruimtelijke beeld zal bepalen. Op basis van vorenstaande beschrijving van de ruimtelijke effecten ten gevolge van voorliggend bouwplan wordt geconcludeerd dat deze aanvaardbaar zijn.

30


5

Omgevingsaspecten In dit hoofdstuk worden de diverse relevante omgevingsaspecten aangehaald en wordt aangegeven hoe deze in het ruimtelijk plan zijn ingepast.

5.1

Milieueffectrapportage Voor plannen en besluiten die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu (kunnen) hebben, kan een milieueffectrapportage (m.e.r.) worden opgesteld. In het Besluit milieueffectrapportage is bepaald voor welke ontwikkelingen een m.e.r. verplicht is. Conclusie Voor onderhavig bouwplan is de ‘m.e.r.-scan’ van Kenniscentrum InfoMil geraadpleegd. Daaruit is gebleken dat voor onderhavig bouwplan het verrichten van een m.e.r. niet aan de orde is. Het overzicht van de doorlopen ‘m.e.r.-scan’ is bijgevoegd als bijlage 1.

5.2

Akoestiek De Wet geluidhinder bepaalt dat bij de voorbereiding van een bouwplan akoestisch onderzoek moet plaatsvinden naar de geluidsbelasting van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen of terreinen vanwege de invloed van wegverkeerslawaai. Tevens dient daarbij onderzoek te worden gedaan naar de doeltreffendheid van verkeersmaatregelen en andere maatregelen om te voorkomen dat eventueel optredende geluidsbelasting vanwege het wegverkeerslawaai de wettelijke waarden te boven gaat. Bij de vaststelling van een ruimtelijk plan moeten immers de ten hoogst toelaatbare waarden voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen vanwege het wegverkeerslawaai in acht worden genomen (artikel 76, eerste lid, Wet geluidhinder). Indien echter – zo bepaalt artikel 76 tweede lid onder punt 3 – op het tijdstip van de vaststelling van een ruimtelijk plan (verlening van de omgevingsvergunning) een weg reeds aanwezig of in aanleg is dan behoeven die waarden niet in acht te worden genomen voor in de zone van een weg gelegen woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen, die op dat tijdstip reeds aanwezig of in aanbouw zijn. Conclusie Bij het voorliggende bouwplan is geen sprake van de aanleg van een nieuwe weg en/of het bouwen van nieuwe woningen. Ook is geen sprake van het realiseren van geluidsgevoelige objecten en/of een geluidsgevoelig terrein. In een zodanige situatie behoeft evenmin een akoestisch onderzoek naar de invloed van wegverkeerslawaai plaats te vinden. Railverkeer is verder niet relevant voor het onderhavige projectgebied. Industrielawaai als bedoeld in de Wet geluidhinder is evenmin aan de orde.


31

Een onderbouwing van de gevolgen vanwege de komst van de garageboxen en loods op de directe woonomgeving wordt gegeven in paragraaf 5.9.2 (aspect geluid in het kader van milieuzonering).

5.3

Water In het kader van de Watertoets moet elk ruimtelijk plan een waterparagraaf bevatten, waarin wordt aangegeven hoe in het plan wordt omgegaan met water. In deze paragraaf is dit beschreven. Voordat wordt ingegaan op de locatiespecifieke kenmerken van het projectgebied, is eerst het relevante beleid samengevat.

5.3.1

Europees en Rijksbeleid Kaderrichtlijn Water De Kaderrichtlijn Water (KRW) heeft als doel om de kwaliteit van de Europese wateren te verbeteren (‘goede toestand’) en die kwaliteit goed te houden. Het belangrijkste middel om dit doel te bereiken is het stroomgebiedbeheersplan (SGBP). In een dergelijk plan worden de waterkwaliteitsdoelen en de daarvoor benodigde maatregelen beschreven om deze goede toestand te bereiken. Nederland maakt deel uit van vier internationale stroomgebieden, waarbij de gemeente Heerlen in het stroomgebied van de Maas is gelegen. Het stroomgebiedbeheersplan Maas is op 27 november 2009 vastgesteld en heeft een looptijd tot eind 2015. Een belangrijk onderdeel van het SGBP is een maatregelenprogramma. Het maatregelenprogramma bestaat enerzijds uit maatregelen die worden genomen in het kader van reeds bestaande nationale en/of Europese wetgeving (bijv. Europese Nitraatrichtlijn) en anderzijds een groot aantal regionale en locatiegebonden maatregelen. Waterwet De Waterwet (december 2009) stelt integraal waterbeheer op basis van de ‘watersysteembenadering’ centraal. Deze benadering gaat uit van het geheel van relaties binnen watersystemen. Denk hierbij aan de relaties tussen waterkwaliteit, -kwantiteit, oppervlakte- en grondwater, maar ook aan de samenhang tussen water, grondgebruik en watergebruikers. Hiernaast kenmerkt integraal waterbeheer zich ook door de samenhang met de omgeving. Dit komt tot uitdrukking in relaties met beleidsterreinen als natuur, milieu en ruimtelijke ordening. Met de Waterwet is de gemeente beter uitgerust om onder andere wateroverlast tegen te gaan. De perceeleigenaar wordt primair verantwoordelijk gesteld voor de verwerking van het op zijn perceel gevallen hemelwater. Alleen in uitzonderingsgevallen kan rechtstreeks geloosd worden. Wet ruimtelijke ordening en de Watertoets De watertoets is per 1 november 2003 wettelijk verplicht (en vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening). De watertoets betekent dat ruimtelijke plannen die vanaf deze datum ter inzage worden gelegd, voorzien moeten zijn van een waterparagraaf. Ruimtelijke plannen van de initiatiefnemer worden overlegd met de waterbeheerder.

32


In de waterparagraaf geeft de initiatiefnemer aan welke afwegingen in het plan ten aanzien van water zijn gemaakt. Het is een toelichting op het doorlopen proces en maakt de besluitvorming ten aanzien van water transparant. In geval van locatiekeuzes en bij herinrichting van bestaand bebouwd gebied geeft de initiatiefnemer expliciet aan welke rol de kosten en risico's van verdroging, verzilting, overstroming en overlast hebben gespeeld bij de besluitvorming. De waterparagraaf grijpt zichtbaar terug op de afsprakennotitie en het wateradvies van de waterbeheerder. Nationaal Waterplan 2009-2015 Onderdeel van de bovengenoemde Waterwet is het zesjaarlijkse Nationaal Waterplan. Dit plan is de opvolger van de 4e Nota Waterhuishouding (1998) en heeft de status van structuurvisie binnen de Wet ruimtelijke ordening. Tevens maken de (vier) stroomgebiedsbeheersplannen (SGBP's) onderdeel uit van het Nationaal Waterplan. Op deze wijze ontstaat er een heldere koppeling tussen Europees beleid (KRW) en Rijksbeleid. Duurzaam waterbeheer is het devies van het Nationaal Waterplan. Gemeenten hebben hierin specifieke taken op het gebied van omgaan met afvalwater, hemelwater en grondwater. Daarnaast kunnen gemeenten faciliterend optreden bij het nemen van bepaalde ruimtelijke maatregelen. Gemeenten en waterschappen informeren de provincies over voortgang van het uitvoeringsbeleid en knelpunten bij de uitvoering. Het Beleidsplan Stedelijk Watermanagement van de gemeente Heerlen speelt daar een belangrijke rol in (zie paragraaf 5.3.2). Waterbeleid 21e eeuw: anders omgaan met water Door de opgetreden wateroverlast heeft de regering de commissie Waterbeheer 21e eeuw in het leven geroepen. De commissie geeft advies over de problemen en hoe die in de toekomst te voorkómen zijn. Op 31 augustus 2000 bracht de commissie het advies Waterbeleid voor de 21e eeuw ‘Geef water de ruimte en de aandacht die het verdient’ uit. De commissie concludeerde dat de manier waarop wij nu met water omgaan niet voldoende is voor de verwachte klimaatsveranderingen. De bevindingen van de commissie zijn verwoord in de hedendaagse wetgeving en beleidsnota's. In grote lijnen ligt de nadruk op de kwantiteitstrits vasthouden-bergenafvoeren en de kwaliteitstrits schoonhouden-scheiden-schoonmaken. Nationaal Bestuursakkoord Water Met het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) (2008) onderstrepen het Rijk, het Interprovinciaal Overleg, de Unie van Waterschappen en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten de gezamenlijke opgave om het watersysteem op zo kort mogelijke termijn en tegen de laagste maatschappelijke kosten op orde te brengen en te houden. Samenwerken is de rode draad van het geactualiseerde Nationaal Bestuursakkoord. Het NBW is een uitwerking van het waterbeleid 21e eeuw (WB21) en de KRW. De belangrijkste doelen en taken zijn:  het teveel (overlast) of tekort (onderlast) aan water aanpakken;  verbetering van de waterkwaliteit.


33

5.3.2

Regionaal en gemeentelijk beleid Provinciaal Waterplan Limburg 2010-2015 Het waterbeleid in het Provinciaal Waterplan 2010-2015 omvat de strategische hoofdlijnen voor het provinciale waterhuishoudkundig beleid. De operationele uitwerking vindt plaats via POLaanvullingen en beleidsregels. Samen met deze uitwerkingen vormt het waterbeleid in het Provinciaal Waterplan 2010-2015 het nieuwe provinciale waterhuishoudingsplan. Waterbeheersplan Waterschap Roer en Overmaas 2010-2015 Het Waterbeheersplan Waterschap Roer en Overmaas 2010-2015 is het centrale beleidsplan van het waterschap. Het bevat de beleidsvoornemens voor de periode 2010-2015. Daarnaast wordt een globale doorkijk geboden naar de verdere toekomst. Het watersysteem moet op de toekomst worden voorbereid. In het Nationaal Bestuursakkoord Water is afgesproken dat het watersysteem in 2015 op orde moet zijn. Daarvoor moet het waterschap nog aanzienlijke inspanningen leveren. Voor een belangrijk deel gebeurt dit in de planperiode van dit beheersplan. Bij de waterkeringszorg staat veiligheid voorop. De waterkeringen langs de Maas blijven daarvoor op de afgesproken hoogte en sterkte. Tevens zorgt het waterschap voor een goede bescherming van de bebouwde omgeving tegen wateroverlast. Een omvangrijke stedelijke wateropgave maakt hier deel van uit. Water is ook een belangrijke drager van het landschap en het ecologisch functioneren. Het waterschap realiseert zich ook ten volle dat een gezond ecosysteem een absolute randvoorwaarde is voor de leefbaarheid maar ook het economisch belangrijke recreatie en toerisme. Met onder andere een verdere verbetering van de waterkwaliteit (zuiveren) en een natuurlijke inrichting van beken wordt getracht om de doelstellingen vanuit de Kaderrichtlijn Water zoveel mogelijk te realiseren. Beleidsplan Stedelijk Watermanagement gemeente Heerlen 2011-2015 Vanuit de Wet milieubeheer zijn gemeenten wettelijk verplicht een vigerend rioleringsplan te hebben. Het Beleidsplan Stedelijk Watermanagement van de gemeente Heerlen is daar het gevolg van en heeft een looptijd van 2011 tot en met 2015. Het BSW is de opvolger van het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2006-2010. Het BSW heeft een strategisch en beleidsmatig karakter, en vormt de basis voor het bestuur bij besluiten over de aanpak van aanleg en beheer van het stedelijk watermanagement binnen de planperiode. Hoofddoelstelling van het BSW is invulling geven aan de gemeentelijke zorgplichten voor afvalwater, overtollig hemel water en overtollig grondwater. Het BSW geeft inzicht in:  de mate waarin de doelen uit het GRP 2006-2010 zijn behaald;  belangrijkste ontwikkelingen op het gebied van beleid en plannen;  de stand van zaken van de uitvoering;  de nog uit te voeren maatregelen met tijdsplanning;  de gekozen strategie om het resultaat (uitvoeren maatregelen) te behalen;  middelen en de kostendekking.

34


5.3.3

Afhandeling van afvalwater Er zal na realisering van het onderhavige bouwplan geen sprake zijn van de productie van afvalwater binnen het projectgebied. Het bouwplan voorziet niet in het creëren van wateraansluitingen. Enkel dient rekening te worden gehouden met het hemelwater.

5.3.4

Afhandeling van hemelwater Ter plekke van het projectgebied is momenteel sprake van onverhard (braakliggend) terrein. Het hemelwater ter plekke zal – eventueel na beperkte afstroming – binnen het projectgebied in de bodem infiltreren. Ten gevolge van het onderhavige bouwplan wordt nieuwe verharding gerealiseerd. Er is sprake van twee verschillende soorten verharding: de dakverharding van de garageboxen en opslagloods, en de grindverharding (op waterdoorlatende kunststof bodemplaten) op het resterende terrein. Het totale projectgebied is circa 750 m2 groot. Van dit oppervlak zal ten gevolge van voorliggend bouwplan circa 370 m2 nieuwe dakverharding wordt gerealiseerd. Het hemelwater dat valt op de grindverharding zal ter plekke in de bodem kunnen infiltreren, vanwege toepassing van waterdoorlatende kunststof bodemplaten1. Het hemelwater dat valt op de dakverharding dient binnen het projectgebied verwerkt te worden. Hierna wordt inzichtelijk gemaakt met welke hoeveelheden hemelwater bij voorliggend bouwplan rekening dient te worden gehouden, daarbij gebruikmakend van de ‘Notitie taakopvatting watersysteem’ van het Waterschap Roer en Overmaas.

Berekening hoeveelheid af te voeren hemelwater Het totale nieuwe dakoppervlak (garageboxen en loods) bedraagt circa 370 m2. In eerste instantie schrijft het waterschap de verplichting voor dat het hemelwater bij een extreme bui van eens in de 25 jaar (t = 25), met een neerslaghoeveelheid van 35 millimeter (in 45 minuten), binnen de eigen perceelsgrenzen dient te kunnen worden opgevangen met een goede noodoverloop voorziening. Indien geen goede noodoverloop voorziening kan worden aangelegd, pleit het waterschap ervoor om bij de dimensionering van een hemelwatervoorziening uit te gaan van een extreme bui van eens in de 100 jaar (t = 100), met een neerslaghoeveelheid van 45 millimeter (in 30 minuten). In dergelijk geval dient inzichtelijk te worden gemaakt of wateroverlast voor derden zou kunnen ontstaan. Het vorenstaande betekent voor voorliggend bouwplan navolgende hoeveelheden hemelwater: t = 25 : t = 100 :

1

(370 m2 * 35 mm) / 1.000 (370 m2 * 45 mm) / 1.000

= =

13,0 m3 16,7 m3

Gebruik zal worden gemaakt van het product ‘Multiraster’ van GL Plastics BV (http://www.gl-plastics.nl/nl/multiraster/multiraster).


35

Bij voorliggend bouwplan is – vanwege de ligging van onderhavig projectgebied te midden van diverse (woon)bebouwing, het feit dat het projectgebied gemiddeld bezien ietwat lager is gelegen dan de Rennemigstraat, en er geen aanknopingspunt aanwezig is om het eventuele overtollige hemelwater binnen het plangebied af te voeren richting oppervlaktewater – het realiseren van een goede noodoverloop voorziening nauwelijks mogelijk. Voor de dimensionering van een te realiseren hemelwatervoorziening binnen het projectgebied moet dan ook worden uitgegaan van een bui van t = 100 (te weten: 16,7 m3).

Wijze van afvoer hemelwater dakverharding Ieder nieuw te realiseren dak bij voorliggend bouwplan wordt onder afschot gelegd (16 millimeter per strekkende meter). Het hemelwater vloeit vervolgens per dak af middels een hemelwaterafvoer met een doorsnede van 100 millimeter. Onder het terrein wordt een ondergronds hemelwaterriool aangelegd met een doorsnede van 125 millimeter. Beoogd wordt om voldoende buffervoorziening op eigen terrein te creëren middels infiltratiekratten. Daarop wordt het te realiseren hemelwaterriool aangetakt. Daartoe is afdoende ruimte beschikbaar (circa 25 meter lengte), teneinde een bui van t = 100 te kunnen bufferen. Wateroverlast voor derden is – bij afdoende dimensionering (dus 16,7 m3) – onwaarschijnlijk. Het terrein loopt qua maaiveld licht af vanuit het noordoostelijk gelegen eigendomsperceel (Rennemigstraat 25c en 25d). Vanwege de doorlatende grindverharding ter plekke van het overige deel van het plangebied, zal het eventuele overtollige water ter plekke van het overige projectgebied infiltreren alvorens het zuidwestelijke eigendomsperceel (Rennemigstraat 29) zal worden bereikt. Schetsmatig is de hiervoor beschreven wijze van afvoer van het hemelwater inzichtelijk gemaakt in onderstaande figuur. Een concrete uitwerking van deze voorziening vormt onderdeel van de tekeningen behorende bij de omgevingsvergunning.

Schetsmatige weergave beoogde wijze van afvoer hemelwater

36


5.4

Bodem Bij een ruimtelijke procedure moet het bevoegd gezag Wet bodembescherming voldoende inzicht hebben om de vraag te kunnen beantwoorden of de bodem geschikt is voor de in het ruimtelijke plan toe te kennen functie.

5.4.1

Beleidskader Bodembeleidsplan Voor de gemeente Heerlen is sinds 1 januari 2011 het bodembeleidsplan Heerlen van toepassing. In dit bodembeleidsplan wordt het gemeentelijk bodembeleid beschreven en het beleidsplan is derhalve het richtinggevend kader (uiteraard naast de wettelijke regelingen) voor zowel bodembescherming als bodemsanering. Bij het actualiseren van bestemmingsplannen wordt de bestaande functie veelal gehandhaafd. Dan vindt geen grondverzet plaats en worden geen saneringen opgestart. Bij onderhavig bouwplan vindt een functiewijziging plaats. In het kader van verlening van de omgevingsvergunning activiteit bouwen dient een bodemonderzoek te worden verricht. Besluit bodemkwaliteit Het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) geeft invulling aan het op duurzaamheid gerichte bodembeleid. De nota bodembeheer beschrijft hoe de gemeente Heerlen invulling geeft aan het Bbk. Op 5 juli 2011 is de nota bodembeheer en de bodemkwaliteitskaart gemeente Heerlen vastgesteld. Heerlen heeft gekozen voor een zogenaamd gebiedsspecifiek beleid. Op basis van dit beleid zijn Lokale maximale waarden opgesteld. De gemiddelde kwaliteit van de bodem is ingedeeld in drie algemene categorieën te weten: industrie, wonen en achtergrondwaarde. Voor gebieden waar lokale maximale waarden zijn opgesteld gelden de benamingen uit de algemene categorieën niet meer.

5.4.2

Verricht bodemonderzoek Voor onderhavig bouwplan is een (verkennend) bodemonderzoek verricht. De resultaten van dit bodemonderzoek zijn weergegeven in bijlage 2. Bodem Het onderzochte terrein is niet verhard, alwaar in totaal 6 boringen zijn verricht. De bodem is opgebouwd uit een geroerde toplaag (circa 1,0 meter dikte) van zwak zandige leem met bijmengingen van kool, mijnsteen, sintels, puin en baksteen. Onder deze toplaag bevindt zich zwak zandige leem zonder bodemvreemde bijmengingen. Uit de analyseresultaten is gebleken dat de geroerde toplaag gehaltes aan zink en PAK (10 VROM) bevat die de achtergrondwaarde overschrijden. In één van de boringen (boring 6) zijn in de bodemlaag van 0,15 tot 0,6 meter beneden maaiveld ten opzichte van de achtergrondwaarde verhoogde gehaltes aan cadmium, kobalt, koper, lood, nikkel, zink en PAK (10 VROM) aangetroffen. De zintuiglijk schone ondergrond bevat geen verhoogde gehaltes ten opzichte van de achtergrondwaarde.


37

Asbest Vanwege de verrichte sloopactiviteiten in het verleden ter plekke van onderhavig projectgebied, is deze verdacht op het voorkomen van asbest. In totaal zijn 6 proefgaten gemaakt. Daarbij is zintuiglijk geen asbest waargenomen. Van het materieel uit de proefgaten is 1 mengmonster samengesteld. De analyseresultaten van dit mengmonster tonen aan dat geen asbest is aangetroffen. Conclusie Ondanks de aangetroffen verhoogde concentraties bestaan er vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen voor het voorgenomen gebruik van het projectgebied ten aanzien van de realisatie van de garageboxen. Onze gemeente heeft middels brief d.d. 8 mei 2014 (kenmerk: UIT-14000360-12/Z-14047403) aan initiatiefnemer kenbaar gemaakt in te kunnen stemmen met de resultaten van het verrichte bodemonderzoek. Betreffend schrijven is opgenomen in bijlage 2.

5.5 5.5.1

Natuurwaarden Gebiedsbescherming: Natura 2000 en de Natuurbeschermingswet 1998 De Europese Unie (EU) wil de biodiversiteit in Europa beschermen met Natura 2000. Dat is een Europees netwerk van beschermde natuurgebieden. In Nederland zijn meer dan 160 natuurgebieden aangewezen. Deze liggen allemaal binnen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Oorspronkelijk zijn deze gebieden aangewezen als Habitat- of Vogelrichtlijngebied. Al deze gebieden zijn geselecteerd op grond van het voorkomen van planten- en diersoorten en habitattypen die vanuit Europees oogpunt bescherming nodig hebben. In Nederland zijn de Europese regels voor gebiedsbescherming vertaald in de Natuurbeschermingswet. De Minister van Economie, Landbouw & Innovatie (EL&I) wijst de gebieden aan. In dat traject kunnen provincies, gemeenten, eigenaren en gebruikers van het aan te wijzen gebied hun zienswijze kenbaar maken. In het aanwijzingsbesluit van het betreffende Natura 2000gebied wordt de exacte ligging aangegeven, evenals de soorten en habitattypen die in het gebied moeten worden beschermd. Conclusie projectgebied Het projectgebied is op circa 1,5 kilometer ten westen gelegen van het Natura 2000 gebied ‘Brunssummerheide’ en op circa 2,0 kilometer ten oosten van het Natura 2000 gebied ‘Geleenbeekdal’. Vanwege de aard van het voorliggende bouwplan – het realiseren van garageboxen – en de afstand tot aan de nabijgelegen Natura 2000 gebieden, is geen sprake van strijdigheden.

38


Ligging projectgebied ten opzichte van Natura 2000 gebieden ‘Brunssummerheide’ en Geleenbeekdal

5.5.2

Soortenbescherming: Flora- en Faunawet Het soortenbeleid uit de Vogel- en Habitatrichtlijn is in Nederland vertaald in de Flora- en Faunawet. Deze wet kent een zorgplicht voor alle in het wild levende dieren en planten en hun leefomgeving. Dat betekent dat iedereen die weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat zijn (nalaten tot) handelen nadelige gevolgen heeft voor de aanwezige natuurwaarden, verplicht is dit achterwege te laten. Men dient alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem/haar kunnen worden verwacht om nadelige gevolgen te voorkomen, zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken. Verder dient in geval van een voorgenomen ingreep tijdig vooraf te worden nagegaan of zich (mogelijk) strenger beschermde soorten in het gebied bevinden, of en welk effect de ingreep heeft op deze soorten, of mitigerende dan wel compenserende maatregelen moeten worden genomen en of bij het Ministerie van EL&I ontheffing in het kader van de Flora- en Faunawet moet worden aangevraagd. Conclusie projectgebied De provincie Limburg beschikt over diverse in kaart gebrachte natuurgegevens per kilometerhok.

Provinciale natuurgegevens provincie met aanduiding projectgebied (v.l.n.r.: broedvogels, flora en vegetatie)


39

Binnen het projectgebied zijn, blijkens deze gegevens, geen beschermde soorten waargenomen. Naast de provinciale natuurgegevens is tevens de website www.waarneming.nl geraadpleegd. Deze website is ontwikkeld door de Stichting Natuurinformatie, waarmee openbaarheid van natuurdata wordt nagestreefd. Het betreft een centrale en openbare website voor alle natuurwaarnemingen in Nederland. Raadpleging van deze website geeft een goed beeld van de in een bepaald gebied waargenomen flora en/of fauna in het afgelopen jaar. Daarbij is gezocht op het gebied ‘Heerlen-Heerlerheide’. Gebleken is dat ter plekke van het onderhavige projectgebied geen waarnemingen zijn gedaan. Broedvogels Alle in gebruik zijnde nesten van vogelsoorten in Nederland zijn beschermd onder de Flora- en faunawet. Voor (algemene) broedvogelsoorten geldt dat zij tijdens de broedperiode niet verstoord mogen worden. Indien de werkzaamheden buiten het algemene broedseizoen plaatsvinden, kan redelijkerwijs gesteld worden dat negatieve effecten van de ontwikkeling uitgesloten kunnen worden. Indien concrete broedgevallen aanwezig zijn kan met de meeste broedvogels relatief eenvoudig rekening worden gehouden door eventuele kap-, sloop- en bouwwerkzaamheden niet uit te voeren in de broedtijd (circa maart tot en met juli). Op deze wijze zijn geen belemmeringen vanuit de Floraen faunawet aan de orde. In het geval van het kappen van de bomen/geschikte vegetatie in het projectgebied, wordt dan ook aangeraden om de bomen buiten de broedperiode van vogels te rooien. Mede ook gezien de terreingesteldheid van het terrein, de ligging te midden van intensieve bewoning en aan een doorgaande weg, is de kans op aanwezigheid van beschermde flora en/of fauna nihil. Desalniettemin geldt te allen tijde dat de algemene zorgplicht ex artikel 2 van de Floraen Faunawet van toepassing is. Dit houdt in, dat handelingen die niet noodzakelijk zijn met betrekking tot de voorgenomen ingreep en die nadelig zijn voor de in en om het projectgebied eventuele voorkomende flora en fauna, achterwege moet blijven.

5.5.3

Ecologische Hoofdstructuur (EHS) en Provinciale Ontwikkelingszone Groen (POG) De EHS en de POG vormen samen de ecologische structuur van Limburg. De EHS is het strengste beschermingsregime. Hier geldt het 'nee, tenzij-principe'. Dat betekent dat ruimtelijke ontwikkelingen niet zijn toegestaan, tenzij geen alternatieve locatie voorhanden is of sprake is van groot maatschappelijk belang. Hierover dient nauw overleg plaats te vinden met de provincie Limburg. Binnen de POG geldt het beschermingsregime 'ja, mits', wat betekent dat ruimtelijke ingrepen zijn toegestaan mits in afdoende mate mitigatie en/of compensatie van natuurwaarden plaatsvindt. Ook hierover dienen afspraken te worden gemaakt met de provincie. Conclusie projectgebied Het onderhavige projectgebied is niet gelegen in de EHS dan wel de POG.

40


Kaart EHS en POG met aanduiding projectgebied

5.6 5.6.1

Luchtkwaliteit Algemeen Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen inzake de luchtkwaliteit opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna ook: Wmb). Omdat de luchtkwaliteitseisen op zijn genomen in titel 5.2 van de Wmb, staat deze ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Met de inwerkingtreding van de Wet luchtkwaliteit is het Besluit luchtkwaliteit 2005 komen te vervallen. Het doel van titel 5.2 Wm is om de mensen te beschermen tegen de negatieve gevolgen van luchtverontreiniging op hun gezondheid. In de weten regelgeving zijn de richtlijnen uit de Europese regelgeving opgenomen, waaraan voorgenomen ontwikkelingen dienen te voldoen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid van een bestuursorgaan ex. artikel 5.16 Wm:  er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde;  een project leidt al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;  een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit;  een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) of een regionaal programma van maatregelen.

5.6.2

Het besluit NIBM Het besluit NIBM betreft een Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) en legt vast wanneer een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de toename van concentraties van bepaalde stoffen in de lucht (één van de in voorgaande subparagraaf genoemde voorwaarden). Een project is NIBM wanneer het aannemelijk is dat het een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de


41

jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is vanaf augustus 2009 van kracht, zodat de 3% grens aangehouden dient te worden. In de regeling NIBM is (onder andere) aangegeven dat een plan tot 1.500 woningen niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentratie fijn stof en stikstofdioxide in de lucht.

5.6.3

NIBM-tool Kenniscentrum InfoMil heeft een NIBM-tool ontwikkeld waarmee een ‘worst-case’ berekening kan worden verricht voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit. Dit rekenmodel toont aan dat tot en met 1.409 extra voertuigen (weekdaggemiddelde) niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Hierbij wordt uitgegaan van 0% vrachtverkeer. Zou enkel sprake zijn van vrachtverkeer, dan dient bij meer dan 85 vrachtwagenbewegingen per werkdagetmaal nader onderzoek naar de gevolgen voor de luchtkwaliteit plaats te vinden.

Bandbreedten NIBM-tool enkel autoverkeer (links) en enkel vrachtverkeer (rechts)

5.6.4

Afweging Bij voorliggend bouwplan is sprake van het realiseren van 18 garageboxen en een loods. Betreffende nieuwe bebouwing is bedoeld voor (particuliere) opslagdoeleinden. Het realiseren van dit bouwplan leidt tot een verkeersaantrekkende werking. Om te kunnen beoordelen wat de verkeersgeneratie is, is in beginsel de CROW-publicatie 317 ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ geraadpleegd. De te realiseren garageboxen kunnen echter niet onder een specifieke categorie in de CROWpublicatie worden geschaard. De gemeente Heerlen hanteert bij het realiseren van garageboxen als ‘worst case scenario’ de categorie ‘woningen’, vanwege de koppeling van de garageboxen met woningen. Voor de te realiseren loods wordt eveneens hierna uitgegaan van de categorie ‘woningen’, vanwege het feit dat deze enkel voor particuliere opslagdoeleinden zal worden gaan gebruikt en zodoende tevens een koppeling bestaat met een woning.

42


Het CROW beschikt over een (digitale) rekentool, die gebaseerd is op de CROW-publicatie 317. Uit de berekeningen van deze rekentool, daarbij ingegeven 19 woningen als ‘worst case scenario’ (= 18 garageboxen en 1 loods), blijkt dat er gemiddeld circa 100 voertuigbewegingen als gevolg van voorliggend bouwplan worden gegenereerd. Een uitdraai van de rekentool is bijgevoegd als bijlage 3. De invoer van het berekende aantal (extra) verkeersbewegingen in de NIBM-tool ertoe dat de bijdrage van verkeer als gevolg van het bouwplan niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Ook niet indien ervan sprake zou zijn dat 83,5% van deze verkeersbewegingen vrachtverkeer zouden betreffen.

Invoer extra verkeersgeneratie bouwplan uitgaande van enkel autoverkeer (boven) en enkel vrachtverkeer (beneden)

Op basis van vorenstaande wordt geconcludeerd dat het bouwplan ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdraagt aan verslechtering van de luchtkwaliteit.

Gelet op vorenstaande kan deze ontwikkeling doorgang vinden op basis van artikel 5.16, lid 1, onder c van de Wet milieubeheer. Het aspect luchtkwaliteit vormt dan ook geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.


43

5.7 5.7.1

Externe veiligheid Landelijk beleidskader Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van de opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Op beide categorieën is landelijke weten regelgeving van toepassing. In de landelijke regelgeving zijn kwaliteitseisen en normen op het gebied van externe veiligheid geformuleerd. Doel is om bepaalde risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld, tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Deze bedoelde risico's hangen vooral samen met:  activiteiten met gevaarlijke stoffen in inrichtingen;  transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen;  transport van gevaarlijke stoffen over de weg, spoor en water. Ook zijn er onder meer landelijke regels voor de opslag en verkoop van vuurwerk. Verder wordt bij de plaatsing van windmolens tegenwoordig ook de externe veiligheid in ogenschouw genomen. De risico's voor externe veiligheid komen tot uitdrukking via het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Afhankelijk van de ruimtelijke ontwikkeling en beschikbare gegevens is deze beperkt of ruim van opzet. Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans, per jaar, op overlijden van een onbeschermd individu ten gevolge van ongevallen met gevaarlijke stoffen. De aanwezigheid van een persoon is fictief. Niet wordt beoordeeld hoe groot de kans op de aanwezigheid van een persoon feitelijk is. Het PR kan op de kaart van een gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Via het PR wordt een basisbeschermingsniveau gewaarborgd. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans per jaar dat een groep van bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen het slachtoffer wordt van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR wordt ook beschouwd als een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Bij het GR wordt wel beoordeeld hoeveel personen zich, redelijkerwijs, feitelijk in de omgeving kunnen bevinden. Voor het GR geldt geen grenswaarde, maar een oriëntatiewaarde. Dit is een ijkwaarde waaraan veranderingen getoetst kunnen worden. Deze oriëntatiewaarde mag overschreden worden, mits goed beargumenteerd door het bevoegd gezag. Deze argumentatie is een onderdeel van de verantwoording van het groepsrisico. Verantwoordingsplicht groepsrisico Voor het bevoegd gezag geldt een verantwoordingsplicht, wanneer binnen het invloedsgebied van een risicobron kwetsbare en/of beperkt kwetsbare objecten via het ruimtelijk plan worden toegelaten. Dit betreft ook de al bestaande (beperkt) kwetsbare objecten, zoals al gebouwde woningen.

44


Een risicobron is bijvoorbeeld een buisleiding die wordt gebruikt voor het transport van gevaarlijke stoffen. Met het invloedsgebied wordt gedoeld op het gebied waarbinnen minimaal 1% van de aanwezige personen overlijdt als gevolg van een calamiteit met gevaarlijke stoffen ter plaatse van de risicobron. Het invloedsgebied van een risicobron is soms vastgelegd in de wet. In de andere gevallen kan het worden berekend aan de hand van vastgelegde rekenregels. De verantwoording van het groepsrisico is één van de onderdelen van een goede ruimtelijke ordening. De omvang en diepgang van de verantwoording is daarbij afhankelijk van de gevolgen voor het groepsrisico. Dit wordt per ruimtelijk plan beoordeeld.

5.7.2

Gemeentelijk beleidskader In de nota ‘Beleid externe veiligheid 2011-2015’ heeft de gemeente Heerlen het beleid voor externe veiligheid geformuleerd. Dit beleid is op 1 november 2011 door de gemeenteraad vastgesteld. Het doel van het externe veiligheidsbeleid van de gemeente Heerlen is het behouden van een verantwoord en aanvaardbaar veiligheidsniveau. Het beleid in deze nota leidt tot een gebiedsgerichte aanpak van externe veiligheid en het beperken van de risico's van de bronnen waar dat nodig is. Dit beleid kan worden doorgevoerd in de gemeentelijke structuurvisie en bestemmingsplannen. Het gevolg van dit beleid is dat bepaalde bedrijven, die zijn gevestigd op locaties waar dat op grond van dit beleid ongewenst is, zullen worden beperkt in hun mogelijkheden. Ook zal de ontwikkeling van bepaalde gebieden anders moet worden beoordeeld vanwege de aanwezige risico's. Dit beleid zal ertoe leiden dat op de langere termijn in Heerlen de risico's door het gebruik en de toepassing van gevaarlijke stoffen binnen aanvaardbare grenzen kunnen blijven. Het beleid is niet bedoeld als een keurslijf. Het biedt een afwegingskader om optimaal met externe veiligheid in samenspel met andere belangen en andere instanties rekening te houden.

Risicokaart met aanduiding projectgebied

5.7.3

Beoordeling plaatsgebonden risico Aan de hand van de risicokaart en het geldende bestemmingsplan zijn de plaatsgebonden externe veiligheidsrisico's beoordeeld. Deze toets heeft uitgewezen dat binnen het projectgebied en de omgeving geen risicobronnen aanwezig zijn. Het plaatsgebonden risico voor externe veiligheid staat dan ook niet in de weg aan het realiseren van onderhavig bouwplan.


45

5.7.4

Beoordeling groepsrisico Onderhavig bouwplan leidt niet of nauwelijks tot een toename van het aantal aanwezige personen. Sprake is het realiseren van garageboxen en niet van verblijfsruimten. In die zin is geen sprake van het realiseren van een (beperkt) kwetsbaar object. Van een wezenlijke wijziging ten opzichte van het bestaande groepsrisico is geen sprake. Het wordt niet noodzakelijk geacht een berekening van het groepsrisico uit te voeren. Een nadere verantwoording van het groepsrisico, zoals de omvang van het groepsrisico, de bereikbaarheid voor de hulpdiensten en de zelfredzaamheid van de aldaar aanwezige personen is daarmee ook niet aan de orde.

5.7.5

Advies Veiligheidsregio Als onderdeel van de Veiligheidsregio beoordeelt de brandweer de bereikbaarheid van het projectgebied en de daaraan verbonden objecten of inrichtingen. Dit doet de brandweer aan de hand van de ‘Handleiding bluswatervoorziening en bereikbaarheid’. Er wordt specifieke aandacht gevraagd voor de hoofdaanrijroutes en de wijkontsluitingswegen van de brandweer. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening kunnen voorwaarden opgenomen worden die aanvullende eisen stellen aan de bluswatervoorziening en/of bereikbaarheid. Ook maakt de brandweer een inschatting van de risico's binnen het zogenaamde effectgebied. Het effectgebied wijkt af van het invloedsgebied. Het effectgebied is het gebied waar de effecten van de calamiteit merkbaar zijn, exclusief het gebied van de risicobron (brongebied). Het effectgebied is in de regel groter dan het invloedsgebied. Echter, bij de verantwoording van het groepsrisico speelt het effectgebied, in tegenstelling tot het invloedsgebied, formeel geen rol. Niettemin worden door de brandweer wel maatregelen voorgesteld om de effecten van een calamiteit binnen het effectgebied te beperken. Het is aan de gemeente om te bepalen in hoeverre hiermee redelijkerwijs rekening kan worden gehouden bij de ruimtelijke planvorming.

5.7.6

Conclusie Bij de totstandkoming van het voorliggende bouwplan is op voldoende wijze rekening gehouden met de externe veiligheid. Geen sprake is van bedrijfsmatig gebruik van de opslagruimten en/of opslag van gevaarlijke stoffen. Het verlenen van de omgevingsvergunning voor dit ruimtelijk plan wordt niet belemmerd door externe veiligheidsaspecten.

5.8 5.8.1

Technische infrastructuur Bovengrondse hoogspanningslijnen Op circa 30 meter westelijk van onderhavig projectgebied is de hoogspanningslijn ‘BeersdalTreebeek’ voor 150 kV aanwezig. Aan weerszijden van deze hoogspanningslijn dient rekening te worden gehouden met een indicatieve (magneetveld)zone van 80 meter.

46


Uitsnede Netkaart met aanduiding projectgebied

De spanning op de draden van een hoogspanningslijn veroorzaakt een elektrisch veld. Als er stroom door de draden loopt, is er ook een magnetisch veld. Een magnetisch veld kan invloed hebben op de volksgezondheid. De Europese Unie heeft – in een aanbeveling (1999/519/EG) – een referentieniveau van 100 microtesla (de magnetische veldsterkte) voor bescherming van leden van de bevolking vastgelegd. Deze waarde wordt in Nederland op voor het publiek toegankelijke plaatsen niet overschreden, ook niet in de buurt van hoogspanningslijnen. Het voorzorgsbeleid van het ministerie van VROM zoals dat is vastgelegd in het beleidsadvies uit 2005, gaat een stap verder. Gemeenten en netbeheerders wordt geadviseerd nieuwe situaties te voorkomen waarin kinderen langdurig worden blootgesteld aan een veldsterkte die (jaargemiddeld) hoger is dan 0,4 microtesla. Conclusie Het onderhavig bouwplan voorziet in het realiseren van garageboxen. Dit zijn geen ruimten bedoeld voor langdurig verblijf door volwassenen en/of kinderen. De in de nabijheid gelegen hoogspanningslijn heeft geen belemmerend effect op het onderhavige bouwplan.

5.8.2

Overige kabels en leidingen Voor het overige lopen door het projectgebied geen boven- en/of ondergrondse leidingen. Er is op dat gebied derhalve geen sprake van bijbehorende (planologische) beschermingszones en/of belangen van derden op dit punt. De aanwezigheid van kabels en leidingen met betrekking tot de nutsvoorzieningen in de omgeving is evident. Bij het nader uitwerken van de aansluitingen, dient met de verschillende netwerkbeheerders contact te worden opgenomen.


47

5.9 5.9.1

Bedrijfshinder (milieuzonering) Algemeen Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen:  het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen;  het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord. Onderhavig bouwplan heeft geen betrekking op het realiseren van een nieuwe woning en/of het realiseren van een nieuw bedrijf. Primair is sprake van het realiseren van opslagruimten voor particuliere doeleinden. Hoewel milieuzonering primair van toepassing is op (nieuwe) bedrijfsmatige activiteiten, en daarvan bij voorliggend bouwplan geen sprake is, wordt hierna kort ingegaan op een aantal milieuaspecten in relatie tot het plan.

5.9.2

Milieuaspecten In het kader van milieuzonering is sprake van een aantal te beschouwen milieuaspecten. Geluid De verkeersgeneratie ten gevolge van voorliggend bouwplan bedraagt circa 100 voertuigbewegingen per werkdagetmaal. De garageboxen zullen vooral gedurende de dagen avondperiode worden bezocht. De Rennemigstraat is een doorgaande weg met behoorlijk veel verkeer. De etmaalintensiteit bedraagt 6.740 motorvoertuigen per etmaal. De toename met 100 voertuigbewegingen ten gevolge van voorliggend bouwplan hebben geen substantiële verhoging van het geluidniveau tot gevolg. Doordat de garagedeuren alleen bereikbaar zijn door op het terrein te rijden, zal het geluid in de tuinen en op de zijgevel van de aanpalende woningen wel toenemen. Echter, dit is zo gering dat het tegen het achtergrondgeluidniveau zal wegvallen. Dit neemt niet weg dat de individuele autobewegingen wel hoorbaar zullen zijn. Gezien het geringe aantal voertuigbewegingen wordt het echter aanvaardbaar geacht en is nauwelijks sprake van een verslechtering van de kwaliteit van de leefomgeving. Geur/stof (lucht) Als gevolg van voorliggend bouwplan is geen sprake van geur- en/of stofhinder. Voor wat betreft het milieuaspect ‘lucht’ is voorts in paragraaf 5.6 aangegeven dat sprake is van een ‘niet in betekenende mate bijdrage’ aan verslechtering van de luchtkwaliteit.

48


Gevaar In de te realiseren garageboxen en opslagloods zal geen sprake zijn van het opslaan van gevaarlijke stoffen. Het milieuaspect ‘gevaar’ is derhalve niet aan de orde. Conclusie Gelet op vorenstaande vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

5.10

Archeologie Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) in werking getreden. De Wet op de archeologische monumentenzorg is de Nederlandse uitwerking van het Verdrag van Malta. De wet regelt hoe het Rijk, provincies en gemeenten bij hun ruimtelijke plannen rekening moeten houden met het erfgoed in de bodem. De gemeenten zijn in deze wet tot bevoegd gezag aangewezen en dienen de archeologische belangen op een goede manier te verweven in het ruimtelijk beleid.

5.10.1

Gemeentelijk beleid In dit kader heeft een archeologisch onderzoeksbureau voor heel Parkstad Limburg een archeologische verwachtings- en cultuurhistorische advieskaart opgesteld, die door de gemeenteraad op 23 september 2008 is vastgesteld. In 2013 is deze kaart geactualiseerd en zijn hierin tevens de onderzoekbevindingen van de afgelopen jaren verwerkt. Op 1 oktober 2013 heeft de gemeenteraad de geactualiseerde ‘archeologische verwachtings- en beleidskaart Heerlen’ en de daarbij behorende nieuwe ondergrenzen voor de archeologische onderzoeksplicht vastgesteld. Het doel van de archeologische verwachtings- en beleidskaart is het zichtbaar maken waar archeologische waarden aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, en het daaraan koppelen van een onderzoeksplicht. Hiermee wordt tevens duidelijk bij welke werkzaamheden wel en bij welke geen archeologisch onderzoek noodzakelijk zal zijn. In de kaart worden de volgende zes categorieën onderscheiden. Categorie 1: beschermde Rijksmonumenten Voor werkzaamheden is hier altijd een vergunning volgens de Monumentenwet 1988 vereist. Categorie 2: gebieden van zeer hoge waarde en de historische dorpskernen Voor deze gebieden is voor de oppervlakte het wettelijk minimum van 100 m2 genomen. Projecten die over een groter oppervlak de bodem verstoren zijn onderzoeksplichtig. De monumentenwet geeft geen minimum voor de diepte van verstoring. Voor de gemeente Heerlen is voorgesteld geen onderzoeksplicht op te leggen voor werkzaamheden minder dan 40 cm diep. Categorie 3 en 4: gebieden met een hoge en middelhoge verwachtingswaarde Voor deze gebieden zijn de ondergrenzen nog verder verruimd (respectievelijk 250 m2 en 2500 m2 oppervlakte, bij meer dan 40 cm diepte). Hierdoor zijn alleen de grotere projecten


49

onderzoeksplichtig en geldt voor de meeste kleinere (particuliere) vergunningaanvragen geen onderzoeksplicht. Categorie 5: gebieden met een lage verwachtingswaarde In gebieden met een lage trefkans, geldt alleen voor grotere projecten (10.000 m2 en meer dan 40 cm diepte) een onderzoeksplicht. Categorie 6: gebieden zonder verwachtingswaarde In deze gebieden geldt geen onderzoeksplicht. In het algemeen geldt dat een ontheffing van de onderzoeksplicht mogelijk is wanneer blijkt (na archeologisch advies van een gekwalificeerde archeoloog) dat het project een gering risico vormt voor het ‘bodemarchief’.

5.10.2

Projectgebied Het projectgebied is gelegen binnen een gebied met een lage archeologische verwachtingswaarde (categorie 5).

Archeologische verwachtingskaart met aanduiding projectgebied

Er is in casu geen sprake van een groot project (10.000 m2 en meer dan 40 cm diepte) waardoor archeologisch onderzoek niet behoeft te worden verricht. Mochten tijdens graafwerkzaamheden archeologische resten of sporen aangetroffen worden, moet hiervan volgens artikel 53 en 54 van de Monumentenwet 1988 terstond melding worden gemaakt bij de gemeente Heerlen of de regioarcheoloog.

50


5.11

Cultuurhistorie Het onderhavige projectgebied is niet gelegen in een rijksbeschermd stadsgezicht, dan wel een gemeentelijk cultuurhistorische object en/of ligging in een door de gemeente geselecteerd stadsgezicht. Wel zijn de panden Rennemigstraat 6 tot en met Rennemigstraat 20 – gelegen schuin tegenover het projectgebied – aangewezen als beschermde Rijksmonumenten. Vanuit het oogpunt van cultuurhistorie zijn er geen belemmeringen voor dit bouwplan.


51

52


6

Juridische planopzet Hierna wordt de juridische status van het ruimtelijk plan ‘Rennemigstraat 27’ weergegeven. Alvorens dit bouwplan kan worden gerealiseerd, moet worden afgeweken van het vigerende bestemmingsplan middels artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 (‘projectafwijkingsbesluit’). Ten behoeve van deze afwijking is de voorliggende ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Bij het opstellen van de ruimtelijke onderbouwing is aansluiting gezocht bij de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bor) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) geformuleerde uitgangspunten. Vanwege de digitaliseringsverplichting (voortvloeiende uit de Wro) dienen alle ruimtelijke plannen te worden gedigitaliseerd. Het onderhavige ruimtelijke plan voldoet aan het ‘Handboek ruimtelijke plannen’, vastgesteld door de gemeenteraad van Heerlen op 12 november 2013, waarin een standaardisering (aansluiting op de landelijke standaard) voor de opbouw van ruimtelijke plannen is opgenomen. Elk ruimtelijk plan is te onderscheiden door een landelijk uniek identificatienummer. Dit plan is geregistreerd en vindbaar op het landelijke portaal onder www.ruimtelijkeplannen.nl nummer NL.IMRO.0917.OV020300W000001-0401. Het ruimtelijke plan ‘Rennemigstraat 27’ bestaat uit een verbeelding met daarop weergegeven het besluitvlak en deze ruimtelijke onderbouwing (‘toelichting’). Op de verbeelding wordt de begrenzing van het gebied weergegeven waarvoor dient te worden afgeweken van het vigerende bestemmingsplan. De ruimtelijke onderbouwing is onlosmakelijk verbonden met de omgevingsvergunning activiteit bouwen en maakt onderdeel uit van de vergunning. De vergunning en bijbehorende stukken vormen het juridische kader van het ruimtelijke plan.


53

54


7 7.1

Handhaving en uitvoerbaarheid Handhavingsbeleid Binnen de gemeente Heerlen vormt de handhaving van ruimtelijke plannen een expliciet onderdeel van het handhavingsbeleid en is opgenomen in de beleidsnota ‘Handhaving bouwen ruimtelijke regelgeving’. In deze nota wordt onder meer aandacht besteed aan de wijze, waarop handhaving zal plaatsvinden. Uitgangspunt is dat tegen iedere overtreding wordt opgetreden. Verder wordt in deze nota de wijze van prioritering weergegeven. Op basis van jaarlijks vast te stellen uitvoeringsprogramma's vindt vervolgens het uitvoeren van toezicht en daadwerkelijke handhaving plaats. Bij het overtreden van de te verlenen omgevingsvergunning kan het college de volgende sanctionerende maatregelen toepassen: bestuursrechtelijk handhaven (last onder bestuursdwang of last onder dwangsom) of strafrechtelijk handhaven (economisch delict).

7.2

Economische uitvoerbaarheid Ingevolge het bepaalde in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening dient in de toelichting van een ruimtelijk plan inzicht te worden gegeven over de uitvoerbaarheid van het plan. Hiermee wordt mede de financieel economisch uitvoerbaarheid bedoeld. Afhankelijk van de aard van het plan dient nader te worden ingegaan op de beargumentering dat het plan economisch uitvoerbaar is.

7.2.1

Grondexploitatie Afdeling 6.2 van de Wet ruimtelijke ordening draagt de titel ‘Grondexploitatie’. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de mogelijkheden voor gemeenten (en ook provincie en Rijk indien deze als planwetgever optreden) om langs publiekrechtelijke weg eisen te stellen aan het in exploitatie brengen van gronden. Het gaat dan onder andere om eisen op het gebied van kostenverhaal, sociale woningbouw, particulier opdrachtgeverschap en fasering van de invulling van de openbare ruimte. Het primaat ligt bij civielrechtelijke (privaatrechtelijke) afspraken. Deze civielrechtelijke afspraken worden gemaakt in hetzij een anterieure overeenkomst (er is nog geen exploitatieplan vastgesteld) hetzij een posterieure overeenkomst (er is al een exploitatieplan vastgesteld). Artikel 6.12, lid 1 Wro bepaalt dat de gemeenteraad wordt verplicht om de gronden, waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen, een exploitatieplan op te stellen. Artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening geeft aan om welke bouwplannen het gaat, waarbij onder andere de bouw van een hoofdgebouw – waaronder de te realiseren garageboxen dienen te worden geschaard – is opgenomen.


55

De gemeente verklaart zich bereid medewerking te verlenen aan de uitwerking van het plan. Initiatiefnemer verklaart zich bereid nadere afspraken met betrekking to het kostenverhaal in een daartoe op te stellen overeenkomst vast te leggen.

56


8

Procedure

8.1

Procedurestappen Op de voorbereiding van een omgevingsvergunning ex 2.1, eerste lid, onder c, en artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wabo is, conform het bepaalde in paragraaf 3.3 Wabo, de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing, met dien verstande dat het ontwerpbesluit gedurende 6 weken ter inzage ligt. Binnen 6 maanden dient op de omgevingsvergunning te zijn beslist, waarbij de eenmalige mogelijkheid wordt geboden deze termijn met 6 weken te verlengen.

8.1.1

Ontwerp De ontwerpbeschikking omgevingsvergunning, met bijbehorende stukken, wordt op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Afdeling 3:4) gedurende een termijn van 6 weken ter inzage gelegen (‘zienswijzentermijn’).

8.1.2

Projectafwijkingsbesluit en vergunningverlening Na afloop van de zienswijzentermijn wordt de vergunning – afhankelijk van ingediende zienswijzen: gewijzigd danwel ongewijzigd – verleend in samenhang met het projectafwijkingsbesluit.


57

58


9

Bijlagen 1. Overzicht m.e.r.-scan Kenniscentrum Infomil d.d. 4 juni 2014; 2. Rapportage verkennend bodem- en asbestonderzoek Rennemigstraat ong. te Heerlen (Aelmans

ECO B.V., d.d. 15 april 2014, kenmerk: E140430.001/HWO); 3. Uitdraai CROW rekentool verkeersgeneratie & parkeren.


59

60



61

Ruimtelijke onderbouwing Rennemigstraat 27

Recommend Documents